工委书记在市直工会工作会讲话.doc

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工委书记在市直工会工作会讲话

同志们：
一、当好排头兵，必须认清挑战勇于探索
今年，我们的工会工作到底会遇到哪些挑战？我感到至少有以下四个方面：一是国际金融危机远未结束，经济发展呈现下行趋势已成定局，工会协调劳动关系的任务将更加繁重。二是转方式、调结构使新材料、新设备、新技术不断涌现，技术落后、能耗大、污染重的企业关停并转或转移搬迁已成必然，由此因发的职工收入分配、劳动保护、社会保障、创业就业等问题将更加突出；三是职工群体成份日趋多元，同一个单位内，既有本市户籍职工又有外省市户籍职工、既有劳动合同工又有劳务派遣工、既有长期固定工又有短期农民工，既有拿年薪的经营管理者又有收入不高的一线工人，群体间利益诉求的差异性必将使劳动关系更加复杂，给劳动争议协调化解工作带来更大挑战；四是今年是党的十八大召开之年政，治要求非常高，维权维稳的压力将远远高于以往。对这些新情况、新问题如果我们缺乏清醒的认识，就难免出现工作被动，就难以让市委放心，让职工满意。为此，我们市直工会必须发挥基础好、人才多的优势，切实加强对新情况、新问题的探索与研究，妥善处理好共建与共享、维权与维稳、继承与创新的关系，努力在实践中拿出对策，形成制度，引领发展。
二、当好排头兵，必须扭住重点狠抓落实
今年工会工作的重点是什么？这个问题在市总工会十三届五次、六次全委扩大会上都讲的很清楚了，今天，我再强调三点：一是方向要清。市第十次党代会确定的推进富民强市、建设幸福就是统领工会工作的灵魂和总纲，无论开展什么活动，做什么工作都要围绕这个目标去谋划、去落实、去努力。要与今天上午市委召开的全市机关“富民强市作做表率”活动紧密结合，教育引导全市广大职工当好“推进富民强市，建设幸福”的主力军。我们各级工会开展的一切活动都要围绕这个中心，服务这个大局。二是措施要明。当前全市开展的“进企业、访职工”活动就是具体的载体和推动工会工作创新发展的重要措施。各级工会在开展活动中，都要结合各自特点，不断赋予活动新的内涵，确保这项活动既搞的轰轰烈烈，又搞的扎扎实实。我们市直所属各企业工会住在企业，面对职工，开展“进企业、访职工”活动有更大的优势。可直接进车间（班组）访职工。有很多问题都可以通过进车间、访职工发现解决。三是重点要突出。实施建功活动、创建劳动关系和谐企业、推行“两个普遍”、落实帮扶救助、完善企业民主管理等工作既是维权的基础，也是工会工作永恒的重点，要坚定不移地抓细、抓实、抓好。另外，工会经费是工会开展各类活动、维护职工权益、推动工会永续发展的基础，对这项工作市直工会也要当好表率，走到全市前列。
三、当好排头兵，必须加强宣传培树典型
市直工会所属企业都是国家或在本区域较大的企业，组织结构、系统运转都比较规范，应当在本区域内展示出许多工会工作的各方面的典型。其实，我们每个单位并不乏典型，只是我们没有及时发现、提炼和选树出来罢了。希望我们这些企业工会主席都要安排一名专职或兼职宣传报到员及时将本单位出现的各方面的典型报到市总，充分发挥专报、专刊和网络的作用，以宣传提升企业和企业工会的形象，这个企业党政应该支持我们，也一定会因我们的报道而高兴。
四、当好排头兵，必须争取党政支持确保上下联动
工会开展工作离不开党委和行政方的支持，更离不开社会各界的支持与配合。当好全市工会组织的排头兵，要求同志们必须充分理解会议精神，迅速向单位党委、党组作出汇报，及时将有关精神通报相关行政部门，认真对广大工会干部和职工群众搞好学习传达，尽快把全委会精神融入到工作思路里，落实到具体工作中，体现在工作成效上，努力形成党政支持、工会牵头、职工群众广泛参与的良好格局，团结带领广大职工为推进富民强市、建设幸福和迎接党的十八大胜利召开做出应有的贡献。

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务。6月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。”我们要认真贯彻落实中央精神，紧紧围绕科学发展中心任务，扎实有效开展创先争优活动。
