局长在市大大会上报告.doc

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局长在市大大会上报告

一、年经济社会发展计划执行情况
（九）体制改革加快推进。创新行政管理体制，建立“三规合一”机制，构建“一个平台、统一标准、分类管理”的规划管理体系。深化财税体制改革，建立县镇统一的公共财政体系，促进公共财政城乡均等化。加快户籍管理制度改革，推进以“居住证”为核心的“一证通”制度。推进农村综合改革，全面实施《市建设农村改革发展试验区总体方案》，农村改革发展试验区建设进展良好，云安县成为全省农村综合改革试点县，郁南县农村金融改革工作经验在全省推广。深化行政审批制度改革，开展市本级政府第四轮行政审批事项清理和调整，取消行政审批事项123项，改变行政审批管理方式事项6项。积极推进富县强镇事权改革工作，云安县、云城区成为全市富县强镇事权改革的试点县（区）。积极实施项目“代建制”，规范政府投资管理。
年，全市经济社会保持平稳较快发展。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是经济总量小，发展不充分的矛盾未得到根本解决；造血型的重大项目少，项目带动作用不明显；生态保护和环境治理的压力日益加大，节能减排任务艰巨；社会事业发展不均衡；城镇化水平不高，统筹城乡发展的能力有待进一步增强。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。
二、年国民经济和社会发展计划安排意见
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是探索科学发展，推进跨越发展的重要一年，做好今年工作意义重大。市委四届九次全会对“十二五”时期的目标任务已经作出了部署，提出以建设幸福为核心，着力推进收入倍增、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保扩面、安居保障、扶贫开发、基层善治、宜居城乡、平安“十大幸福计划”和基础设施拓展、传统产业升级、新兴产业培植、现代农业提升、现代物流整合、旅游品牌打造、重点园区共建、信用成长、创业人才集聚、体制机制创新“十大发展工程”建设。全市必须认真贯彻落实市委全会精神，把建设幸福作为工作的出发点和落脚点，同心同德，扎实工作，推动经济社会科学发展、跨越发展，为完成“十二五”目标任务夯实基础。
年经济社会主要预期目标为：
——生产总值增长15%。
其中：第一产业增长5.3%，
第二产业增长21%，
其中规模以上工业增加值增长23.5%，
第三产业增长15%。
——人均生产总值增长13.8%。
——服务业增加值占GDP比重33.8%。
——R&D经费支出占GDP比重0.8%。
——单位生产总值能源消耗，单位生产总值用水量，单位生产总值二氧化碳排放量、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量均控制在省下达的考核指标以内。
——地方财政一般预算收入增长25%。
——社会消费品零售总额增长16%。
——全社会固定资产投资总额增长30%。
——外贸进出口总额增长10%。
——外贸出口总额增长10%。
——合同利用外资增长15%。
——实际利用外资增长15%。
——居民消费价格指数控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在7‰以内。
——城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——城镇居民人均可支配收入增长12%。
——农村居民人均纯收入增长11.84%。
为实现上述目标，根据市委市政府总体部署，今年着力抓好以下几方面工作：
（一）加快发展现代产业。围绕加快转变经济发展方式这条主线，推动科技创新，大力调整和优化产业结构，提高产业综合竞争力。一是加快发展生态现代农业。进一步加强粮食生产，建立健全农产品质量监督体系，实施农产品市场准入制度，积极开展农产品质量认证工作，确保粮食安全。加快现代农业园区建设，促进农业产业化集聚发展，大力发展生态旅游观光农业，努力打造国家级畜牧业产业化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地。二是加快发展特色产业集群。依托资源优势和产业基础，推进“五四三”工程建设，即打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力五个超百亿的产业集群，培育基于“三网融合”的电子信息产业、生物医药、健康产业、电池新材料四个战略性新兴产业集群，壮大机械、纺织服装、农产品加工三个优势传统产业集群。