学校一师一优课一课一名师活动方案.doc

-范文最新推荐- 学校一师一优课一课一名师活动方案 以下是小编为大家精选的三份学校一师一优课一课一名师活动方案，仅供参考!希望对你有所帮助! 学校一师一优课一课一名师活动方案【一】 根据裕安区教育局关于开展201X年度一师一优课、一课一名师、课课有精品活动的通知(裕教秘201X18号)精神，联系青山乡中小学实际，制定本方案。 一、活动目标 通过全员参与一师一优课、一课一名师、课课有精品活动，进一步增强中小学教师对信息技术推动课堂教学改革、提高教育教学质量的重要性认识，充分调动各学科教师在课堂教学中积极运用信息技术的积极性和创造性，使每一位教师能够利用信息技术和优质数字资源至少上好一节课;建设一支善用信息技术和优质数字资源开展教学活动的骨干教师队伍，使每一堂课都有一位引领本地本校信息技术应用的名师，使每一位教师都有一节使用信息技术和优质数字资源的精品课堂，以促进优质数字资源的开发与共享，推动信息技术和数字教育资源在中小学课堂教学中的有效应用和深度融合。 二、活动组织 1、中心学校成立一师一优课、一课一名师、课课有精品活动领导小组。(详见青校201X35号文件) 组 长：王孝春 副组长：刘先进 成 员：沈 祥、聂 永、俞景明、孙 武、陶 勇 领导小组下设办公室，俞景明同志兼任办公室主任。 2、中心学校成立 一师一优课、一课一名师、课课有精品活动学科评审小组。评审小组由教学业务负责人、教研组长、骨干教师组成，分初中组和小学组，分学科开展针对性指导评审活动。(详见青校201X37号文件) 三、活动范围 中小学全体教师。 四、活动方式 主要包括网上晒课、评选优课、研制精品和名师评选四个阶段。分校、乡、区三个层级，在普遍开展活动的基础上，突出各层级代表性重点活动。 五、活动安排 1、10月16日前，学习领会教育部、省教育厅、市区教育局相关文件和会议精神，成立中心学校活动领导组、学科评审组，制定活动实施方案，向裕安区教育局上报中心学校一师一优课、一课一名师、课课有精品活动负责人和具体联系人名单。 2、10月18日，召开青山乡201X年度一师一优课、一课一名师、课课有精品活动动员大会。下达各校晒课建议数(附件一)。 3、10月19日至10月20日，各中小学成立本单位活动领导组，制定活动实施方案，大力宣传发动，确定学校一师一优课、一课一名师、课课有精品活动负责人和具体联系人名单(附件二)，向中心学校上报相关材料。 4、10月21日至10月25日，全体老师完成安徽基础教育资源应用平台注册。注册后，加强日常应用，做好资源下载上传工作。 5、10月26日至10月31日，校级层面，开展活动。人人参与，认真选题，精心准备一节课教学设计，并制作课件。分年级分学科开展教研，初选出晒课人选(兼顾各年级、各学科均衡)，将初选名单、年级、学科上报中心学校。校内初选面应不低于30%。 6、11月1日至11月20日，乡级层面，开展活动。根据各校上报的初选名单，乡内开展磨课、研课，组织评审小组成员观课、议课，逐一指导评审，评选出乡级优课。百字岗小学、希望小学、林场小学各上报一节教学设计(电子版)，经中心学校领导小组审核后，上传至中心学校网站。 7、11月21日至11月30日，拍摄乡级优课视频( 优课视频拍摄制作技术标准，参照省教育厅文件附件3)，在安徽基础教育资源应用平台上进行网上晒课，确保晒课不低于20%。与区教研室对接，确定精品课，上报区级参加优课评选。 8、12月1日至12月25日，乡内名师评选，进行活动总结，建立长效机制。试点学校及试点学校学生注册。区级层面评选优课。 六、相关要求 1、中心学校各部门应密切配合，分工协作，做好活动规划、动员、指导和督查工作。中心学校活动领导小组，重点做好统筹规划，宣传发动，指导督查;办公室重点做好文件起草，资料整理，工作总结;教导处重点做好上下联络，开展教研，组织实施;总务处重点做好后勤服务，技术保障，资源支持;评审小组，重点做好观课议课，指导提高，优课评选。 2、各中小学要高度重视，成立组织，制定方案，加强宣传，安排资金，组织人员，扎实开展各项活动，及时上报各类材料。 3、各教师所提交的网上晒课内容，应包括一堂完整课堂教学的教学设计、所用课件及相关资源(或资源链接)、课堂实录视频、评测练习和优课点评。