在全县环保工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全县环保工作会议上的讲话 在全县环境保护工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府决定，今天召开全县环境保护工作会议。会议的主要任务是：总结回顾2003年全县环保工作，部署安排2004年全县环保工作任务，强化工作措施落实，进一步推动全县环保工作迈上新台阶。下面，我先着重讲三个方面的问题。一、2003年全县环境保护工作的简要回顾一年来，县委、县政府坚定不移地执行环境保护基本国策，坚持环境保护与生态保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举，突出大气环境质量改善和三峡库区水污染防治工作重点，深入推进”净气、净水、禁鸣”三大工程，着力解决人民群众关注的环保热点、难点问题，各项工作取得明显成效。（一）城区大气环境质量明显改善（二）水污染防治工作稳步推进（三）生态环境建设全面开展（四）环境法治工作日臻完善（五）建设项目环境管理逐步规范实行关口前移，严格执行“环境影响评价”和环保“三同时”制度，严把建设项目审批和竣工验收关。全年共审批建设项目70个；执行“三同时”项目70个，“环评”和“三同时”执行率均为100%。进一步规范行政审批和政务行为，环保行政审批项目已全部进入行政审批服务大厅统一接件办理；制定完善城镇旧区改造、房地产开发环境管理办事指南，开辟了“绿色通道”，即“前审后批制”和“前置审批承诺制”，优化了投资发展环境；并积极为重庆市清溪丝绸厂办理了“环保通行证”，支持了企业上档升级。（六）环境监测能力稳步提高（七）全民环保意识显著增强一年来，通过全县上下的共同努力，全县环境质量有了明显改善，生态保护工作取得较大成绩，有力地促进了全县经济社会协调健康发展。但我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到环保工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：一是少数乡镇和部门领导干部环境意识还不高，还不能正确处理环境保护与经济发展的关系；二是我县城乡二元结构突出，结构性污染难以在短期内得到较好控制，工业主要污染物还不能实现稳定达标排放；三是非工业性污染呈上升趋势，“三产”污染、小加工扰民等成为环保新热点，噪声污染和汽车尾气污染还比较突出；四是三峡成库后，水体自净能力下降，加之大规模集中种植和水产、畜禽养殖、农药化肥用量的增加，产生的面源污染将加重对水体的污染，城镇饮用水源保护压力增大；五是环保系统能力建设方面还不能满足发展的需要，环保行政执法力度有待加强。因此，各乡镇、各部门要充分认识环保工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强环保工作的责任感和使命感，振奋精神，迎难而上，采取有效措施解决这些发展中的环保问题，才能为广大人民群众创造适宜的生存环境。二、2004年全县环境保护目标任务和主要工作2004年是完成“十五”计划、谋划“十一五”规划关键之年。做好2004年全县环保工作，对于实现“十五”环保目标，勾划“十一五”环保蓝图，促进全县经济社会协调发展具有承前启后的重要意义。2004年全县环保工作的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕富民兴忠、加快建设三峡库区经济强县的战略目标，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以产业结构调整为主线，大力推进“净水、净气、禁鸣”三大工程，全面改善环境质量。今年，各乡镇、各部门要重点抓好以下五项工作：（一）坚持不懈抓好水污染防治工作一是加快移民乡镇水环境保护项目建设进度。