在全市经贸、外经贸工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全市经贸、外经贸工作会议上的讲话 在全市经贸、外经贸工作会议上的讲话在全市经贸、外经贸工作会议上的讲话同志们：?这次全市经贸、外经贸工作会议，主要是总结去年的工作，表彰先进，研究部署今年的任务目标，进一步动员全市上下振奋精神，真抓实干，乘势而上，全力推动我市经贸、外经贸工作更快更好地发展。会议之所以把经贸和外经贸两方面的工作安排在一起进行研究部署，目的就是引导全社会进一步强化工业立市的意识，强化抓住机遇主动承接资本和产业转移、走对外开放路子的意识，强化借助外力做大做强企业、提升企业核心竞争力的意识，实现上规模、上水平、上台阶和增加效益、增加充分就业的目标。刚才，会议表彰了在去年经贸、外经贸工作中做出突出成绩的单位、企业和个人，还制订印发了银企联谊、重点调度和考核奖惩三项制度，目的就是激励大家见贤思齐，通过政策激励、制度规范，促进全市上下扎实苦干、奋力拼搏，在新的一年里取得更加丰硕的业绩。下面，我讲三个方面的问题：?一、去年全市经贸、外经贸工作情况?(一)企业改制取得突破性进展。去年市委、市政府果断决策，强力推进企业改制。在改制过程中，按照“全面改、彻底改、改彻底、改出成效”的原则，坚持从产权制度改革入手，坚持企业改制与招商重组相结合，坚持改制与处置不良资产相结合，坚持最大限度地保护职工合法利益，市属和大部分县属实体性企业改制基本完成，市场主体培育迈出重大一步。通过改制，仅市直就解除企业债务16.6亿元，盘活资产7.69亿元，招商重组引进资金6.37亿元。一些改制企业已经显现出应有的生机和活力，经济效益明显好转。如xxxxxxxxxxxx（二）工业经济运行质量、效益同步提高，后劲明显增强。去年，全市工业经济发展速度加快，经济运行质量明显改善，是近几年来的最好水平。全市规模以上工业企业完成增加值180.8亿元，比上年增长24.1；实现销售收入469.3亿元，增长40.4；产品销售率达到98以上；实现利税、利润46.6亿元和21.2亿元，分别增长53.1、91.3，增幅居全省前列；经济效益综合指数达到?116.9?，提高10.2个百分点；两项资金占用增幅低于销售收入增幅31.2个百分点；流动资金周转次数为1.83次，比上年加快?0.1?次；工业企业亏损面为7.4，下降1.1个百分点。全年完成工业投资137亿元，增长80.8，占全社会固定资产投资的52.7，其中技改投资完成83.5亿元，增长60；过亿元的技改项目达到50个。?（三）工业经济结构趋向优化。一是主导产业培植取得较大进展。按照市委、市政府提出的培植六大主导产业的要求，坚持政府推进、市场运作、借助外力、高点起步的原则，以骨干企业为依托，积极开展与国内外大企业的合资合作，拉长整个产业链条，经过各方面的共同努力和精心运作，如xxxxxxxxx。二是高新技术产业发展和利税大户培植取得明显成绩。去年，国家重点和省级高新技术企业发展到14家和130家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到16.4，提高2个百分点；利税过亿元和实缴税金过千万元的企业达到4家和39家。三是以工业为重点的民营经济继续保持强劲的增长势头。去年，全市民营经济实现增加值231.1亿元，增长?32.5?；实缴税金16.8亿元，增长56.2，占地方财政收入的比重达到?60.9?，提高14.5个百分点；私营企业注册资本金64.5亿元，增长97。?（四）招商引资实现重大突破。去年，全市各级克服招商竞争日趋激烈，调整思路，积极应对，坚持“六个结合”，主动出击，开展了多形式、多渠道、多层次的招商引资活动。全市共批准利用外资项目71个，合同外资2.5亿美元、实际利用外资1.5亿美元，比上年分别增长105.6和?114.3?，均创历史最好水平；国内引资市外到位资金120亿元，比上年增长74.5，其中工业引资到位资金77.2亿元，增长93。英国布列坦尼、日本古河机械、中国航天科技、中国重汽、九鑫集团、新疆特变电工和泰国正大、加拿大德通、美国诺马特、上海德隆、光彩投资等国内外一批知名企业投资的大项目陆续落户我市。这不仅为我们发展引进了资金，更重要的是带来了现代化的经营理念、先进的技术和广阔的市场，对我市经济发展形成了巨大的良性冲击。?（五）国内外贸易和对外经济技术合作取得较大成绩。