城市规划管理与法规课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,城市规划管理与法规,绪论,了解三个问题,城市规划,管理：城市规划管理,法规：城乡规划法、配套法、相关法,城市规划,第一章 总则,第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。,【发布单位】全国人民代表大会常务委员会,【发布文号】中华人民共和国主席令第七十四号,第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,中华人民共和国城乡规划法,第二章城乡规划的制定,第三章城乡规划的实施,第四章城乡规划的修改,第五章监督检查,第六章法律责任,第七章附则,城乡规划编制办法,【发布单位】建设部,【发布文号】建设部令146号,第三条 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保护公共安全与公众利益的重要公共 之一。,中华人民共和国城乡规划法解说,城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共 的属性。,城市规划基本术语标准,对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,公共,公共 是政府、执政 或其他社会公共权威部门，在特定时期为解决公共问题所采取的 、选择，通常有广泛而深远的影响或后果。主要以政府的法律、法规、决策和行动表现出来。,公众是公共 最终的利益相关方。他们对 制定过程的直接参与受到通讯、交通及资源等客观条件的限制。但他们对这一过程应有知情权，并且他们的意见、观点至少应该能够借助媒体、代表以间接的方式得到表达。,政治体制改革,人事,军事,民族,外交,社会,人口,社会保障,环境保护,反犯罪,公共 分类,经济,财政税收,货币利率,产业结构,技术开发,价格,信息管理,市场管理,文化,教育,科技,文化管理,卫生健康,城市规划管理,城市规划管理有广义和狭义两个认识。,广义的城市规划管理是指宏观的城市规划公共行政、公共管理乃至公共政治行为，狭义的城市规划管理是指比较微观的城市规划主管部门的只能和日常工作。,城市规划基础术语标准,城市规划管理是指城市规划编制、审核和实施等管理工作的统称。,公共行政,公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。,公共行政的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。,公共行政的的客体是社会公共事务。,公共行政必须依法举行。,案例一,某市新建一处占地80公顷的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查，要求兴建一懂三层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。,该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后，发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。,1、该工程被查令立即停工的具体原因是什么？,2、市规划行政主管部门应该如何处理？,1）擅自改变建筑工程规划许可证内容（擅自改变标准、设计图纸）。,2）自行增加层数（扩大面积）。,3）擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。,4）已构成违法建设。,5）拆除第四层墙体和增设的卫生间。,1）对地下室依法罚款后补办审批手续。,2）对工程主要负责人建议给予行政处分。,城市规划法规,城乡规划法,城乡规划法配套行政法规和规章,城乡规划技术标准与规范,城市规划相关法律、法规,授课内容,参考书目,1、城市规划管理与法规（试用版），全国城市规划执业制度管理委员会，中国计划出版社。,2、城市规划管理与法规，王国恩著，中国建筑工业出版社,讲课内容：共分三部分,第一部分 城市规划管理基本知识,行政法学的有关知识,行政管理学的有关知识,城市规划管理的有关知识,第二部分 城乡规划法规,城乡规划法规体系、技术标准体系,城乡规划法,城乡规划法配套行政法规与规章,城乡规划技术标准与规范,城市规划相关法律、法规,第三部分 城乡规划管理,城乡规划编制管理与审批管理,城乡规划实施管理 建设项目选址、建设用地、建设工程、乡和村庄建设、临时建设和临时用地、文化试产保护规划、风景名胜区规划,城乡规划监督检查和法律责任,第一部分 城乡规划管理基本知识,第一章 行政法学有关知识,第二章,行政管理学有关知识,第三章 城乡规划管理基础知识,第一章 行政法学有关知识,一、行政法学的基本知识,（一）法律的概念和行政法概念,1、法律 泛指国家机关制定并有国家强制力保证实施的行为规范的总称。