学习党章、牢记八荣八耻荣辱观动员讲话.doc

-范文最新推荐- 学习党章、牢记八荣八耻荣辱观动员讲话 学习党章、牢记八荣八耻荣辱观动员讲话同志们：今年1月6日和3月4日，胡锦涛同志在中央纪委第六次全会以及看望出席全国政协十届四次会议的委员时分别发表重要讲话，对学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观提出了新的更高要求，具有很强的理论性、针对性和指导性。中央、省委、市委和省局先后作出部署，要求以胡锦涛同志重要讲话精神为指导，切实抓好党章和社会主义荣辱观的学习教育工作。为了认真落实中央、省市和省局的通知精神，今天我们召开全局动员大会，就此项工作进行专题部署。下面就如何开展好我局的学习党章、牢记“八荣八耻”主题教育活动，讲几点意见：一、统一思想，充分认识在新的历史条件下学习贯彻党章和牢固树立社会主义荣辱观的重大意义党章是规范和制约全党行为的总章程，也是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。它集中表达了我们党的理论基础和政治主张，体现了我们党的整体意志和共同理想。十六大修改通过的新党章，对马克思主义关于人类社会发展规律的阐述作了新的概括，对党在新世纪新阶段的经济社会发展的战略目标作了新的规划，对党的建设和党的领导提出了新的要求，是把握正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上把学习贯彻党章工作郑重提到全党面前，强调“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”这是我们党在总结自身建设经验、科学分析党组织和党员队伍现状基础上提出的重大举措，是巩固党的执政地位、保持党的先进性的必然要求，是维护党的团结统一、完成党的各项任务的坚强保证。荣辱观是世界观、人生观、价值观的重要内容。树立正确的荣辱观是社会文明程度的重要标志，也是经济社会顺利发展的必然要求。胡锦涛同志在看望出席全国政协十届四次会议的委员时提出“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的重要论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治国方略，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针。我们一定要深刻认识学习贯彻党章、牢固树立社会主义荣辱观的重大意义，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到胡锦涛总书记关于学习贯彻党章和社会主义荣辱观的重要论述上来，使党章真正成为全体共产党员的行为准则，使“八荣八耻”深深扎根于每一名干部职工的灵魂深处。二、精心组织，扎实抓好主题教育活动学习党章、牢记“八荣八耻”是一项重大政治任务，今天，我们在这里召开大会进行动员教育，陈建荣组长还要就主题教育活动的开展作出具体部署，我们还专门邀请了市直机关工委组织处余处长为我们上一堂学习维护党章的专题党课。会后，各部门、各支部要按照局的统一部署，结合自身实际，认真制定学习落实的措施，迅速兴起学习党章和“八荣八耻”的热潮。一是要精读熟记。党章和“八荣八耻”篇幅不长，但每段内容、每个观点甚至每句话，都经过了高度概括和提炼，内涵丰富，寓意深刻。广大党员都要认真学习党章原文，逐章逐条、逐字逐句加以领会，熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质。每一名职工要熟知熟记“八荣八耻”，不断提高自身道德情操，牢固树立社会主义荣辱观。二是要活化学习形式，创新学习载体，激发党员和干部职工的学习热情。采取自学与集中学习相结合，通读与精读相结合，听取辅导和专题讨论交流相结合等多种形式，引导党员和职工深入思考，领会精神，融会贯通。围绕学习开展形式多样的主题教育实践活动，使之生动活泼，富有成效。三要坚持从我做起、从点滴抓起。要教育党员干部和职工遵守社会公德和职业道德，从一点一滴、一件小事做起，养成良好习惯。平时除遵守有关规章制度、提高服务水平外，还要杜绝浪费，杜绝脏、乱、差，发扬艰苦奋斗的优良传统，要与人为善，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，把学习贯彻党章和树立社会主义荣辱观变成长期的、自觉的行为。