内容须符合课程标准要求，体现学科特点和信息技术应用的融合性，突出展现数字教育资源的课堂应用及如何利用信息技术和数字教育资源创新教学方法、有效解决教育教学的重难点等课堂教学内容。 4、中心学校将此项活动纳入201X年度中小学教育重点工作督导考核项目。 学校一师一优课一课一名师活动方案【二】 为了将信息技术与教育教学的深度融合，促进教师利用现代教育技术提高课堂教学质量，不断提升教师信息化教学水平和综合能力，切实让信息化成为教师的一种习惯。经研究，决定在全校开展教师中开展一师一优课、一课一名师的活动。现将有关事项安排如下： 一、学科：语文、数学 二、参加人员 北坝小学的语文、数学任课教师人人参与，共计40名。 三、组织机构 1、领导小组 组 长：赵 祯 副组长：冯学林 王建茹 成 员：李 涛 何小红 贺珏清 林大双 胡 波 李 前 吴明文 2.成立学科评委小组 语文组组长：贺珏清 评委：何小红 林大双 何春梅 赵春红 尹 红 古学东 谢红梅及同年级同学科教师 数学组组长：王建茹 评委：冯学林 吴明文 张清华 杨晓燕 王丽蓉及同年级同学科教师 四、活动规程及时间安排 (一)、一师一优课活动： 1、活动及日程安排： 201X年5月12-23日，由分管领导和年级组长负责，分学科开展，内容自选，具体安排详见北坝小学一师一优课活动安排表;201X年5月23-28日，考核总结。 2、评课依据和要求： (1)教研组长负责组织教师相互听课和评课，并安排一名教师按照三个优点+两个缺点+一条建议的方式主评，以促其信息化与学科的深度融合; (2)分管领导负责组织评委组公开、公平的对课进行评价及统计(参阅附表1)。 3、奖励方案 各学科各段按照得分情况分别评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，在14春学期岗位考核中的教学过程分别加0.3分、0.2分、0.1分。 (二)一课一名师活动： 1、活动及日程安排： 201X年6月2日 ，由年级组长选定课题，通过抽签决定时间和节次，具体详见北坝小学一课一名师活动安排表。6月16-20日总结。 2、评课依据和要求： 学科评委组根据教学效果、信息化与知识的融合度进行量化，分学科分课评出该科课的名师。 3、奖励方案： 评出的学科名师上报学区，参加高一级的名师展评;学校要对选出的课进行课堂实录，并作为资源向各级参赛。 五、其它要求 1、欢迎当堂没课的教师参加听课，鼓励跨学科听课。 2、各学科评委组组织完优质课比赛后，要集中进行评课，确定等级奖名单(见附表3)，收齐评分相关资料。 3、所有参加教师上交教学设计一份。 4、赛场准备(后勤处)：分别悬挂北坝小学一师一优课比赛活动和北坝小学一课一名师竞赛活动标语。设置评委席。 5、比赛时老师用小蜜蜂，学生最好也用小蜜蜂，以保证良好的教学效果。每堂比赛课结束后，由当堂参赛教师负责安排学生打扫卫生。 6、冯学林、林大双兼职影像资料收集。 7、评委老师请自行调课，按时参加评课活动。 学校一师一优课一课一名师活动方案【三】 根据X江省教育厅办公室关于开展201X年度一师一优课、一课一名师活动的通知(X教电传201X411号)、XX市教育局办公室关于开展一师一优课、一课一名师活动的通知、XX市开展一师一优课、一课一名师活动方案相关文件精神，结合我校教学教研实际，制订本方案。 一、活动目标 (一)总体目标： 在全校普遍开展一师一优课、一课一名师活动，并将这项活动纳入教研组、备课组计划范畴，与学校的促进有效学习课堂变革、校本教研四个一技能评比等活动有效融合，严格落实好教学设计、说课、上课、晒课、评课、教学反思等环节活动，促教师教学技能提升;引导教学全校教师以此活动为契机，充分调动各学科教师利用信息技术和优质数字教育资源开展教学改革、教学研究的积极性和创造性，促进教师、学生、学校三位一体共同发展。 引导每位教师至少上好一节优课(代表自己最高水平的优秀课例)，并积极参与市省级优课晒课活动，创造性地学习借鉴省教育资源公共服务平台一课一名师系例优质数字教育资源，进一步提高教育教学质量。 (二)阶段性目标： 1. 至2018年5月，全校有30%的任课教师(含兼教学职员)在省教育资源公共服务平台上晒课，从中评选出201X学年市级优课16节，并推荐参加市优课评选; 2. 至2018年5月，全校累计有60%的任课教师(含兼教学职员)在省教育资源公共服务平台上晒课，从中评选出2018学年市级优课42节，并推荐参加市优课评选; 3. 