现代人事管理学人事管理的历史发展.pptx

,*,*,邦德历史中考研究中心,第二章 人事管理历史发展,1/42,第一,节,中国古代,官吏制度,2/42,朝代,制度,先秦,1.禅让制；2.,分封制；,3.宗法制。,秦朝,1.,中央集权制度；,2.皇帝制度；3.三公九卿制度,4.郡县制；,5.专制主义中央集权制度,汉元,1.汉朝：郡国并行制、推恩令,2.隋唐：三省六部制、科举制,3.宋朝：通判、文官,4.元朝：行省制,5.认识中国古代中央集权制度演变特点,明清,1.明：废丞相,2.清：军机处,3.认识君主专制制度强化影响,一、中国古代官吏制作演变,3/42,尧，年老了。,有些人推荐他儿子丹朱继位，尧不一样意，因为,丹朱很粗野，好闹事。,以后大家都推举虞舜，说他是个德才兼备、很能干人物。,尧很高兴，考验了三年，非常满意，将帝位禅让给舜。,（一）萌芽阶段（夏至秦统一以前）,1,、禅让制,4/42,2,、世袭制,相传禹因治水有功，成为部落联盟首领。,按照禅让制标准要传位给伯益。,谁知禹死后，启征伐伯益，将其击败后继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”第一人。,5/42,禅让制与世袭制,6/42,对象：,王族,(主体)、,功臣,和,先,代贵族,后代。,内容：,土地,和,人,口,。,受封者义务：服从周王命令，,镇守疆土、随从作战,、交纳,贡赋,和朝觐述职等。,3.,分封制,7/42,1,）目标：巩固分封制。,2,）内容：处理贵族之间继承权之争,。,推行嫡长子继承制。,3,）作用：有利于确保贵族政治垄断特权。,4,、宗法制,8/42,分封制、宗法制关系,9/42,（二）成长阶段（秦至南北朝）,公元前247年，,秦王,嬴政,13,岁即位，相国吕不韦掌握实权。,公元前238年，,这年秦王,22岁，宦官嫪毒发动政变，秦王率兵围剿，并悬赏说：“有生得毐，赐钱百万；杀之，五十万。”将叛乱者一网打尽。,第二年，又借嫪毒事件，免吕不韦，,收回,朝政大权。,后听从李斯之议，定下金帛利诱与武力打击相结合计策，灭六国。,10/42,确立：秦王嬴政自称,“,始皇帝,”,，皇位世代世袭。,特征：,皇权至上,(,总揽国家大权,),、,皇帝独尊,和,皇位世袭,。,1,、皇帝制度,11/42,2,、三公九卿制,官职,职权,影响,丞相,百官之首，,辅佐皇帝处理全国政务,.,相互牵制；,权力总于皇帝；,御史大夫,执掌奏章和诏令，,负责监察百官,.,太尉,负责管理全国军务,12/42,3,、郡县制,形成郡,县,乡、里地方行政体制。,郡县官吏都由皇帝直接任免。,13/42,分封制,郡县制,基础,血缘关系,地域划分,传承制度,世袭,定时任免，不世袭,地方权力,有封地和爵位,没有封地,地方与中央关系,独立性,很强,绝对服从中央,历史作用,早期有利，后期发展为割据势力,有利于中央集权和国家统一,分封制和郡县制比较,14/42,15/42,（三）成熟阶段（汉元时期）,七国之乱发生在西汉时期。,汉景帝即位后，御史大夫晁错提议削藩、加强中央集权。,汉景帝采取晁错削藩策，先后下诏削夺楚、赵等诸侯国封地。,这时吴王刘濞就联合其它刘姓宗室诸侯王，以“清君侧”为名发动叛乱。,汉景帝派周亚夫率军进攻，叛乱在三个月内被平定。,16/42,汉初实施郡县、封国并存，中央与封国矛盾日益激化。,七国之乱,推恩令,(1),背景：,(2),办法：,汉景帝：武力平定“,”。,汉武帝：颁布“,”，并设,刺史,监察地方。,1.,推恩令,17/42,1,）、发展演变：,隋：开始,唐宋元：继承并完善,明清：八股取士,2,）、评价：,是封建选官制度一大,进步,，为历朝沿用，,影响深远,。