新安江流域生态补偿.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013/11/20,#,新安江流域生态,补偿,要,闯几,道“关”,讨论者：滕智超,王亚飞,刘聪,千岛湖水库引发的思考,作为长三角地区重要生态安全屏障的浙江省千岛湖属于深水型,水库,，,近些年,来却开始蒙上了,阴影,，,在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在,2010,年,5,月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。,青山隐隐水迢迢，峰峦成岛屿，平地卷波涛,流域生态补偿产生的历史条件,生态相对,脆弱,，做出的贡献大，补偿和效益小，经济发展落后，回报小，积极性变小,上游地区,下游地区,影响发展,生态补偿制度,生态,保护与经济利益,关系,的,扭曲,，,影响,和谐,既,保护,流域上游地区的水,环境,，加快地区经济发展,经济,发达,，,无偿或低偿,占有,生态效益,新安江上下游流域生态和经济状况,新安江是钱塘江流域的重要源头,是浙江省最大的入境河流,也是连接安徽黄山市和浙江杭州市的一条重要水上通道,。,新安江流域跨皖浙两省,其源头及主要干流均在黄山市及宣城市绩溪县境内,是新安江流域的上游地区。,新安江上下游流域生态和经济状况,新安江,上游,地区多年来一直十分重视生态保护,工作,，,大大提高了流域水源的涵养能力。皖浙,省界控,断面所设的水质自动监测结果表明,:,上游黄山市流入下游浙江区域的地表水水质达到国家类地表水要求,。,优质,的水资源为下游地区的电站、千岛湖景区和杭州等地供水提供了坚实的保障,使新安江成为名副其实的山水画廊,同时也为下游地区经济发展提供了相当大的水环境容量。但是,长期以来由于上游地区致力于生态与环境保护,丧失了一定的发展机遇,生态建设和保护成本不断增加,致使,上,下游地区的经济发展差距不断拉大。,浙江省安徽省近十三年总省,GDP,数值表,浙江省,安徽省,比值,2000,6036.34,3038.24,1.,9,9,2001,6898.34,3246.71,2.,12,9,2002,8003.67,3519.72,2.,27,9,2003,9705.02,3923.1,2.,47,9,2004,11648.7,4759.32,2.,4,5,2005,13437.85,5375.12,2.,50,2006,15718.47,6112.5,2.,57,2007,18753.73,7360.92,2.,5,5,2008,21462.69,8851.66,2.,42,2009,22990.35,10062.82,2.,28,2012,34606.3,17212.05,2.,01,上游地区产业层次较低、经济发展相对滞后、发展愿望迫切，且受财力所限，维护水质安全的压力较大；下游地区经济发达，对上游来水的水质、水量要求较高，导致浙皖两省的诉求不同、期待值差距较大,如何才能形成,上,下游区域联动、综合管理、共同保护的,格局,？,跨省流域生态补偿的诸多问题,跨,省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、社会管理和水利技术等多方面问题，面临着上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、,共建共享,机制,如何,建立,等,诸多,瓶颈,。,专家,指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统一管理实施难度较大。,流域生态补偿的特征,1,补偿范围的确定性,除了,对恢复已破坏的生态与环境的,投入,进行补偿之外,还包括对未,破坏的,生态与环境进行污染预防和,保护所,支出的一部分费用,以及,对丧失,发展机会的区域,内居民进行资金,、技术、实物上的,补偿、政策上的优惠,和,为提高,环境保护水平而,进行,的科研、教育费用的支出。,2,补偿,手段的多样性,流域生态保护补偿不仅包括,由国家,通过直接财政补贴、财政援助,、税收,减免、税收返还的形式进行,的货币,、实物补偿,而且还包括国家,和地方,(,包括共享区,),在建设项目、,技术交流,、人员培训等方面的扶持,和援,助。,3,补偿,机制的规范性,生态补偿要依法有序,市场,补偿制度,达到成熟尚需时日,保证生态,补偿,的延续性,防止“人存政兴,人亡政息,”,用法律手段保障政府有关,生态补偿,的方针和政策得以贯彻和执行,用,法律去规范、约束人们对,环境资源的,各种开发、利用行为。