至2018年5月，全校累计有80%的任课教师(含兼教学职员)在省教育资源公共服务平台上晒课，从中评选出2018学年市级优课52节，并推荐参加市优课评选。 二、参加对象 全校所有专任教师及兼职教学的职员。 三、活动组织 校一师一优课、一课一名师活动领导小组由周XX校长任组长，黄XX副校长为成员，领导小组负责活动的组织领导;活动的具体组织实施与协调由教务处丁XX、高XX、干XX负责，具体组织协调各教研组、信息中心等相关部门，按学校活动方案，有计划、有组织、扎扎实实地开展活动。 四、活动方式 整个活动分晒课和优课两个部分，晒课主要是教学设计、课件、教学相关资料的展示，优课需提供课堂实录视频资料，并推荐参加市评比。 活动应该有这么几个步骤：选题、备课、晒课、上课、优课、评课 等。这个过程都包括磨课。 (一)平台注册(3月20日前) 本周完成平台注册和教学设计评比活动任务布置，学校全体教师都要到XX教育资源公共服务平台(http:/XXX)，完成注册，使用浙江省教师培训管理平台的账号和密码实现登陆。具体见附件。 (二)教学设计评比阶段(3月27日前) 1.布置教学设计评比活动任务 市学科教研员给教研组会有任务，还没有接到任务的，教研组要联系教研员，确定好本组老师教学设计评比的课题。如果没有分配到任务，由教研组自己确定两个左右的课题。组内教师男55岁，女50岁以上，高三高考科目老师可以自主选择参加，其它教师均要参加。 教学设计基本要求(自己教研组定的课题)：以现行教材选择范围，从中选出一两个课题，最好能结合本学期教学进度和校级公开课。 设计包括一节完整课内容，有教学目标、教学重难点、教学过程(有多课时，写多课时的设计)，字数在XXXX字左右。 2.3月27日前，上交教学设计和课件电子稿，交王XX老师处(会统一设置FTP文件夹)。上交的同时，教师也可以自己将相应资料上传http:/XXX。可以不断修改的。 (三)网上晒课(4月初) 3月底组织评审，每组推荐2到3名教师的教学设计，并由教研组组织(师徒结对)团队进行教学设计修改，优秀教学设计和相应材料，通过登陆http:/XXX后进入一师一课栏目，通过活动报名和我要晒课进行报名登记和晒课。 (四)录像、磨课，视频制作阶段(4月中旬) 磨课优秀的教师，结合校级公开课，利用微格教室，开出公开课，交由组里磨课、加工。 4月中旬，在信息老师协助下，完成视频制作。 (五)优课评选(4月中旬) 在晒课基础上，每个学科每个年级每个版本的每节课提供1个优课推荐参与上一级评选。 内容应包括一节完整课的教学设计、所用课件及相关资源(或资源链接)、课堂实录(指教学过程视频，可选，拟参加市级优课评选者必选)和评测练习(可选)等。课堂实录应展现课堂教学的所有内容，过程完整，画面清晰。建议进行适当的后期剪辑处理，在适当环节插入教学资源呈现画面，保证资源呈现画面清晰。 课堂实录拍摄及后期剪辑由信息中心负责(姜洋、金森林等)。 拟推荐参评市优课的教师须将晒课资料(拟参评市级优课的须有课堂实录)以光盘形式上交校级管理员(干方田)，校级管理员将本校教师参评光盘汇总后报送市教研院备份，市教研院评出市直优课，并推荐参加市优课评比。 教师选课、晒课要查看与利用国家和省教育资源公共服务平台提供的相关资源，鼓励多晒课，但同一教师原则上只推荐1个优课参加省市级评选。 六、激励保障 (一)为了全面地呈现完整课堂教学的教学设计、所用课件及相关资源(或资源链接)、课堂实录和评测练习等，XX省教育教学资源应用平台设立有一师一优课、一课一名师专栏，并开辟专用传输线路和存储空间。 (二)教师注册账户时自动获得网络补助金10元，可在国家教育资源公共服务平台上购买和使用付费资源，有效期为三个月。补助金采取先到先得原则，补助金率先使用完的教师可再次申领，每位教师最高领用额度为20元。 (三)入选校级优课的享受校级获奖待遇，市级优课的享受市级获奖待遇，授课者和拍摄者分别由市教研院、电教馆颁发荣誉证书。省级优课由省里给予相应的奖励。 (四)按照参与的比率来计算教研组组织的情况，对于工作表现突出的教研组将在教研组考核中予以鼓励。 七、应用推广 (一)活动评选出的优课要丰富学校微课网，作为学校教学资源库建设的重要内容。 (二)晒课和优课资源，教研组要组织看课评课，推广优秀案例，鼓励师徒结对小组对优课资源切段解析，形成分片段有主题的评析。 