水环境保护项目建设是一项目复杂的工程，涉及的相关部门及乡镇一定要站在讲政治的高度，加强协作，积极配合，能快则快。乌杨、石宝两镇污水处理厂、垃圾处理场的建设要在确保安全和质量的前提下，抢抓工期，严格按照与市政府签定的目标责任书要求，在今年年底之前建成并投入正常运行。新生、洋渡两镇的污水处理厂建设项目要按照市、县的统一要求，认真做好开工前期准备工作，积极配合市水务集团开工建设。二是提高城区污水、垃圾处理设施运行率。建委、计委、交警、自来水公司等部门要在尽量减少市民出行不便和交通堵塞的前提下，合理安排工期，上足人力，加快城区污水管网二期工程建设进度，力求做到”应收尽收”。州屏污水处理厂、龙蛇背垃圾处理场要严格按照操作流程规范处理作业，相关部门要加大督促检查力度，力争忠州镇现有城区生活污水收集处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三是抓好三峡库区水面漂浮物清捞。各有关乡镇要坚持辖区负责原则，组织必要的人力和物力，采取有效措施，加强对所属辖区内长江江面漂浮物的打捞和运输、处理，以防止造成“二次污染”。同时，各有关部门、移民乡镇要认真开展三、四期库底固体废物清理核查工作，做好三期移民环保基础资料工作。四是加强饮用水源保护。各乡镇、各部门和单位要依法认真实施“净水”工程，努力让人民群众喝上清洁卫生的“放心水”。县环保局要全面调查饮用水源保护区内的污染源，制定切实可行的饮用水源保护方案；认真开展长江忠县段水环境规划的编制工作，落实划定饮用水源保护区的保护措施。环保、卫生、水利等部门要加大对水源水质状况的监测与执法力度，督促保护区内所有工业污染源依法调整排污口，确保全面达标排放，坚决杜绝污染事故的发生。环保、工商、质监等部门要组成联合执法组，深入开展“禁磷”执法大检查，检查要覆盖到所有乡镇的销售与使用环节，力争全面禁止销售和使用含磷洗涤用品。各相关乡镇、部门要切实抓好辖区次级河流环境综合整治规划和治理工作，加强辖区流域生活垃圾、污水的收集处理，加大对直接或间接向水体排放污染物行为的处罚力度，确保长江干流忠县段水体控制段面达到三类水域标准，主要次级河流（黄金河、汝溪河）水质保持二类水域标准。（二）深入开展工业污染防治工作一是提高工业污染源主要污染物达标排放率。在巩固“一控双达标”成果的基础上，全面实施排污申报登记动态管理，推行重点污染物许可证制度。县环保局要督促指导各排污单位合理制定排污口规范整治方案、措施，建立以排污许可证为核心的环境管理制度。今后，各排污单位必须持证排污，环保部门要依法进行管理，逐步使排污与管理行为规范化。同时，电力、水泥、化工等重点行业要加大污染治理力度，确保排放的各种污染物达到国家或地方排放标准。二是加快工业污染处理设施建设。针对一些污染企业生产规模不断扩大后治污设施不配套的状况，环保、经委、商委等部门要及时督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施，要将工业污染处理设施建设列入企业环保目标责任书，合理安排治污进度，加强现场督查督办，确保如期完成治污设施配套任务。同时，县环保局要加强对现有治污设施正常运转的监督管理，强化定期与不定期执法检查，加大明查暗访和突击检查力度，有效杜绝偷排漏排行为发生。三是推进企业清洁生产。以产业结构调整为契机，经委、商委、建委等部门要积极引导水泥、化工、建材等环保重点企业合理调整产品结构，通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制和减少污染物和废弃物的产生，降低污染物排放总量，工业粉尘排放量控制在2723吨以内，工业固体废物排放量控制在3857吨以内。县经委要编制实施好全县清洁生产计划，力争2007年全县环保重点企业基本实现清洁生产。环保、商委、质监等部门要积极指导服务企业采用环境管理体系，提高企业环境管理水平。