积极实施走出去战略，全方位扩大对外开放，调整优化出口商品结构，加强出口加工大户培植和基地建设，大力开展投资合作、承包工程和劳务合作等业务，加快发展新型流通业态，全力开拓国内外市场，取得显著成效。全年完成进出口贸易总值4.23亿美元，其中出口3.1亿美元，比上年分别增长40.4和36.3，特别是工业品出口继续保持了快速增长的态势，全市工业制成品出口总值?2.87?亿美元，其中机电产品出口完成0.8亿美元，分别增长41和23.8。全市实现社会消费品零售总额185.7亿元，比上年增长14.6，是近八年来的最高水平。全市共签订对外承包劳务合同额4310万美元、完成营业额4670万美元，比上年分别增长33.8和41.9；派出各类劳务和研修生2061人次，期末在外人数6982人，同比增长12.7，按照全省统一口径，我市对外承包劳务列全省第5位。?回顾一年来的工作，全市经贸和外经贸工作取得了很大的成绩。这是全市人民共同努力的结果，是经贸、外经贸战线上全体同志艰苦奋斗、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大人民群众，向奋战在经济建设第一线的全体同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！?二、明确目标，认清形势，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感?刚刚结束的市十四届人大二次会议通过的政府工作报告，对全市经贸、外经贸工作提出了明确的目标任务和要求。这是对全市人民作出的承诺，必须完成。在此基础上，市委、市政府充分考虑国际、国内经济发展形势及市场配置资源的巨大基础性作用，还确定了一个自我加压、奋力赶超的工作目标，即：规模以上工业企业增加值增长22以上；销售收入增长25以上，实现利税、利润分别增长30以上；技术改造投入突破100亿元以上，增长40；销售收入过亿元和利税过千万的企业分别达到110户以上，其中过80亿元的1户，过20亿元的2户，过10亿元的3户，利税过亿元的企业达到7户以上；全社会消费品零售总额增长15以上；合同利用外资达到4亿美元以上，实际利用外资突破3亿美元，分别增长60和100，外贸进出口总值实现5亿美元，出口4亿美元，分别增长25和33以上。?实现上述目标，既面临机遇和有利条件，也有挑战和困难。从机遇和有利条件看，第一，全球经济开始稳步增长，特别是美、日经济都出现大的转机。据国际货币基金组织预测，20xx年世界经济可增长4.1；美国企业经济学家协会预测，20xx年美国经济增幅将达到4.3以上。发达国家和地区随着产业的升级和制造业的成本不断提高，特别是劳动力成本的提高，正在加速把制造业向发展中国家和地区转移。联合国贸发会发布的20xx年世界投资报告分析认为，全球投资流量将在20xx年呈现快速增长的势头。由于中国市场潜力巨大，配套能力逐步增强，劳动力成本较低，特别是我国不断完善的开放环境和安全稳定的社会环境，对跨国投资的吸引力越来越大。据有关方面调查，全球最大的1000家跨国公司，有1/3把中国作为下一个投资目标；87的美国在华企业欲扩大投资；日本东京交易所上市的1143家企业有一半将在3年内把生产基地外迁，其中70准备投资到中国。第二，随着党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，国内掀起了新一轮经济发展高潮，正处在经济周期的上升阶段，国内固定资产投资加速，工业经济快速增长，国内生产总值跃上11万亿大关，以住房、汽车、电子通讯、旅游消费为代表的消费热点持续升温，人民生活水平不断提高，这为我市加快发展提供了良好的宏观环境。第三，我市地处东部沿海发达地区南北交通的大动脉上，矿产资源丰富，劳动力素质较高，加工制造业成本相对低廉；尤其是经过近几年的不懈努力，我们已经初步具备了一个较好的思想、组织和物质基础，全市上下想发展、议发展、盼发展和一心一意谋发展的氛围日渐浓厚；企业发展的内在活力明显增强，工业发展的支撑点增多，去年竣工投产的投资过千万元的技术改造大项目达到161项，按设计能力可新增销售收入110亿元，利润11.6亿元，税金6.9亿元。?从挑战和困难因素看，一是我市经济总量小、结构不尽合理。全市规模以上工业企业销售收入去年实现469.3亿元，仅相当于海尔集团20xx年销售收入的66。工业经济主导产业优势不明显、竞争力不强，高新技术产业比重低，发展还不够快，经济的外向度低。