在全镇农村各费征收动员会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全镇农村各费征收动员会议上的讲话 在全镇农村各费征收动员会议上的讲话在全镇农村各费征收动员会议上的讲话同志们：今天，镇党委、政府召开全镇农村各费征收动员大会，总结前期陈欠款清收工作，全面动员、部署今年农村各费征收工作。为了统一镇村干部、企事业单位干部的思想，明确今年农村各费征收任务，采取切实可行，行之有效的方法和强有力的措施，在规定的时间内确保完成今年农村各费征收任务，讲三点意见：一、简要回顾四月份陈欠款清收工作陈欠款清收工作是当前农村工作的重点和难点，陈欠款问题已严重影响了村级经济的正常运行，影响了村级对农田基本建设、公益事业的投入，影响了村级债务的有效化解，同时也影响了大部分农户交纳各费的积极性。针对这些情况，四月份镇党委、镇政府集中利用了近二十天的时间，组织全体镇村干部开展了一次陈欠款清收突击月活动，使陈欠款清收工作取得了实质性的成效。截止四月三十日，全镇共清收陈欠款万元，完成了上半年清收任务的。上半年陈欠款清收任务为万元，全年陈欠款清收总任务为万元，全镇个农业村完成或超额完成了镇上半年下达的清收任务，其中九龙、圩北两个村超额完成了镇下达的全年清收任务。镇所承诺的奖励措施年底将一并兑现。这次陈欠款清收工作之所以取得如此成效，我认为各村都做到有的放矢，狠抓落实，着重抓好以下四个环节：一是宣传发动到位。各村分别召开支部大会、广播会，并采取张贴宣传标语等多种形式，广泛宣传政策，讲清陈欠款清收的重要性和紧迫性，表扬交纳陈欠款的先进典型，在全镇迅速形成了有利于农村陈欠款清收的良好氛围，为清收工作提供了强有力的舆论支持。二是清收责任明确。这次陈欠款清收任务明确、责任明确、层层加压，做到人人有任务，个个有担子。同时采取了五天一结帐，公布进度，以争位排名的方式，片与片、村与村之间开展竞赛，激发了广大镇村干部清收的积极性。三是清收措施得力。各村根据各自的村情实际，坚持正面教育，解决遗留问题与依法清收相结合的方式，积极摸索出一套针对不同对象采取不同措施的陈欠款清收方式方法，使陈欠款清收工作取得了显著成效，并对以后各费征收工作积累了一定的经验。四是组织领导到位。强大的组织保障和思想保证，是这次顺利推进陈欠款清收工作的重要举措。镇政府专门成立了陈欠款清收指挥领导组，除分村镇干以外，镇三套班子成员除工业线外均也参加了这次陈欠款清收工作。各村高度重视，轧紧时间，周密部署，不断加大清收力度。镇村干部做到心往一处想，劲往一处使，全身心投入到清收工作一线，起早贪黑，不厌其烦，顶住部分群众无理取闹及漫骂等偏激行为，体现出较强的敬业精神和良好的工作作风。在此，我谨代表镇党委、政府向参与这次陈欠款清收工作的广大镇村党员干部表示感谢。二、明确任务，把握重点，全面吃透今年农村各费改革的各项政策。今年根据全省的统一部署，为进一步深化农村改革，切实减轻农民负担，促进农村经济社会的发展。最近，市、县相继下发了关于控减农民负担工作方面的文件，对今年各费的征收提出了明确的要求。对照上级文件精神，镇党委、政府进行了认真研究，制定了今年农村各费征收的实施计划。年在严格执行全面取消农业税政策的基础上，全镇共要征收各费万元，其中一事一议筹资万元，村一事一议筹劳万元，水利工程水费万元；在时间上，从月日至月日止，利用二十天时间完成全年任务；在目标上，各费完成以上。可以说，今年各费的征收工作时间紧、要求高。因此，我们只有做到精心组织、周密安排，发扬脚踏实地、务实恳干的工作作风，才能夺取这场“攻坚战”的最终胜利。主要抓好以下几个方面：明确年我镇农民负担政策版权所有（）关于一事一议筹资：根据号文件，一事一议筹资仍实行上限控制，以村为单位，人均标准不超过元。负担方式可按全员劳力或折实劳力计算到户，也可采取人田或劳田结合的方式负担。这里有两个原则；一是负担方式改变之后，承包土地的纯农户实际负担不得比上年增加；二是具体负担方式和标准由村民大会或村民代表大会讨论决议。为此，我镇今年的一事一议筹资全部按承包面积负担，根据测算，纯农户的负担不会超过上年。关于一事一议筹资减免问题，经请示县相关部门同意，如按面积负担，其减免的主体不复存在，原则上不予减免。（）关于一事一议筹劳：年度一事一议筹劳上限工日仍为个，负担对象为男周岁，女周岁的农村劳动力。按折实劳力计算到户，一事一议以出工为主，严禁强行以资代劳。严禁按面积分摊，农村因劳力外出等原因同意以资代劳的，必须与村委会办理书面签字手续，每个工日工价不得超元。一事一议筹劳的减免对象为：现役军人配偶或父母，伤残军人，全日在校学生，孕妇及分娩未满一年的妇女。家族确有困难或因病伤残的不能承担或不能完全承担筹劳的劳力。