在政协七届四次会闭幕时的讲话.doc

-范文最新推荐- 在政协七届四次会闭幕时的讲话 在政协七届四次会闭幕时的讲话在政协七届四次会闭幕时的讲话各位委员，同志们：经过大家的共同努力，政协仪陇县七届四次会议，圆满完成了大会预定的各项议程，今天就要胜利闭幕了。几天来，各位委员以饱满的政治热情和强烈的发展愿望，紧紧围绕“六大重点”、尽快实现“两年内仪陇要有大变化”的总目标，围绕全县三个文明建设和热点难点问题，积极参政议政，建言献策，提出了许多富有建设性和前瞻性的意见和建议，把这次会议真正开成了一次民主、团结、求实、奋进的大会。借此机会，我代表中共仪陇县委，向出席会议的全体政协委员和政协工作者，向支持政协工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！在此，我讲几点意见。一、客观估价形势，坚定发展信心刚刚过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，是仪陇承接总书记的巨大关怀、拥有前所未有的发展机遇的一年，也是克服诸多不利因素实现经济社会较快发展的一年。全县上下在县委的坚强领导下，按照“抢抓机遇、整合资源，背水一战、突破重点，效益优先、全面发展”的工作思路，在重点工程、农业产业化建设、项目推进、招商引资、党的建设等方面取得了新成绩。回顾这一年的工作，有四个特点：一是外部关怀大。仪陇作为西部欠发达的革命老区，倍受各级领导的关怀。去年，胡锦涛总书记亲临仪陇视察，并就仪陇发展作出特别指示，给我县带来了千载难逢的发展良机。国家部委、省市领导也多次亲临仪陇，省委明确提出要把仪陇作为全省经济发展格局中的一枚重要棋子，市委、市政府更是给予了仪陇特殊的帮助和关爱，并定期到仪陇指导发展。二是发展速度快。六大重点工程整体推进。农民负担明显减轻，粮食直补、农税减免等一系列惠民、助农政策对农民增收的贡献极大；工业经济亮点频现，发展后劲明显增强；旅游三产强势成长，琳琅景区建设升位上档；结构调整步伐加快，三次产业结构日趋合理；各项社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。年，全县实现地方生产总值亿元，比上年增长；固定资产投资总额完成亿元，比上年增长；农民人均纯收入达到元，比上年增加元。全县经济步入了良性互动、快速发展的轨道。过去这一年成绩的取得，是全县人民苦干的结果，是全县干部智慧的结晶，也饱含所有政协委员和各界人士的心血和汗水。三是积极因素多。仪陇作为国定贫困县，享有国家众多的政策照顾和项目支持，又有浙江省、湖州市、成都市多年的无私帮扶，具有有利的政策因素；作为川陕革命根据地的一部分，作为“红军之父”、三军总司令朱德和为人民服务的楷模张思德的家乡，可谓海内独步，闻名遐迩，享有独特的政治优势；三乡文化久负盛名，客家文化发人幽思，淳朴民风令人沉醉，两千年历史沉淀，具有丰富的人文底蕴；面临发展中落伍的尴尬，面临竞争中起步晚的现实，百万仪陇人民已经具有不甘落后、奋勇争先的勇气，有众志成城思进取、万众一心图跨越的决心，形成了发展的坚实基础；作为丘区大县，农业大县，仪陇劳动力富集，农产品丰富，有可供开发的资源优势。四是挑战竞争激烈。目前，在抢抓机遇的过程中，在推进仪陇快速发展的进程中，我们仍然面临巨大的挑战。不仅有主观因素的，也有客观因素的。不仅有历史因素的，也有现实条件的。不仅有自身内部的，也有来自周边地区的。竞争法则告诉我们，与别人同进则衰，比别人慢进则败。周边地区正以前所未有的措施、前所未有的力度和前所未有的速度，挖掘各自潜力，发挥各自优势，提升各自水平，呈现出千帆竞发、百舸争流的态势，仪陇如果小步慢走，我们必将错失发展的主动权。因此，在新的一年里，我们一定要对照原因，找准优势，确立出科学可行的发展思路，一定要精心谋划、缜密决策，制定出快速赶超的工作举措，一定要凝聚各方力量，形成加快发展的不竭动力。才不会辜负总书记对仪陇的特殊关怀和省市领导对仪陇的殷切希望。二、明确发展任务，强化工作举措各位委员、同志们，做好年的工作，需要我们以更大的胆识和气魄，与强者比、向高的攀、同勇的争；做好的工作，我们有条件、有信心全面完成省市交办的任务，实现仪陇“两年内有大变化”的目标。必须有更高的目标定位。百万人民的迫切愿望，要求我们加快发展；日益激烈的竞争态势，迫使我们不能丝毫懈怠；总书记的重要嘱托、省市的殷切关怀、各级各部门的支持帮扶，激励我们不能驻足止步。