（三）扎实推进环境综合整治一是精心编制县城总体规划环境篇。建委、国土、环保等部门要结合今年县城总体规划修编工作，按照全面、协调、可持续的发展思路，将生态的理念和生态城市建设内容渗透到城市总体规划及相关各项规划之中，明确城市规模和发展方向，合理调整城市功能布局，特别是在城市产业布局方面要统筹安排，吸取以前的教训，降低污染行业对城市环境的影响。二是抓好大气污染防治工作。工商、环保、卫生、城管等部门要进一步加大城区清洁能源推广力度，对违规使用燃煤的单位、个体工商户要从重处罚，在城区推广使用天然气、电等清洁能源；深入开展饮食业油烟分离净化治理工作，所有餐饮企业必须依法安装油烟净化装置。县环保局要继续加强主要交通干线黑烟污染整治，督促指导各重点排污企业加大黑烟治理，确保稳定达标排放。县交警大队要加强机动车辆尾气抽检和年检，强制对尾气排放不达标的车辆安装尾气净化装置；县建委要加强建筑工地封闭作业管理，硬化出场道路，设置冲洗设备和沉沙井等防止施工扬尘污染。2004年，城区大气环境质量二级或好于二级的天数要达到80%以上，降尘要降低10%。三是抓好噪声污染防治工作。县公安局要结合社会治安综合管理，严格控制社会噪声，加大对社会生活噪声、车辆噪声的监督检查与查处力度；县环保局要加强对夜间连续施工的审批管理，加大建筑噪声的监督检查，对屡次批评教育后仍拒不改正的施工企业，要加大处罚力度。2004年，城区区域噪声要平均控制在56分贝以下，交通干线噪声要平均控制在68分贝以下。（四）严格建设项目环境审批管理一是严把建设项目审批关。所有新、扩、改建和区域开发项目，必须按照审批程序进行环保审批，严格执行环保第一审批权。凡对环境有影响的建设项目，县环保局都要坚持”先评价，后建设”原则，严格执行”三同时”制度，做到项目环保情况不明不批、污染防治方案不行不批、项目选址不当不批，真正从源头上控制新污染源的产生。二是强化建设项目环境管理。各相关部门要配合县环保局进一步完善环境影响评价制度和建设项目环境管理监督机制，抓好建设项目环境管理的监督检查，强化对非工业建设项目的环境管理，防止开发建设活动对生态环境的破坏。县环保局要加大对违法建设项目的查处力度，确保”环评”与”三同时”执行率达100%。（五）全面实施生态环境保护和建设一是加强生态环境建设。在完成全县生态环境现状调查的基础上，合理制定全县生态环境保护计划和生态功能区划；稳步推进退耕还林（草）及天然林保护工程，积极争取实施长江库岸绿化工程，逐步提高全县森林覆盖率。进一步加强自然生态和野生动植物资源保护，严厉打击滥捕偷猎野生保护动物的行为；加快天池森林公园的开发建设，编制完成甘井风景名胜区规划，有序推进甘井风景名胜区各项污染防治。二是抓好农业面源污染控制。控制农业施肥用药，是控制农业面源污染的重点。县农业部门要从化肥农药采购、销售和使用等各个环节抓起，大力推广低毒高效农药；要积极创造条件，加强对蔬菜农药残毒的检测，尽量让广大群众吃上放心菜；要积极提倡以作物秸秆、畜禽粪便、有机废弃物等作为土壤肥力的主要来源，以作物及各种生态措施为控制杂草和病虫害的主要手段，大力推进农业生态建设。三是加强规模化畜禽养殖业的污染控制。县农业、畜牧等部门要以农村能源建设为突破口，通过在全县范围内推广实施“生态家园富民工程”建设，积极推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励发展养殖业和种植业紧密结合的生态农业模式；认真开展规模化水产养殖污染防治试点，坚决杜绝投放化肥、粪便、动物性饲料等污染水体的养殖方式。三、加强领导，强化措施，确保今年全县环境保护目标任务圆满完成（一）加强领导，落实责任做好环保工作，是各级领导义不容辞的责任。在当前新的形势下，各乡镇、部门要按照”一把手亲自抓、负总责”的要求，把环保工作放上重要位置，进一步加强组织领导，认真落实各项环保措施，确保本年度环保目标任务的全面完成。