由本人提出局面申请，经村民代表讨论通过，予以减免。（）关于一事一议筹资酬劳的使用，一事一议筹资酬劳主要用于农田水利，村级道路、桥梁、植树造林等集体生产和公益事业所需的资金和劳务。也可用于偿还过去村级生产及公益事业所形成的债务，但不得用于发放村干补贴，收款奖励，行政招待费等非生产性支出。村内一事一议筹资筹劳应用于本村，任何单位和部门不得无偿平调和统筹。部门村级河道公路等跨村工程涉及到多村需协调和公平分担的，一事一议筹劳部分可以有偿调剂，由镇与村签订有偿调剂协议。由于我县海岸线长，防汛任务重，决定动用个工日的筹劳，用于全县的防汛抢险。根据这个精神，考虑到镇级工程（跨村）的需要，我镇决定按上年的实际继续筹集个工日跨村工程款。版权所有（）严格履行好一事一议筹资筹劳议事程序，落实一事一议筹资酬劳必须遵循上限控制、民主议事、议批结合、专款专用、张榜公布、群众监督的总要求，按照实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则。认真编制好年度村内急需兴办的公益项目和预算，经充分认证后提交村民代表大会讨论并报镇审批后筹集，不得将违反法律和政策规定的项目列入议事内容。根据文件的要求和惯历，我镇采取村民代表会议的方式，进行讨论表决村一事一议筹资筹劳方案。村民代表会议必须有以上的代表同意。（）关于农民负担监督卡和涉农收费公示制度及征收工作规范。号文件明确规定：除经审核批准的一事一议筹资筹劳外，其他内容一律不得入卡，不得增加和更改卡内负担项目。农村负担卡一律以电脑打印，不得手工填写。入户率必须达。向农民收取一事一议筹资筹劳必须出具专用票据，否则农民有权拒交。向农民收取的水利工程水费要全面公示，并严格按公示的收费项目、标准和收费对象进行收取。高标准、高质量搞好农村各费到户方案实施工作一要认真核准负担基数。要按照政策规定，核实好一事一议筹资筹劳负担的人口、劳力等负担基数。对负担一事一议筹资、筹劳的对象，要严格按照政策逐户认真核实。各村不得任意调整负担年龄、负担范围和负担标准。二要严格履行议事程序。村内一事一议筹资、筹劳是农村税费改革后村民自费兴办的公共事业、自我管理村级事务的一项制度。各村要按照“上限控制、民主议事、议批结合、专款专用、张榜公布”的要求，认真落实好一事一议筹资、筹劳制度，各村要本着“实事求是、量力而行、先急后缓、分批实施”的原则，提交村民代表会议讨论，规范议事程序。各村要召开讨论会议将年农村各费征收项目、收取标准、征收依据向群众公布并运用橱窗、公示栏等形式进行公示，使广大群众充分享有知情权、监督权。规范各费征收方式，全面推行定时定点征收今年农村各费征收全面推行微机开票，征收方式采取农户送缴和村定编干部上门代收相结合的征收方式。要确保各费征收合法合规，做到标准征版权所有收、文明征收、规范征收。做到各费征收统一组织，同步推进。要动员和鼓励广大农户一次性交清全年农村各费，确保在月日前完成全年的各费征收工作。三、强化领导，精心组织，扎实有效地推进今年农村各费的征收。农村各费征收工作涉及面广，政策性强，任务繁重。我们一定要从切实控减农民负担，维护农民合法权益的高度出发，从维护全镇稳定和发展的大局出发，切实加强领导，精心组织实施，确保足额完成全年农村各费征收任务。一是强化组织领导。为了加强对今年各费征收工作的领导，镇党委、政府研究决定专门成立了各费征收领导组，由陈兵镇长任组长，刘同春副书记、顾庆强副书记、曹旭东副书记、陈秀高副书记、杨春红副镇长、财政所所长、农经站站长任副组长，镇三套班子成员分工到村，支持、参与、配合、督查各费征收工作。各村支部书记既是各费征收工作的第一责任人，又是一线的“指挥员”，要始终把握住工作的全局，吃透政策，靠前指挥，洞察征收形势的发展变化，及时调整工作部署，全力以赴做好各费征收工作。镇村干部要确保时间、精力和工作“三到位”。各村要处理好分工和协作的关系，虽然工作任务细化，责任分解，但所有镇村干部要有团队精神，要相互配合，这样各费征收工作才能更好地整体推进。二是强化宣传发动。各支部、各村、各单位要召开好支部大会、村民代表会、职工会进行宣传动员。要采取广播宣传、张贴标语、自办节目和宣传车流动宣传等形式，宣传的内容要全面、准确，引导农民正确看待和处理权利和义务关系；表扬在交纳各费中的好人好事。同时镇村干部要主动深入到户，发挥思想政治工作的优势，有针对性做好一人一户的思想工作。从而在全镇上下形成一种人人关心各费征收，个个踊跃缴纳各费的浓烈氛围。三是强化责任考核。明确责任，加大考核力度是顺利推进农村各费征收的重要保证。镇党委、政府把各费征收进度列入农村考核的重点内容，考核到村，直接与定编干部报酬挂钩。