三是大力发展现代服务业。坚持优先发展现代服务业，大力发展生产性服务业，培育服务业新业态，不断拓展服务业新领域。提升商贸服务业水平，建设现代服务业营运中心；加快发展信息服务业，推进“三网融合”建设，积极打造“三网融合”应用示范产业基地，形成新的经济增长点；大力发展现代物流业，加快新港、都骑和温氏物流园区建设，发展运输、仓储、货物装卸、中转、配送、加工、代理等物流业务；壮大发展特色旅游业，提升资源开发和市场竞争力，打造禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化、温泉文化等旅游品牌，推进特色旅游业发展。四是加快科技创新步伐。建立和完善自主创新体系，健全科技人才激励机制，加强产学研合作，推动科技成果在各个领域的应用，依靠科技进步改造提升传统产业；加快高新技术产业开发区建设，吸引高新技术产业落户园区，打造新的经济增长极。
（二）大力推进双转移工作。认真落实双转移的有关政策，以园区为抓手，加大招商引资力度，促进双转移工作取得新成效。推进四大园区组团发展，重点培育佛山（）产业转移工业园以专业机械制造、金属材料加工与制作、新型材料等为主导，循环经济工业园以港口物流、硫化工、石材、水泥为主导，佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园以电子通信、轻工机械为主导，罗定双东环保工业园以电子、五金、化工、化学等为主导的特色产业基地。加快劳动力培训基地建设，大规模组织劳动技能培训，提高劳动者素质，促进城乡劳动力就近、就地或转移就业。
（四）加快城乡统筹发展。按照资源环境城乡区域统筹发展的理念，大力实施主体功能区规划，加快推进城乡一体化发展。一是明确功能定位，明晰产业布局。云城区重点发展石材、电力、机械制造、现代服务业；罗定市重点发展水泥、纺织服装、电子、新能源产业；新兴县重点发展不锈钢制品、生物制药、食品加工产业；郁南县重点发展机械制造、电池、电力、农林产品深加工产业；云安县重点发展硫化工、水泥、石材、港口物流四大产业，形成各具特色、优势互补的产业发展格局，提高区域发展竞争力。二是推进生态宜居城乡建设。以美好环境与和谐社会共同缔造为载体，加强生态建设与环境保护，加快“三旧”改造，推进社会主义新农村规划建设，改善农村生产生活环境；加快推进“一江三组团”，加快云城云安同城化建设，完善和增强城市功能，做大城市规模；积极推进以市城区为重点的城市绿道和以金道、禅道、文道、同道、福道为重点的城郊绿道建设，构建与珠三角相连的绿道慢行系统。三是加快城镇化步伐。打破城乡二元结构，统筹城镇教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，推进村镇发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，深化农村户籍制度改革，引导农村人口有序向中心城镇和小城镇集聚，提高城镇化水平。
（五）推进基本公共服务均等化。以建设幸福为根本目的，加快发展社会事业，着力改善民生。一是加快文化强市建设。以“三大文化”特色文化品牌为依托，加快六祖禅宗文化产业博览园、石艺文化创意产业园、南江文化创意产业园建设，推进以“三网融合”为基础的文化信息服务业、文化生态旅游业等重点文化产业项目建设，发挥文化品牌的辐射效应，提升文化软实力。二是深入推进医药卫生体制改革。继续推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展创建国家卫生城市工作。三是优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，大力发展中等职业教育，积极发展学前教育、特殊教育和终身教育，努力提高高中阶段办学水平，全面提升教育质量，加快教育园区建设，建好市中专新校区、市技工学校农民培训和技工教育实训基地、云安凤凰高级中学、市实验学校等项目。四是完善就业和社会保障体系。积极实施促进就业的有关政策，稳定和扩大就业。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老、医疗、最低生活保障制度、住房保障体系为重点的社会保障体系建设，提高社会保障水平。继续加强双拥、物价、统计、国防动员、规划编制、国土资源、环境保护、人口计生、公共安全等社会事业建设，努力构建完善的基本公共服务体系。