先进和优秀是中国共产党的特征和追求
创先争优活动的基本要求，概括地说就是“争先进、创优秀”，或者说“争当先进、创造优秀”，这是中国共产党的本质特征和不懈追求。中国共产党是中国先进生产力发展要求的代表、中国先进文化前进方向的代表、中国最广大人民根本利益的代表，是聚集社会优秀分子、创造优秀发展业绩的先锋队组织。只有全党同志努力争当先进、争创优秀，才能真正做到“三个代表”，带领人民实现现代化和民族复兴的目标。争当先进、争创优秀也应是每个共产党员的日常特征和追求。在平时，看一个人符合不符合党员标准，就要看他在工作、学习和生活中是不是先进、是不是优秀。群众对党员满意不满意，也是看他在单位先进不先进，工作优秀不优秀。我们党作为中国优秀分子组成的先锋队组织，作为整个民族、国家的中坚力量，就应该在党组织和党员中倡导创先争优的风气，而且以党的先进和优秀带动整个社会争先进、创优秀。
创先争优还应该成为我们全社会的追求。一个国家、一个民族，如果全体社会成员个个争先进、人人做优秀，这个国家和民族将是不可战胜的。历史上是这样，现实更是这样。世界上有些国家被打败了又重新站起来，就是因为这个国家的人有一种争先创优的精神。我们中国人有不屈不挠的自强传统，在遭受侵略的时候顽强战斗、不怕牺牲，在和平时期则要争当先进、争创优秀。如果每个党组织、每个干部、每个党员都带头创先争优，社会的每个成员、每个分子都积极响应，大家都抱着一种创先争优的态度对待工作、对待学习、对待科研，整个社会就充满着生生不息的持续进步动力。
创先争优要紧紧围绕中心工作开展
基层党组织的创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是保持和发挥共产党员先进性的长效机制。加强基层党的建设，发挥党组织和党员的先进模范作用，具体到一个单位，就要体现在保证中心任务的完成上。离开中心工作搞活动，就会脱离实际、脱离群众，党员、干部不会赞成，群众也不会响应，就没有生命力。
推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，是创先争优活动的总目标和总内容，评选先进基层党组织和优秀共产党员是形式。一个单位的中心工作在不同时期有不同的具体内容和重点。各级党委要引导基层党组织和党员紧紧围绕本单位中心工作确定创先争优的主题，为完成各项任务提供动力和保证。一要把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，组织引导基层党组织和党员、干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。比如，农村要围绕发展现代农业、促进农民增收创先争优，企业要围绕提高生产经营管理水平、提升核心竞争力创先争优，高校要围绕教学科研、出人才出成果创先争优。上海开展“世博先锋行动”，青海把玉树抗震救灾作为创先争优最紧迫的任务，南方10省区动员广大党员、干部在抗洪抢险中冲锋在前，等等，都是围绕中心工作开展创先争优的生动体现。二要把创先争优作为促进和谐、创建平安的经常性保证，组织引导基层党组织和党员增强维稳意识，主动排查隐患，调解纠纷，化解民怨，开展群防群治，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，在保平安、促和谐中创先争优。三要把创先争优作为服务群众的经常性机制，主动回应群众的关切和期待，多办实事、好事、群众欢迎的事，让群众尤其是困难群众得到实实在在的好处。四要把创先争优作为加强基层党建的经常性要求，抓好组织体系、骨干队伍、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面，强化组织功能，增强生机活力。比如，在农村要落实党支部书记队伍建设“一定三有”、推广“四议两公开”工作法，在街道社区要加强“三有一化”建设，进一步提高党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。
创先争优重在行动
