对温州进行考察后的报告.doc

-范文最新推荐- 对温州进行考察后的报告     月下旬，我们市委党校经干班几名同学对浙江省温州、台州、宁波三市的民营经济发展状部分进行了考察，考察期间分别与三市有关方面的专家进行了座谈，还参观了浙江康奈集团等著名民营企业。总的感觉，三市民营经济十分发达，各具特色，在社会经济发展中占有十分重要的地位，其发展民营经济的经验，对于拓宽我市经济发展的视野，推进民营经济的发展具有一定的借鉴意义。三市民营经济的发展情况一、温州温州地处浙江省沿海南部，总人口万。改革开放前的温州由于地处战略前沿，国家投入很少。从年到年，累计投入不到亿元，加上资源贫乏，人均耕地不到亩，交通闭塞，经济比较落后，年全市国内生产总值仅为亿元，财政收入亿元，农民人均收入元，改革开放后，温州大力发展民营经济，形成了以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托的经济发展模式-温州模式，实现了经济上的腾飞。到年，全市总量为亿元，财政收入亿元，农民人均纯收入达元。二、台州台州市地处浙江沿海中部，总人口万。历史上台州是一个传统农业地区，工业基础薄弱。年国内生产总值仅为亿元，财政收入不足亿元。改革开放后，该市大力开拓市场，发展民营经济，工业经济取得了长足的发展。特别是”八五”期间，全市年均递增。年市区经济实力位居全国大中城市第位。年全市总量亿元，实现财政收入亿元年为亿元。到年底，全市产值万元以上的民营企业有家，其中上亿元企业家，基本上形成了以面大量广的个体私营企业为基础，以机制灵活的股份合作企业为中坚力量，以规范化的股份制企业为龙头骨干的企业组织结构，民营经济占了台州工业经济总量的以上，成为台州的经济主体。三、宁波宁波位于浙江沿海的东北部，总人口万。年国务院正式批准宁波市对外开放，宁波的经济建设走上了一条持续快速健康发展的道路，综合实力显著增强。总量从年的亿元，猛增到年的亿元年为亿元，财政总收入达到亿元年为亿元。在宁波的经济发展中，民营经济可以说是其主力军。从规模以上工业企业来看，年该市狭义民营企业数（不含外资企业）已占到全市规模以上工业企业数的，其产值占到。若以广义民营企业数（含外资企业）来看，则已占到全市规模以上工业企业数的，其产值占到全市工业总产值的。年全市非国有经济上缴税收亿元，占全市税收总额的。同时民营经济也是一个极其重要的投资主体，在全社会固定资产投资总额中，年民营经济（含外资企业）投资比重已占到。宁波市民营经济（不含外资企业）经过二十多年的发展，在总量规模、竞争实力、企业素质、产业层次等方面都有了很大提高，呈现出以下六个方面的特点：一是初步完成了资本原始积累，企业规模不断壮大，基本进入第二次创业的发展阶段。年该市个私企业注册登记资本超千万的有家，其中企业净资产超亿元的有家，销售额超过万元的有家，超亿元的有家。二是单体型企业逐步向多元化混合型企业发展，公司制组织形式增多。到年底，私营有限责任公司已达家，占全市私营企业总户数的，注册资本亿元，占注册资本总额的。个私在股控股国有集体企业日益增多，全市有自然人控股的混合型企业家，占全市私营企业总数的。三是经营领域不断拓展，产业层次逐步提高。从开始的小商品买卖、加工等发展到以工业为主的多种经营领域，并向第一产业和第三产业延伸，到年底，全市有从事农林牧渔业的个私企业家，从事第三产业个私企业家，占总量的。四是注重科技创新和塑造品牌，企业竞争能力不断提升。年，全市个私企业技改立项户，投资技改资金亿元，已开发新产品个，新产品开发投入亿元。个私企业中通过质量认证的户，获得欧洲认证的户。全市个私企业累计注册商标个，有个被评为浙江省名牌，有个被评为浙江省著名商标，有个被评为全国驰名商标。五是依托港口城市优势，外向型经济有力拓展。到年底，全市共有出口创汇个体私营企业户，已获自营进出口权企业户，形成了一批出口创汇超亿元的龙头企业。个私企业利用外资增多，年，全市私营企业组建中外合资企业家，累计吸引外资亿美元，个私企业在境外设立分支机构家，累计引进外资近亿美元。六是块状经济发展较快，形成了许多以资源为依托，以产品为纽带，以骨干企业为龙头的块状经济。目前，全市已有”一地一品”，”一村一品”的块状经济多块，从业人员万人，其中产值超亿元的有多块，超亿元的有多块，占浙江全省块状经济总数的。