（六）努力推进体制机制创新。一是加快全省农村改革发展试验区建设。深入实施《市建设农村改革发展试验区总体方案》，大力推进农村综合改革；推进富县强镇事权改革，研究制定下放或委托县、镇政府管理事项目录，进一步扩大基层政府经济社会管理权限。二是加快行政管理体制改革。加快建立“三规合一”管理体制，推进规划创新；强化市场监管职能，完善社会管理职能；加强政府自身建设，增强公务员素质，提高执行力；深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项，提高审批效率，创新服务方式。三是深化财政体制改革。加快建立“镇级公共财政城乡均等化机制”、“干部考核评价机制”、“共建共享机制”，建立健全事权与财权相匹配的财政体制，完善市和区县政府的财政转移支付制度，加快建立稳定规范的县以下政权组织运转和各项社会事业发展的基本财力保障机制。四是加快投融资体制改革。实施信用成长工程，推进信用体系建设；全面实施项目代建制，规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制；建立健全投融资平台造血机制，壮大投融资平台的资金实力。五是加快公平公正的市场体系建设。培育壮大金融机构及资本市场，规范发展产权交易市场；建立功能完善、城乡统一的人力资源市场体系；进一步规范土地市场，建立土地权属争议协调和裁决机制；完善非公有制经济发展政策，落实非公有制经济的平等市场主体地位。
各位代表！“十二五”时期，我们肩负新的历史使命，任重而道远。我们一定要按照市委、市政府的部署，坚持科学发展，敢于先行先试，大胆改革创新，努力完成今年各项工作任务，为实现“十二五”的宏伟目标而努力奋斗！

同志们：
今天，市政府在这里召开全市发展和改革工作会议，主要任务是，传达贯彻全省发展和改革工作会议以及市委四届九次全会、市届人大七次会议精神，回顾总结去年全市发展改革工作，部署安排今年发展改革工作的主要任务。市政府对这次会议十分重视，副市长参加会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先代表市发展改革局讲三点意见。
一、凝心聚力，攻坚破难，推动发展改革工作取得新突破
（一）科学谋划发展工作取得新突破。年是规划编制年，全市发展改革部门围绕科学发展主题，把规划编制工作作为一项中心任务，积极推进重大规划的编制和实施，科学谋划地方经济社会发展。一是科学制定年度计划。按照“实事求是，量力而行，科学安排，有效发展”的原则，在深入调查研究的基础上，认真编制年国民经济和社会发展计划（草案），提出年国民经济和社会发展的目标任务，提交市人大会议审议后实施。二是配合做好长期规划。市发展改革局协助市经济发展研究室做好《市改革发展规划纲要（2018-2020年）》的起草、修改完善及上报审批工作，使纲要得以顺利实施，成为今后十年经济社会发展的总纲领。三是扎实推进“十二五”规划编制。按照市委、市政府工作部署，市发展改革局牵头组织召开全市“十二五”规划工作会议，制定《市“十二五”规划编制工作方案》；开展专题调研活动，提出了市“十二五”规划基本思路，配合编制组起草《规划纲要》；协助市委政研室起草《市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和说明；《规划纲要》形成初稿后，经过征求各县（市、区）、市直有关部门和政协委员、专家学者以及工商届、民主党派和无党派代表人士意见，并根据市委四届九次全会通过的《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，进行反复修改完善，提交市政府常务会议和市委常委会审议通过。2月份，《规划纲要》（草案）提交市四届人大七次会议审议通过。同时，我局积极配合各级部门做好粤北规划、省主体功能区规划和市重点专项规划以及“三规合一”等相关工作。
（二）经济运行监测研究取得新突破。去年，全市发展改革部门根据国内外经济发展态势和国家宏观政策取向，注重做好经济运行监测、重点项目跟踪和重大问题的研究，为党委、政府决策当好参谋助手。一是加强经济运行监测，提出对策建议。市发展改革局围绕国家和省应对金融危机采取的扩大内需的政策措施，加强对全市工业经济运行、产业集群发展、农村改革发展、社会民生等热点问题进行分析研究，形成每季度的《经济动态》。特别是去年对全市1-10月的主要经济指标完成情况进行综合分析，针对完成较差的指标，查找原因，科学判断全市经济发展的趋势，及时提出完成年度经济发展目标的对策和建议。二是加强重点项目跟踪，形成监管机制。对全市重点项目、新增投资项目实施定期报告制度，形成每季度的国债项目、每月的省市重点工程项目、新增中央投资建设项目进展情况的报表，及时将项目进展情况、存在问题和建议向市委、市政府报告。三是加强重大问题研究，形成调研成果。围绕推进经济发展方式转变，紧密结合经济社会发展中出现的新情况、新问题，深入调研，抓好重大课题的研究，形成调研报告，向市委、市政府建言献策。为贯彻落实省委、省政府关于加快建设现代产业体系的战略部署，针对区域经济发展不平衡以及我市经济总量小、基础薄弱等制约经济发展的瓶颈问题，形成了10多篇调研文章；配合省发展改革委开展我市农村改革发展试验区建设的调研，省委书记汪洋对调研报告作出了重要批示，肯定了我市农村改革发展试验区建设的做法。