工业品出口总值占规模以上工业企业销售收入的5，低于全省平均水平8个百分点；尽管去年我们实际利用外资增了一倍多，也只有1.5亿美元，在全省仅高于枣庄、聊城、菏泽、莱芜，比荣成一个县级市还少1亿多美元。二是市场开拓面临的压力增大。随着加入WTO过渡期的即将结束，产品出口、市场销售特别是商贸流通受到国际竞争的压力越来越大，我国已成为全球反倾销和实施技术性贸易壁垒的重点对象。三是面临政策调整的影响。国家宏观调控政策陆续出台，国债和新增财政资金的使用将重点用于东北老工业基地和西部大开发建设，对东部地区的支持将会有所减弱；国家调整出口退税政策，对我市的纺织服装、化工、机电产品等大宗产品出口影响尤其明显；国家对投资过热的行业和领域加大宏观调控力度，清理开发区、收紧银根，抑制重复建设，全国范围内固定资产投资增幅将有所回落；钢铁、煤炭、棉花等原材料供应紧张、价格暴涨，必然造成部分企业生产成本上升、效益下滑。四是发展环境有待于进一步优化。在思想观念、管理理念、工作方式、方法等方面还存在较大差距，城市基础设施和物流环境需要进一步改善。对此，我们必须有一个清醒的认识，审时度势，居安思危，进一步增强开放的意识、竞争的观念，抢抓机遇，真抓实干，奋力赶超，并重视解决好发展中的各种困难和问题，全力推进经济持续快速健康发展。?三、强化措施、狠抓落实，全力推动经贸、外经贸工作再上新台阶?（一）借助外力，膨胀总量，做好以外促内的文章。?随着对外开放的逐步深入特别是入世之后，国内外市场一体化进程加快，市场已无国界之分，企业竞争实际上是国际竞争。针对我们企业规模小、装备水平低的现实，要想在激烈的国际市场竞争中求得生存和发展，获取更多的市场份额，就必须坚持高点起步的原则，瞄准国内特别是国际先进水平，通过招商引资，引进先进的设备、技术和相应的管理，并认真消化、吸收，搞好创新，来改造和装备我们的传统产业，借助外力，膨胀规模，提升企业的核心竞争力。借助外力，以外促内，要集中力量打一场利用外资的攻坚战。在力量布局安排上，实行细化市场、分工负责，对日韩、美国、港台、欧洲和新马泰地区五个市场的招商工作，分别由我和同道、承芳、华勇、宋鲁五位同志负责，市政协赵成道主席也参与对港台的招商工作，市外经贸局、招商办、经贸委、开发区、贸促会等部门具体牵头和承办。在活动方式上，坚持搞好六个结合：一是集中与分散相结合。集中主要是调度项目、统一宣传政策和搞好服务，包括关键时候出去开发布会、对重点项目进行推介等，大量、具体的招商工作以企业为主、以项目为主、以分散为主。二是境内与境外相结合。一方面要直接到国外、境外包括港台招商，一方面要瞄准境外公司在国内办的企业或设立的办事处，加强联系，直接对接，提高走出去的成功率。三是全面出击与重点突破相结合。各部门、各单位包括动员社会力量，只要有项目，可以打破细分市场的界限直接走出去招商，这是全面出击。重点突破是责任部门对分工市场要搞好协调，组织调度，重点招商引资。四是走出去与请进来相结合。既要组织有关部门负责人、官员和企业走出去招商，又要利用各种机会把境外、国外的客户请到泰安来进行考察洽谈、举办招商会等。五是引资与增资相结合。在打好引资攻坚战的同时，注意做好现有外资企业的工作，通过诚信和高效优质服务，使他们坚定信心，进一步增资扩大规模，加快发展。六是专业招商与社会招商相结合。整合各种招商资源，在充分调动全社会招商引资积极性的同时，瞄准重点地区、重点目标，组织专业小分队出击，集中优势兵力打歼灭战。同时，要注重发挥好国外中介机构和相关机构的作用，组织搞好委托招商。（二）练好内功，承接转移。?要巩固改制成果，充分发挥企业的内在动力和活力。经过近年来特别是去年以来的努力，我市企业改制取得很大成绩，今年主要是搞好扫尾完善，巩固改制成果。对一般竞争领域的国有股较大的有限责任公司、股份有限公司，要加快减持步伐，最大限度地转让国有资本；对上年结转的尚未完成改制任务的企业，要加快步伐，抓紧完成；对破产企业，进一步做好资产的处置和重组工作。同时，要按照国家有关政策，继续做好国有重点煤矿的破产关闭工作。特别是已经完成改制的企业，要倍加珍惜在改制过程中付出的心血和劳动，在进一步完善和规范现代企业制度的基础上，理清思路，轻装上阵，以市场竞争主体的姿态，把工作的重点放在研究和推进企业发展上来，以充分显现改革、改制为企业带来的巨大动力和活力。?要大力培植主导产业，做大做强企业。认真总结汽车产业、无机非金属材料产业培植的基本经验，争取在其他几个主导产业的培植上取得实质性进展。