为了落实临安市教育局精神，根据藻溪小学的活动安排，大力推进信息化教育，最大限度地推动信息化手段在课堂教学中的广泛应用，在应用中逐步汇聚形成系统的优质数字化教育资源，是我校课堂教学效率能得到整体提升。我校决定积极开展一师一优课、一课一名师活动，以充分挖掘所有教师的教学潜能，聚合老师的教学智慧，进一步发挥名师的引领作用，确保我校课堂教学的优质高效与教学质量的稳步提升，具体实施方案如下： 一、学科: 小学的所有学科 二、参加人员： 学校一线教师 三、组织机构： 1、领导小组 组 长:吕伟成 副组长： 王忠火 张华良 成 员:方昌明 邵国华 蒋燕林 2、成立评委小组 小语组长：竺晓露 小数组长：蓝剑英 综合组长：郑小刚 四、活动方式 本次活动的方式为教师网上晒课， 利用浙江省教育资源应用平台提供的晒课功能，教师在规定的时间内在平台注册后按要求进行实名制网上晒课。 五、主题内涵 一师一优课，一师指的是在职的所有教师，一师一优课就是要全体教师依托网络信息平台，每位教师每学期在校上一堂自主设计、有个性、有特色的优质公开课，促进全体教师利用信息平台，达到资源共享。一课一名师顾名思义是指具有研究能力的教师，加强对教师达的纵深探讨与研究，对一节课的教学设计和教学方法与手段实施融合，以提升教师教学水平。 六、时间安排 1、准备阶段：2月1日至3月7日。各教研组推选出参加晒课的教师人选，认真进行准备。 2、试教阶段：3月8日至3月10日。各晒课教师进行组内试教。 3、完善阶段：3月11日至3月13日。各教研组讨论晒课试教情况，发挥集体备课优势。 4、课堂实录录制阶段：3月13日至4月1日。 学校根据实际情况对晒课课程进行录制。 5、制作上传阶段：4月1日至4月10日。由学校组织人员对录制课程进行后期制作，晒课教师实名上传到浙江省教育资源平台。 七、活动要求 1、学校要把一师一优课，一课一名师的活动作为提高教师教学水平的重要抓手来抓，要将其列入教学的常规管理范畴来强化和部署。 2、要把推进信息化工作与课堂教学有机整合起来，努力提高课堂教学的有效性。要注意把现有的在线教学与传统的黑板、书本、粉笔、练习本等融合起来，以充分发挥学生多种感觉器官的感觉功能，促进学生实践能力与创新意识的不断形成。 3、活动期间，同学科教师要参加听课，鼓励跨学科听课。 4、各学科评委组组织完优质课比赛后，收齐评价相关资料和教师授课资料一并交学校教导处存档。 5、活动期间，评委老师与必听课教师请自行调课，按时参加听评课活动。 八、活动评价 1、确定评价标准。一师一优课与一课一名师的评价标准要区别对待。一师一优课以大众化为标准，立足于学校层面的教学水平;一课一名师则要以名师的标准来衡量，要求研究的内容有自己的教学思想，体现教学的独创性和个人教学风格。 2、明确评价内容。教学的目标是否明确、具体、可操作;教学的重、难点是否准确定位;教学准备是否充分;教学问题设计是否体现情境教学，符合学情，有层次梯度与内在的逻辑联系;教学过程是否体现民主、互动、动态生成;信息手段是否合理利用;板书设计是否精要、合理;教学是否优质高效。 3、明了评价对象。一师一优课是所有在职的小学教师，其内容进入教师年度评价的范畴。一课一名师是教有余力的教者，在某节课的教学上有自己独特的研究，有推介的价值，一课一名师者将作为教学名师的考量条件。 政府债务是一种特殊的信用方式，本文将介绍2018政府债务调研报告。 2018政府债务调研报告(1) 近年来，各级地方政府因为社会经济、体制等原因，主动或被动地大量举债，政府债务数额逐年增加，政府债务偿还已成为制约本地社会经济发展的重要因素，为财政带来巨大风险。为此，我县组织人员，对县、乡政府及教育债务成因及偿还能力进行调研。 一、全县政府债务现状 我县辖17个乡镇(11镇6乡)，279个行政村，全县人口33万人，其中：农业人口24.2万人。2004年县财政收入 31513万元，其中，乡镇财政收入 2054万元。据不完全统计，截止2004年底，全县政府债务2.4亿元，占当年财政收入76%，占当年可用财力133%.其中：县级政府债务14082万元，乡镇政府债务3723万元，教育部门债务4172万元，县直单位债务预计2000万元。