今年，县委、县政府继续把环保工作作为对乡镇及县级部门年度工作目标考核的内容，纳入年度综合目标考核；并将环境保护实绩纳入各乡镇、部门党政“一把手”工作实绩考核的范围，作为领导干部年度考评的依据之一。县考评、环保部门要进一步完善党政一把手环境保护实绩考核办法，强化环境保护目标责任制，在检查考核中做到不走过场，严把考核关；县监察、纪检部门要加大对环保污染事故的责任追究力度。（二）加强协作，齐抓共管环保工作是一项系统工程，涉及面广，工作难度大。各乡镇、各部门必须树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责。各乡镇要认真履行环境质量行政首长负责制，将环保工作纳入重要议事日程，在县级相关部门的指导配合下，不断强化环保措施，落实环保责任。县级有关部门要严格按照各自分工，切实履行环保职能，积极支持和配合环保措施的实施。特别是建委、公安、交警等部门要加大对大气污染、噪声污染的查处力度；县城城市管理综合整治指挥部成员单位要协同配合，加大城区环境综合整治力度；水利、林业、农业、国土等部门要切实抓好各项生态项目的实施；县环保局要认真履行环境保护统一监督管理职能，并积极配合有关部门，顺利推进环保重点项目的实施。（三）广泛宣传，全民动员做好环保工作离不开全社会的参与，要让环境保护真正成为全民的自觉行动，关键要深入持久地搞好宣传、教育和引导。组织人事部门及党校要利用各种干部培训的机会，开设环保专题讲座，建立党政干部可持续发展理论学习教育机制。教育部门要将环境教育纳入中小学素质教育内容，继续开展绿色环保学校创建活动。宣传部门及各新闻单位要设立环保专题节目，追踪报道全县环境状况和工作动态，对严重环境违法行为予以公开曝光和批评。环保部门要围绕今年“六五”世界环境日活动主题，深入开展环境警示教育；要通过试行环境质量、环境管理程序和企业环境行为信息“三公开”，公布12369全国环保举报电话和县环保投诉电话等措施，建立健全全方位监督机制。各乡镇部门要积极采取各种行之有效的形式，加大环保宣传力度，推动环境宣传教育社会化。（四）加强法治建设，强化监察职能环保部门作为全县环境保护的综合管理和执法部门，要不负重托，进一步加强协调配合，加大监督和执法力度，通过各种检查手段和检查形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为。对治污设施不达标的单位，要责令限期整改；对建设项目未报先建尤其是擅上污染项目的单位，该停的要停，该关的要关；对直排直放、屡教不改的单位，要从严处理和处罚；对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠。各乡镇、部门要紧密配合，形成上下一致、左右协调、齐抓共管的环保工作格局。（五）多渠道筹集资金，稳步增加环保投资林业、水利、国土、农业等部门要结合库区消落带治理、水环境保护、退耕还林、生态环境建设项目，积极争取国家资金投入，加快我县生态环境建设。计委、经委、商委等部门要大胆制定鼓励投资环保产业的优惠政策，积极吸引民间资本投资，促进企业治理污染和恢复生态环境。县环保局要按照排污费征收管理使用管理条例的规定，全面实施污染物排放总量收费制度，做到足额征收和合理使用排污费。建委、财政、物价等部门要结合我县实际，尽快完善城镇垃圾处置费征收机制，合理制定收费标准，全面开征垃圾处置费，确保垃圾处理场正常运行。同志们，环境保护是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。各乡镇、各部门、各单位一定要坚定不移地实施全面、协调、可持续发展战略，认清形势，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，为全面完成今年环保工作目标任务，尽快把我县建成人与自然和谐相处的生态城市而努力奋斗！ 