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-范文最新推荐- 在全市乡镇党委换届选举工作会议上的讲话 在全市乡镇党委换届选举工作会议上的讲话同志们：按照市委的统一部署，全市25个乡镇将于20xx年1月份召开党代表大会进行改选换届。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更高了，所担负的责任更大了。市委对这次乡镇党委换届十分重视，在时间上做了统一安排，并责成市委组织部统筹考虑，加强指导。经过认真的调研，我们下发了新民市乡镇党委换届选举工作实施方案，在代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。今天，把大家请来，召开工作会议，具体部署全市乡镇党委换届选举工作。借此机会，我谈几点意见：一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现市委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐新民的战略目标具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大农民党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我市正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子，与全市的改革、发展和稳定大局直接相关。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为新民的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。二、注重能力，保证质量，精心做好代表选举工作选好代表是开好党代表大会的前提，也是闭会期间发挥代表作用的基础，要严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表大会代表选举工作。首先，要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力。这次乡镇党代表大会，要听取和审查乡镇党的委员会和纪律检查委员会的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会及出席市第三次党代表大会代表。完成这些任务，需要代表的积极参与和共同努力，可以说，代表的质量直接关系到大会的成功、选举的成败。大会闭幕以后，代表还要继续发挥作用，这对代表的思想政治素质，特别是议事能力提出了更高的要求。因此，各乡镇党委必须严格代表条件，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来，为党代表大会的成功奠定基础。其次，要注意广泛性，进一步扩大一线代表比例。过去在代表的构成上，党员领导干部所占比重偏大，大都在80左右。领导干部代表较多，是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断发展，特别是党代表大会闭会以后要继续发挥代表作用，需要更多的一线党员代表，只有调动起一线党员的积极性和创造性，才能更有示范和带动效应。因此，在我们下发的实施方案中规定各类专业技术人员代表占20左右，生产（工作）一线的党员应不少于代表总数的30，领导干部的实际比例要在50以下，这虽然是指导性比例，但希望大家要做到。第三，要增强主动性，积极探索党代表大会闭会期间继续发挥代表作用的途径和形式。党的十六大特别是十六届四中全会，把闭会期间发挥代表作用作为坚持和完善党代表大会制度的重要手段，从党内民主进程来看，充分利用代表这些优秀的党内人力资源，势在必行。中组部对这项工作非常重视，几年前就在南方一些县市进行了试点，今年初，中组部又到沈阳搞过调研，开过座谈会，征求过意见，沈阳市提出在20xx年区县（市）委和乡镇党委集中换届时，研究闭会期间发挥代表作用问题。市委的想法是：在乡镇党代表大会上，把闭会期间发挥代表作用作为一项重要内容写进大会工作报告，赋予代表在闭会期间一定的权利和义务。党代会闭幕以后，由组织部门进一步研究代表发挥作用的活动方式和组织管理办法，逐步把这项工作搞起来，搭建起市、乡两级体系，把我市各级党代表大会代表组织起来，逐级发挥作用。刚才，我只是提了一个建议，是第一步，下步如何深化，还需要大家去探索、去研究、去实践。我们不定框子，凡有利于推进这项工作的做法，我们都鼓励、都支持。三、严格程序，规范操作，稳妥推行党代表大会直接选举书记、副书记工作在这次乡镇换届选举过程中，将要试行乡镇党委书记、副书记由党代表大会代表直接选举产生，这是经过慎重考虑的。采用这种选举方式是我市党的组织制度建设领域一次新的尝试，也是扩大党内民主，建立充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度的一项重要举措。