各村也要把农村各费征收任务分解落实到每位定编干部，做到任务到人，责任明确。为了鼓励先进，激励后进，镇党委、政府对今年各费征收工作设立了征收进度奖和征收组织奖。（）集体进度奖，分两个阶段进行考核。第一期：考核时间月日。完成各费以上的村，以完成额奖励。第二期：考核时间月日。各费达到以上的村以完成额的给予奖励；低于的不予奖励。（）征收组织奖正副片长奖。考核时间月日，片排名第一名的奖励元，第二名奖元，第三名奖元，第四名奖元。挂钩各村的班子成员及包村镇干奖。截止月日，所分工的村完成各费以上的共奖励元；完成以上的奖元；低于此标准的不得奖励。（以上奖励不重复计奖）征收组成员奖。月日，所在片完成全年任务的，奖励每人元。四是强化整体联动。农村各费征收工作既是一项经济工作，更是一项政治性、政策性均很强的工作；既是一定时限内的突击性工作，更是涉及全局的重要工作。所以全镇上下都要积极关心和参与到这项工作上来。镇机关、各事业单位、各行政村、卫生系统、教育系统等部门单位所有有各费交纳任务的党员干部职工要主动交清当年各费。各企业要动员职工到所在村交清各费。渔业村也要积极配合好农业村各费征收工作，及时发放工资，动员居住在本镇的渔民回村交清当年各费。通过各方面的共同努力，以确保全年各费征收任务圆满完成。同志们，今年是免征农业税的第一年，农村各费征收工作责任重大，任务艰巨。我们要认真贯彻落实中央、省、市、县的文件精神，继续保持和发扬吃苦耐劳、攻坚克难的精神，以扎实的工作作风和创新的工作举措，为全面完成今年农村各费征收任务而努力奋斗！   R*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积平方公里，耕地.万亩，总人口万人,其中农业人口.万人。我县自年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。 农业综合开发工作汇报*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积平方公里，耕地.万亩，总人口万人,其中农业人口.万人。我县自年被列为国家农业综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高，农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工程”、“民心工程”。一、主要成效自年至年年间，我县农业综合开发累计投入资金万元，其中中央财政投入万元，省财政投入万元，县财政配套万元，银行专项贷款万元，农民自筹万元。先后在个乡镇的个行政村实施项目，取得显著成效。一是项目区农业生产基本条件明显改善。全县累计改造中低产田面积.万亩，平整土地.万亩，开挖沟渠公里，兴建电灌站座，桥、涵、闸等各类建筑物座，砂石路公里，植树万株，新增和改善灌溉面积.万亩，新增和改善除涝面积.万亩，增加农田林网庇护面积万亩，扩大良种种植面积.万亩。二是项目区农业综合生产能力明显增强。通过项目带动，组织了一大批科研人员和农技专家走向田间地头，在项目区培训农民.万人次，示范推广了多项深受农民欢迎的先进、实用农业生产新技术、新品种，使优质农产品产量大幅度增加，多种形式的间套种和立体农业技术、农作物病虫草害综合防治技术、节水和旱作农业技术、平衡施肥技术等得到广泛应用，有效提高了农民科学种田水平，项目区农业综合生产能力明显增强。据测算，项目区的主要农产品生产能力比开发前增加.万吨，新增农业产值.万元。三是农业产业化进程明显加快。多年来，全县共投入产业化经营项目资金.万元，扶持产业化龙头骨干企业家，瓦埠湖大水面开发、皖西白鹅、正达肉鸡等一大批产业化龙头企业发展加快，有力地促进和带动了农民增收。目前，全县已建立优质粮、油、棉、席草、果菜、水产、畜禽、林木等大主导产业，个科技示范园区，基地面积达万亩次，培育发展了省、市级龙头企业家，县级龙头企业家，各种中介组织、经营大户家，兴办改建了个农产品专业市场，家企业产品分别通过HACCP（国家级）、绿色、无公害、省名优农产品认证，初步形成了以*华祥公司为龙头的水产、果菜加工冷冻、保鲜系列，以雨润正达公司为龙头的肉鸡加工系列，以*州富康公司为龙头的大米、面粉、食品加工系列，以板桥草席集团为龙头的草席织品系列，以廷龙瓜子公司为龙头的炒货系列，以丰谷、远翔、庆丰油脂公司为龙头的油料、饼粕加工系列，以八公山泉豆制品公司为龙头的豆制品加工系列，以三祥羽毛公司为龙头的羽毛、羽绒加工系列，以*盛华公司为龙头的轧花、纺纱、脱脂梳棉、织布加工系列，以沿淮淠板材加工群为龙头的木业加工系列等条系列产业链。四是项目区农民收入明显提高。随着项目区水利、交通、市场等基础设施的改善，农业抵御自然灾害能力加强，特别是农民思想观念的转变，适应市场能力提高，农民收入显著提高。