三、加强领导，确保主题教育活动的圆满完成做好学习党章、牢记“八荣八耻”工作，责任在各党组织，关键在领导干部，必须以高度的政治责任感自觉承担起学习党章和牢固树立社会主义荣辱观的重任。党员领导干部要做学习的表率，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在发展上发挥引领作用，在作风上发挥示范作用，在纪律上发挥带头作用，在团结上发挥凝聚作用。要发挥党组中心组的示范作用，把学习党章和树立社会主义荣辱观作为今年党组中心组学习的重要内容。各级党组织要紧密结合本单位本部门的实际，切实加强组织领导，明确工作职责，狠抓落实。要强化对学习教育情况的督促检查，坚决查处各种违反党章和社会主义道德的言行。纪检、政工、宣传和其他有关部门，要各司其职，密切配合，形成抓好学习党章、牢记”八荣八耻”主题教育活动的合力。同志们，学习党章、牢记“八荣八耻”是一项重要的政治任务。我们一定要按照中央、省、市和省局的要求，精心组织，周密部署，振奋精神，求真务实，认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立社会主义荣辱观，深入推进党风廉政建设和和检验检疫中心工作，为建设和谐社会作出新的贡献。 在党委中心组学习秘书工作会议上的讲话同志们：这次全市局级单位党委中心组学习秘书工作会议，主要是总结交流今年以来我市局级单位党委中心组理论学习的情况和经验，部署今年全市领导干部的理论学习。刚才，省委宣传部讲师团曾凡光副团长在讲话中对我市党委中心组理论学习工作给予充分肯定，对上级部门领导的关心和指导表示衷心的感谢。京军同志对去年我市各级党委中心组理论学习的基本情况作了总结，对今年全市领导干部理论学习和如何进一步做好学习秘书工作提出了要求，我完全赞同。四个单位的同志汇报了他们做好学习秘书的做法和体会，各有特色，讲的都很好，对今后加强和改进中心组理论学习具有启发借鉴作用。这次会议上，我们调整充实了市干部理论学习特约报告员队伍，聘任了位特约报告员。在此，让我们对他们的大力支持和无私帮助表示衷心的感谢。下面，我谈两点意见。一、与时俱进，充分认识进一步加强理论学习的重要意义党委中心组学习是新时期党的理论武装工作的一个创新，是加强领导班子思想政治建设，不断提高领导水平和执政水平的重要途径。十六大以来，中央和省、市委高度重视党委中心组学习，为我们开展理论学习做出了表率。年月以来，中共中央政治局共组织余次集体学习，每次学习主题突出，内容非常广泛，涉及经济、政治、社会、文化、军事、法律、农业、国防、民族关系等等。省委中心组先后举办了“马克思主义基本问题”、“科技创新与全面建设小康社会”等十多个专题讲座，并于年月创办了“广东学习论坛”，每月举行一次，学习成员扩大到省直厅局级主要领导干部，中央和省委率先垂范。市委中心组学习注重理论联系实际，着眼于解决实际问题，取得实实在在的效果。为此，我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识进一步加强领导干部理论学习的重要意义。（一）进一步加强领导干部的理论学习，是学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的必然要求。科学发展观是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是解决经济社会发展中突出问题和深层次矛盾的理论武器，是新世纪新阶段关系国家发展全局的指导方针。树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。科学发展观是胡锦涛总书记考察广东时在首次提出来的，理应在认识上先行一步，在行动上先行一步，在出成果上先行一步，发挥好排头兵作用。近年来，我市经济社会发展之所以取得显著的成绩，正是各级领导干部认真树立和落实科学发展观的结果。今后一个时期我市经济社会发展面临的重大课题是，如何构建社会主义和谐社会，树立和落实科学发展观，抓住新机遇、解决新问题、实现新发展。进一步加强理论学习，就是要求各级领导干部深入学习、全面理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，充分认识构建社会主义和谐社会、树立科学发展观的重大意义，充分发挥示范辐射作用，带头落实到广大党员的具体行动中，贯穿到经济社会发展的各个方面，体现在各项工作的全过程，实现加快发展，率先发展，协调发展，全面推进现代化大都市建设。