县级政府债务中直接显性债务1885万元包括：基金会贷款821万元，农业综合开发专项借款1019万元，世界银行贷款15万元;或有显性债务12227万元包括粮食企业亏损挂帐9173万元，土地储备借款3054万元。 二、政府债务的主要表现 1、债务余额较大，已经超过财政负担能力。目前政府债务余额为1.4亿元，与2004年决算口径财力相比，政府债务规模过于沉重，已经占当年财力的80%. 2、债务逾期较多。从债务逾期情况看，各级政府债务逾期较高，县级政府债务逾期率60%，乡级政府债务逾期率90%，教育债务逾期率80%以上。 3、县本级债务负担沉重，县财政难以负担。县本级债务额为1.4亿元，占全部债务的近60%。主要集中在清理农村合作基金会贷款、农业综合开发借款、粮食企业亏损挂帐、土地储备借款四项，占县级政府债务的99%.乡级债务3723万元，占全部债务的16%，乡级债务集中在周转金、基金会贷款、普九基建债务、办企业旧欠和欠单位个人。欠单位个人部分950万元;占25.5%，欠上级周转金及基金会贷款1036.5万元，占27.8%：普九中小学校修建债务824万元，占22%;办企业旧欠408万元，占11%，仅此四项就占乡级债务的86.3%。 4、乡镇政府债务分布不平衡，最少7万元，最多达1061万元。平均每乡镇近220万元。 5、教育历史欠账多，债务沉重，制约教育的发展。在普九及普九巩固提高过程中，我县投入了大量的资金。1998以来，教育用于普九累计投入资金1.3亿元，部分资金来源于上级补助和乡村投资，主要部分是挖掘教育内部潜力。截止到2002年底，教育系统累计负债4172万元，其中，用书款垫付493.6万元，银行贷款1898.8万元，其他借款1679.6万元。 三、政府债务的影响 我县政府债务形成的时间比较长，尽管这些政府债务在当时经济建设中发挥了较大作用，但由于可行性方案较粗，效益较差，监管力度不够，已经越来越影响到了各级政府财政的正常运转，财政的安全度受到威胁，制约了地方经济和社会事业的发展。主要体现在以下几个方面： 1、逾期债务造成上级财政逐年扣款，给本身的吃饭财政雪上加霜。市财政每年通过预算扣取一定额度的周转金及政府贷款，财政扣款造成县级财政资金调度非常紧张，严重影响了县乡的公教人员工资发放和社会公共事业的发展。 2、影响了县乡政府财政预算安排。县级财政基本是吃饭型，但由于财政担保、企业倒闭及债务转移等原因，很多的债务都需要从非常紧张的财力中安排出部分资金来还贷，由此冲击了各级财政预算的安排与执行，造成县乡财政形势恶化。 3、影响了财政部门在社会中的形象。沉重的债务使得财政部门在财力安排、资金调度上困难重重，往往是顾左难以顾右，难免会引起领导、部门、单位的不满，既影响了财政部门工作，又损害了财政部门形象。 4、沉重的政府债务给县乡今后区域经济发展带来负面影响。已经到期和预期的债务需要县财政每年拿出大量资金来偿还，这样就无法保障县乡的基础设施和重点建设以及社会各项事业的稳步发展。 四、我县县乡政府债务偿还的途径和办法 沉重的政府债务已成为制约我县经济发展的障碍。从根本上讲，努力发展经济，增加财政收入是偿还债务的积极手段。但是，发展经济是一个渐进过程，需要时间来体现。所以，要结合本地实际，采取多种办法来化解政府债务形成的风险。 1、财政增收，积极偿还。县乡政府要在增收节支上下功夫，一方面要靠财政收入超收的财力来安排债务偿还。通过加大财政收入征收力度，调动财税部门增收积极性，使财政、税务部门在完成收入任务的基础上，力争实现超收，为政府偿还债务的资金组织提供保障。另一方面努力节支，做好县乡机构改革工作，完成精简机构分流人员的任务，减轻财政支出压力。同时，结合创建效能型机关和节约型机关活动，采取有效措施，压缩部门、单位不合理支出，特别是会议费、招待费、汽车购置及修理费等公用开支，节减财政支出用于偿还政府债务。同时，合理安排财政预算支出，在今后年初预算中安排部分资金作为偿债准备金，努力降低偿债对预算执行的冲击。 2、清理资源，盘活资产，偿付债务。对于政府债务中属于政府举债、转嫁或担保的债务，资源经营权属于当地政府，可以采取直接对外发包经营的方式，发包收入专项用于清偿债务。对于企业转嫁县乡政府的债务，可区别不同情况进行对待。一是生产正常经营的企业，要由企业还款;二是生产经营状况不好的企业，由政府确定企业具体还款数额，剩余债务由财政偿还;三是已经倒闭的企业，债务要由财政逐年偿还。四是通过债权债务转换消除债务。