外侨办依法治市工作汇报.doc

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外侨办依法治市工作汇报

一、依法治市工作的总体运行情况
㈠加强组织领导，高度重视依法治市工作
㈡开展法制宣传教育工作情况
㈢关于向人大常委会、上级人民政府按年度报告依法治理工作的情况
主要从以下几方面报告依法治理工作情况：
⒈本办主要领导定期通过述职形式向市人大常委会汇报工作，内容涉及外事、侨务、机关依法治理等方面。
⒉每年省、市人大有关领导都要汇同农经民宗（侨）委员会组织侨法检查组到我办听取侨法的学习、宣传和贯彻执行以及依法护侨等情况。
⒊每年都要对本的依法治理工作进行总结，并报市依法治市办、市法制办和市委市政府目标管理部门。
通过以上方式，一方面让上级领导部门和有关业务部门随时掌握我办依法治理工作的进展情况，同时也使依法治理工作在人大常委会和法制部门的监督指导下得以顺利进行。
二、依法治理工作主要任务完成情况
㈠认真分解完成《纲要》、《意见》、《具体规划》规定的主要任务。
在我办制定的五年规划和调整依法治理工作领导小组中对其内容进行了明确，对外事、侨务、机关的依法治理及其应达到的目标也进行了职责分工。
㈡贯彻实施《行政许可法》、建立配套制度、严格程序等的情况。
为认真贯彻《行政许可法》，我办派干部和分管领导参加了行政许可法培训，并组织全体工作人员进行了认真的学习和了解。
外事工作中的出访手续办理、外宾接待、涉外活动的参与和协助管理等，我办都是按照中央的外交方针政策和省委省政府、市委市政府有关外事工作的决定办理，做到了按政策、按原则办事；侨务工作中的归侨、侨眷、外籍华人眷属及其子女办理升学、出境等身份证明属于非行政许可审批内容；设立行政许可审批的法律法规依据是《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》、《省〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法〉的办法》〔简称“一法两办法〕，《省侨务办公室办理华侨青年、华侨子女、归侨子女和侨眷报考义务教育各类学校身份证明工作程序》、《关于做好归侨侨眷考生报考高等院校身份证明审批工作的通知》等。在政务公开制度中，我办将办理全市因公出国手续、归侨侨眷身份证明的程序和时限都对外公开，同时还将归侨侨眷身份证明办理方法和相关法律依据报市政府政务中心。
㈢贯彻落实《行政复议法》、《省行政复议条例》、健全复议机构等情况。
主要采取了以下措施进行贯彻落实：一是组织干部职工特别是业务干部认真学习《行政复议法》、《省行政复议条例》、在熟悉内容，掌握原则的基础上，又选派干部参加行政复议业务培训。二是办理行政复议资格证。2005年底，我办中层以上干部和领导班子成员由省外侨办统一办理行政复议资格证书。三是对于行政复议队伍的建设和日常工作，办党委给予了高度的重视，并在经费上给予保障。
㈣对规范性文件的前置法律审查和备案审查工作情况。
我办近几年来出台的规范性文件不多，凡涉及外事侨务的规范性文件都是按上级业务部门的要求或中央、省市的规定制定的要求或实施意见处理。
关于建立健全行政决策法律顾问工作机制和开展行政执法案卷评查情况。行政决策法律顾问工作机制正在研究考虑，不知道类似局部的、不涉及重要经济工作、人民生命安全的部门决策是否应建立法律顾问工作机制？由于我办不属执法部门，故未开展行政执法案卷评查工作。
依法行政、依法管理是依法治市、依法治国的前提和基础，是机关行政管理工作步入法制化轨道的重要举措。在今后的工作中，我办将在市委市政府的领导下，在市依法治市办等部门的指导下，严格按照《纲要》、《意见》、《具体规划》及我办实施方案，建立健全机关配套制度，采取切实有效措施，全面推进依法行政工作，为建立社会主义法治国家和实现市经济社会发展的历史性跨越作贡献。

2018年上半年，我市按照全省纪检监察调研宣教工作会议精神,坚持围绕中心抓教育，以领导干部为重点，以廉政文化为基础，不断增强反腐倡廉宣传教育工作的针对性和时效性，主要完成了以下工作任务。
一、上半年工作完成情况
（一）深入宣传反腐倡廉形势任务