二进一步加强领导干部的理论学习，是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重要保证。党的先进性建设是关系我们党生存发展的根本性问题，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。当前，全党上下正在开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重大决策，是加强党的先进性建设的一项重大举措。只有通过加强党的先进性建设，进一步强化党员意识，激发内在动力，实践先进性，体现先进性，发挥先进性，才能在新的历史条件下，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势和处理国际事务的能力，才能为实现全面建设小康社会宏伟目标、不断推进现代化大都市建设提供重要保证。进一步加强理论学习，就是要求各级领导干部自觉把理论学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去观察世界、认识世界、改造世界，这样才能更牢固地树立共产主义理想，坚定社会主义信念；才能提高认识世界和改造世界的能力，在新的环境下更好地实现全心全意为人民服务的宗旨；才能推动经济社会的协调发展和全面进步。（三）进一步加强领导干部的理论学习，是率先基本实现现代化、建设现代化大都市的前提基础。在落实科学发展观的实践中，经济社会发展步入新阶段，如何应对各种风险和挑战，及时解决发展中出现的新问题，对全市各级领导班子和领导干部的经验、能力、作风、素质提出了新的更高要求。进一步加强理论学习，就是要求各级领导干部通过对马克思主义基本理论和相关学科知识的学习，不断提高自身的综合素质，努力使自己成为驾驭客观事物发展规律的行家里手，站在世界和历史的发展高度，进一步把握世界发展趋势，进一步认清我国发展大势，正确把握发展方向，牢牢抓住发展机遇，谋划新的发展，更好地担负起建设现代化大都市的重任。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部都要加强学习，努力培养自己的世界眼光，正确把握世界和中国的发展大势，增强分析复杂形势的战略思维能力。”为此，各级领导干部必须要有一种强烈的责任感和使命感，把学习摆在更加重要的位置，在求“深”上下功夫，在求“新”上下功夫，在求“实”上下功夫，努力做到学以增智，学以立德，学以致用，研究解决好经济社会发展中的重大问题，研究解决好群众生产生活中的紧迫问题，推动经济社会全面进步。二、立足实践，不断提高理论学习的质量和效果新的形势新的任务对党委中心组理论学习提出了新的更高要求，我们要不断改进方法、完善制度、立足实践，在务求实效上下功夫，进一步提高学习质量，增强学习效果。（一）领导带头，在进一步增强学习示范性上下功夫。中心组理论学习能否搞好，关键在领导。领导重视，以身作则，学习就能真正落到实处。从我市的情况来看，领导重视、做好表率已经成为近年来加强理论学习的一个重要特点和基本经验，成为各级领导干部的共识和自觉行动。因此，各级党委的一把手要切实担负起领导责任，带头抓，带头学，带头用，把中心组学习真正摆上工作日程，切实抓紧抓好。要认真落实理论学习一把手负责制，第一责任人要以高度负责的精神抓好中心组学习，身体力行，典型示范，加强引导，推动理论学习广泛深入开展。要认真筹划，精心组织，周密安排，力求每次中心组学习都达到应有的效果。进一步加强党委中心组的学习交流，总结经验，加强沟通，分享成果，共同提高。上级党委要及时向下级党委通报本级党委中心组学习的内容和成果，下级党委要及时向上级党委汇报本级党委中心组学习的情况和存在的问题。定期召开党委中心组理论学习汇报会，表扬先进，树立典型，以点带面，加强指导，推动理论学习深入开展。（二）努力创新，在进一步增强学习吸引力上下功夫。学习的方式方法直接影响着学习的成效。学习过程生动有趣，学习积极性就高，也就容易收到事半功倍的效果，这就要求我们大胆改革、锐意创新，不断改进学习的方式方法，努力营造生动活泼的学习氛围，进一步增强学习吸引力。一是拓展学习途径。既要有汲取他人的智慧又要有自身独到的见解，既要有个人的深入研读又要有集体的集中研讨，既要有理论的学习思考又要有深入的调查研究；二是丰富学习内容。在加强对马克思主义基本理论学习的同时，不断涉猎政治、经济、历史、文化、法律等各种知识，完善知识结构，拓宽理论视野，提高理论素养，增强融会贯通能力；三是创新学习载体。