,2.,科举制,18/42,2.,三省六部制,19/42,收精兵,充实禁军,削实权,派,担任州郡长官，同时设,负责监督,制钱谷,地方财赋由中央掌握,文臣,通判,3.,文官和通判,20/42,三省六部制,三权分立,设置目标,预防专制、维护民主,分权内容,立法、行政、司法,分权部门,中书、门下、尚书,国会、总统、最高法院,实质,封建君主专制制度,资本主义社会民主制度,确保君权独尊,决议、审议、执行,21/42,在大部分地方实施,。,行省制度,(1),办法：,(2),意义：,加强,了,中央集权,，巩固了统一，,省制,开端。,4.,行省制,22/42,朝代,中央,地方,总趋势,西汉,沿袭秦制,汉初郡国并行制,汉武帝颁布推恩令,相权不停减弱，皇权不停加强；,地方势力逐步减弱，中央集权不停加强.,隋唐,三省六部制,唐后期大量设节度使,宋朝,分割相权,置通判、设转运使,元朝,中书省,行省制度,23/42,明清时期,洪武十三年，明太祖朱元璋以“谋不轨”罪诛宰相胡惟庸九族，究其党羽，前后共诛杀3万余人，时称“胡狱”。,24/42,1.,原因：明初，丞相权势过大，威胁皇权。,2.,办法：以六部分理全国政务。,3.,设置内阁：明成祖时，内阁大学士参加机密事务决议。,1.,废丞相,25/42,比较项,宰相制,内阁制,地位,“,百官之首,”,，,地位巩固。,顾问侍从，,权力源于皇帝个人信任。,职权,总领行政，,参加决议，有属官。,侍从咨询，,无决议权，无属官。,性质,国家法定机构,顾问机构,影响,对皇权有一定制约,对皇权无约束力,内阁制与宰相制,26/42,图一,图二,机构架构,27/42,二、中国古代人事管理思想,（一,),人治思想,（二）“任人唯贤”思想,（三）用人“不求全责备，而取其长，避其短”思想,三、中国古代人事制度经验,（一）以法治吏,一是含有完备体系，二是含有严格执法机制。,（二）合理管理机制,1.,竞争择优用人标准,2.,按功行赏激励机制,3.,老有所养保障办法,28/42,四、中国古代人事制度缺点,（一）君权至上人身依附关系极为严重,（二）入仕不正当竞争路径,（三）官吏选取不平等政策,29/42,第二节 西方文官制度,一、文官与文官制度,文官：主要是指“事务官”这类不与内阁共进退，经过公开考试,录用，实施常任制政府文职公务人员。,文官制度：是西方各国为文官分类、考试、录用、考评、奖惩、,待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统要求,规章制度和体制。,30/42,二、西方文官制度产生,英国是当代西方文官制度发源地，最早由议会几个专门委员会,执行国家政府管理职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复,杂化和机构增加，文官队伍不停扩大，受恩赐制影响，文官录用,无常规依据，任凭要人指定，工作效率低下，腐败成性。财政混,乱是文官管理焦点，下院设置专门委员会调查政府收支和文官,收支情况，,1782,年经过,11,个决议，颁布第一批行政管理制度,改革法案，以廉洁和效率为基本目标文官制度改革拉开帷幕。,1785,年设置审计署加强对各部门财政账目标审核和对财政人员,监督。,31/42,完善阶段：,1853,年诺斯科特,屈维廉汇报规划英国未来制度基本蓝图。,区分文官类别，统一文官录用年纪和薪酬标准，量才使用；,公开考试录用；功劳晋升。,1855,年枢密院令方式颁布文官改革第一个正式法令，负责,对政府部门推荐文官候选人进行年纪健康等审查，并对是否,胜任文官工作必要知识水准进行考评。