三市发展民营经济的基本经验综观温、台、宁三市民营经济的发展历程，三市民营经济能够得到迅速发展，既与当地的崇商风气有关，也与中央和地方鼓励发展民营经济的政策分不开，其中有许多值得借鉴之处：一是解放思想、实事求是，一切从当地实际出发，敢闯敢冒，大胆创新。年代初期，温州市委提出要灵活贯彻中央各项改革开放政策，不唯书，不唯上，只唯实。不靠国家投资，不靠引进外资，主要依靠本乡本土老百姓的民间投资来发展经济。台州市积极扶持民间”打硬股”，鼓励创办既不同于集体经济，又不同于个体经济的新型组织形式-股份合作企业，提出”取宁、温之长，走自己的路，大力发展股份合作经济”的思路，使民营经济在体制边缘悄悄生长，在政府的允许和鼓励下蓬勃发展。二是改善投资环境，出台优惠政策，大力扶持民营经济发展。民营经济发展初期，宁波市的不少乡镇政府不仅采取允许和鼓励的态度，而且还积极介入。一方面使个私企业在创办之初比较容易获得土地、资金、劳动力等各种生产要素，从而大大降低了企业的创办成本；另一方面，乡镇政府的组织推动进一步加速了民营经济的迅速扩张。在政策服务方面，从年起，宁波市政府制定了一系列加快个私经济发展的政策文件，全市个与个私经济发展有关的部门相继制定了具有可操作性的实施意见，在全市进一步形成了适合个私经济发展的氛围。温州市在个私企业的税收征收上采取了先发展，发展后再征税补税的政策，藏富于民，鼓励民间投资。三是坚持党的群众路线，遵重群众的首创精神。八十年代台州的群众创造了股份合作制这种经济组织形式时，当时社会各方面均有不同议论，浙江日报为此还曾专门开展讨论。台州各级党委、政府不争论，不张扬，把股份合作制作为集体经济对待，为股份合作经济的发展创造了良好的外部环境，保证其健康快速发展。四是适时引导，不断完善提高。民营经济的发展没有先例可借鉴，在不断摸索中发展，因此自身难免会存在整体素质不高，管理水平低，企业规模小、产品档次及科技含量低等不足。针对这些问题，温州市提出了”四个创新”。即”创新制度”，鼓励个私企业相互兼并联合，走混合所有制的路子。”创新管理”，推行所有权和经营权相分离，面向全球引进高级管理人才。”创新技术”，鼓励企业加大投入，培植品牌，争创名牌，政府每年拿出万元资金鼓励获得全国驰名商标的企业等等。”创新政策”，成立个体私营经济协调小组，以市长为组长，工商局长为副组长，相关部门领导为成员，解决协调个私经济发展中的问题，实行环境整治，切实治理”三乱”依法保护个私企业利益，反对歧视性做法，让个体经营者在经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉；做到六个平等，即企业登记、税收管理、金融贷款、市场准入、部门服务、规费征收等六个方面与其他企业享有平等的权利。台州市一方面积极引导个私企业进行股份制改造，提高自身素质，另一方面通过开展上等级、上水平，创建工业明星乡镇等举措，着力培育大企业集团，发展规模经济。同时积极稳妥地引导一些有条件的企业改组为规范化的股份制企业，推动民营经济向更高层次发展。几点建议近几年，由于市委、市政府的高度重视和积极扶持，我市民营经济获得了较大发展，但同沿海经济经较发达的地区比，依然存在着起步晚，起点低，规模小，外向型企业少等一些差距。当前，我国已经加入，新的改革开放形势十分有利于民营经济的发展。为此，我们建议：、营造良好环境。市场准入环境。取消市场主体进入的各种歧视，努力创造各类市场主体能公平开展有序竞争的环境。产权保护环境。依法保护民营的企业财产权。信用制度环境。建议运用现代信息网络，开展企业信用档案建设，并定期向社会公布；建议加快政企分开步伐，克服地方保护主义；建议加快对不讲诚信的企业和行为加大打击力度。、改进和加强部门的服务。继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过大众传媒、新闻报道以及理论宣传等多种形式，使社会公众真正树立起民营企业是市场经济合法市场主体的观念，使全社会都关心、关注民营经济的发展问题。理顺管理体制，改变政出多门、多头管理以及”有利争着管，无利没人管”的现象，并通过工商联，个私会等社会机构加强民营企业及业主的自我管理。为民营经济发展创造政策条件，在技术立项，用电用地，银行信贷，申办进出口权，发行债券和股票上市等方面做到一视同仁。