充分发挥网络、多媒体等载体鲜活、快捷、方便的优势，开展形象化教学，拓宽交流渠道。我们今天运用多媒体进行经验交流，就是一个有益的尝试；四是创新学习形式。实行“两个结合”，即“请进来”与“走出去”相结合，定期邀请专家学者或先进模范作报告，组织到外地学习考察；制度化集中学习与资源共享相结合，定期开展集中学习，组织中心组成员参加高层次的理论研讨活动，提升学习层次，促进学习深入开展；五是活跃学习气氛。鼓励相互启发、积极探索、民主讨论、畅所欲言，在学习中互动，在交流中学习。（三）突出重点，在进一步增强学习导向性上下功夫。搞好中心组学习，合理安排学习内容至关重要。学习既要有全面性、系统性，又要突出针对性、重点性，要通过认真学、深入学、持久学，不断深化学习内容和学习重点。当前，我市经济社会发展已步入新的发展阶段，面对前有标兵、后有追兵，万马奔腾、奋勇当先的新形势新任务，面对改革发展中的新情况新问题，我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索和运用现代化大都市建设的客观规律，推动更快更好地发展。加强党委中心组理论学习，要紧紧围绕深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观这一主线，紧紧围绕建设现代化大都市这一中心，紧紧围绕提高执政能力和战略思维能力，改造主观世界这一根本目的来进行。要把理论学习与提高执政能力，保持共产党员先进性教育活动相结合，与“争创三有一好，争当时代先锋”教育活动相结合，与创建学习型政党、学习型社会相结合，与研究制定“十一五计划”，形成新的发展思路相结合，着力提高领导干部的执政能力和战略思维能力，不断增强终身学习、自觉学习的意识。（四）强化制度，在进一步增强学习规范性上下功夫。健全学习制度并认真落实，是搞好中心组学习的重要保证。近年来，我市各级党委中心组学习形成了一系列行之有效的制度，如领导责任制度、集中研讨制度、学习管理制度和学习秘书工作制度，等等。在这些制度的激励和约束下，党委中心组学习进一步科学化、规范化，为理论学习的扎实深入开展、增强领导干部学习自觉性提供了重要保证。当前，各级党委工作任务很重，头绪很多，要求更高，越是在这样的情况下，越要严格执行和自觉遵守学习制度，做到时间紧任务重但学习不放松。坚持从每个环节入手，着眼于新的情况新的任务，着眼于学习质量的提高，着眼于学习成果的运用，进一步健全完善并贯彻落实学习的组织、考勤、督学、经验交流和检查考核等各项制度，努力把一些成功做法转化为制度措施，把好的经验转化为长效机制，引导广大党员干部特别是领导干部自觉以“三个代表”重要思想作为开展工作的根本指针和评判各项工作得失成败的标准，紧紧围绕建设现代化大都市的总目标和市委、市政府的工作重点，深入研究和及时解决我市经济社会发展面临的重大问题。（五）立足实践，在进一步增强学习实效性上下功夫。学习的目的全在于运用。衡量学习的成效如何，关键看实际效果，看思想理论的水平是不是提高了，解决问题的能力是不是增强了，思想作风和工作作风是不是转变了。我们要使事业不断走向新的胜利，就必须解放思想、实事求是、与时俱进、锐意创新，紧密联系我市改革开放和现代化建设的实际，联系本地区、本部门、本单位的工作实际，联系领导干部的思想和作风实际，把运用科学理论指导实践、解决问题、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。实践证明，只有紧密结合实践去学，带着实际问题去学，才能学懂弄通。要着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，认真查找在思想观念、精神状态、工作思路等方面存在的突出问题，正确分析和把握改革和发展形势以及带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，注重解决人民群众关心的热点难点问题，努力把理论学习贯穿于改造客观世界和改造主观世界的整个过程，把学习成果转化为工作思路和发展良策。中心组学习的质量和实效性如何，在很大程度上也取决于中心组学习秘书的服务质量和服务水平。因此，作为党委中心组学习的参谋助手，一定要明确自身定位，理清工作思路，明确自身的责任，做到工作主动不越位，履行职责不缺位。