市计委、经贸委等有关部门要一个产业、一个产业地进行研究，根据产业发展方向，搞好产业培植规划的编制和论证，在此基础上，按照市场化运作的思路，坚持把培植主导产业与招商引资有机结合起来，在世界范围内整合资源，通过重组、联合、技改、引进、新建等途径，迅速膨胀规模，不断扩大市场份额，提高企业的控制力，尽快形成产业竞争优势。年内要在汽车、电工电器、无机非金属材料三个主导产业培植方面率先取得新的突破。要突出抓好利税大户培植。坚持扩张规模和提升核心竞争力并重，继续从经营规模、经济效益、技术创新能力、管理水平、人力资源、市场占有率等方面，选择在同行业具有比较优势的企业，采取重组、联合、新建、技改等措施，加大推动和扶持力度，争取抓出大的成效。?要进一步加大技术改造力度。坚持技术改造与招商引资相结合，以招商促技改。一是要围绕技术改造精选项目，搞好项目招商。发挥我们的比较优势，紧紧围绕培植汽车工业等六大主导产业、发展高新技术产业、整合提升传统产业、发展现代服务业等重点，策划、论证和筛选一批吸引力强的大项目、好项目，面向日韩美、港澳台及国内南方发达地区，搞好项目推介和对接，引进一批技术先进、实力雄厚的大客商。二是要围绕技术改造精选设备，以设备引进促招商。适应国外客商开拓市场，大力发展在华业务的实际，结合我们的自身情况，加强对跨国投资的研究，积极改进我们的招商引资方式，真正找到技术改造与招商引资的切入点，采取集中出击购进设备、引进技术，尔后引资的做法，走以市场换设备、换技术、换投资的路子。三是要围绕技术改造开展技术合作，以技术合作促招商。发挥我们在某些领域、某些方面的优势，通过与国外客商合作，不仅引进他们的先进技术、工艺等，还能通过他们带动一批企业来我市投资办厂，以此带动我市主导产业和相关行业的发展。?要大力发展加工贸易。这是经济全球化条件下，一个国家和地区参与国际分工的必然要求，是加快结构调整，推进工业化、国际化、现代化的一条捷径。各级各部门要把开展加工贸易与发展县域经济、培植壮大工业经济、扩大招商引资和对外贸易结合起来，按照全省加工贸易电视会议的要求，进一步加大工作力度，广泛发动各类企业、经济园区因地制宜，大力发展加工贸易，努力开创我市经贸、外经贸工作的新局面。要强化招商和培植力度，抓大户、带群体，尽快形成加工贸易的骨干企业队伍。农牧、纺织服装、轻工产品等劳动密集型加工贸易潜力依然很大，有关方面要认真研究形势，发挥我们的比较优势，进一步做好这方面的工作。同时，要抓住世界范围内产业转移的机遇，瞄准日、韩和欧美，着力吸引跨国公司投资，促进加工贸易转型升级。力争全市加工贸易增长速度尽快赶上全省平均水平，占全市外贸出口的比重提高10个百分点；年内新增加工贸易企业40家，加工贸易出口过300万美元的企业达到15家以上。?（三）制订一套办法，广觅、慎选、多筹、快上。?我们要借鉴曾国藩选人用人的经验，在招商引资、加快企业技术改造的过程中，坚持“广觅、慎选、多筹、快上”八个字。“广觅”，就是要广泛收集国内外同行业的信息，包括目标企业的投资合作意向、产品开发和市场开拓方向、企业技术水平，以及本企业所处的位置、前面的标兵、后边的追兵等，做到知己知彼，胸中有数。“慎选”，就是要在认真分析资源、技术、市场及自身实际的基础上，慎重选择自己发展的方向，确定项目的规模、设备、装备水平，做到选准、选好、选精。“多筹”，就是要多渠道筹措资金。一是银企联谊。这是企业推介自己、金融机构了解企业的有效形式。去年仅驻泰金融机构就新增贷款和票据贴现102亿元，有力地支援了我市经济的发展。要进一步完善银企联谊制度，由人民银行、银监局会同市计划委、经贸委，每年组织开展两次以上的活动。各企业要注意加强与驻泰金融机构的沟通，及时推介自己的好项目、新项目；各金融机构要主动深入企业了解情况，参与论证项目，及时提供金融支持。二是合资合作。引导企业发挥自身优势，积极与市内外企业开展合资合作，整合人才、技术、产品、市场等方面的资源，实现优势互补，共同发展。三是上市融资。这是招商引资的重要途径和有效形式。按照“上市一批，储备一批，培育一批”的要求，从基础入手，扎扎实实做好规范改制、企业培育、辅导上市等工作，强化指导和协调，加强与券商和中介机构的协作配合，多渠道、多形式加快优势企业的上市步伐。同时，要加大资产重组力度，整合上市资源，做大做强上市公司。四是兼并联合，低成本扩张。积极引进战略投资者吸收优质资产进入现有企业，通过资产重组，优化资源配置，提高企业质量。鼓励现有企业与市内外优势企业进行资产重组或置换，改善资产和经营状况。利用优势企业在资金、技术、管理、人才等方面的优势，通过兼并、收购等手段，在保持产业发展的前提下，实现低成本扩张，尽快提升综合实力和竞争力。