切实改进机关作风，简化办事程序，提高办事效率，主动为各类市场主体搞好服务，积极为企业排忧解难，切实帮助他们解决生产经营过程中的各种困难问题。提供智力支持、管理支持和培训支持。针对民营企业缺乏人才，管理水平相对较低的状况，可借鉴市场经济发达国家的通行做法，通过政府兴办管理培训机构，并落实计划与经费，对为数众多的民营小企业提供管理培训，人员培训乃至技术管理培训。、积极推动以大企业为龙头、中小企业为基础的产业组织。从工业方面看，小企业与大企业的协作配套关系，可以将中小企业尽快纳入现代化大生产的体系，并尽快改变中小企业孤军作战的低水平与分散状态。要围绕发展汽车产业、壮大地方经济、建设汽车强市这一战略目标，建立强化领导机构，实现全市汽车工业一盘棋，加快对地方汽车工业企业进行改造、整顿和重组，加快体制转换和民营化进程。、拓展商品市场，培育要素市场。温州、台州、宁波的发展实践表明，各类市场的发展，是民营企业赖以生存和发展的前提和基础。由此，我们建议：要从单一”小商品、大市场”的发展模式中跳出来，鼓励和扶植”大商品、大市场”的发展，逐步提高”高标准，高档次，高附加值”产品在市场交易中的比重，并逐步引入现代化的交易手段和交易方式，形成一个多元化的市场结构。要积极地引导，而不是消极地抑制初级形态要素市场发育，利用市场机制调动起更多的经济资源。强化市场规划、布局和科学定位，选择不同的专业化分工模式和各自市场发展的不同重点，积极拓展市场服务领域，提高市场服务水平。  修订合同协议书全文合修字第号甲方与乙方原于年月日签订的合字第号合同，现因，经双方协商同意，决定将其中条款：修定为：因修订合同给方造成损失计元，由方负责赔偿，赔偿金自年月日起至年月日止分次付清，特此协议。本协议由双方签字盖章，并经鉴证机关审查证明后生效。协议书一式份，由双方各收执一份，鉴证机关收存一份，送份。甲方：（盖章）乙方：（盖章）鉴证机关：（盖章）代表人：（盖章）代表人：（盖章）鉴证人：（盖章）年月日 实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况实行分税制和税费改革后乡镇财政体制与运行情况来自水口山乡的调查为了了解分税制和农村税费改革对乡镇财政体制产生的影响、运行效果及存在的问题，我们重点对水口山乡的财政体制和财政运行情况进行了认真调查和解剖。一、财政体制和财政运行情况水口山乡属于典型的丘陵区，辖31个村、231个组，面积为68平方公里，总人口2.9万人，是一个贫困乡。20xx年，全乡共完成经济总收入5518万元，比上年下降23.6；农林牧渔业总产值6184万元，同比下降6.3；乡镇企业总产值23268万元，同比增长17.4；农民人均纯收入1580元，同比增长7。去年全乡完成财政总收入286.6万元，同比增长14，地方财政收入完成237.8万元，其中工商税收46.26万元、农业四税108.31万元、其他收入21.66万元、专项收入61.57万元；上划“两税”48.75万元。财政支出215.08万元。累计赤字111.5万元。（一）分税制乡镇财政体制实施以来的运行情况我县从1998年开始对乡镇全面实行“划分收支范围，分级分税清算，核定收支基数，收大于支，包干上交，逐年递增，支大于收，逐年递减，一定三年”的分税制财政管理体制；20xx年第二轮分税制实行“核定收支、超收分成、短收自负、比例调控、综合平衡、一年一定（或一定几年）”的管理体制。分税制乡镇财政体制运行以来，由于明确划分了乡镇财政收支范围，改变了过去乡镇财权与事权不分、县财政包揽过多的状况，充分调动了乡镇当家理财的积极性。一方面，加快了财源建设步伐。各乡镇根据地域经济和本地资源的优势，积极实施财源建设发展策略，拓展了财政增收的空间，如水口山乡实行分税制的头一年，乡镇企业产值就实现了成倍增长；另一方面，强化了财政管理。各乡镇坚持从健全制度入手，狠抓支出改革和管理，尽量节约支出，努力自求平衡。尽管分税制财政体制改革在水口山乡取得了初步成功，但在实际运行中也暴露出一些问题。一是基数核定不合理。在核定基数时，既没有考虑原来收入中含有水份的因素，也没有考虑经济运行中一些不可预料的严重影响减收增支的因素，所定基数偏高，实际收缴的税额与基数的差距太大。如该乡去年完成的95万元国税、地税收入任务中，实际在本乡范围内征收的税收只有38万元，仅占40。