与往届相比，这种选举方式有了较大的改进，更是今后改选换届组织工作的重点环节，希望各乡镇党委在理解的基础上，创造条件，支持这项工作，进而保证这项创新的稳妥推行。一是要加深理解。应该怎样去理解呢？其一，中央有精神。大家都知道，党的十六届四中全会明确提出要改革党内选举制度，中组部把扩大基层党组织直选作为落实四中全会精神的重要举措，我们这次改进，与上级党组织的要求是合拍的；其二，我们有经验。在1999年，我们就试行过由党员大会直接选举村党支部书记，在20xx年农村村级党组织改选换届过程中，我们进一步加大了改进力度，采取了党员推荐、村民代表推荐、组织推荐，乡镇党委审批，党员大会选举的“三推一审一选”办法，取得了成功。上述的成功经验，对我们这次在乡镇推行这一选举方式很有启示。由党代表大会代表直接选举书记、副书记，扩大了党员代表的选举权，代表对书记的民主监督更加直接，也更加有效；同时，书记由代表选举产生，书记必须得到多数党员代表的认可，有利于提高综合素质和工作能力；再者，由于书记是多数党员的民主选择，群众基础也就更加牢固，有利于更好地开展工作。因此，采用这种选举方式，适应了扩大民主的要求，又有利于工作，这种探索和尝试是值得的，大家不要有太多的顾虑。二是要积极支持。既然市委决定试行这种选举方式，大家就要积极主动，创造条件，克服困难，把工作搞好。要做到思想认识到位、组织准备到位、人员安排到位。只要我们工作到位，就不会有问题。大家想想看，我们乡镇党委的书记如果在党代表大会选举时，不能获得半数以上的选票，不能得到半数党员代表的支持，只能说明这个书记不合适、不称职；市委提出的候选人不能得到多数代表的认可，说明我们的工作有问题，用人失察。从这点看，能否顺利推行这种方式，不仅是对书记的考验，也是对市委的一次考验。三是要稳步推行。我们改进选举方式的目的不是搞“花架子”，是进一步扩大党内民主，落实中央有关精神，加强组织制度建设，充分调动党员代表的积极性和主动性，选好人，用好人。但在乡镇这一层次改进选举方式以往我们没有经验，要做过细工作，把各种因素考虑周到。特别是大会选举的组织实施，要严格程序，规范操作，务实求稳，不能因改进选举方式而出现党员上访现象。对于不具备条件的、确实有这样那样困难的乡镇，我们还要本着实事求是的原则，不搞“一刀切”，采取适合本地区的选举方式，稳妥地完成换届选举任务。四、统筹考虑，周密安排，认真做好换届选举的组织领导工作换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。当前乡镇情况比较复杂，这次改选换届又有一些新要求，必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举；随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，还可能出现乡村家族势力、宗教势力、黑恶势力干扰选举以及贿选问题，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。组织部门要认真履行职责，当好市委的参谋助手，认真做好组织协调和业务指导工作。要认真指导乡镇党委搞好工作预案，对大会选举的各个环节做出周密安排，规范会议程序。要切实加强业务学习和培训，进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高政策理论水平和应对复杂局面的能力，准确把握政策规定，做好乡镇党委换届选举的组织指导工作。各乡镇党委要按照市委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，精心组织，周密安排，高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。要严肃组织人事纪律，依法处理选举中各种各样的违法行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，一经发现，坚持查处，以保证换届选举的正常秩序。同志们，乡镇党委换届选举工作是乡镇党的政治生活中的一件大事，必须高质量地全面完成。我们在座的很多同志过去从事过换届选举工作，有一定的实践经验，但我希望大家还要重视起来，不要凭经验办事，要认真研究学习有关选举知识，对选举的每一道程序都要准确把握，力求做到万无一失。最后，预祝全市乡镇党委换届选举工作取得圆满成功！ 一经济性原因。主要表现在，一方面农村经济结构调整的步伐相对较慢，税收贡献率较低。从产业内部结构来看，种植业仍然占有一定的优势，乡镇企业困难重重，负担较多，抗御市场风险的能力弱，对财政的贡献处于起伏不定的状态。另一方面，经济运行的质量较差，产值虽大，财政收入偏小。 二职能不健全。乡镇财政在实际运行的过程中，基本上只有两大任务，一是保证基本的工资和基本的经费发放，成为政府的出纳，成为财政分配的一个“中转站”；二是收税，征收农业四税实际上已经成为乡镇财政工作的主要任务，这样就不可避免地带来三大缺陷：一是收入缺乏主动性，财政部门组织的“四税”缺乏增长弹性，逐年减少，预算外收入长期分散“经营”。