一方面，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，紧密联系国际国内形势和本地区实际，对中央和省市委的重要会议精神、重要决策、重大部署，多从政治上考虑，多从大局出发，多从责任上思考，积极主动，扎实工作。另一方面，不断提高自身的综合素质，做到先学一步，学多一些，学深一点，不断提高理论修养，拓宽理论视野，丰富知识储备，增强工作本领，为各级领导班子和领导干部理论学习提供优质的服务。同志们，加强理论武装工作，树立和落实科学发展观，是一项带有根本性、长期性的战略任务。各级党委要以高度的责任感和使命感，加强领导、明确责任，与时俱进、开拓进取，不断提高党委中心组学习的质量和效果，进一步增强领导干部的综合素质，为推进我市现代化大都市建设作出新的贡献。 为了解决日益突出的农民负担问题，从2000年开始，在安徽全省进行了全国农村税费改革的试点工作。一年之后，农村税费改革在全国普遍推行。2001年3月，国务院在九届全国人大四次会议上作的关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告指出，推进农村税费改革，是保障农民合法权益，减轻农民负担的的治本之策。明确要求，要在总结安徽省试点经验的基础上，在全国范围内加快农村税费改革的步伐。前不久，刚刚结束的九届人大五次会议审议通过的政府工作报告，再次把增加农民收入、减轻农民负担作为一项重要的任务提了出来，把解决“三农”问题提高到了一个事关全局的高度，这是以前所没有过的。 从安徽省的试点经验和其他省份的实践看，农村税费改革的一个基本做法是“并税制”，就是把原来的乡统筹、村提留和其他各种乱收费一律减掉，统一归并为单一的农业税，由此从源头上截断基层政府和基层组织向农民乱收费、乱摊派和乱罚款行为。从安徽省的试点结果来看，“并税制”的确在减轻农民负担问题上产生了积极的效应，在实行“并税制”第一年，安徽省农民负担平均减去25%。其他一些省份的农村税费改革也收到了积极的效果，农民负担在不同程度上得到减轻。但是，各地在推行农村税费改革的过程中遇到的一个普遍的问题是，由于取消了村提留，村级组织的收入大幅下降，村级组织的运转难以为继。有些地方取消了“”两工，使得村里一些事关全村的公益事业无从着手。从以安徽南、中、北10个乡镇为样本的有关调查看，在这些地区，税费改革后每村村级收入平均减少63%，一些地方出现了村委会干部没有人干的苗头。这些使得作为村级公共权力组织的村委会的提供村级公共物品的能力受到很大限制，许多村委会陷于无钱无力办事的困境。在这种情况下，为保证村级组织的正常运转和必须的公益事业的维持，许多地方采取了“一事一议”的做法。 所谓“一事一议”，就是村里兴办必须的公益事业，如果涉及到收费和义务工等问题，必须事先征求村民的意见，每一项公益事业必须得到半数以上的村民的认可，而且涉及收费的数额不得超过村民认可的限度。这种“一事一议”的办法据说一举解决了多年来未能解决的资金、义务工、累积工等问题。从政治意义上看，这种做法也使得村民真正参与到村级事务的决策中，使得自我管理、自我决策等成为活生生的现实，“人民当家作主”也就得到了最大意义的体现。 这种村级事务管理方式不禁使我想起了古代希腊城邦制度下的雅典政治。从我能够了解到的有关材料来看，当时的雅典，为了充分表达民意，人们常常集聚在广场，围绕城邦事务进行讨论和表决，人民主权的精神得到充分体现，直接民主成为一种不容否认和僭越的价值。但是这种直接民主是与当时的城邦制度紧密相联的，二者是相互依存、互为条件的。城邦的特性包括以下几个方面：国土狭小，便于公民活动；人们比较集中，相互比较熟悉；人口数量相对较少；城邦政务比较简单；公民必须具有足够的闲暇讨论政务。城邦制度的这些特点决定着直接民主的生存与否，缺一不可。可是，这些特点也决定了直接民主的极大的历史局限性。当地域相对扩大的时候；当人口数量增长，人们之间相互不熟悉的时候；当政务比较复杂的时候；当人们没有足够的闲暇去讨论政治的时候，直接民主也就不复存在了。 从逻辑关系来看，一事一议这种举措很可能会遇到一些实际问题，对村级治理产生一些意想不到的负面影响。首先，由于目前农村社会流动频繁，农民外出打工增多，村民大会难以召开，在村民代表会议不能够真正发挥自身作用的前提下，一事一议很可能成为一句空话。即使村民代表会议能够对一事一议产生影响，在目前的情况下其代表的范围和程度会有折扣。其次，可以想象，如果事关村级事务的任何事情都要采取一事一议，村级事务相对简单还能够应付过去，如果事务多了，人们都把许多的精力花费在这些问题上，那么，村民们能够拥有多少时间保证自己的正常收入？