二是继续加强对推动科学发展决策部署执行情况、扩大内需促进经济增长政策落实情况的宣传。及时协调电视台、日报、人民广播电台报道委局机关扩大内需促进经济增长监督检查工作情况，并不断更新“林城清风”网站上“学习实践科学发展观”、“扩大内需、增加投资、督促检查工作”专栏内容，利用网络阵地宣传我市贯彻落实中央重大决策部署的情况，发挥纪检监察网络的影响力和引导力。
三是认真组织市纪委监察局机关中心学习组学习。上半年组织了3次集中学习，主要学习了省纪委十届五次全会精神和石宗源书记在省两会上的重要讲话；传达学习市委市政府“三创一办”目标大会精神；学习《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度的内容。
（二）深入开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习宣传教育活动
一是全省纪检监察调研宣教工作会议召开后，我委认真贯彻会议精神，制定了《市2018年反腐倡廉宣传教育工作安排意见》，将《廉政准则》的学习教育工作纳入重中之重，对全市深入开展《廉政准则》学习宣传教育活动作出具体的安排部署。要求将《廉政准则》纳入全市各级各部门中心学习组学习计划，纳入各级党校主体班的授课内容。同时，组织全市各级各部门积极参与全省《廉政准则》知识测试、宣讲及竞答活动，要求全市各级各部门要按照有关要求，认真组织开展形式多样的学习宣传教育活动。
二是市纪委监察局高度重视《廉政准则》的学习教育活动。《廉政准则》颁布施行后，委局领导在各种场合多次强调《廉政准则》的重大意义，要求全市纪检监察系统认真学习宣传和贯彻落实《廉政准则》，并将《廉政准则》纳入我委局机关中心学习组学习计划。
三是市纪委宣教室组织全市征订《廉政准则》及相关辅导读本共计6000多册，供各级各部门和广大党员干部学习，近期又在开展《廉政准则》辅导讲座的征订工作，并积极协调省市有关专家领导到我市各级各部门进行专题讲座。
四是市纪委监察局的《风纪》杂志和“林城清风”网站也就《廉政准则》进行了一系列的宣传，刊登了原文及相关资料。
五是市各个主流媒体，如日报、电视台、人民广播电台等纷纷就《廉政准则》及相关内容进行了宣传报道，在我市营造了开展《廉政准则》学习教育活动的良好氛围。
六是根据省纪委下发的《关于在全省组织开展<廉政准则>知识测试活动的通知》要求，我市在全市党员领导干部中广泛开展了《廉政准则》知识测试活动。在此次活动中，市纪委主要领导干部率先带头参与到知识测试活动中来。通过开展党课和集中测试活动，对《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、贺国强同志在贯彻实施《廉政准则》电视电话会议上的讲话以及石宗源同志在全省贯彻实施《廉政准则》电视电话会议上的讲话进行再次学习，并认真完成测试试卷。全市10个区市县和近百个单位5万多名党员干部参加了《廉政准则》知识测试活动，参与率达到了98%（个别干部因公出差无法参与知识测试），在全市再次掀起了学习《廉政准则》的热潮。
（三）围绕市委市政府“三创一办”中心工作，扎实推进反腐倡廉宣教工作
一是坚持以“围绕中心、服务大局”为反腐倡廉宣教工作的重要职责和着力点。市委八届八次全会提出“三创一办”的工作重点后，市纪委监察局把开展“三创一办”作为一项重大政治任务和推动生态文明建设的难得机遇，高度重视，积极组织学习，多次以常委会、中心学习组、干部职工大会等形式贯彻落实八届八次全会精神，布置“三创一办”工作。为进一步推动市委、市政府关于“三创一办”的各项工作部署落到实处，根据中央、省、市的有关文件精神，市纪委监察局制定了《市“三创一办”工作问责规定》，并联系电视台、日报、晚报、人民广播电台等媒体，对在“三创一办”工作因执行不力、消极怠工、敷衍塞责、不文明行为等而被问责的消息进行连续报道，在广大人民群众中引起了强烈反响。4月30日，市纪委主要领导率市“三创三实”工作队到南明区兴关路街道办事处，对该辖区“三创一办”工作进行实地调研，切实为基层群众办实事、好事。该消息已在5月8日的日报上刊登。市纪委监察局还制作了“三创一办”宣传展版，并利用《风纪》杂志、“林城清风”网站、滚动电子屏等宣传“三创一办”。