我们唯有抢抓机遇、乘势而上，才能顺应民心；唯有破釜沉舟、加快发展，才能不失机遇；唯有埋头苦干、勇攀新高，才能不负重望。要把主要经济指标增幅强劲、“六大建设”适度超前、经济社会和谐发展、党风政风纯正作为目标追求。年，力争地方生产总值增长，规模以上工业增加值增长，固定资产投资增长，农民人均纯收入增加元；粮油加工工业产值超过亿元，畜牧产值实现亿元，劳务收入实现亿元；新增就业岗位个，下岗人员再就业人，“”人员再就业人。用富民强县的目标凝聚民心，用奋发有为的精神感召民心，用拼搏争先的斗志赢得民心，用实实在在的业绩鼓舞民心，全力开创经济社会发展的新局面。各级各部门都要找准自己的位置，进一步确立进位争先的参照物，选准工作突破口，不断向更高的目标追赶。我们坚信，只要全县各级提升标杆、加压奋进、不懈努力，我们就一定能赢得主动权，形成后发优势，实现赶超发展。必须有更强的创新能力。我们所处的时代，是一个瞬息万变的时代。科学技术一日千里，新事物、新知识层出不穷。顺应时代发展潮流，惟有不断追求创新。有了创新，发展就有了活力，潜力也就能充分发挥；有了创新，压力可以变成动力，挑战就能变为机遇，目标才能变为现实。我们正在进行的六大重点工程，需要去大胆地实践和探索，创新一套完整的运行机制。水利部就希望我们探索出一套落后地区人饮解困工程的经验，并在全国推广。省、市委要求我们要把仪陇建成革命老区脱贫致富的样板区、落后地区实现跨越式发展的示范区。我们要尊重群众的首创精神，调动广大群众创新的积极性，要鼓励探索，允许各种创新观点的碰撞和交流，善待改革创新中的失误，形成鼓励创新的社会氛围，让每个干部群众的潜能能够充分发挥，让各种资源能够更多地汇聚，为加快发展创造有利条件。必须有更准的核心把握。年的核心工作就是要以产业化为中心、以“六大建设”为重点，把产业做大做强带动农民增收、财政增效，把重点工程做实做好提升仪陇基础、促进仪陇跨越。要利用成渝南“大三角”的经济辐射，利用我县业已形成的马鞍金城新镇“小三角”骨架，合理布局三次产业，不拘泥一种发展模式。选准几个市场前景好、发展潜力大的企业，如斯康药业、大山米业、同力食品，同时引进一批外来企业，真正将这些企业培育成规模效益突出、抗御风险能力强、财政支撑作用明显的骨干企业，使其成为县域经济的火车头，农民增收的引领者，财政收入的台柱子。努力延伸生产、储藏、销售等产业链条，提升农业产业化水平。旅游业致力于打好“朱德故里”牌、“客家文化”牌，推动“吃、住、行、游、购、娱”六大要素组合，积极探索产业经济发展的新路子。推进“六大建设”，我们必须做到立足内部优势，发掘外部潜力，激活民间资本，整合城市延伸资本，盘活城市资本存量，抓住督查督办、责任追究、进度警示三个关键，尽快体现建设效益。版权所有必须有更实的群众基础。群众的愿望，群众的支持，群众的实践，是最强大的力量，最珍贵的财富，最宝贵的源泉。越是发展的关键时刻，群众的心声，我们越是要注意倾听。群众的智慧，我们越是要善于汲取。群众的疾苦，我们越是要挂在心上。群众的利益，我们越是要时刻保护。要坚持以人为本，富民为先，落实好中央经济工作会议精神，加大投入，积极开拓市场，巩固和拓展劳务，千方百计增加群众收入，让群众更多地享受到经济发展和社会进步的成果。要关心弱势群体的生活，在资金上、政策上、项目上加大倾斜，使他们的生活水平和质量改善得更好一些。要以“连片创建”为样板，辐射和带动全县各项社会事业的发展，努力满足群众精神文化生活的追求。要更加注重经济、社会、环境可持续发展和三大文明协调发展，实现经济实力与群众生活质量同步提高。必须有更好的团结局面。团结是加快发展的必备条件。只有团结协作，才有凝聚力、向心力。实践证明，凡是有活力和合力的地方，就会有实力，就会有财力，就能有执行力，就能够不断解放和发展生产力。我们要以更加宽阔的胸襟来维护团结，以更加扎实的工作来促进团结，以富民强县的共同目标来推进团结，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把一点一滴的经验积累起来，把干部群众积极性调动起来，形成凝心聚力求发展、团结实干不争论的良好氛围。对于领导干部来说，善于团结也是一种领导能力，是一种胸怀，更是一种责任。因此，各级领导干部要做团结的带头人，要有讲大局的政治觉悟，讲民主的思想意识，讲团结的工作能力，搞好班子的团结，搞好与群众的团结，搞好方方面面的团结，形成推动发展的强大合力。