二是财税机构不健全。由于税务体制改革实行按经济区域设置，全县国税只有6个分局，地税只有5个分局。一个分局要负责多个乡镇的税收征管，在一定程度上削弱了收入的组织力度。据该乡反映，为了确保按时完成收入计划，需多次跑国税、跑地税，找专管员，找分局长，既要花费很大精力，又达不到理想效果。三是财政增收不稳定。由于收入来源稳定、增收潜力大的主要税种都划归了中央收入或中央地方共享收入，留给乡镇的只是收入不稳、税源分散、征收难度较大的小税种，乡镇财政收入的增量明显下降。（二）农村税费改革后对乡镇财政的影响该乡按照省、市、县的统一部署，全面推行了农村税费改革，目前发展态势平稳，收到了预期的效果。主要体现在以下几个方面：1、减轻了农民负担。通过税改，从制度上规范了农村利益分配关系，从根本上制止了各种乱收费，达到了标本兼治的目的。税改后，全乡农民人平负担为43元，与20xx年人平负担75元相比减轻了42.7，农民负担的减轻，调动了农民生产积极性。2、规范了农村税费征管。按照“公开、公平、公正”的原则，将全乡的税改情况都进行了张榜公布，自觉接受群众监督；填制了全省统一的纳税通知书，及时发放到户，使每个农户要缴哪些税、缴多少、怎么缴有了较清晰的认识，自觉纳税的意识有所增强；规范了农村税费制度，理顺了国家、集体和农民的分配关系。3、密切了干群关系。税费改革后，乡村干部的工作作风有了明显转变，过去简单粗暴的工作方式不见了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群众中树立了良好的形象，得到了群众的好评，有效改善了干群关系。由于乡镇经济薄弱，政策落实难以到位，群众基础有所差距，改革方案不尽完善，改革后的许多矛盾与问题也随着改革的逐步深入而显现出来。主要表现在：1、村级财力难到位。一方面，按照税费改革政策的规定，村干部的报酬、办公经费除原由集体经营收入开支的保留外，其余的只能在征收的“两税附加”中统一开支。由于全乡大多数村无集体经营收入，村级财力不足部分寄望于两税附加，但各村的两税附加因各种原因无法收足，与乡政府办理结算时，大多还是村上垫付的，减少了村上的收入。另一方面，虽然政策规定900人以上的村收入确保1.2万元，900人以下的村确保1万元，不足部分在转移支付中解决，但由于“两税附加”不能征收到位，大多数村只好将这部分转移支付折抵了“两税附加”的不足部分，这部分资金实际上还是在农民手中，并没有成为村上收入。由于村级财力不能到位，村干部的工资待遇无法得到保障，影响了工作的积极性和主动性，甚至还有许多村干部消极怠工和辞职不干。2、“一事一议”难执行。虽然政策允许村一级通过“一事一议”筹集资金用于集体公益事业建设，但由于相关政策文件未规定保证措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承担筹资筹劳任务。目前，全乡31个村只有10个村实施了这项政策，而且从实行的情况来看，效果很不理想，部分群众对此积极性不高，与己无关的事不愿搞，只讲村民自治行为，不讲政府行为，结果是农村公益事业无法落实下去，特别是跨村、跨乡的公益事业更难实施，使“一事一议”变成了“有事难议”。3、税收任务难落实。外出经商务工而大量抛荒农田的现象较为普遍，导致农业税征收任务难以落实下去，给征税工作带来相当大的难度。4、执法手段难实施。农村税费改革后，农业税征收任务加大，但财政执法人员少，难以承担起繁重的征税任务。同时在执法过程中，税法不能执行到位，甚至有的认为税收就是“三收”，“换汤不换药”，结果对一些“钉子户”的处罚措施不力，执法手段弱化，难以保证农业税征收到位。二、财政运行中面临的主要困难及原因该乡财政面临着税源不足、收入艰难、运转困难的严峻形势。突出表现在：1、赤字大。到20xx年底止累计赤字111.5万元。2、负债重。据统计，至20xx年底全乡财政总负债544万元，其中借入周转金22万元、世行贷款13万元、“两会”举债资金54万元、储金会贷款58万元、个人借款32万元、欠发工资52万元、其他单位和个人往来251万元、银信部门借款62万元。干部工资1999年仅发了7个月，补助未发；20xx年只发了9个月，补助未发；20xx年至20xx年，站所拨款基本到位，行政干部和财政所干部的工资除县财政统发之外，补助仅发2个月。