创先争优是在基层党组织和党员中开展的经常性实践活动。基层认干不认说。基层党组织和党员在干事创业中体现出来的先进性，才能真正得到群众认可。开展创先争优活动，不能停留在文件上、会议上、墙壁上，而要落在行动中、干事中。支部要行动起来，党员要行动起来，支部和党员不行动，光是上面热闹，活动就没有意义。
首先，每个地方、每个单位都要有贴近实际的具体争创主题和行动载体，让基层党组织和党员都能参与进来，创有目标、争有方向。要把劲头聚焦在“干”字上，把功夫下在行动上，调动党员、干部想干事、会干事、干好事的积极性。要有简洁明了、便于评比的争创标准，结合各类基层党组织的职能和党员、干部的岗位实际，把先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求具体化，让大家好记、好评、好操作。
其次，要立足本职创先争优。创先争优不是离开单位的工作另搞一套，而是要求每个支部、每个党员把承担的任务、从事的工作做得更好。要把创先争优和日常工作融为一体。创建先进党组织，就要把所在单位变成一个先进单位；争做优秀共产党员，就要在本职岗位上创造优秀业绩。同时，鼓励党员积极参与志愿服务、家园行动，为他人、为社会多做好事实事。
第三，要把创先争优活动与以往开展的基层党组织和党员争创先进活动衔接起来。创先争优非从今日始。以往开展的农村三级联创活动、街道社区创“五好”活动、国有企业“四好四优四强”创建活动，以及党员承诺、党员先锋岗、党员责任区等，都属于创先争优的范畴。开展创先争优活动不是抛开以往的争创活动，而是通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。
第四，要建立公开承诺、上评下议的动力机制。一方面通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力；一方面通过领导点评、群众评议，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感，鞭策基层党组织和党员努力创先争优。
要以党组织和党员创先争优带动整个单位创先争优
党组织是一个单位的领导核心或政治核心，党员是一个单位的工作骨干。党组织和党员创先争优不能脱离开单位和职工创先争优，不能把创先争优搞成党内自我循环。党组织先进，所在单位不先进；党员优秀，职工群众不优秀，这种先进和优秀的价值就会大打折扣。所以，党内的创先争优应该和单位的创先争优融为一体，根据本单位的中心任务设计争创主题和具体内容，使党组织和党员的争创目标与本单位的发展目标统一起来。这样的创先争优活动，才能更好地得到广大干部群众的欢迎和支持，意义会更大、效果更持久、更有生命力。比如，国有重点骨干企业党组织创先争优，要以打造国际国内一流的企业为目标，充分发挥党员、干部的示范表率作用，带动全体职工创造一流业绩。机关党组织的创先争优，要以服务科学发展大局、服务机关中心工作、服务基层干部群众为重点，带头讲党性、重品行、作表率，带动整个机关强化素质、改进作风、提升效能。社区党组织的创先争优活动不仅要与辖区内其他党组织的创先争优活动联动起来，还要充分发挥社区自治组织、群团组织和各类经济组织、社会组织的作用，带动整个社区创先争优。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，工会组织所有职工创先争优，共青团动员年轻人创先争优，妇联组织广大妇女创先争优，形成齐争共创的良好局面。

各镇人民政府，县政府各工作部门，事业机构，中省市驻丹单位：
为了规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据《省依法行政监督办法》和《县行政执法案卷评查和管理办法》规定，县政府法制办牵头，用近两个月的时间组织对全县2018年度行政执法案卷进行了评查。现将评查情况通报如下：
一、评查基本情况
本次案卷评查分自查上报、抽查评查、整改提高三个阶段进行。重点评查2018年度全县各行政执法部门已办结的行政执法案件。
二、案卷存在问题