“快上”，就是项目只要一旦确定，就要抓紧做好各项前期准备工作，搞好项目责任人、主管单位、开工日期和竣工日期的落实对接，确保资金及时足额到位，尽快开工建设、投产、达产。市里重点抓好249个投资过千万元特别是60多个投资过亿元的技术改造项目的实施，确保项目按期完成进度要求。?（四）搞好一个服务，为经贸、外经贸工作创造良好的发展环境。?（1）要抓好政策落实。制订并落实一项好的政策，有着重要的导向、激励作用，更是一种发展环境。对于经济发展、鼓励招商引资、扩大出口的各项政策和允诺的事项，都要不折不扣地兑现落实，决不允许“口惠而实不至”，决不允许出现截留、中梗阻和“杂音”。尤其是对企业技术改造国债贴息、进口设备免税、国产设备投资抵免企业所得税和针对出口退税体制改革地方承担的25部分，都要保证兑现，切实落到实处。?（2）要强化对重点项目的重点调度和重点支持。要进一步健全完善调度奖惩制度，对拉动经济快速发展作用强的基建、技改和招商引资等重点项目，定期进行督查调度，通报进展情况，在领导力量、技术和资金等方面予以重点倾斜、支持，确保项目建设进展顺利，早见成效。对在重点项目建设中作出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对工作不负责任、延缓项目建设或造成损失的，要严肃处理，决不姑息。?（3）要搞好配套服务。各有关部门要落实责任、通力协作、搞好服务。经贸、外经贸、招商办、贸促会、外办、台办、开发区、几家国资公司等部门和单位，要充分发挥好职能作用和主力军作用，在招商引资、技术改造、经济发展等方面牵好头，对上搞好沟通、配合，对下搞好指导、协调，为企业提供“个性化”的贴身服务和“一条龙”服务。海关、商检等涉外部门也要充分发挥进出口报关通关、加工贸易、企业减免税办理和出入境货物检验检疫、出口质量许可证、普惠制签证等方面的职能作用，为经贸、外经贸发展服好务、护好航。（4）要加强人才队伍建设。这是做好经贸、外经贸工作的决定性因素。针对目前我市人才队伍建设与发展需求之间结构性矛盾比较突出，企业经营管理、金融资本、国际贸易、高新技术等方面人才严重短缺的实际，要结合实施“人才强市”战略，大力培养、引进各类经贸、外经贸人才。要更新观念，创新人才管理体制和工作机制，实施人才柔性管理，制定完善知识、技术、管理等生产要素参与收益分配的政策办法，营造有利于人才成长、创业、发展的良好环境等，吸引更多的人才通过各种途径为我市加快经济发展服务。改制后的企业领导人，要充分发挥机制和体制优势，进一步强化大发展、快发展意识，紧紧盯住世界一流水平，敢于争做行业第一，迅速膨胀企业规模，全面提升企业的竞争力，在奋斗中展示和实现自己的人生价值，为我市经济发展做出新的更大的贡献。?（5）要加快政府职能转变。转变政府职能，是提高行政效率、降低社会发展成本的关键。要以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，搞好行政许可项目和主体的清理，精简审批事项，加快行政管理体制和运作机制创新，进一步提高服务质量和效率，努力降低客商和企业获取政府服务的成本。要善于利用政府这只有形的手，着力抓好发展社会公益事业、优化发展环境、打造一个有利于经济快速发展的平台；运用市场这只无形的手，有效配置资源，实现社会资源的最佳整合。要按照市场经济发展的要求，创新领导方式和工作方式，坚持行政推动与市场化运作相结合，善于运用改革的思路、发展的观点、市场的手段研究解决发展中的问题，组织带领全市上下干事创业，奋力拼搏，全力推动我市经贸、外经贸工作再上新台阶。? 在全市国有粮食购销企业改革工作会议上的讲话同志们：今天这次会议是经市委、市政府研究召开的一次重要会议。刚才李书记已经讲了这次会议的目的和任务，等一会毛市长还要做重要讲话。我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。一、关于我市国有粮食购销企业改革前段情况的简要回顾20xx年，省委、省政府把我们商丘市确定为全省粮食购销市场化改革的五个试点市之一，在全市范围内我们推行了以“三放开”“一调整”“一锁定”“一加快”为主要内容的粮食购销市场化改革。从一年多来的情况看，我市的粮食购销市场化改革进展是比较顺利的，也取得了一定的成绩。对国有粮食购销企业的改革进行了一些有益的探索，但是总体上进展比较迟缓，效果不很理想。