他们的基本的生活必需资料谁来生产？这种由“一事一议”式的直接民主的成本就是人们必须牺牲从事基本生产和经济活动所需要的时间，政治肥大症所带来的必然是生产的萎缩和经济上的衰退。这种结果是根本违反市场经济的基本规律的，农民也不可能舍弃自己正常的日子而去追求一些根本脱离现实的东西。再次。由于村民的利益与想法不尽相同，凡事如果都要召开村民大会，采取一事一议，这就很难保证一些村级事务能够得到及时处理和解决。如果正值麦收之际，突然的一场暴风雨把村里的电力设施毁坏了，村委会要尽快修复电力设施，但是手中无钱，没法办事，按照一事一议规定，要召集全体村民商议这件重大事项，可是村民们正在各自忙与自家的麦收，不愿耽搁时间。在这种情况下，一事一议的低效率就暴露出来了。最后，由于村级财力拮据，处于无钱办事的困境，但是，有些村级公共事务还必须处理，需要财力支持，没有钱就办不成事情。在这种情况下，很可能会出现以事找钱的局面，一事一议也就演变成为村委会填补自己财力缺口的理由。 因此，我以为所谓“一事一议”只是一个权益之计，而不是一个治本之策。其中根本的原因在于农村税费改革的认识和基本作法出现了问题。不容否认，农村税费改革的出发点是正确的，取消乡统筹以及其他所有的不合理的收费是减轻农民负担的重要举措。我认为，问题出在如何对待村提留这个问题上。把村提留和乡统筹以及其他的不合理收费混为一谈，一并取消，这个举措是存在很大问题的。 首先，取消村提留的实质就是削弱了村级组织的政治地位和法律地位。税费改革把村提留取消之后，看似控制了村委会的收费，实际上是剥夺了村级组织的自治地位。因为在村庄范围内，村委会能否收取一定费用应该是由村民自己决定的，而不是由政府来替代村民来作出决定，税费改革取消村提留的做法实际上是剥夺了村民在这个问题上的发言权，这就削弱了村级组织的政治地位。 其次，我们知道，村委会作为村里的自治性群众组织，是由全体村民直接选举产生的，其存在的前提就是为了满足自我管理、自我教育等的需要，其合法性基础是全体村民的同意。从理论上说，村委会作为村庄的公共权力组织，为维持自身的正常运转和村庄公共事务的需要，按照一定的原则和规则从村庄内部收取一定限度的费用是合理的、正当的。村民为此而负担一定的费用也是必要的。取消村提留，实际上也就取消了村级组织存在的物质基础。 再次，从目前的土地制度上看，村民使用的土地归村集体所有，农民拥有的只是土地的使用权。在不改变目前的土地制度的前提下，村级组织向使用村庄土地的村民收取一定的租金也是合理的，农民向土地所有者交纳一定的费用也是应当的，从这个意义上说，村提留也具有起存在的合理性和合法性，取消村提留是没有道理的，其后果就是否定了村级组织作为集体土地所有者的法律地位。 最后，从更深层次来考虑，取消村提留这个做法存在着一个错误前提，这实际上就是把农民负担过重归咎于村提留，把农民负担嫁祸与村级组织，其实这是一个很大的认识误区。如前所述，村级组织从村庄内部收取一定的费用有其合理性和合法性依据，而且村提留在整个农民负担中所占的比例是合理的。农民负担过重主要产生于基层政府的过度提取，而不是因为村提留。从大量的论及农民负担的文献来看，关于农民负担原因的一个基本结论是将其归结为国家对农民的过度提取。解决这个问题的关键，就是要把村提留与乡统筹和其他不合理收费区别开来。把村提留与乡统筹以及其他不合理收费混为一谈，一概取消，无异于把孩子与洗澡水一起泼掉了。 因此，税费改革真正要改掉的不是村提留，而是乡统筹和农业税以及其他不合理收费等根本问题。从农民负担的实际情况看，村提留在其中占多大比例，乡统筹、农业税和其他的不合理收费在其中占多大比例，应该是一目了然的。仅仅村提留绝对不会形成农民负担过重的严峻形势。因为从当前村民自治的内在运做机制上看，在是否应该收取村提留以及应该收取多少这个问题上，村民是拥有绝对的发言权的。如果村级组织违背村民意愿而去乱收费，就会失去村民的认可和信任，从而失去自身存在的合法性基础，因为村民是不会置自己的利益于不顾而坐视不管的。从理论上说，目前只有村提留具备存在的合理、合法依据，而乡统筹、农业税等都是强加给农民的，既不合理，也不合法。因为土地是村集体所有，而不是国家所有。为什么城市居民除去个人所得税外，不负担其他任何税负，而且还要免费享受政府提供的公共物品。从这个角度出发，我以为，农村税费改革取消的不应该是村提留这一小部分，而应该是国家从农民那里收取的那一大部分，只有把这个问题搞清楚了，才能够找到解决农民负担过重的治本之策。 19 / 20