严格意义上的法律专指国家立法机关制定的规范性文件。,2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系，以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。,3、行政法的渊源 即行政法的表现形式，包括宪法、法律、行政法规和行政规章、地方性法规、自治条例和单行条例、有权法律解释、国际条约与协定以及其他行政渊源。,（二）行政法的基本原则,行政法德基本原则行政法治原则，具体可分解为,行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则,。,1、行政合法性原则的内容,行政主体合法、行政权限合法、行政行为合法、行政程序合法。,2、行政合理性原则,行政目的和动机合理、行政行为的内容和范围合理、行政的行为和方式合理、行政手段和措施合理。,3、行政应急性原则的条件,1）存在明确无误的紧急危险；,2）非法定机关行使了紧急权利，事后由有权机关确定；,3）行政机关作出应急行为应受有权机关监督；,4）应急权利的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。,（三）行政法律关系,1、行政法律关系的含义 指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政向对方之间、行政主体之间的权利与义务的关系。,2、行政法律关系的要素,1）行政法律关系主体,即行政法主体，是行政法权利的享有者和行政法义务的承担者。包括所有参与行政法律关系的国家机关和法律授权的组织等行政主体、国家公务员、行政相对人以及其他组织和个人。,2）行政法律关系客体,行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象或标的。财物、行为和精神财富都可以成为一定法律关系的客体。,3）行政法律关系的内容,行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。,4）行政法律关系的产生、变更和消灭,。,在行政法律关系中，行政机关居于主导地位，公民、组织处于相对“弱者”的地位，双方权利、义务不对等。,（四）行政行为,1、含义：行政主体基于行政职权，为实现行政管理目标，行使公共权力，对外部作出的具有法律意义的行为。,2、行政行为的五个要件,1）行为主体,2）行为的客体,3）行为的内容,4）行为的形式,4）行为结果,3、行政行为的分类,1）按照行政行为的对象是否特定为标准，可分为,抽象行政行为与具体行政行为。,2）以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，可分为,内部行政行为和外部行政行为。,3）以行政机关可否主动作出行政行为为标准，可分为,依职权的行政行为与依申请的行政行为。,4）,作为行为与不作为行为,5）以行政作用的方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准可分为,行政立法、行政执法与行政司法行为。,（五）行政法律责任与行政法制监督,1、行政法律责任,1）行政违法与行政责任,2）行政法律责任的构成要件,行为人的行为客观上已经构成了违法；,行为人必须具备责任能力；,行为人在主观上必须有过错；,行为人的违法行为必须以法定的职责或法定义务为前提；,只有构成行政法律责任的全部要件，才能追究其法律责任。,3）追究行政法律责任的原则,教育与惩罚相结合,责任法定,责任自负,主客观一致,2、行政法制监督,是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督。,二、行政立法,（一）行政立法的含义,行政立法是指国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。,1、行政立法的主体是特定的国家行政机关,2、行政立法是从属性立法,3、行政立法的强适应性和针对性,4、行政立法的多样性和灵活性,（二）行政立法的主体及其权限,1、行政立法主体,（1）国务院,（2）国务院各部委和直属机构,（3）有关地方人民政府,2、行政立法原则,（1）依法立法原则,（2）民主立法原则,（3）加强管理与增进权益相结合的原则,（4）效率原则,3、行政立法的法律效力,行政立法的效力等级是指行政法规在国家法律规范体系中所处的地位。