全民创业抓项目 为增长而竞争一、正确认识这次观摩督查活动，认真总结项目建设特点对市委重大决策和重要工作部署贯彻落实情况，开展经常性的观摩督查活动，这是我们多年来指导工作实践的成功经验。抓项目、比增长、看变化、观实效，是一种有效的激励机制。市委、市政府集中时间，由主要领导带队，组织各县市区党政主要领导和市直各部门主要负责人，深入现场对全市重点项目建设情况开展高规格、大规模的观摩督查活动，多年来还是第一次。这不仅是一次普通的工作检查，更是对县市区之间加强学习交流 、寻找发展差距、完善发展思路的有益探索，是对全市整体工作的有力促进，也是全面贯彻落实省十届四次全委会议精神的具体行动，对于我们进一步深化市情认识，科学制定和衔接“十一五”计划，确定全市今后一个时期的发展目标，具有十分重要的意义。近几年的实践证明，有一个好的发展战略和思路，对一个地方的发展至关重要。只有发挥我们的比较优势，实施项目带动战略，走全民创业之路，根据生产要素的禀赋分布、结构和变化情况，确定适合的产业、产品和技术结构，才能使经济快速增长，人民生活水平稳步提高。目前，全市各级在发展中思路对、项目多、变化大、抓的实，创新思路，狠抓项目，各具特色。一是项目思路更加清晰。现在*就象一个大工地，到处都是项目建设的红火场面，仅千万元以上的大项目就有253个，投资达41.4亿元。这种良好局面的形成与*自我加压式的发展思路不无关系，与发挥比较优势，坚持开放开发，引强做大的项目总体工作思路是分不开的，也是实施项目带动战略的结果，更是思路决定出路，思想决定行动，认识的高度决定工作力度的结果。今后，我们仍然要坚持把项目作为第一要务的重中之重，解放思想，抢抓机遇，加大对外招商力度，建立抓项目的有利环境，严格推行项目目标责任制、领导包挂责任制、定期督查通报制和年终考核制，落实重奖政策，项目意识、机遇意识、竞争意识和抓工作的韧劲就会更加强。二是特色经济更加突出。各县市区依据自身产业优势，培植特色错位竞争。依靠自身资源和区位优势，狠打项目攻坚战，建设了一批规模大、后劲足、特色明显、支撑力较强的产业发展项目。如*依托水资源发展矿山资源电冶一体化，*立足石棉注重技术改造和尾矿深加工，走循环经济道路，*依托钒矿和围绕旅游龙头做好开发开放的大文章，*抓住通道经济注重完善基础设施，大力兴办工业项目，*依托牧草、酒花和啤酒大麦生产基地注重产品精深加工、延长了产业链条，*依托棉花和设施养殖注重产业化龙头项目建设，肃州区依托区位优势注重工业园区建设，合理规划建设园区功能布局，以优越的发展环境引进并开工建设了一批高科技项目和产业化龙头项目。这些产业特色，体现了“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念，成为推动产业结构优化升级、促进县域经济加快发展最大亮点。三是工作措施更加得力。有了项目“抓手”，工作也就有了“重点”，各县市区始终把项目建设牢牢抓在手上不放松，成为经济增总量、发展增后劲、工作见实效的“坐标”。全市上下坚持在机制上推动，责任上落实，探索建立了重点项目县级领导包挂主抓责任制、引进项目激励制、年度考核评比制、项目建设进展情况定期督查通报制、项目法人目标责任制等一系列制度，特别对重大项目严格推行一个项目、一套机构、一套方案、一套措施、一抓到底的工作制度，在研究论证、立项报批和组织实施各个环节，明确领导责任，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目建设达到了均衡进度要求，一大批项目按期建成投产，发挥效益。二、发挥优势，扬长避短，为增长而竞争在*经济社会发展中，我们要采用为增长而竞争的考量体制，就是抓项目、比增长、看变化、观实效，通过全民创业助推*经济走上快车道。一要比增长速度，看发展快慢。从我市实际看，经济总量小仍然是制约发展的关键因素，发展速度仍然是衡量区域经济竞争力的核心指标。