二是紧紧抓住领导干部这个重点，着力提高领导干部的廉洁从政意识。市纪委监察局按照胡锦涛总书记提出的加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，结合学习实践科学发展观活动，深入开展领导干部党性党风党纪教育。年初，我委与市委党校联合编写的《反腐倡廉辅导读本》已出版，该读本将作为市委党校培训干部的教材、全市党员干部的自学读本和各单位反腐倡廉建设的指导性参考资料。近期我室已陆续将省纪委编辑的《典型案例警示教育读本》下发全市纪检监察干部学习。各地各部门也通过领导干部带头讲廉政党课，举办领导干部廉洁从政专题培训班，充分利用廉政教育基地和警示教育基地等开展形式多样的反腐倡廉教育活动。
（四）进一步加大反腐倡廉宣传力度，营造良好的思想舆论氛围
（五）积极开展廉政文化创建活动，着力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围
二是进一步提升廉政文化教育基地的建设水平。去年，息烽集中营旧址被命名为第一批“全省廉政文化教育基地”。今年，通过进一步加强对教育基地工作的指导和监督，不断充实教育内容，完善传播载体，开展富有成效的廉政文化警示教育活动，5月18日,息烽集中营旧址又被命名为第一批“全国廉政教育基地”。
（六）扎实开展干部教育培训工作，不断提高纪检监察干部队伍素质
按照分级培训的原则，上半年完成中央纪委组织的全国市（地、州、盟）纪委书记和市辖区纪委书记主体培训2期7人；完成省纪委案管业务、信访业务调训2期4人；完成市委党校提升执行力科级干部培训3期12人。4月8日至17日我市委托中央纪委监察部杭州培训中心举办的第一期纪检监察综合业务培训班已顺利完成，共有30名纪检监察干部参加培训。此外，我委还统计了10个区（市、县）纪委和部分市直部门纪检监察干部的培训需求，更新完善了培训台账。
（七）顺应形势发展需要，着力加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判、处置和舆论引导
一是建立健全反腐倡廉舆情网络信息工作制度。最近，省纪委下发了《关于全省反腐倡廉舆情网络信息和网络评论报送的办法实施细则（试行）》，我委立即按照要求建立了网络舆情信息员和网评员队伍，明确工作责任，密切关注和及时发现、处置本地区涉及反腐倡廉建设和纪检监察机关的舆情信息。同时，我委还按照属地管理、分级负责的原则，结合我市反腐倡廉的工作实际，对10个区（市、县）纪委的舆情网络信息工作提出了要求，确保从基层开始，第一时间发现、报送和处置有害舆情。
二是加强反腐倡廉网上舆论引导工作。我委共确定了网络舆情信息员2名，特约网评员10名，骨干网评员10名，在不断提高网评员的网络评论水平的同时，加强与省纪委宣教室的联系，确保我们的网评能有效引导网上舆论，扩大纪检监察网评的影响力和引导力。至今，我委已向省纪委报送网评文章8篇。
二、工作中存在的问题和不足
（一）由于工作人手不足，有时会使得一些想法无法实施，显得心有余而力不足。
（二）下基层调研的力度不够，有时对基层开展反腐倡廉宣传教育工作的情况掌握不够充分；对其他地区的横向工作了解还需进一步加强。
三、下半年工作打算
（一）找准活动载体，拓宽教育渠道，结合“三创一办”工作，深入开展廉政文化宣传教育活动。
（二）组织全市各级各部门积极参与全省《廉政准则》知识测试、宣讲及竞答活动。
（三）做好省纪委纪检监察业务知识调训和我市委托中央纪委监察部杭州培训中心培训班的组织联络工作。
（四）做好反腐倡廉舆情网络信息报送和网络评论工作，关注网络动态，做好信息的收集、评论工作，并及时向省纪委汇报有关情况。
（五）加强对各区（市、县）纪委和市直有关部门的走访调研工作，对全市各级纪检监察机关的特色工作进行宣传交流。
（六）拟在10月左右，集中主要精力办好反腐倡廉摄影作品展。

根据市人民政府目标管理办公室《关于报送2008年上半年目标工作总结对重点目标进行抽查的通知》（市目标办发[2008]133号）要求，我局对照年初与市政府签订的目标责任书，对上半年目标完成情况进行了认真自查。现总结如下：