,宪法具有最高的法律效力；,法律效力仅次于宪法；,行政法规的效力高于地方法规和规章；,地方性法规的效力高于本级和夏季地方政府规章；,省、自治区的人民政府制定规章的效益高于本行政区内较大城市的人民政府制定的规章；,部门规章之间，部门规章与地方性规章之间具有同等效力，在各自权限范围内实施。,若地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见。,国务院认为应当使用地方性行政法规是，应该决定在该地适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应报请全国人大常委会裁决。,（三）行政许可,（一）行政许可的概念和特征,1、行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2、行政许可特征,1）是依申请的行政行为；,2）是管理型行为；,3）是外部行为；,4）是准予相对人从事特定活动的行为。,（二）行政许可的原则,合法原则,公开、公平、公正的原则,便民原则,救济原则,信赖保护原则,监督原则,（三）行政许可的程序,1、申请与受理,（1）申请人提出行政许可申请的方式,1)通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件,等方式提出申请。,2)委托代理人提出行政许可申请。,（2）申请人如实提供材料的义务,行政许可法第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政许可法第七十八条规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。,2、审查,第一个阶段为初步审查。第二个阶段为实质性审查。第三个阶段为真实性核查。,3、决定,（1）当场决定,行政机关作出简易程序的要件为：1)申请材料齐全；2),申请材料符合法定形式；3)能够当场作出决定。,（2）法定期限内决定,1)行政机关应当按照规定程序作出行政许可决定。,2)行政机关应当在法定期限内作出行政决定。,（四）行政许可办理期限,20日是法律规定的原则性的期限。,在法律、法规没有另外规定，也没有其他需延长许可期限的法定事由出现时，所有的行政许可都应在20日内出作决定。,在原则性的20日内不能作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关负责人可迳行,作出延长10日,的行政决定，但应将延期的理由告之申请人。,行政许可法第四十二条第(二)款规定：“依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过,四十五日,；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以,延长十五日,。并应当将延长期限的理由告知申请人。”,这里的45日是指，在实行统一办理、联合办理或者集中办理的行政许可事项中，从第一个行政机关受理行政许可申请时起至最后一个行政机关作出行政许可决定时止的总的时间期限不得超过45日。,颁发、送达行政许可的期限为作出行政许可决定后的10日内完成。,第二章,行政管理学有关知识,一、公共行政基本知识,（一）公共行政的含义,1、指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。,公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。,2、“公共的”内涵,（1）公共权力,（2）公共需要与公众利益,（3）社会资源,（,4）公共服务于公共产品,（,5）公共事务,（,6）公共责任,（,7）公平、公正、公开与公民参与,3、“行政”的内涵,行政是政府一系列管理活动的总和，是以政府为主的公共管理机构对公共事务的管理与指挥，它包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。,公共行政包括决策、组织、协调和控制四种基本的管理活动。,（二）公共行政的范围和作用,1、公共行政的范围,指对公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。政府不能干预市场和社会自治管理；政府不能提供私人产品，但非政府组织和私人部门可以参与提供部分混合公共产品。,2、公共行政的作用,（1）导向作用,（2）管制作用,（3）服务作用,（4）扶助作用,（三）公共行政的主体和客体,1、公共行政的主体,公共行政的主体一般认为是政府。,（1）政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关。,（2）政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。