我们比发展速度，就是要比较gdp和人均gdp、财政收入和城乡居民收入、固定资产投资和项目建设。gdp和人均gdp体现着发展的成果，财政收入和城乡居民收入体现着发展的质量，固定资产投资和项目建设体现着发展的动力。如果这些指标上不去，就谈不上发展，更不要说科学发展了。二要比“三化”进程，看变化大小。工业化、城市化和产业化是现阶段区域经济竞争的焦点，是实现现代化的必然途径。“三化”进程直接决定着我市在全省发展格局中的位置，也直接影响着各县市区的发展走向。我们比“三化”进程，工业化就是抓大不放小，兴办各类工业项目，重点是骨干工业项目投资额、园区资本聚集度和工业增加值；城市化就是以人为本，建精品城市，重点是城市基础设施投资额、现代服务业产值和城市化率；农业产业化就是提高农业综合生产能力，重点是规模龙头企业数、特色农产品基地规模和劳务经济总收入。三要比改革创新，看体制转换。改革创新就是要多在体制机制上做文章，革除一切不合时宜、束缚发展的东西，破解发展难题、开辟发展新途径。现在比改革创新，就是要在更大范围、更高层次上，建立起与加快*发展、促进开放开发相适应的管理体制和运行机制。各县市区就是要各打各的优势仗，各走各的致富路，各念各的品牌经，继续抓好企业改革，加快培育各自的上市公司；要加快推进事业单位改革和农村配套改革等微观领域改革，并将改革的触角向社会保障体制、社会管理方式、政府机构改革和职能转变等宏观领域延伸，建立起管理更加科学、运行更加顺畅的和谐社会。四要比发展后劲，看战略设想。对我市这样一个典型的投资拉动型地区来讲，发展的后劲具体体现在项目建设上，哪个县市储备的项目足、建成的大项目多，哪个县市就能抢占发展的制高点。因此，要圈定自己的追求目标，设定挑战发展目标。根据产业经济板块，构筑竞争优势，必须有产业簇群，必须有响亮的品牌。在项目建设理念上，要牢固树立可持续发展和环保意识，善抓外部机遇，吃透内部优势，紧紧依靠各自的资源优势和区位优势谋划项目；在项目建设重点上，要切实突出工业项目建设，新上一批具有比较优势、产业链条长、产品关联度高、带动力强的骨干项目；在项目建设范围上，要坚持工业项目与城市基础设施项目、农业产业化项目和社会发展项目并举，优化项目建设结构。六要比县域特色，看品牌亮点。近几年，各县市区培育了一大批特色鲜明的亮点，带动了县域经济的快速发展。今后比亮点特色，就是要看老亮点有没有新发展，培育的新亮点多不多、有没有生命力，新老亮点的辐射效应有没有增强，通过培育亮点实实在在增强县域经济竞争力，提高领导发展的能力。三、以项目带动全民创业，推动经济和社会发展再上新台阶项目是加快发展的有效载体，我们实施全民创业工程，最根本的就是要促进竞争机制的形成，使人人有事做，人人抓项目，就是要坚定不移地实施项目带动战略，以项目推动全民创业工程实施。2、加强项目的超前谋划和在建项目达产达标。以大力实施全民创业工程为主线，积极推进工业强市、科教兴市和生态立市战略，大力推进城市化、工业化和农业产业化进程，按照这个规划思路，依托各自优势，尽快谋划和筛选一批能够增强我市经济社会发展后劲的重大项目，充实项目库。当前，要重点抓好一批大项目，尤其要超前谋划一批“十一五”期间重点建设项目，抓紧汇报衔接，争取有更多的项目挤进全国和全省的总盘子。对目前已经开工建设的各类基础设施项目、生态环境治理项目和产业发展项目，要强化督促检查，逐月按计划列出进度排序，特别是对2003年、2004年获得引资奖的项目，要强化目标管理，加强资金和施工调度，尽快达产达标，年底进行考核，以重点项目的集中突破，推动项目建设上台阶、上水平。3、要健全完善项目工作机制。这几年来，我们在项目工作中，形成了一系列行之有效的工作制度，推动了项目建设任务落实。今后，要继续严格推行重大项目领导包挂责任制、重点项目部门目标责任制和项目建设定期督查通报制，建立健全招商引资签约项目跟踪制，完善项目工作考核制度，落实引进资金、项目重奖政策。