,32/42,文官管理制度健全：,1912,年麦克唐纳委员会：提出去除恩赐官职制提议，详细措,施为专业性职位应预先在报纸上将空缺职位公布，向全社会公开,招聘。对于高级管理文官，全方面实施公开竞争考试录用。,1966,年富尔顿汇报：行政人员博而不专，教授太少，等级制度影响人,尽其用，文官不了解社会，缺乏职业训练。改革重点在于加强文,官培训，增加教授百分比。包括五个方面：文官委员会提升为文官,部；调整文官结构；增加教授数量；加强文官培训,33/42,三、西方文官制度共同特点,（一）法治化,（二）政治中立,（三）政事分开,（四）职务常任,（五）功劳制,（六）成套管理体制，强调官纪官风和职业道德,34/42,第三节 中国近当代人事制度,一、近当代中国人事制度演变,（一）晚清时期,-,近当代文官制度酝酿时期,（二）南京暂时政府时期,-,近当代文官制度筹建时期,（三）北洋政府时期,-,近当代文官制度正式建立时期,（四）南京国民政府时期,-,近当代公务员制度实施时期,二、近当代中国人事制度评价,（一）近当代中国人事制度成就,“五权学说”确实立，批判了封建专制体制，人事制度详细办法也不乏科学性与先进性。,（二）近当代中国人事制度不足,35/42,三、建国后我国人事管理制度发展,我国人事管理制度发展大致能够划分,4,个阶段。第一阶段，新中国成立后,17,年，是我国人事管理制度创建和发展阶段；第二阶段，文化大革命,10,年，是人事管理工作陷入混乱、停顿、倒退阶段；第三阶段，十一届三中全会以后,10,年，是人事管理制度恢复、发展和探索改革阶段；第四阶段，党十三次全国代表大会以后，进入法制化建设阶段。,36/42,四、新中国成立以后干部人事制度存在问题,（一）干部管理权限过于集中，管人与管事相脱节,（二）“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类，管理模式单一,（三）原有干部人事制度不健全、不配套,（四）干部管理不规范，重人治、轻法治,37/42,第四节 人事管理信息、立法和当代化,一、人事信息,是指在人与事，以及共事人与人之间相互关系产生、发展、改变过程中所反应出来各种现象，当这些现象被人们感知，并用语言形式描绘成种种消息资料等时，就成为人事信息。,人事信息对人事管理作用：,1.人事信息是人事决议基础,2.人事信息是实现人事管理伎俩,3.信息反馈是改进人事决议和提升人事管理水平主要路径,38/42,正确处理人事信息工作中几个关系：,1.,数量与质量关系,2.,普通与个别关系,3.,正反馈与负反馈关系,4.,正式渠道传递信息与非正式渠道,传递信息关系,39/42,二、人事立法,是国家对人事管理中人与事相关方面及相互作用各个步骤制订系统法律规范。,人事立法意义：,1.,有利于确保干部队伍高质量,2.,有利于提升国家机关工作效率,3.,有利于推进行政管理制度化和法制化过程,我国人事立法现实状况和立法需求（,P47,）,40/42,人事立法应遵照哪些标准：,1.,立法权限标准,2.,效力分级标准,3.,程序正当标准,4.,体系完整标准,5.,稳定与适应标准,41/42,三、人事管理当代化,就是把当代化管理理论、方法和伎俩，利用到人事管理工作中去，使人事工作在快速改变当代社见面前保持高效率，以适应当代化社会生产和科学技术发展。,人事管理当代化标志,1.,科学化,2.,法制化,3.,系统化,4.,教授化,四、人事管理当代化方法,（一）社会学方法（二）统计法（三）心理测验法,-,（,P51,）,42/42,