去年，全市发展改革部门在服务大局、服务发展中发挥了积极作用，同时，也出色完成了经济动员、党的建设、队伍建设和扶贫“双到”等各项任务。我们所取得的成绩，离不开市直有关部门和各项目单位的大力支持和配合，在这里，我代表全市发展改革系统对一直以来关心支持发展改革工作的部门和项目单位表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作离市委市政府的要求还有一定的差距，我们服务发展的能力还未能适应形势发展的需要，对此，我们要认清形势，戒骄戒躁，努力解决存在的问题和不足。
二、创新思路，把握机遇，力促发展改革工作实现新跨越
年是“十二五”的开局之年，做好今年发展改革工作意义重大。党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《建议》明确了我国今后五年经济社会发展的大政方针，全省发展改革会议提出了今年发展改革工作的主要任务。黄华华省长对全省发展改革工作提出了“六个抓”的要求，号召全省发展改革系统为加快转型升级、建设幸福再立新功。中央和省的决策部署为我们做好今年发展改革工作指明了方向。市委四届九次全会通过了《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“十二五”时期的奋斗目标和战略任务，“十二五”时期地区生产总值年均增长15%左右，作出了建设幸福，实施“十大幸福计划”和推进“十大发展工程”的战略部署。全市发展改革系统要深刻领会中央、省和市委的会议精神，牢牢把握推动科学发展这一主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，围绕建设幸福这个核心，突出“促进转型、改善民生、深化改革”三个重点，按照“抓规划谋发展，抓项目促增长，抓监测保运行，抓体改增活力”的总体思路，努力提高谋划发展和服务发展水平，推动发展改革工作跨越发展。年，全市发展改革工作力求实现“三个新跨越”：
（三）推进重点领域改革有新跨越。推进改革创新是发展改革部门的重要职责，我们要义不容辞地履行职责，增强用改革的办法解决前进中的困难的能力，在推进重点领域改革上有所作为。一是推进农村综合改革试点工作。协助有关部门认真总结推广农村综合改革试点工作的经验，加快实施主体功能区规划，统筹城乡资源配置，进一步深化农村土地流转、社会保障、医疗卫生、文化教育、林权、户籍、金融等方面的改革，加快建立统筹城乡发展的体制机制。二是推进医药卫生体制改革。继续抓好基本医疗保障制度、基本药物制度、医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项改革，确保完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。三是推进富县强镇事权改革。加快制定实施市直单位下放或委托县级政府管理事项目录，进一步扩大县级政府管理权限，着力理顺县镇权责关系。四是推进行政审批制度改革。认真落实全市第四轮行政审批事项调整目录，进一步精简行政审批事项；加大行政电子监察力度，除涉密项目外，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。五是推进投资体制改革。稳步推进项目代建制，完善相关配套政策，规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制，确保项目建设有序、安全。
三、增强服务，创先争优，打造发展改革队伍新形象
新的起点、新的形势、新的任务，对发展改革系统的广大干部职工提出了新的要求。我们要主动适应形势的变化，加强自身建设，努力打造队伍新形象，不断提高执行力、战斗力和凝聚力，争当全市建设幸福的排头兵。