由县乡镇政府协调多方债权债务关系，化解三角债。 五是以拍卖、租赁等方式盘活变现资产、资源，用所得收入解决部分债务。如拍卖乡村机动田一定时段的使用权;对乡、村闲置的机电设备、厂房等向社会公开拍卖、租赁或承包;对乡村的四荒地、林场、果园等放开经营权等等。比如，土地储备中心贷款，可运作环城路和府前街的土地，通过出让变现偿还土地储备债务。六是对于乡村债务要锁定债权债务，加大清理力度积极组织清收。一要调查核清底数，分类登记，建立档案。分清对内债务和对外债务，用于公益事业和兴办集体企业，村集体借贷和村干部擅自借贷，正常贷款和高息贷款，借贷本金和利息项目，剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分。清理债务要本着谁经手，谁负责的原则，建立责任制，清收工作与部门和个人年度考评挂钩，提高清收人员积极性。对于农户税费尾欠，除改革前税费尾欠暂缓清收外，改革后新发生的税费尾欠，可按照程序由乡镇和村积极组织清收。凡证据确凿，而当事人不认可的，可作为经济案件向人民法院提起诉讼。对尾欠数额较大一次归还有困难的，由农户制定分年度还款计划，逐步进行清收。对村民代表会议确认的特困户、贫困户，根据减免政策，及时予以减免。对少数有还款能力的钉子户经工作无效，可发限期还款通知书，逾期不缴的可申请人民法院强制执行。 3、给教育提供优惠政策，减少对教育的税费负担，如学校重点建设审批及对办理相关手续收取的各种费用进行减免等，增强学校偿付债务的能力。 4、加大对逾期贷款的清收力度。一是制定偿债计划。县乡两级财政要根据债务构成和偿还协议要求，考虑轻重缓急，结合本地实际，制定长期和短期还款计划，按计划偿还债务。二是要通过行政、法律、经济等手段，对各种债务进行有计划、有步骤地清理，对有能力还款而拒不还款的企业、单位和个人，采用法律手段予以清理，对确有困难无力偿还的企业可以采取减、免、缓办法，逐步清收。贷款的主管部门负责对逾期贷款进行清理、回收和偿还。对正常运营的企业，要按照还款计划，按规定将其有关收入纳入还贷准备金专户，保证到期贷款的偿还;对微利、亏损和停产等无力偿还贷款的企业，可通过企业的兼并、拍卖和资产转让等形式筹集资金用于还贷。对发生债务转移的，要办理债务变更的法律手续，明确新的债务人;对破产企业，在资产清算时要按规定清偿外债。三是对于乡村债务要锁定债权债务，加大清理力度积极组织清收。一要调查核清底数，分类登记，建立档案。分清对内债务和对外债务，用于公益事业和兴办集体企业，村集体借贷和村干部擅自借贷，正常贷款和高息贷款，借贷本金和利息项目，剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分。二要积极清收。清理债务要本着谁经手，谁负责的原则，建立责任制，清收工作与部门和个人年度考评挂钩，提高清收人员积极性。对于农户税费尾欠，除改革前税费尾欠暂缓清收外，改革后新发生的税费尾欠，可按照程序由乡镇和村积极组织清收。凡证据确凿，而当事人不认可的，可作为经济案件向人民法院提起诉讼。对尾欠数额较大一次归还有困难的，由农户制定分年度还款计划，逐步进行清收。对村民代表会议确认的特困户、贫困户，根据减免政策，及时予以减免。对少数有还款能力的钉子户经工作无效，可发限期还款通知书，逾期不缴的可申请人民法院强制执行。 5、强化政府性债务和已有负债的监管。主要是完善债务预警和监测制度，实行政府债务全口径风险管理和报告制度;严格控制举借规模，强化政府管理债务的责任，严格控制基层政府举债，按照谁决策、谁负责、谁受益、谁偿还的原则实行新增债务审批制度，防止出现新增不良债务。县乡政府要加强对政府债务监管的组织领导和协调，各职能部门要按照分工责任，建立政府债务的防控预警机制，采取积极有效措施，齐抓共管，有计划、有步骤地逐步消化基层政府债务，为县域经济的快速发展和构建和谐社会提供政府债务的安全平台。 2018政府债务调研报告(2) 引言： 借助融资平台公司筹集建设资金，是地方政府突破原预算法约束变相举债的普遍做法，由此形成大量实质性的政府债务。由于这些债务长期以来无法纳入财政预算管理，缺乏有效监管，导致存量债务不清、新债举借无度、资金使用粗放，地方政府债务风险引起社会各界的严重担忧。 为督促区政府加强政府性债务管控，镇海区人大常委会于2018年首次将政府性债务管理情况纳入主任会议审议议题。