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第第3 3课课 中央集权与地方分权的斗争中央集权与地方分权的斗争中国古代中央集权制度中央与地方君权与相权一、西汉中央与诸侯王之争1汉初的郡国并行制度汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。汉书诸侯王表 诸侯（国）原本以大，末流滥以致溢；小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。汉书诸侯王表 汉初封国领土广大，诸侯王地位尊崇，“大者或五六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子”。史记汉兴以来诸侯王年表序一、西汉中央与诸侯王之争2七国之乱（前154年）A、根源：汉初郡国并行，导致地方诸侯国坐大B、导火线：景帝采纳晁错的建议，开始着手削夺诸侯国封地C、过程与结果：太尉周亚夫与大将军窦婴率军，历时三月平叛1汉初的郡国并行制度 削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，其反迟，祸大！晁错削藩策一、西汉中央与诸侯王之争2七国之乱（前154年）1汉初的郡国并行制度3汉武帝加强中央集权措施：A、建立中朝 B、设置刺史（位卑权重）C、实行推恩令 “今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺地之封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国。必稍自销弱矣。”于是上从其计。汉书主父偃传 前127前123，封侯的数目多达121人；前116前87，又有44人封侯，甚至一日之内竟有24人同时封侯。一、西汉中央与诸侯王之争3汉武帝加强中央集权影响：一方面巩固和发展了大一统局面，促进了社会经济的发展；另一方面也为了东汉后期外戚与宦官专权埋下了祸患。皇帝即位年龄（岁）去世年龄（岁）在位年数（年）和帝102718殇帝122安帝133119少帝111顺帝113020冲帝232质帝892桓帝153622灵帝123423少帝14141献帝95446魏晋南北朝东汉吴魏蜀西晋十六国东晋北魏东魏西魏北齐北周宋齐梁陈隋二、藩镇割据与五代十国的分裂局面1藩镇割据吐蕃吐蕃新新罗罗突厥突厥唐玄宗前期疆域唐唐边镇军:49万中央军:9万岭南五府经略剑南节度使陇右节度使平卢节度使范阳节度使河东节度使朔方节度使河西节度使北庭节度使安西节度使广东四川青海辽宁北京山西宁夏甘肃新疆新疆藩镇“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”。方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。天子顾力不能制，则忍耻含垢，因而抚之，谓之姑息之政。自国门以外，皆分裂于方镇，而唐遂亡 新唐书卷五兵志二、藩镇割据与五代十国的分裂局面1藩镇割据2五代十国 五代十国是哪五代？哪十国？五代：梁唐晋汉周，前面加个后。十国：南平吴越吴，南唐闽和楚，还有南北汉，再加前后蜀。三、宋初中央集权的强化 太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”宰相赵普收其精兵：全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置采取“强干弱枝”、“守内虚外”策略，20余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻10余万。宋初加强中央集权的措施剥夺禁军将领和节度使军权分散军权调兵权:枢密院统领权指挥权:临时委任削弱地方军队军事措施殿前都指挥使司侍卫亲军马军都指挥使司侍卫亲军步军都指挥使司更戍法掌控军权的措施收其精兵：全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置采取“强干弱枝”、“守内虚外”策略，20余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻10余万。稍夺其权：控制中央和地方官员的行政权力。宋初加强中央集权的措施 (1)中央：分割宰相权力 (2)地方：废节度使，文臣任知州，设通判。中书门下枢密院三司行政军事财政二 府计 相削实权的措施收其精兵：全国精锐部队悉集于禁军，禁军的布置采取“强干弱枝”、“守内虚外”策略，20余万禁军之中，京师附近驻扎10余万，地方分驻10余万。稍夺其权：控制中央和地方官员的行政权力。制其钱谷：改变过去节度使把持地方财政，以大量财物留使、留州之现象，令各州财赋除留必需之经费外一律上缴，由中央财政机构三司统一管理。宋初加强中央集权的措施积极：宋初的一系列措施大大积极：宋初的一系列措施大大加强了中央集权加强了中央集权，维，维护了统治稳定，护了统治稳定，改变改变了唐末五代以来的藩镇割据的了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局面分裂局面。消极：造成了消极：造成了“三冗两积三冗两积”问题（冗官、冗兵、冗问题（冗官、冗兵、冗费；积贫、积弱）费；积贫、积弱）宋初加强中央集权的影响宋初以防弊之政，为立国之法：一、收权：地方权力收归中央；二、分权：各层权力机构的权力趋于分散使其相互牵制，防止出现专擅现象；三、重文轻武，以文制武。宋太祖曰：“国家若无外忧，必有内患。外忧不过边事，皆可预防，惟奸邪无状，若为内患，深可惧也。帝王用心，常须谨此。”续资治通鉴长编阅读下列材料：材料一 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。朱熹朱子语类 材料二 使京师之兵足以制诸道，则无外乱；合诸道之兵足以制京师，则无内变。朱弁曲洧旧闻 回答：根据材料一，朱熹所说的现象是什么原因引起的？材料二反映的是宋初统治者在集中军权方面的什么重要措施？是因为北宋统治者强化中央集权制度的措施引起的。一是将禁军的统领机构一分为三，号称“三衙”，互不统属，直接对皇帝负责；二是设枢密院，有发兵权而不掌兵；三衙掌兵而无发兵权，使之互相牵制；三是中央禁军由精锐骁勇者组成，一半驻京师，一半分守地方，而地方军队则人员装备都较差；四是按“强干弱枝”“守内虚外”的原则部署兵力。