,（3）政府仅指行政机关。,2、公共行政的客体,公共行政的客体即公共行政的对象是,公共事务。,国家事务,共同事务,地方事务,公民事务,（四）公共行政的主要责任,生产和提供公共产品。,1、经济类公共产品,2、政治类公共产品,3、社会类公共产品,4、科技、教育与文化类公共产品,二、政府的基本职能,（一）政治职能,1、保护国家的独立和主权。,2、维护社会治安。,3、界定和保护产权。,（二）经济职能,1、宏观经济调控,2、区域性经济调节,3、国有资产管理,4、微观管制,（三）文化职能,（四）社会职能,1、制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系，维护纳税人的合法权益。,2、筹集、管理和发放社会保障 。,3、创办各种社会公益服务事业。,4、开展对环境污染的治理，加强生态环境保护。,5、控制人口增长，使之保持适度状态。,6、加强社区建设，提高人们群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。,三、行政体制和行政组织,（一）行政体制,1、行政体制的含义和内容,（1）行政体制是指国家行政机关的组织制度。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。行政体制包括政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。,（2）内容,政府组织机构是行政体制的载体。,行政权力结构是行政体制的核心组成部分。,行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。,行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总和。,（二）行政组织,1、含义,行政组织是指国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。,2、特征,政治性,强制性,社会性与服务性,四、行政权力与行政责任,（一）含义与内容,1、含义,指各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量和影响力。,2、特征,公共性,强制性,约束性,3、内容,立法参与权,委任立法权,行政管理权,司法行政权,（二）行政责任,1、法律上的行政责任,三个特征：,承担行政责任的主体主要是国家执行公共管理事务的国家行政机关和公务人员。,在行政法律关系的基础上发生。,具有强制性。,2、普通的行政责任,政治责任,社会责任,道德责任,五、公共 的含义及其本质,（一）含义及其本质,公共 市政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。其实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。,(二)政府分配利益时是一个动态过程。,1、利益选择,2、利益整合,3、利益分配,4、利益落实,六、公共 问题,（一）社会问题与公共 问题,1、含义,社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。,公共 问题是指居于特定的社会公共问题，由政府列于政,府议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。,社会客观现象。,大多数人对社会问题有所察觉并受其影响。,利益与价值观念的冲突。,团体的活动与力量。,政府的必要行动。,七、公共 的基本功能,1、导向功能,2、调控功能,3、分配功能,八、公共 分析,1、事实分析 是什么？在什么时候与地点？程度是什么？,2、价值分析 因为什么？为了谁？应优先考虑什么？,3、规范分析 应该是什么？应该怎么做？,4、可行性分析 是否行得通？公众是否允许这样做？,5、利益分析 利益如何分配？利益究竟分给谁？,第三章 城乡规划管理基础知识,城乡规划管理的基础知识包括以下七个方面：,城市规划管理是什么？,即规划管理的基本概念；,谁来管？,即规划管理的主体；,管什么？,即由管理对象构成的基本工作内容；,为什么管？,即管理的目的；,依据什么管？,即管理的原则和依据；,怎么管?,即管理运行的职能与方法；,在什么背景下管,？,即管理环境。,一、城乡规划管理基本概念,（一）城市规划管理的含义,1、广义的认识 城市规划管理是指宏观的城市规划公共行政、公共管理乃至公共政治行为。,2、狭义的认识 城市规划管理是指比较微观的城市规划主管部门的职能和日常工作。,城市规划基本术语标准：,城市规划管理是指城市规划编制、审核和实施等管理工作的统称。