三、发挥职能优势，开创政协新局面在仪陇三大文明建设过程中，人民政协是一支不可缺少的重要力量；在推进民主政治建设过程中，人民政协有着不可替代的作用；在扩大对外交往、化解内部矛盾过程中，人民政协有着独特的优势。过去的一年里，县政协领导班子和各位政协委员，以仪陇发展为己任，始终做到了维护核心讲正气，把握方向讲政治，履行职责讲原则，围绕中心讲奉献，顾全大局讲团结，努力参政议政，推进了县委决策民主化、科学化，为全县三个文明建设作出了显著贡献。县委对政协一年的工作是满意的。希望县政协在新的一年里，紧紧围绕县委工作思路和总体要求，积极探索做好政协工作的新思路、新方法，以创新的精神和扎实的作风，努力开创政协工作的新局面。（一）要围绕中心，服务大局，充分发挥政协的职能作用。全体政协委员和政协工作者要围绕全县工作大局献计出力，发挥出自己的优势。一是要积极发挥政协的人才优势和智力优势。为党委、政府工作出谋献策，把履行职能落到实处；二是充分发挥联系广泛的优势。积极引进国内外人才、资金、技术和项目，为促进我县对外开放发挥积极作用；三是要认真探索民主监督的有效形式。完善民主监督工作机制，扩大委员对重大决策的知情权和参与权，为政协委员实施有效监督创造条件。（二）要发扬民主，加强团结，开创和衷共济的良好局面。政协要把团结各界、凝聚人心作为重要任务，在协商关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定方面进一步发挥作用。重视加强与社会各界的沟通联系。积极协助党委、政府做好非公有经济代表人士、党外知识分子的工作，充分发掘群众智慧，形成推动仪陇发展的强大合力；要注重发挥桥梁纽带作用，多形式多渠道反映社情民意。既要掌握群众的情绪和反映，更要主动向群众宣传解释；既要为民讲话，更要引导群众认清形势，减少阻力，形成合力，为维护安定团结的政治局面、营造加快发展的氛围作出积极的贡献。版权所有（三）要提高素质，创新工作，进一步提高参政议政水平。新形势、新环境对政协工作提出了更新、更高的要求，广大政协委员要加强学习，提高素质，强化职能意识，按照“三化”建设的要求，努力打造学习型、制度型、创新型政协队伍。要牢牢把握团结和民主两大主题，创造性地行使政治协商、民主监督、参政议政的职能，始终做到维护核心，把握方向，服务大局，讲求奉献，尽责履职，善于从全县的大局着眼，从群众普遍关心的热点难点问题入手，推进工作创新，为我县的三个文明建设做出贡献。（四）要加强领导，创造条件，为政协工作开展提供有力保障。县委、县政府将根据需要，尽量做到向政协和各界人士适时通报情况。属事关全县经济和社会中的重大问题，都要在决策前主动征求政协意见，决策中积极采纳政协的合理化建议，决策后及时通报情况。各级各部门要积极支持政协组织开展调查、视察、检查、评议等活动，及时帮助他们解决实际工作中的困难和问题，积极改善政协工作条件。组织部门要关心、支持政协机关干部的培养、管理和使用，按照干部“四化”方针，加强政协机关干部建设。加大对政协工作宣传力度，及时报道政协的重要活动，介绍政协工作的经验，努力形成全党、全社会重视、关心、支持政协工作的新局面。各位委员、同志们，站在新的起点，我们充满信心；肩负新的任务，我们责任重大。希望每一位政协委员，胸怀全局，把握重点，肩负起时代的重任，为推动仪陇快速发展而努力奋斗。春节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝愿同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！ 在乡人大代表活动会上的讲话稿 在乡人大代表活动会上的讲话稿 各位代表： 在即将过去的一年里，我乡人大主席团在乡党委的领导下，在区人大的指导下，坚持党的基本路线、方针政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，发挥人大主席团的监督职能，依法对乡政府工作进行监督，不断推进依法治乡和民主法制建设的进程，为我乡坚持改革开放，促进社会稳定、经济发展、民族团结、保障人民当家作主等方面发挥了重要作用，主要体现在： 一、以“三个代表”重要思想为指导，推进人大各项工作 以“三个代表”重要思想为指导，依法履行职权，为发展生产力做好监督工作。党的十六大报告指出：坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志，积极有效地行使好宪法和法律赋予的各项职权，为发展社会生产力做好监督保障工作。 