新预算法正式实施后，国务院出台了关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201843号)，财政部部署全国各级财政部门牵头组织对本地区政府存量债务进行了清理甄别，这些都为切实强化地方政府性债务管理明确了方向、创造了条件，2018年，镇海区人大常委会顺势而为，进一步加大对政府债务的监督力度，将政府债务情况列入常委会审议议题。 为配合常委会做好审议工作，镇海区人大常委会财经工委在常委会分管领导带领下，对镇海区政府债务情况开展了调研。由于2018年底区财政局已按财政部统一部署对截止2018年12月30日的全区政府存量债务进行了清理甄别，甄别结果经上级部门多轮核查，因此，本次调研中，财经工委对政府债务存量情况不再作全面调查，而是直接以清理甄别结果为基础，把调研重点放在全区政府债务风险的分析和风险防范对策的思考上，为常委会准确判断全区政府债务风险、精准督促区政府强化债务风险管控提供参考。 一、政府债务基本情况 在镇海区政府的统一领导下，镇海区财政局按照财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法(财预2018351号)工作部署，牵头组织对全区政府存量债务开展了清理甄别，甄别结果经市财政局、市审计局、财政部驻宁波专员办等上级部门多轮核查后，于2018年4月以区政府名义上报。 镇海区政府债务清理甄别的结果为，截止2018年12月31日，全区政府债务即政府负有偿还责任的债务为107.60亿元，其中：一般债务58.70亿元，专项债务48.90亿元。上述政府债务由12家债务单位(其中7家为国有公司，其余5家为财政局、土地储备中心、人民医院等机关事业单位)通过银行贷款、企业债、国债转贷、融资租赁等方式融资形成，债务资金主要用于道路、水利、医院、学校、保障房等城市基础设施、公益性项目建设和土地储备。 全区政府债务按归属级次统计，区本级债务93.67亿元，占全区的87.05%，两家开发园区债务13.93亿元，占12.95%;按债务资金来源统计，银行贷款67.80亿元，占全部债务的63.01%，发行企业债27.00亿元，占25.09%，其他方式12.80亿元，占11.90%;按债务资金投向统计，公路、市政等基础设施建设37.54亿元，占34.89%，农林水利建设35.67亿元，占全部债务的33.15%，保障性住房建设14.76亿元，占13.72%，土地储备10.69亿元，占9.93%，教育、文化、医疗卫生建设8.94亿元，占8.31%。 此外，镇海区财政局在清理甄别政府债务时，一并对全区政府负有担保责任的债务(简称二类债务)和政府可能承担一定救助责任的债务(简称三类债务)进行了清理，清理结果为二类债务29.82亿元、三类债务56.41亿元，这两类政府或有债务加上政府债务共同构成镇海区的政府性债务。 二、政府债务风险评价 政府债务风险包括偿债风险和流动性风险，前者是指政府总债务负担过重，超出其偿债能力，后者是指由于短期内缺乏流动性，政府无力对到期债务还本付息。由于地方政府债务虽已完成清理甄别，但尚未完成债券置换，且置换后偿债期限有所延后，因此，近期内地方政府仍无需直接偿还债务，所以，本次调研对镇海区政府债务风险的评价分为两个层次来进行考察，对于偿债风险重点考察全区的政府债务总量，对于流动性风险则主要着眼于具体债务单位的当前债务状况。 (一)全区政府性债务负担较重，政府偿债风险不小 衡量政府偿债风险的指标较多，本次调研参照浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知(浙政发20055号)对债务风险监测指标的选用，选择负债率和债务率两项指标来评价镇海区政府的偿债风险。 1.镇海区政府性债务的负债率 对于政府或有债务，尽管在正常情况下无需政府承担偿还责任，但在债务人出现偿债困难时，政府仍需根据承担的责任类型和大小代为偿还部分债务，因此，评估政府偿债风险时也应将政府或有债务按一定比例折算到政府总债务中。本次调研采用审计署在2018年全国政府性债务审计结果公告中反映的政府或有债务折算率1。 根据2018年镇海区国民经济和社会发展统计公报反映，当年镇海区全社会实现生产总值(GDP)637.67亿元、区属实现生产总值(GDP)354.03亿元。