,（二）城市规划管理的基本特征,1、就管理职能而言，具有服务与制约的双重属性。,2、就管理的对象而言，具有宏观管理和微观管理的双重属性。,3、就管理的内容而言，具有专业和综合的双重属性。,4、就管理的过程而言，具有管理阶段性和系统性的双重属性。,5、就管理方法而言，具有规律性和能动性的双重属性。,二、城乡规划管理的目的,（一）目的,1、维护社会公共利益。,2、保护相关方面的合法权益。,3、促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展。,4、保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施。,（二）规划管理的依据,1、法律规范依据,2、城乡规划依据,3、技术规范和标准依据,4、方针 依据,三、城乡规划管理的环境,1、管理环境的含义与特征,（1）含义,指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。,（2）特征,广泛性,复杂性,差异性,变异性,四、城乡规划管理职能,（一）控制职能,1、含义,指为了实现管理的预期目标，规划管理部门及其规划管理人员总和有关管理信息并根据有关管理依据，对管理对象进行监督，发现并纠正偏差，促使其朝着管理目标方向运动的过程。,2、主要途径,审核城市规划图纸、文本和各类建设工程图纸。,3、控制类型,（1）按照控制对象的规模分：微观控制、中观控制与宏观控制。,（2）按管理活动过程分：事前控制、事中控制、事后控制。,（3）按控制的方式分：程序控制、实体控制。,4、控制要求,（1）依法控制,（2）适事控制,（3）适时控制,（4）适度控制,（5）客观控制,（6）弹性控制,（二）协调职能,1、含义,规划管理部门或其管理领导者、管理人员，针对管理活动中出现的问题，组织相关方面进行协商和调节，取得共识，使之相互配合，不掉一致地实现管理目标的行为。,（1）发挥规划管理系统整体功能的需要。,（2）规划管理内容的综合性决定的。,（3）规划管理环境的复杂性决定的。,3、协调的类型,（1）工作协调,（2）人际关系协调,4、协调的原则,（1）目标统一原则,（2）重点选择原则,（3）利益统筹原则,（4）求同存异原则,（5）动态协调原则,（三）引导职能,第二部分 城乡规划法规,第四章 城乡规划法制建设概况,第五章 中华人民共和国城乡规划法,第六章 中华人民共和国城乡规划法配套法规,第七章 城乡规划技术标准、技术规范,第八章 城乡规划相关法律、法规,第九章 行政管理法制监督法律,第四章 城乡规划法制建设概况,第一节 我国城乡规划法制建设历程,一、国民经济恢复和第一个五年计划时期,二、“大跃进”到“文化大革命时期”,三、社会主义现代化建设新时期,资料检索：根据上述三个时间段，简述我国城乡规划发展建,设概况。,一、国民经济恢复和第一个五年计划时,这是我国城乡规划事业第一个重要发展时期,。,1952.02 政治局扩大会议决议要点：在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人服务的观点。,1952.09 第一次城市建设座谈会：意识从中央到地方建立减去城市建设管理机构，统一管理城市建设工作；二是开展城市规划，各城市都要建立城市规划工作i；三是划定城市建设范围，明确规定把城市建设计划纳入到国家经济计划之中；四是将我国城市分类排队，划分为重工业城市、工业比重较大的改建城市、工业比重不大的旧城市、一般城市等四类。,1954.06 第一次城市建设会议：明确提出城市建设的目标是建设社会主义城市、着重研究了城市建设方针、任务、组织机构、管理制度等问题。,1955.11 国务院颁布了城乡划分标准。,1956 城市规划编制暂行办法，这是新中国第一个关于城市规划的法规文件。,二、“大跃进”到“文化大革命时期”,1958 “用城市建设的大跃进来适应工业建设的大跃进。”,1960.04“要在十年到十五年左右的时间内，把我国的城市基本建设成为社会主义的现代化的城市。”“旧城市在十年到十五年内基本上改建成为社会主义的现代化的新城市。”,1960.11 “三年不搞城市规划”。,1964-1964 城市建设遭受几次挫折：第一是不高集中的城市；第二是全面否定城市规划。第三是取消国家计划中的城市建设户头，城市建设资金锐减。,1966年后，文革开始，城市规划与建设停止工作。,三、社会主义现代化建设新时期,1978.03 关于加强城市建设工作的意见：一是强调城市在国民经,济发展史中的重要地位与作用。二是强调要认真抓好城市规,划工作；三是解决了城市维护与建设资金的来源问题；四,是强调了城市建设队伍的发展。,1979 开始起草中华人民共和国城市规划法草案，新中国的城市规划步入第二个重要发展时期。