二、乡人大主席团认真学习、宣传、贯彻执行各种法律、法规，履行人大职责 根据云南省乡（镇）人民代表大会主席团工作的若干规定，严格依法办事，切实履行职能。讨论决定本行政区域的重大事项，依法行使决定权、人事任免权、监督权。一年来，乡人大主席团召开了2次主席团会议，会议形成三个决定。 （一）行使对重大事项的决定权 听取和审议了政府工作报告、乡人大主席团工作报告、二0xx年乡财政决算执行情况和二0xx年乡财政预算报告，并通过了三个报告决议的决定。 （二）依法行使人事任免权 乡主席团严格依法严格依法办事，按照法律程序，增补了一名主席团成员，接受了三名主席团成员的辞呈，一名副乡长的辞呈。主席团第二次会议中九位主席团成员以无记名投票方式一致通过，任命吕大勇同志为xx乡人民政府副乡长，并于当日张榜公布；其次，会议按组织程序，九位主席团成员以举手表决的方式一致通过；因工作需要免去潘仁康、者官明两位同志xx乡人大主席团成员职务；免去冯应学同志xx乡人大主席团主席职务；免去刘平波同志xx乡人民政府副乡长职务。 因人事变动，乡党委推荐我到xx乡三棵村补选第一届人民代表大会代表。按照选举法的有关规定，三棵村选举委员会组织选民于20xx年6月2日，以无记名投票方式进行选举，选举合法、有效，我依法当选为xx乡第一届人民代表大会代表。 （三）行使好监督权 围绕发展这个第一要务，使监督工作更好地支持一切有利于发展的措施和办法，督促解决发展中的突出困难和问题，强化法律监督，抓住重点，深入开展有力度、有深度、有效果的执法检查，确保法律、法规在全乡的贯彻实施；强化工作监督，结合政府工作报告，有重点地进行检查、监督。 三、积极组织人大代表开展视察、执法检查活动 （一）认真组织代表小组活动，充分发挥代表作用 20xx年元月22日，乡人大主席团组织新当选的区代表和上一届区代表及主席团成员对全乡的农田水利基本建设，以及乡、村公路维修情况进行检查，并提出意见、建议，使工作更加完善；3月中旬，在出席区二届一次会议后，乡人大主席团为增进和代表的联系，组织代表学习代表法等法律法规，代表对全乡存在的各方面问题，群众反映强烈的问题各抒已见，积极发言，最后提出意见、建议和批评。促进我乡各项事业的发展。 （二）组织代表对法律、法规的贯彻落实，执法情况进行执法检查活动。 1、组织人大代表对中华人民共和国传染病防治法进行执法检查活动。 我乡人大主席团于5月12日组织区、乡人大代表开展了执法检查活动，对全乡宣传和贯彻执行中华人民共和国传染病防治法和上级关于“非典”防治指示精神的贯彻落实情况进行重点检查。自查组采取听取汇报、实地察看等方式进行。检查组对我乡宣传和执行中华人民共和国传染病防治法以及“非典”防治工作给予了肯定，并要求乡政府一如既往地坚持下去。 2、对社会治安综合治理各项措施的落实情况进行监督、检查。 乡党委、政府把综合治理工作纳入社会发展的年度计划，把综治工作摆在了与抓经济发展同等重要的议事日程上。乡人大对每个社会治安综合治理方案都进行了认真的审议，通过各职能部门的努力，乡社会治安综合治理工作取得了明显成效。通过检查，纵观全年工作情况，我乡社会治安综合治理工作虽取得了一定的成绩，但也还存在问题，很多问题没有得到根本的解决，反弹的可能性很大；随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，将面临更多、更复杂的任务；面临新的形势和任务，领导水平、工作方法、工作作风，特别是驾驭和处理复杂社会矛盾的能力都还有待提高。 针对存在问题，大家有信心通过以后的努力和完善综治工作的 在乡人大代表活动会上的讲话稿第2页 各项制度，齐抓共管搞好综治工作。 3、对防洪法、河道管理条例实施情况进行检查 由于我乡地理位置较为特殊，水系复杂，党委、政府始终把防洪抗灾工作放在重中之重来抓来管。严格按照防洪法、河道管理条例贯彻实施，并确定相应的实施方案，进行职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同搞好防洪抗灾工作。但由于我乡水利基础设施薄弱，水利化程度较低，严重制约着我乡农业和农村的可持续发展。 4、开展对人口与计划生育法和云南省人口与计划生育条例贯彻执行情况的检查。 党委、政府非常重视计生工作，始终把人口与计划生育工作作为一项中心工作长抓不懈，通过认真贯彻执行“一法一条例”，落实目标管理责任制，形成了上下团结，齐抓共管，部门密切配合的良好工作氛围。