特别要强化项目申报部门、审查部门、实施部门目标责任制，组织力量经常外出考察项目、招商引资，严格招商、安商、稳商等环节的责任机制。按照市场经济的要求找项目、立项目、上项目，真正实现以机制和制度推动项目建设。同时，要加强项目管理，建立健全项目建设中预防腐败的制度体系，努力规范干部用权行为，确保经济快速发展，干部健康成长。4、切实解决好项目建设中突出问题。一是解决思想问题。思想观念是加快发展的先决条件，解放思想的过程就是全民创业促发展的过程。在抓项目促发展上解放思想，就是要有办大工业的理念、开发高新技术产业产品的视野、落实科学发展观的思路，坚持一切工作服从和服务于项目建设这个中心，坚决克服在全民创业中思想保守、观念落后、小富即安、安于现状、不抓项目和小农经济的思想观念；二要解决环境问题。环境是经济通道，也是发展的第一立足点，第一竞争点，投资商不仅要看投资优惠政策条件，更重要的是关心投资安全、投资回报。发展环境如何，就是要坚持县市区看增长，部门看服务，我们的工作就是要向这方面转变；三是机遇问题。加快发展的核心是加强项目建设，抢抓机遇的核心是抢抓项目，一定要学会捕捉机遇，敢于抢抓机遇，善于用好机遇，坚持“跑部进厅进院”，加快催生一批建设项目；四要解决能力问题。发展速度的快慢、变化的大小、项目的多少，是衡量党政一把手执政能力和领导发展能力的重要标志。各级党政主要领导是抓项目、促发展的第一责任人，要善抓项目、会抓项目，抓的实，能抓出成效。今后一到两年内，我们还要组织党政主要领导对发展情况进行观摩，看有什么新的变化，希望各级党政主要领导干部既要把握方向、统领全局，又要求真务实、抓主抓重，不断提高领导发展的能力和水平。 以项目建设为载体 搭建全民创业平台 实施全民创业工程是落实科学发展观的基本要求，是实现强县富民的根本途径。全民创业工程要以项目为载体，以投资拉动、消费推动、劳动带动，三驾马车联动一体推进，让一切有投资能力的人都投入创业，让一切有劳动能力的人都投身创业，让一切技术成果都能广泛运用，让一切生产要素都能创造社会财富。调动全社会参与创业的积极性，提高城乡居民收入水平，壮大县域经济实力，稳步推进强县富民。*实现全民创业工程要紧密结合县情，科学确定创业目标，在全面推进创业工程中要着力抓好两个环节： 一是以项目为载体，投资、劳动、技术为支撑，合作经济组织、行业协会为纽带，引导各类主体创业。全民创业工程要坚持“唱好山歌、走好水路、念好羊经”的发展思路，大力实施“226131”创业目标，即：依托两个资源，全力推进创业。充分发挥自然资源和人力资源优势，聚集各类生产要素，激活自然资源和人力资源，全方位、多层次发挥两个资源的最大经济社会效益。采取两个步骤，逐步推进创业。前三年，稳步推进，重点突破。中长期（410年），做强做大，增量发展。培育六个创业主体，全面参与创业。引导牧农民走出土地草场创家业，下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人走向市场创实业，机关干部和事业单位工作人员科技人员走出机关单位创事业，中小企业规模发展创大业。实施十大工程，新建十大企业。利用资源优势，采用bot、tot（建设、运营、移交）市场化运作方式，进行旅游景点开发、城市基础设施、交通、电力等项目建设。依托四大工业园区，实施金、铬、煤、铁、锰、钒、水电、土地、旅游、农畜产品精深加工综合开发等十大工程，对现有企业进行股权改造，逐步进行大股东减持，吸纳民间资本，增量扩股，扩大资金的投入量，建设改造一批年销售收入超千万上亿元的强势企业，壮大地方经济实力。通过政府引导，全社会集资，发展个体民营经济，组建有限责任公司，新建十个百万元以上千万元以下优势企业，培育一批支撑地方经济的“小巨人”。建设300个创业示范家庭。一业为主，多业发展，启动家庭创业工程，通过能人带动，发挥创业家庭的典型示范作用。不拘形式，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，实现创业富民。