,1980.10 第一次全国城市规划工作会议：“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。”“市长的主要职责应该是规划、建设和管理好城市。”,1980.12 全国城市规划工作会议纪要,1980.12 城市规划编制审批暂行办法、城市规划定额指标暂行规划,1984.1.5 国务院颁布了城市规划条例，这是新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。,1989.12.26 中国人民共和国城市规划法 是我国城乡规划、建设、管理方面的第一步法律。,1992.12 城市国有土地使用权出让转让规划管理办法,1993.6 村庄和集镇规划建设管理条例,1994 关于加强城市地下空间规划管理的通知,1994.08 城镇体系规划编制审批办法,1994.06 文化名城保护规划编制要求,1995.6 开发区规划管理办法、建制镇规划建设管理办法、城市规划编制办法实施细则1996 关于加强城市规划工作的通知,1997.10 城市地下空间开发利用管理规定,1999.4城市总体规划审查工作规则,2000.2村镇规划编制办法（试行）,2000.4县域城镇体系规划编制要点（试行）,1990.4，城市用地分类与规划建设用地标准,1993.9 村镇规划标准,1998 城市规划基本术语标准、城市道路交通规划设计规范、城市规划工程地质勘察规范、城市居住区规划设计规划、城市道路绿化规划与设计规范、城市用地竖向规划规范、城市工程管线综合规划规范等。,2002年以来,关于加强城乡规划监督管理的通知，关于深化改革严格土地管理的决定、近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定、城市抗震防灾规划管理规定、清理整顿现有各类开发区的具体标准和 界限、关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知、城市绿线管理办法、城市紫线管理办法、城市蓝线管理办法、城市黄线管理办法，关于开展城乡规划效能监察的通知,2005.9 城市规划编制办法,.1.1 中华人民共和国城乡规划法,第二节 城乡规划法规体系,一、我国城乡规划法规体系组成,根据中华人民共和国立法法规定，城乡规划法规体系层次应包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章、地方政府规章）等，以构成完整的法规体系。,1、城乡规划法,2、城乡规划行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例、文化名城名镇名村保护条例,3、地方性法规,4、部门规章,5、地方政府规章,二、纵向体系与横向体系,1、纵向体系,从各级人大和政府按其立法权限所制定的法律、法规、规章，对于调整城乡规划建设方面的同一种类社会关系并采用同一调整方法的法律规范的总和来看，就构成了城乡规划的纵向法规体系。,这是城乡规划法规体系的直接组成部分，也就是城乡规划法为基本法并以此为依据所形成的包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的城乡规划法规体系。,2、横向体系,城乡规划领域之外，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章组成横向体系。,类别,法律法规和规章名称,颁布日期,施行日期,法律,中华人民共和国城乡规划法,2007.10.28,2008.1.1,行政法规,村庄和集镇规划建设管理条例,1993.6.29,1993.11.1,历史文化名城名镇名村保护条例,2008.4.22,2008.7.1,部,门,规,章,城,市,规,划,编,制,城市规划编制办法,2005.12.31,2006.4.1,城镇体系规划编制审批办法,1994.8.15,1994.9.1,县域城镇体系规划编制要点,2000.4.6,2000.4.6,村镇规划编制办法（试行）,2000.2.14,2000.2.14,城市规划编制办法实施细则,1995.6.8,1995.6.8,历史文化名城保护规划编制要求,1994.9.5,1994.9.5,城市绿化规划建设指标的规定,1993.11.4,1994.1.1,近期建设规划工作暂行办法,2002,2002,城市规划强制性内容暂行规定,2002,2002,城市规划审批,城镇体系规划编制审批办法,1994.8.15,1994.9.1,城市总体规划审查工作规划,1999.4.5,1999.4.5,我国现行城乡规划法规体系框架（）,部门规章,城市,规划,实施,管理,建设项目选址规划管理办法,1991.8.23,1991.8.23,城市国有土地使用权出让转让规划管理办法,1992.12.4