今年，通过全乡上下的共同努力，圆满完成了区政府下达的人口与计划生育的各项指标任务，从实行计划生育以来，全乡少生了5000多人，为我乡政治稳定，经济发展，社会进步作出了重大贡献。 5、组织区、乡人大代表，开展对中华人民共和国村民委员会组织法的执法检查活动。 利用广播、黑板报、宣传标语等多种形式对村民委员会组织法和云南省实施办法作了具体的到位的宣传，做到家喻户晓。从实施村民自治以来，由于实行了“民主管理、民主决策、民主监督”的村民自治，激发了广大村民参与农村各项建设的积极性和自觉性。 6、组织区、乡代表对中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国环境保护法的执法检查活动。 xx乡历来重视林业和环保方面的法律、法规的宣传和贯彻落实，逐步把营林、护林以及野生动植物保护纳入了法制管理的轨道。“环保世纪行”活动的开展和组织检查，有力地推动了我乡林业、环保事业和能源建设的发展，检查组提出了很多宝贵意见。 各位代表，同志们，我乡人大工作始终在乡党委的领导下，区人大的指导下，全力配合乡党委、政府开展好中心工作，自觉服从服务于经济建设和民主法制建设。 四、加强代表工作，发挥代表作用 代表工作是人大工作的一项基础工作，加强代表工作，发挥代表作用，对做好人大工作意义重大，开展好代表活动，代表的作用才能得到充分发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。 各级人大代表在各级国家权力机关中的主体地位，是我国的国体、政体决定的，中华人民共和国的一切权力属于人民，人大代表在国家权力机关的主体地位是法律规定的。代表法规定，“各级人大代表是各级人民代表大会的组成人员”，人大代表是人民行使国家权力的使者，是人民利益和意志的代表者，通过人民代表大会代表人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 人大代表是一种职务，不是荣誉称号，人大代表行使的是国家权力，人大代表的职权决定了人大代表是一种职务，代表法规定，代表依法在本级人民代表大会期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务，人大代表在人民代表大会闭会期间的活动与人大行使职权间接相联系。总之，做好代表工作，发挥好代表作用，是保证人大依法履行好职能的基础性工作，我乡人大正努力加强代表工作，发挥代表作用。 加强代表工作，充分发挥代表作用，是人大贯彻、实践“三个代表”重要思想的要求；是实现全面建设小康社会目标的要求；是人民行使当家作主权力的要求；是人大有效行使职权的要求；是密切联系人民群众的要求。 我乡人大工作围绕党委中心工作和本乡经济发展以及社会稳定的大局，明确工作重点和要求，定期不定期召开代表会议和安排代表活动，将代表集中视察活动和小组分散活动相结合，将联系选民和调研活动相结合。原创：有计划、有组织、有重点地开展代表活动，不断深化代表活动内容，丰富代表活动形式，提高代表参加活动的出席率和代表活动实效。 人大代表是代表人民行使国家权力；代表人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；是保证人大依法履行好职能的基础性工作；人大代表在国家政治、经济、文化生活中的主地位决定了必须加强代表工作，充分发挥代表作用。 最后，我对各位代表提几点要求： 第一，各位代表不仅要发挥好在代表大会期间的作用，还要充分发挥人大代表在闭会期间的作用；要充分认识人大代表的地位、性质和作用，认真学习、贯彻各项法律、法规。 第二，人大代表自身素质的提高。人大代表的素质必须适应新形势发展的需要，通过学习文化知识，提高代表自身素质，更能提高参政、议政的能力，人大代表要相互学习，相互促进。 第三，积极主动参与到改革、发展的洪流中，做好本职工作，联系人民群众，开展视察，进行评议小组活动，办理代表建议等；协助政府推动工作的开展，发挥代表模范作用。 第四，在闭会期间，代表要积极主动地参与到管理国家事务的工作中，做到知情、知政，认真履行人大代表的各项职权，起好模范带头作用。 各位代表，面对新的形势和任务，我们肩负着更加重大而光荣的历史使命，我们要增强人大工作与时俱进的紧迫感，责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，以扎实的作风，创新的精神，努力把人大工作提高到一个新的水平。 谢谢大家！ 