,1,、补偿关系的主体为生态利益所涉的,地方政府,与个人。跨地区的水生态补偿，产生于流域,范围,内的不同行政区域之间。受偿者为流域上游,因保护,水生态而付出代价的地方政府或个人，,补偿者,为流域下游因上游的水生态保护行为而受益,的地方政府,或,个人。,2,、补偿关系指向于生态环境的正外部性。,跨地区,的水生态补偿，是区域一方因积极保护水,生态环境,而付出代价，另一方因,其从该,保护行为,中受益,而对之进行,补偿。,3,、补偿的客体是基于环境正外部性条件下,的环境,生态利益。跨地区水生态补偿的客体，是,因为,积极保护水生态环境而产生的环境生态效益,，而,不是生态环境建设成本,。,新安江流域生态补偿标准,支付,意愿（,WTP,）,最大支付意愿的补偿标准是利用实地调查,获得的,各类受水区最大支付意愿与该区人口的乘积,得到,估算公式,为,式中,:,P,为补偿的数值,WTP,为最大支付意愿,POP,为,各类人口,u,表示各类受水区。,机会,成本法,(OC,),水源保护区当年为保护流域生态而损失的,机会成本为,式,中,:P,为补偿金额,(,万元,/,年,);G,0,为参照地区的,人均,GDP(,元,/,人,);G,为保护区人均,GDP,(,元,/,人,);,N,为,保护区的总人口,(,万人,),p,为补偿金额,(,万元,/,年,);R,0,为参照地区,城镇居民,人均纯收入,(,元,/,人,);R,为保护区城镇居民,人均,纯收入,(,元,/,人,);Nt,为保护区城镇居民人口,(,万人,);S,0,为参照地区农民人均纯收入,(,元,/,人,);S,为保护区,农民人均纯收入,(,元,/,人,);Nf,为保护区,农业人口,(,万人,),。,如何,建立共建共享机制,新安江流域生态与环境,共建区,是指新安江流域,(,含新安江,水电站,),所有集水区分水岭以内的闭合,区间,在行政区域上分属浙江省,杭州市的,建德市、淳安县,安徽省黄山市,的屯,溪区、徽州区、,歙（,sh,）县,、休宁县、,黟（,y,）县以及,宣城市的绩溪县,。,新安江流域生态共享区,是流域,内外直接或间接分享新安江水资源和水生态与环境效益的社会经济系统,。,现状新安江流域生态,共享,区的范围,除新安江流域生态,共建,区涉及的行政区域外,还包括,下游,浙江省境内的桐庐、富阳、临,安等,县,(,市,),及杭州市区。,确定流域共建共享区范围,。,分析新安江流域的自然地理,和社会,经济特征,确定生态共建区,和共享,区。,确立共建共享主体,。,新安江流域共建的主体为致力于,水源地保护的上,下游,各级政府、企业与个人。,确立合理的补偿标准,。,应当,在合理评价生态保护,投入的,基础上,结合流域保护水源的,水质,和各主体享用的水量,综合,考虑各,共享主体的支付意愿和支付,能力,制定切实可行的生态补偿标准,并且,建立可操作性较强的生态,补偿法规,体系,可在合适的条件下,适当引入,生态税。,建立共建共享协调组织,。,建立,示范区,联席会议制度和示范区协调,委员会,工作制度。,协商确定共建方式和途径,。,实施政府转移支付,开征生态,与环境,共建共享税,提前缴纳生态,共建共享,保证金,提供生态与环境共建,共享,优惠贷款,成立生态与环境共建,共享,基金等。,建立共建共享法制保障,。,生态,保护责任,与权利合理划分、促进流域,生态可,持续开发利用等方面的有关,法律和制度。,建立共建共享的监督,保障机制。,建立,补偿费的征收与使用监督机制,包括,生态补偿费征收的监督机制,生态,补偿资金的使用监督机制。,还需要,建立实施生态补偿的信息,公开,制度、生态补偿效益评估制度,实行,年度生态补偿实施情况的,报告,制度,。,案例经验,总结,：,作为,我国,实施跨省大江大河流域水环境补偿机制的首个,试点,，,新安江流域已经为探索基于“利益共享、责任共担”的跨省流域水环境生态补偿新模式和新机制迈出了重要一步,。,通过制定专门的实施方案，,确立了“明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”,原则,，,不仅明确了皖浙两省的责任和义务，而且对于补偿资金的来源、补偿范围、补偿标准、水质评价、考核方法、后期监管等都进行了制度层面上的规定,。,从而确保了位于新安江上游的安徽省为护送一江清水到浙江省而付出的牺牲能得到实实在在的回报，而这种回报也有助于促进新安江水环境保护。,谢谢观赏！,Thanks!,