,1993.1.1,开发区规划管理办法,1995.6.1,1995.7.1,建制镇规划建设管理办法,1995.6.29,1995.7.1,城市地下空间开发利用管理规定,1997.10.7,1998.1.1,城市抗震防灾规划管理规定,2003.9.19,2003.11.1,城市绿线管理办法,2002.9.9,2002.11.1,城市紫线管理办法,2003.11.15,2004.2.1,城市蓝线管理办法,2005.11.28,2006.3.1,城市黄线管理办法,2005.118,2006.3.1,停车场建设和管理暂行规定,1988.10.3,1989.1.1,城市规划监督检查,城建监察规定,1996.9.22,1996.9.22,城市规划行业管理,城市规划编制单位资质管理规定,2001.1.23,2001.3.1,注册城市规划师职业资格制度暂行规定,1999.4.7,1999.4.7,内容,法律,行政法规,部门规章,土地利用与农田保护,土地管理法,土地管理实施办法,城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例,外商投资开发经营成片土地暂行管理办法,基本农田保护条例,自然资源与环境保护,环境保护法,矿产资源法,森林法,水法,环境影响评价法,建设项目环境保护管理条例,自然保护区条例,城市地下水开发利用保护规定,自然与文化遗产保护,文物保护法,风景名胜区条例,历史文化名城、名镇、名村保护条例,自然保护区条例,文物保护法实施细则,我国现行城乡规划相关法规（）,城镇建设工程管理,建筑法,公路法,测绘法,广告法,标准化法,中外合作设计工程项目暂行规定,城市道路管理条例,城市绿化条例,城市供水条例,城市市容和环境卫生管理条例,公共文化体育设施条例,工程建设标准化管理规定,城市地下水开发利用保护规定,城市排水许可管理办法,城市生活垃圾管理办法,房地产开发管理,城市发地产管理法,城市房地产开发经营管理条例,城市房屋拆迁管理条例,城镇个人建造住宅管理办法,城市新建住宅小区管理办法,城乡防灾减灾,人民防空法,防灾减灾法,消防法,军事与保护管理,军事设施保护法,保护国家秘密法,行政法律关系,立法法,行政许可法,行政复议法,行政诉讼法,行政处罚法,国家赔偿法,公务员法,1958 “用城市建设的大跃进来适应工业建设的大跃进。,行政许可法第四十二条第(二)款规定：“依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；,谁来管？即规划管理的主体；,其实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。,1、行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,城市环境卫生设施规划规范,第一节 我国城乡规划法制建设历程,08 城镇体系规划编制审批办法,（1）第十三条 省域城镇体系规划。,行为人的违法行为必须以法定的职责或法定义务为前提；,4，城市用地分类与规划建设用地标准,2、主要途径 审核城市规划图纸、文本和各类建设工程图纸。,（3）第二十九条 在镇的建设和发展过过程中实施规划时应遵循的原则。,（2）编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。,行政立法是指国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。,二是强调要认真抓好城市规,GB50420-2007,第三节 城乡规划技术标准体系,一、城乡规划技术标准体系的构成,1、城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系的一个组成部分。,2、城乡规划技术标准体系分为基础标准、通用标准和专用标准三个层次。,二、城乡规划技术标准体系的内容,1、城乡规划的编制标准,2、城市道路交通工程规划,3、城市专项工程规划,4、城市 文化保护,5、城市原理绿地系统规划,6、村镇规划,三、我国城乡规划技术标准体系框架,基础标准,体系编码,标准名称,现行标准,11.1.1,11.1.1.1,术语标准,城市规划术语标准,GB/T50280-98,11.1.2,11.1.2.1,图形标准,城市规划图形标准,CJJ/T97-2003,11.1.3,11.1.3.1,11.1.3.2,11.1.3.3,11.1.3.4,分类标准,城市用地分类与规划建设用地标准,城市用地分类代码,城市规划基础资料搜集规程与分类代码,村镇规划基础资料搜集规程,GBJ 137-90,CJJ 