创新机制强化责任把人大信访工作提高到一个新水平创新机制强化责任把人大信访工作提高到一个新水平创新机制强化责任把人大信访工作提高到一个新水平今天召开全州人大信访工作协调会的主要任务是传达全国人大、省人大有关信访工作会议精神，进一步认清人大信访工作面临的新形势，明确新任务，讨论三个暂行办法，建立协调和联动机制，通报上级人大交办的信访件及其办理情况，从而把全州人大信访工作向前推进一步。下面，结合我州人大信访工作实际讲几点意见。一、进一步认清人大信访工作的重要性随着市场经济体制的建立和完善，各种体制的、经济的、产业的、城乡的等结构调整加快。社会转型也加快，各阶层的利益关系日趋复杂，收入差距扩大，深层矛盾不断显现。近几年，公民、法人和其他组织依法实现和保障自己各项合法权益的意识明显增强。遇到土地征用、房屋拆迁、企业改制、民工工资、司法不公、干部腐败等问题时，就会通过信访渠道表达出来，就是对多年的老问题也会再捡起来上访。由于过去对社会发展和人民群众利益保障重视不够，一些干部民主作风缺乏，造成干群关系紧张，造成不少不和谐因素。现行信访机构较分散，信访渠道多而不畅，出现互相推诿，互不协调，效率低下等问题，特别是在基层得不到有效处理，群众就越级上访。当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。因此，各种矛盾和问题引发的信访问题就显得相当集中，甚至出现比较严峻的形势。面对当前信访形势出现的新情况、新问题。党中央、全国人大、国务院高度重视，相继多次召开信访方面的会议，做出部署。吴邦国委员长在一年多的时间里，对全国人大机关信访工作及具体信访事项作过*多次批示，今年初，盛华仁副委员长在全国各省(区、市)人大常委会负责人座谈会上，提出五句话*个字的信防工作模式，即：“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”，并要求达到四个百分之百的办理工作目标，即：“所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到*；所有来信来访，都要有人拆阅，有人接访，进行分析、归类，达到*；所有来信来访，都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到*；所有来信来访，件件要有回音，达到*。”吴帮国委员长、王兆国副委员长对盛华仁同志提出的信访工作模式和四个*的工作目标都表示同意。两个月后，全国人大又召开信访工作协调会，盛华仁副委员长再次讲话，重新强调了这些内容。我省刚刚召开的全省人大信访工作协调会，传达学习了全国人大信访工作会议精神，部署了全省人大信访工作。省委书记、省人大常委会主任王云坤到会并做了简短而重要的讲话。他指出，大量信访问题不能按正确方法处理，失信于群众，当然找政府和“两院”，政府和“两院”处理不好当然找人大。为什么要研究、突出人大信访，是形势发展的必然，是人大权力机关的体现，是我国政治制度的体现。人民群众很着急，希望人大为民作主是有道理的，不然就没出路了，最终把希望寄托在人大。所以，一定要加强对人大信访工作的领导。云坤书记的讲话精神有很强的针对性，我们一定要从正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会和巩固党的执政地位的高度来认识人大信访工作，以高度的政治责任感来做好新形势下的人大信访工作。今年三月开始，全国人大实行新的信访工作模式和目标要求。从三月至今为止，州人大常委会就收到全国人大通过省人大转来交办要结果的信访件*件，收到省人大直接转办和交办的信访件*件。上级人大交办的大量信访件，是我们的一项新任务，也是一项新的工作，我们对新的信访工作形势，新的工作任务，没有充分的思想准备。但我们接到任务后，迅速组织拆阅、登记、接待、转交，落实了责任。目前全国人大要结果的已有*件有回音，并已及时整理上报。我州两级人大信访工作自换届以来，从机构设置，充实信访干部，改善办公条件和接待场所，到建章建制，特别是处理了大量来信来访，探索出了有自己特点的工作路子，在一些工作做法和机构设置等方面走在了全省的前面，得到了省人大信访办和有关领导的多次好评。州人大常委会本级来说，自从信访办开展工作的两年半来，共受理来信来访*件次，督办和协调处理*件，转交办*件，依法引导和息访处理*件。对州办的工作，州人大常委会党组是满意的。二、正确把握人大信访工作的基本定位和重点方面(一)要正确把握人大信访工作与监督工作的联系，把信访工作作为监督工作的重要内容。