改革方面取得的成绩：一是截至今年6月底，全市已经完成人员分流安置4104人，共使用资金2826万，其中省拨资金1800万，企业自筹1000多万元。在这同时，全市粮食战线的广大干部职工转变思想观念，变“坐门等客”为“主动上门服务”，采取下乡设点收购到户，收购数量与职工效益挂钩等措施，在发挥国有粮食企业主渠道方面作了大量的工作。如虞城县粮食局在去年的粮食收购中实行收购目标责任制，广大职工放下架子、推上车子入村入户收粮近2亿斤，取得了良好的经济效益。同时我们积极发展订单农业，搞好农村粮油服务社建设，创办经济实体，增加就业岗位，富余职工分流安置工作稳步推进。如民权县褚庙粮管所利用现有场地和临街门市部成立了褚庙粮油贸易批发市场和综合商业超市，设置粮油销售部、化学农药销售部、种子部、副食品经营部，在主要村委和优势地段设立了2个粮油收购部、3个综合服务社、2个粮油加工店，各部厂店独立核算、独立经营、商品物资统一配送，实行效益工资，体现多劳多得。全所职工除定岗定编29人外，其余人员均安置到位，实现了人人有活干、人人有饭吃的目标。睢阳区包公庙粮管所发挥自身优势，建立日处理60吨面粉厂一座。并以此为依托，开展多代多换业务，全所55名职工无一人下岗，还安置社会人员36名，年实现利润数十万元。睢县城关粮店抢抓商机，创办年产330万条编织袋厂一座，为粮食购销市场化改革后的城镇粮店职工找到了新的就业门路。虞城县粮食系统在全县农村建立固定收购点60个、网点260个、发展养殖专业户20家，实现职工转岗就业800多人，20xx年实现多种经营利润879万元，全系统当年减亏1000多万元。这个县的稍岗、张集等不少粮管所均实现了职工平稳分流转岗。除了以上典型之外，我们还有不少地方和单位在推进国有粮食购销企业改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些经验。另外，20xx年省组织对我市国有粮食购销企业审计中发现的问题，也已全部得到了纠正。存在的问题。突出表现在以下几个方面：一是地方和一些部门的领导对国有粮食购销企业改革的重要性、紧迫性、复杂性还缺乏足够的认识，改革的主动性、责任感不强，等待、观望、求稳怕乱、依赖思想严重。尽管我市试点工作已经开展了一年半的时间，尚有4个县（市）区政府至今没有正式出台国有粮食购销企业改革方案。其他地方已出台的方案可操作性也不强，基本上是为迎接省里检查比照市里文件照抄照搬的，换个头换个称谓发下去了。二是还有一些地方的粮食系统对“三老”问题底子不清，对资产底子不清，对如何改革思路不清，改革工作的安排部署处于一般号召。三是组织机构不健全。有的政府没有成立领导小组，没有设立改革办公室，仅靠粮食部门自己做了一些基础性工作，其他县直单位比如说计委、财政、劳动、农发行等还没有进入状态，粮食部门跳“独脚舞”。四是一些国有粮食购销企业的职工思想不解放，缺乏创新意识，等、靠、要思想严重，消极畏难情绪大。企业改革没进展，“大锅饭”问题依然存在。二、认清形势，明确任务，强力推进我市国有粮食购销企业改革。根据国务院关于深化粮食流通体制改革的实施意见和全省粮食改革工作会议精神，按照市政府常务会议研究的意见，我们市国有粮食购销企业改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国家、省关于加快粮食流通体制改革和强力推进国有粮食企业改革的政策措施，以建立现代企业制度、改革产权制度和分流安置富余职工为重点，加快国有粮食购销企业的战略性调整和改组，强力推进企业经营机制的转换和管理体制的创新，使国有粮食企业尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。总体目标是：20xx年底，国有粮食企业的改革要全面到位，全市国有独资及国有控股、参股粮食购销企业个数由237个压缩到80个左右。全市国有粮食购销企业职工总数有现在的26741人压缩到8000人左右。总体要求是9月底以前必须完成人员分流安置和基本完成企业改组。10月扫尾。11月份市政府组织验收。年底报省验收。总之，20xx年底必须全面完成国有粮食购销企业的改革任务。要完成上述目标，达到上述要求，必须突出抓好四个方面的工作：第一，认清形势、统一思想，增强国有粮食购销企业改革的紧迫感、责任感。要认清形势，我们面临的什么形势？主要有以下四个方面：第一个方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是说上面有精神。第二个方面就是说国有粮食购销企业“三老”问题突出。