发展十个专业经济合作组织、中介组织、行业协会。吸纳有资质的专业技术人员和大中专毕业生，为社会各界提供农畜产品流通、法律援助、会计、审计、科技咨询、信息服务、劳动力输转、家政综合服务、工商业联合、设施种植养殖、物流运输等专业组织和协会，进一步规范行业行为，促进服务行业有序发展壮大。建立二是以环境为依托，政策为支持，制度为保障推动全民创业。实施全民创业工程要进一步解放思想、转变观念，真正做到思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活，加大政策支持力度，激发广大干部群众的创业冲动，重点从营造三个环境，出台八项细则，完善十项制度入手，着力推进政府职能转变，以投资拉动、政策促动，狠抓各项政策落实，努力营造有利于全民创业的体制环境。营造三个环境，即营造法治保障环境、干事创业环境和社会保障环境。要坚持服务为主，推进依法行政。做到思想上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，服务上强化“优”。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行“阳光政务”，加强行政效能监察，提高服务水平。坚持“放水养鱼”的原则，扶持现有企业吸收社会资金，增量扩股发展，对具有一定规模档次和发展后劲的企业，在融资、用地、税收等多方面给予重点倾斜扶持，鼓励并引导有条件的企业做大做强。出台八项细则，就是要积极提供政策支持和资金扶持，切实履行依法管理职能，结合行业管理职能特点和县情，制定出具有开拓性、建设性、可操作性的土地草场流转、户籍改革、工商税收管理、小额贷款扶持、劳动力输转培训、创业奖励、创业管理、创业产业引导等相关实施细则。 完善十项制度，一是开放公共产品经营促进创业，凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，形成各类创业主体平等竞争共同发展的格局。二是放宽创业条件，凡新办中小企业、合伙企业、独资企业以及个体工商户的，给予一年的发展宽限期，降低资本注册限额，宽限期内，免于工商税务登记。三是搭建各类主体创业投资平台，鼓励一切有投资能力的各类创业主体投资入股参与企业增量扩股、新建企业招股，获取股金收入。四是鼓励本县籍学生报考大专院校地质、矿产、水电专业，凡被录取，一律给予5000元奖励。鼓励机关干部、事业单位工作人员带薪到大专院校学习地质、矿产、水电专业知识。鼓励引导机关干部、事业单位工作人员经过个人申请或组织选调、选派到大型企业挂职锻炼，学习先进管理知识和专业技术知识。五是鼓励牧农民到县城定居，从事二、三产业创业，享受城市居民待遇。鼓励外来投资者和外来务工人员到县城落户，子女在上学、就业等方面同本县学生享受同等待遇。六是允许党政机关非领导职务工作人员，事业单位工作人员、专业技术人员到各类企业、专业合作组织、行业协会兼职、获取相应报酬。允许党政机关和事业单位工作人员投资入股参与创业，获取相应报酬。七是鼓励引导党政机关、事业单位工作人员帮办、领办企业，获取企业相应报酬。允许党政机关、事业单位担任领导职务人员改任非领导职务到企业兼职或个人创办实业。八是允许招商引资项目包挂人员参与项目建设服务全过程，并获得相应报酬。九是坚持党管人才的方针，积极创造条件让有突出贡献的企业家、非公经济人士通过法定程序在县人大、政府、政协、工商联担任相应领导职务。十是党政机关事业单位工作人员，可实行留级留薪，提前退休等激励政策，鼓励创办实业。实施全民创业工程，实现*经济的全面振兴，是历史的重任，是时代的要求，是人民的重托，也是一项长期而艰巨的任务。我们坚信，只要全县上下进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不动摇，*经济一定会再创新的业绩，再奏新的凯歌。 21 / 22