把人大信访工作当作人大临督工作的重要内容，与人大的监督工作结合起来，纳入人大整个工作的格局之中，使其更好地为人大监督工作服务。这既是对人大信访工作的新认识，也是对人大信访工作地位和作用的正确把握和定位。做好人大信访工作，可以使人大及其常委会通过信访所反映的具体事项，了解宪法和法律、法规以及人大决议决定的实施情况，了解国家机关工作人员遵纪守法情况，从而能够更高效地保障宪法和法律的实施。从这个意义上说，信访工作是人大依法行使监督权的一项基础性工作。我们应该这样来把握人大信访工作地位、作用，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法明确规定：县级以上的地方人大常委会行使受理人民群众对政府“两院”及其工作人员的申诉和意见的职权。这是人大的法定职权，这就是人大信访工作。人大依法有权受理申诉和意见，当然就要依照人大监督程序去处理，这本身也是人大监督工作。过去我们习惯于就信访论信访，行政色彩较浓，缺乏从人大的法定职权去正确认识和把握人大的信访工作，没有很好地与人大的监督工作联系起来。甚至有人对人大监督案件提出质疑，使人大信访工作，包括对司法机关办理案件的监督缩手缩脚。那么，人大信访工作怎样更好地与人大监督工作相结合，并成为人大监督工作的重要内容，这是大家要共同很好研究的课题。州人大常委会刚刚制定通过的州人大常委会监督司法机关办理案件的规定和正在征求意见的州人大常委会机关内部协调办理信访事项暂行办法三个办法等，就把监督案件，把信访事项的办理与监督工作较好地结合在一起，体现了依据法定职权，依照法定程序办理信访。例如，州人大常委会监督司法机关办理案件根据情况组织特定问题调查委员会调查，常委会组成人员对司法机关办理案件提出咨询案等。对重大信访事项的交办处理，必要时转由人大相关专门委员会，或提交常委会主任会议，提请常委会会议讨论决定，从而提升监督主体、监督层次，保证监督质量。还有一些重要信访事项与常委会执法检查、代表视察、述职评议、人事任免等工作结合起来，为监督工作提供信息，增强监督实效。(二)协调各方，上下左右联动，形成大信访格局。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，也是党委群众工作的一条重要战线。面对目前严峻的信访形势和繁重的任务，我们必须把人大信访纳入党委和政府的信访工作大格局中，人大要主动地向党委汇报人大信访工作，找准位置，尽职尽责。要协调各方，上下左右联动，纵向是上下级人大要联动，横向是各级人大与本级政府和“两院”联动，要建立联席会议制度，经常通报沟通情况，研究重要信访事项。对全国、省、州人大转办、交办和协调督办的信访事项，我们两级人大和两级政府、“两院”要支持、配合，及时完成任务。(三)依法引导群众正确信访，及时督办和妥善处理信访事项。人大要引导好群众依法信访，我们的信访干部对大量的来信来访应当做到，一听一看便基本知道他的合理合法性，采用什么方式和程序去处理。比如对咨询性、有关部门正在处理中、法定程序还没走完，法定时效已超过，法律事实不清楚，有关部门已做处理并无不当等，就要劝其息访，这就能消化一部分信访，也不需要再转给有关部门，支持、配合一下办理机关的工作，也为他们减点压力。而对确有问题的信访，就要通过人大监督程序处理，切实为信访人负责，保护他们的合法权益。另一方面，人大处理信访绝不是具体办案，不能陷入对具体实体问题的处理决定中，使信访事项长时间滞留在人大机关。就是确有冤情的信访也是由承办机关按法定程序决定处理。而承办机关该办不该办的，人大要实施督办。(四)加强基层信访工作。信访问题大多发生在基层，基层人大和“一府两院”对信访问题处理不好，信访人不满意，就要越级上访。所以，人大的信访工作重点应放在基层。基层人大对本级“一府两院”的监督也好，人大自身的工作也好，都要到位。目前，县、市人大的信访机构和人员到位的情况还不错，但工作完全到位还有一定差距，基层信访工作要把重点放在怎样把信访问题解决在基层，消灭萌芽状态，解决在初信、初访阶段，并避免久拖不决现象，这是一项很艰辛的工作，需要高度的政治责任感，较高的业务素质，正确的工作方法。同时，还要注意发挥乡镇人大主席和基层人大代表熟悉情况、处理基层问题有经验的特点和作用。州人大常委会信访办要负起对县、市人大，包括对乡镇人大信访工作的指导、调度、检查、督查的责任，同时，州本级“一府两院”也要担起这个责任，在监督指导下级信访工作中有所创新，从办案的源头抓起，把好初审关，把问题尽可能地解决在初审中。