由于负债重，乡政府每年都要从有限的经费中抽出部分资金偿还债务。如储金会的贷款，乡政府已承诺每年偿还15，一年就要偿还7万元。20xx年，县财政对水口山乡的拨款为58万元，扣除行政干部和财政所人员的工资28万元，剩余的30万元用于偿还举债资金7万元、报刊发行款3.4万元、国防费3万元等，实际到位的只有8万元。这8万元钱又如何能保障站所人员的工资呢？由此可见，该乡确实到了难以为继的地步，已形成了乡政府年年还帐、干部工资年年不到位的局面。3、运转难。由于财政赤字和负债大、包袱重，造成乡财政资金调度十分困难，直接影响到工作的运转和事业的发展。目前，该乡机关的各项正常开支无法保障，办公条件也极为简陋，人均住房面积不到2平方米，住宿办公于一体，且年久失修，破烂不堪。许多干部都是办公家事，掏私人钱，有的发票拖欠几年也不能报销，许多工作无法正常开展。造成该乡财政困难的主要原因有三：第一、经济基础薄弱。工商企业少，税源严重不足。近两年，通过优化经济建设软环境、大力开展招商引资，新办了6家企业。但总的来看，全乡经济基础仍较薄弱，企业发展相对滞后，加上受市场、资金等因素制约，一些已上马的企业也是停停打打，效益低下。目前，全乡9条竹筷生产线停工的有6条，11座小砖厂停工的有7家。这些企业的停工，每年就使该乡减少税收4.5万元以上。第二、自然灾害频繁。该乡地处资江河畔，既临水，又靠山，是一个“三天太阳要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近几年来基本上是小灾不断，大灾时有发生，仅20xx年就发生山洪暴发等洪涝灾害4次。特别是资江沿岸的8个村，经常被洪水淹没，影响到农民收入的提高。仅水毁工程一项，全乡还有56处渠道、河堤缺口没有修复，资金缺口至少100万元，乡财政实在无力负担。由于自然灾害的影响，导致税源减少。第三、财税征管乏力。由于受财税机构和体制的影响，财税征管力量不足，措施乏力，不能做到应收尽收，没有从根本上堵住财税跑、冒、滴、漏的现象。三、建议水口山乡的调查情况表明，实行分税制和税费改革后，如何进一步完善乡镇财政体制，提高财政运行质量，已成为各级党委、政府及有关部门的当务之急。我们建议从以下几方面采取有效措施加以解决：（一）完善财政体制。对特别困难的乡镇，要从财政体制上为乡镇创造一个宽松的经济发展环境，给一个喘息发展的机会，做到自求平衡，自求发展，自我消化。一是要进一步合理划分县、乡两级财政收支范围，防止上级将财政风险下压到乡镇。二是合理确定收支基数。对全县乡镇的财源进行一次全面摸底，根据实事求是的原则，确定各乡镇基数，做到有税可征、有税必征。三是要建立规范的乡镇财政转移支付制度。建议适当增加对乡镇的转移支付，以减少乡镇财政的压力，增强其活力和动力，帮助贫困乡镇实现财政收支平衡。（二）努力消化乡镇债务。对乡镇形成的债务要逐步消化，化解财政风险。对这部分债务，要针对不同情况，采取不同的处理方法。对创办企业形成的债务，凡企业正常运转的，应由企业偿还，企业实行关停的，应处理资产还债或破产还债；对建设公共设施形成的债务，有收益的应用收益偿还；对事业发展形成的债务，应用今后拨给的事业费偿还；对机关正常支出形成的债务，应由乡镇政府节减支出偿还。（三）切实强化财政收支管理。按照一级政府、一级财政、一级预算的要求，建立健全独立完整的乡镇财政预算体系，规范国家、地方、个人之间的分配关系。全面落实好综合预算，对乡镇站所实行无会计、无帐户、收入统收统支的管理模式，严格“收支两条线”管理，促进财政预算资金的规范性运行。科学合理安排支出，在乡镇全面推行政府采购、会计集中核算等支出管理改革，尽量节约财政资金，达到保工资发放、保正常运转的目的。（四）理顺好财政与税务的关系。针对当前财税机构分设存在的一些矛盾和问题，应继续推行乡镇财税合署办公制度，使之协调一致，抓好财税征管，努力增加收入。同时增强税务机关征缴的责任和义务，使税务机关真正成为执法的主体，严格依法予以征缴，维护税法尊严。（五）对特困乡镇实行政策倾斜。对贫困乡镇在政策方面进一步给予倾斜，并适当解决部分资金，帮助走出困境. 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