从案卷评查情况看，我县行政执法案卷质量有了进一步提高，但还存在着一些问题,主要表现在：
(一)案件立案不规范。有的执法案卷没有立案审批表，用案件登记表代替立案审批程序；有的立案审批表只有一个办案人员填名，不符合最少两人执法的基本条件；有的从发现案件来源到正式立案经过几个月时间，未在规定时间内立案。有的行政许可一次性告知不到位，存在不出具受理通知书问题,审批不规范。
(二)证据收集种类单一，笔录制作内容简单。部分案卷询问、检查笔录过于简单；收集证据种类单一，偏重采用询问笔录作为案件的主要证据，对证明力较强的违法现场照片、现场证人证言等原始证据、直接证据取证较少，证据不能相互印证，无法形成有效的证据链；有的现场勘验笔录制作不规范，四址方位不准确。
(三)处罚决定阶段问题较多。有的在处罚事先告知书中未明确告知处罚的具体数额；个别案件应当告知当事人听证权而未告知；有的在作出重大行政处罚决定时，未履行集体讨论程序；处罚决定书大多数采用填充式文书，内容不完整、说理性不够，对违法事实的调查认定阐述少,决定书内容普遍过于简单；有的处罚决定书引用法律条款项不准确，没有到款、项；有的处罚自由裁量幅度大，应该并处没收违法物品或违法所得的简单以罚款结案。有的许可不制发决定书，而是以许可证代替行政许可决定。
（四）处罚执行不到位。有的案件无执行结果，有的执行不彻底，有的采用分期交纳方式执行罚款、未执行到位即结案，处罚执行不到位；有的执法单位随意减少罚款数额。
（五）执法文书使用不符合规定。一些部门存在案件无结案报告、重大处罚无集体讨论记录等问题。少数单位扣押物品无扣押登记清单，有的对扣押、罚没物品的处理结果案卷无记载。有的将行政处罚告知书与处罚决定书同日作出或一并送达；有的案件未执行到位，就签写结案报告审批结案。
（六）使用行政调解方法结案较少。一些执法单位对运用行政调解方法开展执法活动、化解行政争议认识不到位，方法不掌握，时机把握不准，对可以采取行政调解结案的案件通过采取处罚结案导致矛盾激化处罚结果难执行。
（七）案卷档案管理仍需规范。一些执法案卷封皮制作、目录填写、文书顺序、页码编写、案卷装订等不规范，存在案卷无案卷目录、无页码、装订混乱、缺页漏装、用复印件代替原件等问题；有的处罚票据未加盖单位公章或单位财务章；有的处罚票据不归档或归档不正确，存在用一、二联代替第四联或用复印件代替问题。
三、下一步工作要求
针对评查中发现的问题，各行政执法部门要逐卷对照，认真进行整改，并从以下几个方面加强行政执法工作：
（一）高度重视评查结果，积极扎实整改。各行政执法单位要高度重视这次案卷评查中发现的问题，尤其是对评查通报的问题认真梳理分析，组织执法人员分析原因，采取切实有效的措施加以整改，使案卷评查活动真正达到查找问题、纠正问题和解决问题，促进工作的目的。
（二）加大业务培训力度，提高行政执法人员整体素质。各行政执法单位要加强对执法人员的业务培训，达到熟练掌握、灵活运用、严格执行本部门、本行业法律法规的目的。同时，要充分发挥本单位业务骨干的带动作用，加强后续干部的培养，提高单位的整体执法水平。
（三）加强监督管理，严格责任追究。各行政执法单位法制机构要加强对本单位行政执法工作的指导、监督、检查，严把法制机构案件审核关，发现问题及时纠正；各行政执法单位要强化内部层级监督，严禁无证人员执法，严格执行执法过错责任追究制度，切实提高行政执法办案质量。对从重实施行政处罚或适用听证程序的行政处罚案件，要在决定作出的30日内将行政处罚决定书和相关材料报县政府法制办备案，自觉接受监督。同时，要加强与上级业务主管部门的联系，加快我县行政处罚自由裁量权基准的梳理工作进度，力争在7月底前完成梳理。
（四）严格档案管理，切实提高行政执法案卷质量。行政执法案卷是记录具体行政执法活动的原始材料，也是行政执法单位参加行政复议和行政诉讼活动应当提供的证据材料。因此，各行政执法单位应高度重视行政执法案卷制作和归档工作，及时将行政执法案卷整卷、归档。同时，针对评查问题，制定规范化的案卷归档标准，提高执法案卷制作质量，巩固评查效果。

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