二是支出缺乏预见性。乡镇财政大部分是“吃饭”财政，有的甚至是“吃饭”难保，加之很多增支到乡镇一级已经“落实到底”，缺少分担和“转嫁”的渠道，因而，乡镇财政现状不可避免地靠“欠帐”、“负债”而负重运行。三是监督缺乏约束性。乡镇财政的监督职能不到位，财税机构分设、监督机制不顺。 三体制难“过渡”。目前乡镇财政体制基本上是过渡式、渐进式和“双轨”型的财政体制。这种体制，反映在收入上增值税75，消费税全部划为中央收入，农业税和地方工商业税留给地方。由于地方工商各税零星分散、征收成本大，而以前较稳定的农业税却逐渐取消，地方税收呈现逐步下滑的趋势。同时，不区别乡镇的经济情况，在划分收支范围上一律实行一种模式，体制上造成了“苦乐不匀”。乡镇作为基层一级政权，承担大量的事务，而乡镇财政的财权却显得相对单薄。 四人员包袱过重。仅工资性支出和公用经费支出两项就占乡镇财政总支出的大头，有的甚至连这两项也难保。 五、关系难理顺。目前在基层，一是达标升级工程多，花样翻新，乡镇财政不得已负债上项目，背上沉重的债务包袱。二是乡镇领导换届频繁，部分干部急于出政绩，上项目、搞建设，使乡镇财政不断加重。同时，在财政负担的运行中部门关系很难协调，国税“一条编”，地税“小垂直”，财政是“一级财政”，财税“两张皮”。 四川省农村税费改革试点以来，在减轻农民负担的先行目标基本实现的情况下，分析和研究存在的矛盾和问题，尤其是能否实现确保基层财政运转和义务教育投入这两个目标，是当前最令人关注的问题。为此，我们对全省第一批试点县（市）之一的安岳县进行了调查研究。 一、改革试点顺利并已见成效 3规范了农村税收的征收行为。 4实施配套措施，堵塞有可能出现农民负担的反弹空间。 5全面实施机构改革，精简机构，压缩人员。 6认真推行教育人事制度改革，下大力气调整农村中小学校布局，严格教师编制管理，优化教师队伍，实现了教育资源的合理配置。7调整和改革财政管理体制，促进了农村税费改革顺利实施。 二、农村税费改革中存在的问题与难点 在调查中我们感到，站在乡镇基层层面看，税费改革推进顺利并取得了一定成效，这主要是在于从中央到县乡的精心组织实施，在于加大了对乡镇的财政转移支付力度，在于农村义务教育实行了由财政投入和教师工资县管的新机制。这三方面合力为乡镇基层创造了有利条件，但仍有一些问题要引起重视。 1乡镇债务沉重，将会给乡镇带来新的困难。安岳县农村税费改革中按照实际测算，对乡镇减少的可用财力，上级财政通过各种转移支付达到8537万元，保证了乡镇政权的正常运转和义务教育的投入。但是尽管县委、县政府千方百计采取措施，全县累计消化债务555万元，还有89亿元债务（含合作基金等）。其中，乡镇债务49亿元，每年全县需要支付贷款利息4700万元，（其中，乡镇2100万元），据测算每年乡镇财政收入增长不够支付债务贷款利息10，基层政权持续运转带来困难。 2举办公益事业困难增多。安岳县为了减轻农民负担，取消了一事一议的制度，由于资金缺乏，乡镇、村难以举办公益事业。农村推行联产承包责任制后，农田水利、公路基本建设以及乡镇村公益事业受制于投资主体的影响，一部分乡（镇）村的桥梁水渠急待修理；关系到基本国策的计划生育和农村生态环境保护工作的积累性问题更多，税改后不能筹资筹劳，使一些公众共同受益的项目难度更大。 3精简机构、压缩人员的出路狭窄。机构改革的目的主要是减少机构，压缩财政供养人员，提高办事效率。目前，要维持乡镇党委、政府、人大、政协、纪检、武装等六套班子及其必要的工作部门，每个乡镇三十余名干部其实不能算太多，如果再要压缩，其出路又何在？大规模精简教师则又与加强农村基础教育的客观要求很不吻合；精简事业编制人员，除撤消机构，否则就必须转由财政供养，财政不拨款就只有向农民收费，从形式上看似乎依靠向农民收费养活的人减少了，但吃财政饭的却增加了。 4税费改革方案还不很完善，执行中难以把握。一是农林特产税的据实征收仍旧很难做到。由于其种植面积、销售价格及销售量都是变数，据实征收难度太大。二是税负不公。农业税按承包地面积征收，就使种地越多的农户上缴税费越多，那些从事第二、第三产业等收入较高的农户反而上缴得少。而且乡村间也因此形成较大的税负不均。少数地方原有的计划外耕地的税费负担不好落实。三是粮食价格低，加上一些品种退出保护价收购范围，使不少地方农民的售粮收入抵不上应缴税费，仍然要上门征收，形成新的矛盾。 5乡镇财政增长幅度有限、平衡困难。这次税费改革使多数乡镇减收不少，但多数乡镇的财政本来就十分困难，农业税占乡镇财政收入的比重平均为743，还有一半的乡镇在平均比重以上。这些乡镇的刚性收入主要依赖农业税费，而农业税费将在一定时期保持不变，这就是说半数乡镇财政在这个时期难以实现有效增长。这就使刚性增长的财政支出，特别是财政支付人员的工资增长，将成为无本之木。至于目前业已存在的债务，拖欠的工资，更是难以偿还。 此外，村级组织收入大幅下降，村、社干部补助出现困难。税费改革后，安岳县平均村级共减少收入2200万元。