46-91,通用标准,体系编码,标准名称,现行标准,11.2.1,11.2.1.1,11.2.1.2,11.2.1.3,11.2.1.4,11.2.1.5,11.2.1.6,11.2.1.7,11.2.1.8,11.2.1.9,11.2.1.10,11.2.2,11.2.2.1,11.2.2.2,11.2.2.3,城市规划通用标准,城市人口规模预测规程,城市用地评定标准,城市环境保护规划规范,城市能源规划规范,城市工程地质勘察规范,历史文化名城保护规划规范,城市地下空间规划规范,城市用地竖向规划规范,城市工程管线综合规划规范,城市综合防灾规划规范,村镇规划通用标准,村镇规划通用标准,村镇规划标准,村镇体系规划规范,村镇用地评定标准,GB50357-2005,CJJ83-99,GB50289-98,GB50188-93,专用标准,体系编码,标准名称,现行标准,11.3.1,11.3.1.1,11.3.1.2,11.3.1.3,11.3.1.4,11.3.1.5,11.3.1.6,11.3.1.7,11.3.1.8,11.3.1.9,11.3.1.11,11.3.1.12,11.3.1.13,11.3.1.14,11.3.1.15,城市规划专用标准,城市居住区规划设计规范,城市工业用地规划规范,城市仓储用地规划规范,城市公共设施规划规范,城市环境卫生设施规划规范,城市防地质灾害规划规范,城市消防规划规范,城市绿地设计规范,风景名胜区规划规范,城市岸线规划规范,城镇老年人设施规划规范,城市给水工程规划规范,城市排水工程规划规范,城市电力规划规范,城市通讯工程规划规范,GB50180-93,GB50442-2008,GB50337-2003,GB50420-2007,GB50298-1999,GB50437-2007,GB50282-98,GB50318-2000,GB50293-1999,11.3.1.16,11.3.1.17,11.3.1.18,11.3.1.19,11.3.1.20,11.3.1.21,11.3.1.22,11.3.1.23,11.3.1.24,11.3.1.25,11.3.1.26,11.3.1.27,11.3.1.28,11.3.1.29,11.3.1.30,11.3.1.31,城市供热工程规划规范,城市燃气工程规划规范,城市防洪规划规范,城市照明规划规范,城市加油（气）规划规范,城市总和交通规划标准,城市公共交通规划规范,城市停车设施规划规范,城市轨道交通线网规划编制规范,城市客运交通枢纽及广场交通规划规范,城市对外交通规划规范,城市道路交通规划设计规范,城市步行交通规划规范,城市自行车交通规划规范,城市道路绿化规划与设计规范,城市建设项目交通影响评估技术标准,城市道路交叉口规划规范,城市快速公交（BRT）规划规范,GB50201-94,GB50220-95,GB50220-95,CJJ75-97,11.3.2,11.3.2.1,11.3.2.2,村镇规划专用标准,村镇居住用地规划规范,村镇生产与仓储用地规划规范,CJJ/T87-2000,11.3.2.3,11.3.2.4,11.3.2.5,11.3.2.6,11.3.2.7,11.3.2.8,村镇公共建筑用地规划规范,村镇绿地规划规范,村镇环境保护规划规范,村镇道路交通规划规范,村镇公用工程规划规范,村镇防灾规划规范,CJJ/T87-2000,第五章 城乡规划法,城乡规划法共七章、七十条，对指定和实施城乡规划的重要原则和全过程的主要环节作出了基本的法律规定，成为我国各级政府和城乡规划主管部门工作的法律依据，也是人们在城乡发展建设活动中必须遵守的行为准则。,第一章 总则。共十一条。,第二章 城乡规划的制定。共十六条。,第三章 城乡规划的实施。共十八条。,第四章 城乡规划的修改。共五条。,第五章 监督检查。共七条。,第六章 法律责任。共十二条。,第七章 附则。共一条。,一、城乡规划体系、原则和管理体制,1、城乡规划体系,城乡规划法第二条规定，本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。,第十二条、第十三条规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。,2、城乡规划原则,城乡规划法第四条,（1）城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。,（2）先规划后建设的原则。,（3）环保节能、保护耕地的原则。,（4）保护 文化遗产和城乡特色风貌的原则。,（5）公共安全、防灾减灾的原则。,3、城乡规划管理体制,城乡规划法第十一条,（1）国务院城乡规划主管部门，即住房和城乡建设部。,主要负责全国城镇体系规划的组织编制和报批，部门规章的指定，规划编制单位资质等级的审查和许可，报国务院审批的省域城镇体系规划和城市总体规划的报批有关工作，对举报或控告的受理、核查和处理，对全国城乡规