一、主要目标完成情况
2、完成各类粮油商品投放量24.67万吨，同比增长45.1%，为年度目标任务38万吨的65%。
3、市直企业实现利润52万元，同期减亏484万元，扭转了市直粮食企业长期亏损的局面。
4、完成粮油收购4.8万吨，同比增长10%，为年度目标9.5万吨的51%。
5、国企改制工作进入攻坚阶段，最后4户国企改革重组工作正在实施中，预计年底将在全市改制部门中率先全面完成改制任务。
6、完成基础设施建设投入300万元，同比增长50%，为目标任务500万元的60%。
7、5个技改项目进展顺利，年底即可全面竣工并组织验收。
8、实现科学保粮率达80%，为年度计划80%的100%；实现“一符四无”粮仓达90%，为年度计划90%的100%。
9、完成订单农业2.05万亩，同比增长3%，为年度计划3万亩的68.3%。
10、谷丰粮油食品批发市场提升改造工程现已完成立项、规划审批工作，正在报批建设方案，预计下半年即可开工建设。
12、市粮食集团公司组建工作现已完成公司班子的搭建和办公用房的装修工作，正在办理相关证照手续，计划10月底完成挂牌工作。
13、认真组织开展了《粮食流通管理条例》颁布四周年系列宣传活动，印发宣传资料4万多份，接待群众咨询200余次，发放调查问卷600多份；进一步加大执法体系和制度建设，依法开展了粮食库存、收购、市场供应等专项检查，按时完成了2007年度社会粮食供需平衡调查统计工作；加强干部队伍建设，举办粮食工作业务技能培训2次，参训职工达200余人次。
14、根据市政府统一安排，我局进驻政务大厅办理的粮食收购许可证办理时限在原来基础上压缩了30%以上，并按要求使用市网上审批系统，纳入市行政审批电子监察系统。
二、主要措施及体会
（一）加强学习，强化宗旨意识。今年以来，局领导班子先后通过党委中心组、班子会、辅导讲座等多种形式，组织干部职工加强学习，增强宗旨意识和民生意识，按照“尊重历史、面对现实”的思路，依法妥善解决民生问题，得到了基层企业职工的拥护。广泛开展“建设生态文明城市，粮食系统怎么干”的大讨论活动，切实把干部职工的思想和行动统一和凝聚到建设生态文明城市的工作部署上来，极大地提高了领导班子指导粮食工作的系统性、创造性、预见性，同时也增强了广大干部职工抓经济发展，保粮食安全的宗旨意识，有力推动了粮食经济的协调发展。
（二）创新理念，增强发展意识。面对我市粮食系统人员负担重、债务大、遗留问题多的现实，为开创新局面，实现新发展，我们在实际工作中转变思想观念，坚决杜绝“等、靠、要”的思想，积极创新理念，坚持以人为本，超常规开展工作，连续破解了多起发展难题，为企业的改革发展创造了有利条件。如在国有企业改革改制中，我们不是资产一卖了之，人员一走了之，把问题推向社会，而是主动转变观念，通过市场运作等方式把改革与发展相结合，成功解决了国企改制重组过程中的职工安置、改制成本筹措等难题，并新组建了一批发展潜力大，市场前景好的多元化市场主体，使企业获得了新的发展机遇，为做大做强奠定了坚实基础。
（三）转变作风，提高执行力。局党委坚持把提高干部执行力作为机关作风转变的重要内容来抓，同时结合开展基层组织建设年活动上，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。在干部队伍建设，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，坚持把德才兼备、实绩突出和群众公认作为主要选拔条件，充分发挥比较优势，形成发展合力，有力地保证了各项工作的顺利推进。
三、存在的主要问题
四、下半年工作安排
（一）全面完成市政府下达的经济增长目标任务。实现工业产值3亿元，完成粮食收购6万吨、油菜籽收购3.5万吨，实现科学保粮率80%、一符四无粮仓率90%，加工、销售和组织各类粮油及制品投放市场38万吨，完成订单农业3万亩，完成基础设施投入500万元，完成技改项目5个；完成放心粮油连锁超市建设20个；完成4户储备企业改革重组工作和粮食集团公司组建工作；开展粮食工作业务技能培训3次以上。

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