村平均减少234万元。要维持村级运转必须依靠上级财政的转移支付来维持。其他事业发展维持的最低水平出现了缺口。 三、努力探索税改难题的解决途径 1坚待治本之策，用发展的办法化解矛盾 （1）明晰农业发展目标和发展思路。目前，如何转变农业增长方式，改变粗放经营；在生产经营方式上，如何以经营来适应市场经济的要求，并提高农民收入和农业的比较效益，这是值得进一步探索的问题。同时，对贸、工、农分割，导致农业效益低、农民收入增长慢的问题也要有新的探索。为此，一是要大力推进农业市场化，就目前的情况看，适应市场化的信息问题、市场体系问题、市场主体的培育问题都做得不够，走向国际化更不够。二是提高农业专业化水平。三是用先进的科技来提升农业的发展水平、扩大消费需求。四是积极发展农业产业化经营。只有产业化才能打破贸、工、农分割的局面，留住加工、流通这两块的利润，解决农业增产、农民增收的问题。 （2）积极推进城市化带动战略。安岳县结合农村税费改革，推进了行政区划的重大调整，其主要目的是为了解决行政区划与城市发展需要之间的矛盾，通过发展小集镇增强其辐射与带动作用。 2以创新的思维方式和办法化解农村债务问题 农村集体债务过重是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因，也是实施农村税费改革的一种阻力。解决乡（镇）村的陈欠债务问题是安岳农村税费改革的一项重要的后继性工作。 如何解决乡村集体债务问题，安岳县在实践中，大胆探索，勇于创新，除已经清偿了一批历史债务外，还创造了一些好的做法，推广了一些成功的经验，如组织财政、审计或中介机构对乡（镇）村债务复审，挤掉债务水分，分清债务性质，鉴定落实还债的责任部门和责任人。对于确应由乡镇承担的债务，通过组织收欠还债、核销还债、建立偿债准备金制度以及调减等措施逐步加以解决。又如通过转让、出租、承包、股份合作制等形式，积极盘活存量资产，化解债务矛盾，对于经济发展后进的乡镇，其债务可以实行免利息、减利息的办法，对确实十分困难的乡镇，还可以采取减和免的措施，由政府财政承担。 3用创新的思维和办法积极稳妥地搞好农村教育布局的调整 农村税费改革所涉及的教育布局问题和财政负担问题，在调查乡镇表现比较突出，即使是在比较富裕的乡镇也反映强烈。安岳县改革教育体制、部门调整已经取得较好的效果，但对于教育布局的调整还要立足现在、着眼未来。要综合考虑人口密度、地理环境、交通状况，以及农村人口将大量转入城市等现实因素，科学规划、因地制宜地搞好调整，并尽可能将学校向城市和农村中心集镇集聚。应允许和鼓励农民选择学校，送子女进城求学。 4用创新的思维和办法解决税费改革中的其他难题 税改中其他一些难题，也应该用创新的思维和办法去加以解决。许多办法和创意在群众中，关键是要相信群众、依靠群众、做好调查研究和集思广益的工作。 例如，一年一度的农村筹资筹劳问题还需不需要？如果取消了则会影响农村的发展，有的基层干部和农民就建议采取并年集中使用的办法。这种积少成多的办法可以办成一两件大事，当然这样做必须征得大多数村民的同意，必须先积攒，后使用，先积攒的资金要专户储存，不准挪作他用。还有的人建议邻村之间可以开展筹资筹劳等方面的互助互济。今年先办你们村的事，明年再办我们村的事。关键是村与村之间要建立信用，不搞平调，安岳县实行村账乡管的办法堵住了村里乱支乱用的漏洞，目前还应该坚持下去。 又如，农村的水利建设问题，由于税改以后，资金投入机制发生变化，两工和公积金取消，村内的农田水利工程由村民实行一事一议来解决。但占农村水利工程总量70-80的跨村、跨乡工程谁来负担，谁来投入，谁来组织实施，为保证农村的水利建设，国家要加大资金投入，国家对农业的补贴，要逐步转到以水利为重点的农业基础设施建设上来，大型水利工程要继续坚持以政府投入引导为主。跨地区工程要由受益范围内的单位与个人共同出资、统一兴办。这一点，对安岳县以及其他100万人口的丘陵大县特别重要。 再如，在调查中有的基层干部和农民建议：税改后农民的负担轻了，一年的税负可以一次缴纳，不必再分为夏季与秋季两次征收，这样还可以大大减轻税务部门的征收压力，减少税收成本。对于纯农户和种田大户负担较改革前减幅不大，甚至有所加重的问题，也有不少地方的同志提出改进建议。他们认为，改革前农业税是按田亩征收，而三提五统是按人征收，税费改革后一律按田亩征收，农民负担由人口向土地转移，形成了种田越多负担越重的反常现象。为缓解这一矛盾，农业税附加可考虑改为以村为单位按劳负担。 5克服旧体制的惯性作用，坚定农村税费改革的必胜信念 安岳县的农村税费改革已经取得了很好的成效，但由于旧体制的惯性作用，化解各种累积性矛盾的难度很大。因此，当前我省的农村税费改革一定要在巩固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏难和厌战情绪，继续发扬知难而进，知难而上，持之以恒，连续作战的作风，把工作做得更好。另一方面对前阶段的工作认真的回头看，针对存在问题及时地、实事求是地调整政策和工作部署。 19 / 20