对于镇海区而言，全社会GDP中很大一部分是由驻镇海的部省属企业实现的，这些企业缴纳的税收并不归属镇海区地方财政，因此，按区属GDP来计算镇海区的政府负债率更具实际意义。 综合上述因素，计算可得镇海区的政府性债务负债率=(107.60+29.8219.13%+56.4114.64%)354.03=121.56354.03=34.34%。 该负债率尽管尚低于马斯特里赫特条约规定的政府债务风险控制标准参考值60%，但已远超浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知规定的负债率风险预警值10%。 2.镇海区政府性债务的债务率 对于债务率的计算，存在不同的口径，2018年全国政府性债务审计结果公告中以年末总债务余额当年政府综合财力作为债务率，浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知中以年末总债务余额当年可支配财力作为债务率。 按前一种计算公式计算，镇海区政府性债务的债务率=121.5694.3=128.91%2，尚处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考区间90150%之内，但已超浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知规定的债务率风险预警值100%。而按后一种计算公式计算，镇海区政府性债务的债务率=121.5660.54=200.79%。 从上述负债率和债务率数据来看，镇海区的政府性债务负担水平已处于较高水平，政府偿债风险不小。 (二)部分债务单位债务负担重，流动性风险较大 按照国发201843号规定，甄别为政府债务的存量债务由地方政府通过发行政府债券进行置换，不再需原债务单位偿还，但除此之外，截止2018年末，镇海区共计86.23亿元的政府性二类、三类债务和80亿元左右3不能纳入政府性债务范畴的国有企业非经营性债务，合计166亿元左右债务原则上仍需由各债务单位自行消化，这些债务单位主要为区属二十多家政府性投资公司和各镇街道所属国有公司。由于这些公司几乎都不从事具体经营活动，没有稳定的经营收入，收入依赖土地出让金返还等来源，且绝大部分债务资金都投入于拆迁安置、新农村建设、园区基础设施建设等非经营性项目，一旦出现资金链断裂，镇海区各级政府必定牵连其中，所以，必须将这些公司的债务风险纳入政府债务风险的关注范围。 以一家区属融资平台公司为例，截止2018年末债务余额94.5亿元，虽有81.5亿元列入政府债务，但其余13亿元债务需自行偿还，同时公司还需承担81.5亿元债务在债券置换之前应付的利息，公司消化存量债务的负担十分沉重。该公司2018年到期还贷付息额达32.62亿元，扣除预计年内能用债券置换的10.6亿元债务，仍需自行偿还22.02亿元，此外，公司2018年还需新承担25.22亿元政府投资项目的出资，为此年度共需融资近50亿元，而国发201843号出台后，银行信贷、债券等各类直接、间接融资渠道都对政府融资平台公司全面收紧，加上公司自身资产负债率已高达75%，融资资源基本耗尽，公司原来借新债还旧债的运作模式难以为继，同时公司自身缺少稳定收入来源、可变现资产又少，因此，公司年内存在巨大资金缺口，如融资环境近期不发生根本性好转，没有新的资产、资金注入，公司资金流动性可能出现困难。 再以一家开发区管委会为例，其建设资金来源主要依靠地块开发出让收益，原要求自求平衡，但受土地市场持续低迷、地块出让不畅、出让地价偏低、出让金分配政策调整、线性工程安置房结算价低于成本等因素影响，收入严重不足，为此，下属6家政府性投资公司截止2018年末共计负债69亿元，扣除国发201843号出台后在2018年底提前筹集形成存量资金的27亿元债务，实际债务规模42亿元左右，其中有7.57亿元列入政府债务，尚有34.43亿元债务需自行偿还，预计至2018年区域开发基本完成时，债务余额至少要达到48.7亿元(已将所有可出让土地收益、可变现资产折价计入收入)，偿债来源无处落实。经该管委会测算，2018年资金基本能平衡，但2018年起资金流动性将面临较大困难。 综合整体的政府偿债风险和微观的债务单位流动性风险来看，镇海区的政府债务风险水平已不容