一要加强学习，提高驾驭复杂形势的能力。加强学习是适应时代变化、引领时代发展的必然要求。突出抓好科学发展观的学习，坚持学习工作化、工作学习化，树立终身学习的风气，创建学习型机关，在学习与实践中形成新观点、新思路、新方法。认真学习新技术、新产业的基础知识，准确把握国内外经济形势变化和国家的宏观政策取向。要善于学习，坚持理论联系实际，不断总结实践经验，增强战略思维，树立世界眼光，提高驾驭复杂形势的能力。
二要改进作风，提高服务发展的水平。进一步转变观念、转变职能、转变作风，树立大局意识、服务意识、忧患意识、责任意识，想大事、议大事、抓大事，为党委、政府出主意，提对策，当好党委和政府的参谋助手；加强调查研究，培养求真务实的工作作风，拓展作为空间，做到政治坚定、业务精通、作风清廉，推动发展改革工作取得新成效。
三要创新机制，推动工作责任的落实。进一步完善抓落实的机制，提高执行力，把国家、省和市委市政府的决策部署及时转化为具体的政策措施，落实工作责任，形成齐抓共管、层层抓落实的工作格局。健全重大事项报告制度，对重大项目和重点工作，坚持一月一报制度，做到每项工作有目标进度、有效果要求、有专人负责。
四要加强协调，形成干事创业的强大合力。主动加强与其他部门的协调配合，加强业务联系，及时沟通协调，形成部门协同推进的良好格局。加强系统上下沟通，密切与国家、省发展改革委和有关部门的联系，争取上级支持；加强与基层发展改革部门的沟通，热情服务，耐心指导，大力支持，主动了解基层对全市发展改革工作的意见和建议，为基层解难题办实事，也希望各县（市、区）、市直有关部门的同志一如既往地支持市发展改革局的工作，形成上下一致、相互配合的强大合力。
五要强化监督，提高依法行政的能力。全面落实党风廉政责任制，建立健全惩防体系和监管机制，增强干部职工廉洁从政的自觉意识，做到清正廉洁，恪尽职守、勤政为民，正确行使手中权力。加强法律学习，增强法制观念，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面，依据法律法规规范行政行为，努力提高依法行政能力。
各位领导、各位同事，新的一年，发展改革工作任务艰巨，责任重大，我们一定要在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实市委四届九次全会、市四届人大七次会议精神，紧紧围绕建设幸福的战略部署，同心同德，扎实工作，奋发有为，全力推动发展改革工作跨越发展，为实现”十二五”经济社会发展开好局、起好步作出新的更大贡献。

同志们：
在新春佳节即将来临，省、市刚刚胜利闭幕之际，今天我们在此隆重召开年全县邮政工作。在我印象中，这也是全县各个部门中开年度会议开的较早的，这也说明我们县邮政局的工作非常主动。借此机会，我谨代表县委、县政府向大会的召开表示热烈的祝贺！
年是“十一五”计划的最后一年，也是我县经济社会发展极为关键的一年。为了做好今年的各项工作，在此，我提几点希望：
一是要再接再厉，不断提升县邮政的综合竞争力。今年县邮政提出要“转变经营模式、扩大服务范围、提升效益规模，为实现综合“十强县局”而努力奋斗”的总体目标，这一目标很好。在这一目标下，全县邮政系统需加快发展步伐，拓宽市场领域，继续坚持做到务实求进不自满，开拓创新不停步，牢牢把握发展主动权，创造出更大的成绩。
二是要以人为本，继续保持企业和谐稳定的良好局面。在集中抓好发展的同时，一定要按照三个文明协调发展的要求，正确处理好改革、发展、稳定的关系。在发展过程中不断把职工群众的利益维护好、实现好、发展好，坚持和保证职工收益与企业增效实现同步，充分激发职工群众艰苦创业、奋发向上的积极性、主动性和自觉性，努力形成齐心协力抓发展，众志成城攻难关的良好局面，保证我县邮政的健康持续发展。
三是要开拓创新，更好地满足人民群众用邮需求。邮政服务与广大人民群众的切身利益息息相关。近年来，你们坚持服务就是生产力，充分利用自身优势，创新经营，不断开发新的服务项目和业务品种，迎合了市场的需求，也增强自身实力。在贯彻落实党中央服务“三农”战略部署上，你们发挥邮政网络优势，拓展业务新领域的绿色通道。种子邮购、农资分销、火车票订送、免费安装信报箱，这些看得见摸得着的实惠让人民群众心贴心的温暖，更为全县人民提供了一个安心用邮、放心用邮的良好环境。因此，今后要更加开拓创新，提供优质服务，使得无论城市还是乡村，邮政的便民服务无处不在，亲民爱民富民的思想深深扎根于每一个县邮政职工的心中。
同志们，新的一年，新的起点，希望全县邮政干部职工团结一心，奋发有为，以优异的成绩谱写县邮政事业新的篇章，为地方经济建设做出更大的贡献。
最后，给同志们拜个早年，祝同志们新年快乐，身体健康，工作顺利，万事如意！
谢谢大家！

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