我们经历过亏损、挂帐、再亏损、再挂帐的几次挫折。国家对粮食企业的“三老”问题花费和投入了很大的代价，仍然解决不了粮食部门的亏损问题。说到底是个体制问题、机制问题，由此看改革是势在必行，所以中央下决心推进粮食改革。其一是对农民实行直补，减税让利；其二是粮食市场、粮食价格彻底放开；其三是建立中央直属粮食储备库，国家直接控制一部分粮源；其四是从中央到地方党委、各级政府都出台了一系列关于粮食流通体制改革的政策措施，一环套一环、一层深一层地迫使粮食部门、粮食企业尤其是国有粮食购销企业必须改革。市场放开了，价格放开了，以后也不给你亏损挂帐。而且还有一个措施，即是农发行贷款按照购得进、调得出、有效益的原则进行发放，不再提坚决杜绝打“白条”的问题了。国家对农民实行直补、减税两种补贴，不再说农民的粮食必须卖出去了，想卖就卖，不想卖就不卖，农业税交钱也行，交粮食也行。这个情况同志们都心中有数，从这个情况看改革也是势在必行的。第三个方面就是目前我们全省18个市都在全面推行国有粮食购销企业的改革。而且我们市是5个试点市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我们自己的改革试点也为我们下一步全面推进改革作了充分的物资准备和思想准备。省里拨给我们有钱，而且给我们的有政策，兄弟市和我们本市一些粮管所、一些国有粮食购销企业的改革都有了可行的经验和做法，可以供我们全面推行改革拿来借鉴。第四个方面就是从我市国有粮食企业的改革的实践证明改革就有出路，不改革就寸步难行。刚才我表扬的几个县局和粮管所，都是在改革方面已经尝到甜头的。也还有一些国有粮食企业面临倒闭、破产，已到了不改不行的地步。以上这四个方面就是我们面临的形势。我们必须痛下决心，坚定不移，强力地、稳妥地、有序地、有领导、有组织地推进国有粮食购销企业的改革。第二，加大国有粮食购销企业分流安置力度，确保完成分流目标。在认清形势的基础上就要明确我们改革的任务是什么，说到底就是今天要强调和部署的人员分流与企业改组改制，其他的改革都要围绕这两项改革来进行，或者说要服务于这两项改革。在国有粮食购销企业改革中，要在按照正常的经营业务量合理定编、定员、定岗的基础上，主要做好定岗定员后富余人员的分流安置，这是决定国有粮食购销企业改革成败的中心环节，也是深化粮食流通体制改革的重中之重。具体措施有以下几点：1、按照国家规定，对符合退休、病退、特退条件的人员办理退休手续。对现有距离法定退休年龄不足5年（含5年）和工龄在30年（含工龄30年）以上的尚未办理内退手续的547名职工办好内退手续（前一阶段已经办理内退2130人），实行内部退养，到年龄再退休。2、根据个人自愿，对不符合内退条件，但年龄偏大（女40岁以上、男50岁以上）的1754名职工，办理协议保留劳动关系手续，实行协议退养。企业按规定交纳职工社会保险费和发放一定的生活补助费。生活费标准由各县（市）区政府自定。待达到内退年龄时，再办理内退手续，享受内退人员待遇。3、对个人自愿申请解除劳动关系的11000多名职工，办理解除劳动关系手续，一次性给予经济补助，与企业彻底脱钩。经济补偿标准由各县（市）区自定。4、根据定岗、定员、定编标准，通过考试、考核、考评，公开竞聘上岗8000人左右。保留这8000人左右的购销企业队伍，必须是通过考试、考核、考评，公开竞聘；必须与企业重新签订劳动合同，建立符合现代企业制度要求的新型劳动关系。5、拓宽经营渠道，创办经济实体，安置分流职工。这方面粮食部门和计委初步算了个帐，全市计划按照覆盖现有50行政村的计划，建立1500个服务社，100个城镇商贸经营网点，加上粮食部门订单面积达到400万亩以上，每个县（市）区至少建立一个粮食产业化龙头企业。通过这些载体，安置职工转岗就业4000人左右。这样一算账26000多人的分流安置问题也就解决了，计划是这样，但做起来还是有很大的困难要克服。6、退伍转业军人、工伤等职工按省政府办公厅豫政办20xx45号文件和商政办20xx1号文件的有关规定分类妥善安置。在落实以上措施过程中，要注意做好以下四项工作：首先，要认真做好广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。我们的改革政策是无情改革、有情推进；无情改革、有情实施。为了我们广大的常年在粮食战线上为我们的粮食工作作出过贡献的干部和职工的现实和长远利益，我们的改革是势在必行、矢志不移，我们改革的措施和办法要以人为本，要坚持开展广泛的宣传发动和深入细致的思想政治工作。