三、几点要求(一)抓紧健全机构，配齐配强人员，尽快步入正轨。在省人大信访工作协调会上获悉，省编委已下发批复和通知，全省各级人大常委会均设立信访机构，增加人员编制。我州两级人大常委会在这方面先走了一步，目前仅有龙井市人大常委会没有设立信访机构，要抓紧操作。已设机构但人员没选配的要抓紧选配，已配人员不适合做人大信访工作的要调整，以便上下统一步调，协调工作。应当看到，我州两级人大信访机构的设立是近两年陆续开始的，仍在起步阶段，工作经验不足，人员配备不够合理，制度建设不够完善，但面对严峻的信访形势和繁重的任务，我们必须尽快步入正轨，规范运作。(二)完成好上级人大交办的信访事项。全国人大提出的四个百分之百虽然是针对全国人大机关信访工作提出的具体工作目标要求，但对各级人大信访工作都将产生重大影响，尤其是“所有来信来访，件件要有回音，达到*”，实际就是对下级人大提出的要求。目前信访突出的特点是重复访、越级访、集体访、异常访多，上边压力大，问题还得下边解决。中央针对进京上访问题提出：“人要回去，事要解决，关键是事要解决”。而且随着全国人大“件件要有回音”工作的铺开，一个时期内会有更多的信访集中到人大，那些失去信心的，已经解决过的，历史遗留的，甚至无理的信访还会重新上来，从而使我们的工作量，工作难度会增加不少，我们要有充分的思想准备。除了做好我们自身的信访工作外，要组织督办好上级人大交办的信访事项，承办单位更要负责任的认真办理好，该解决的一定不留尾巴，一时解决不了的，可以上报阶段性结果，而对暂时无法解决和无理的信访，也要有理有据地说明情况，州人大常委会信访办要对这项工作经常开展督查和进行情况通报，从刚刚结束的全国人大常委会在哈尔滨召开的加强和改进人大信访工作座谈会上获悉，最近全国人大信访局将对信访交办件进行督办督查，重点是对无正当理由未按规定期限反馈办理结果的；反馈的结果对信访人反映的问题没有作出确切说明的；应当纠正和解决而没有纠正和解决的信访件进行督办督查。对轻率从事、甚至隐瞒真相、弄虚作假、故意拖而不办的人，要督促有关部门依纪依法严肃处理。(三)要建立健全和完善工作制度。州人大常委会信访办经过两年多的探索，特别是结合自身的信访工作实际和特点，在起步开始建立一些信访基本工作职责和制度的基础上，最近起草了州人大常委会机关内部协调办理信访事项暂行办法、州人大常委会信访办向本级政府、法院、检察院转交办信访事项暂行办法、州人大常委会信访办向县、市人大常委会信访机构转交办信访事项暂行办法。这些办法的出台将会使州人大信访工作进一步明确职责，规范运作，并适应新形势、新任务的要求。请大家对这几个办法多提出意见和建议。我们州的人大信访机构设置、工作机制，与省及省内其他地区人大(除长春地区外)是不同的。他们将信访办设在常委会办公室(厅)，而我们是直属于常委会的独立办事机构。按照省人大的评价，我们是一步到位，更利于开展工作。所以，我们的工作程序也有较强的特点，我们要利用好这一优势。各县、市人大可根据自己情况制定一些相关的操作性强的信访工作制度，使我们的信访工作有依据，有保障。我们还要陆续制定人大信访工作其他方面的办法、规定。比如，人大办理信访事项的程序、督办督查和若干规定，人大代表参与信访，人大信访机构与“一府两院”信访机构的联系，指导，检查基层人大信访工作等一些办法、规定。(四)要做好综合分析，提供信息工作。要充分利用人大信访信息资源，及时、重点地反映人民群众提出的各类申诉、意见、建议和要求。人大信访部门应当成为反映社会动向的一个信息站，成为人大实施法律监督和工作监督的监督哨。上下级人大之间，人大与相关部门之间，要建立信息反馈、通报机制和网络，及时将重要信访事项，包括紧急和重大的信访事件，带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，“一府两院”工作中的问题等反映出来，使人大常委会更好地了解民情，反映民意，集中民智，更好地依法履行职责。(五)加强人大信访干部的自身建设。人大信访干部要懂法，懂政策，会协调，有耐心，有热情，肯奉献，讲效率，与“一府两院”人员对话不失水准，与来访人对话不出毛病。我们要选派优秀干部到信访工作岗位，包括让后备干部到信访工作岗位锻炼。这个岗位是人大的一个门面、窗口，不能因为我们干部自身原因而影响人大的威望和信誉。要培训人大信访干部，有计划采取走出去考察学习，办班培训，以案带训，指导、交流