坚持一把钥匙开一把锁，逐人解决思想问题，要让留者安心，要让走者放心，说到底一句话要确保稳定。这个时候正是体现我们各级政府和粮食、计委、财政、劳动、发行等有关部门工作能力和水平的时候。能不能处理好中央经常强调的改革、发展、稳定之间的关系，在这次国有粮食购销企业改革中是一个检验和考验。其次，要完备手续，规范操作。在职工分流安置中，除协保、内退外的其他在职职工，无论选择哪种分流安置办法，原企业都要与职工解除原有的劳动合同关系，其中对离休、退休、特退、病退人员的管理和档案全部移交当地社保管理机构管理，与原企业脱离关系；对内退、协保人员签定相关协议，实行托管；对重新返聘到购销企业、附营企业人员重新签订劳动合同，一律转换为合同工身份。个人经济补偿金可作为股本金或上岗保证金交新企业管理，当合同期满或者不再续签合同者，再由所在企业按规定补偿给职工个人。通过竞聘、考核愿意上岗、留岗的人员要交保证金。人员分流一定要从实际出发，规范操作，在实施过程中必须做到钉是钉、卯是卯，不留尾巴，不留后遗症。其三，要用足用活政策，千方百计筹措粮改资金。富余人员的分流安置的资金筹措，根据外地的先进经验，结合省政府精神，我们大概划分以下7个资金来源渠道：一是资产变现收入；二是土地出让金收益；三是企业原有积累；四是省政府安排的粮食风险基金；五是当地政府国有粮食企业改革的专项资金；六是竞争人员上岗交纳的风险抵押金；七是其他渠道筹集的资金。竞争上岗人员交纳的风险抵押金有两重性，一个是负面的，这个钱本来是拿来搞经营的拿出来补给下岗分流人员有一定风险；正面作用就是其他下岗人员心安理得。市委市政府多次谈论这个问题到底合理不合理，这是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下岗分流。省政府今年补助我市的改革资金已经下发到各县（市）区财政，这部分钱是省政府专门支持粮食购销企业改革的，用于下岗分流安置，这个钱是生命钱，任何县（市）区、粮食购销企业包括财政部门、个人不能有一分钱的克扣，一旦发现将严加惩处。其四，要落实社会保障，把国有粮食购销企业的职工统一纳入社会保障体系。未参加基本养老保险的基本医疗保险、失业保险、工伤保险或者是欠缴各项社会保险的企业，要按国家规定补办补交，改制企业必须及时为职工接续养老、失业保险等社会劳动保障关系，已参保企业的退休职工按有关政策规定移交社区管理，其基本养老金由社保经办机构按规定实行社会化发放，离休职工按现行政策管理。企业改制时，历年所欠医疗、保险、失业、工伤等社会保险费可从企业资产变现中全额清偿，也可从净资产或有效资产中一次性扣除交由新企业接管，由新企业负责上交。一次性交纳确有困难的可以缓交，由新企业制定分期补交计划，并与社会保险经办机构签订补交协议。改制企业的退休职工、工伤或患职业病的职工的社会保险金、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，按有关规定，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业净资产中一次性扣除，扣除后的资产由改制后的企业经营，用于上述人员今后专项费用的支出，净资产不足的部分从企业的有效资产中划出抵缴。医疗保险的缴费办法按同级政府医疗保险制度改革的有关规定执行。对依法解除劳动关系而又不能就业的人员，其档案管理、失业登记、申领失业保险金、以个人身份参加基本养老保险和基本医疗及申请享受城市居民最低保障待遇时，按现行有关规定办理。第三，要以企业整合为切入点，加快国有粮食购销企业的改组改制步伐，转换企业的经营管理机制。目前我市国有粮食购销企业基本上是按行政区划建立的，点多分散，战线过长，实力弱小，组织结构和功能单一，很不适应市场经济的要求和粮食购销市场化的新形势。必须按照“收缩战线、重组再造、规模经营、壮大实力的思路”，下决心大刀阔斧地进行区域布局调整，搞好资源整合。首先，理顺关系，转变职能，实行政企分开。要明确和界定县（市）区粮食局的职能，要与企业实行人、财、物彻底脱钩，按照职能业务范围和工作需要核定人员编制，落实行政经费，改革前尚未纳入当地财政预算的，改革后要全部纳入当地财政预算。其次，组建县级粮食购销公司。全市计划建立910个县级粮食购销总公司或集团公司，对已经建立的县级粮食购销公司按照现代企业制度的要求进行规范，完善法人治理结构，没有建立的要尽快组建。县级粮食购销公司的职能除正常的经营外，还包括国有资产的管理职能、政策性业务管理