据调查，项目区农民人均纯收入与非项目区相比净增元左右，增幅达%。二、基本做法（一）加强领导，形成合力。我县高度重视农业综合开发工作，一直将之作为发展农业和农村经济的战略工程来抓，实行目标考核，从县到镇到村层层建立健全了目标管理责任制。项目实施过程中，县乡主要领导多次深入现场进行调查研究，协助解决施工中遇到的问题，督促工程进度，检查工程质量。各有关部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开发的合力。（二）广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设、良种良法推广、购机补贴发放等工作，采取画廊、广播、电视等宣传形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。（三）科学规划，精心设计。本着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油棉增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成效显著的乡镇，进行重点开发。着力提高粮食生产能力。围绕十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产业化项目资金，重点扶持一批规模较大、带动力较强的农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，进行田林路土水综合规划，桥涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的供水水系、土壤分类、林网布局、机械构成等多类情况，按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。如土地治理项目区为丘岗地形，水源不足，我县规划了座小型蓄水工程，新建和维修了两座电灌站，从而保证了项目区的农业生产用水，取得良好效果。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区水系进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区“旱能灌、涝能排、渠相连，路相通”，项目区结构调整、作物布局、引进技术科学合理。（四）强化管理，健全机制。经过多年不断实践，我县农业综合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示，让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况，充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过程中，对工程招投标、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。二是全面推行招投标制和政府采购制。从年开始，我县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥、苗木等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做，既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行监理，并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。四是严格实行县级报帐制。我县在认真领会农业综合开发资金报帐实施办法、*省农业综合开发资金县级报帐实施细则等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了*县农业综合开发项目财政无偿资金报帐程序，对农业综合开发县级报帐管理的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。五是加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别，分别制定了泵站管护制度、林网管护制度、砂石路管护制度、田间工程管护制度和设备器械管护制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我县还积极探索产权拍卖转让、产权委托管理等新形式。三、存在问题近些年来，我县农业综合开发内容不断拓展，综合效益不断提高，为农业和农村经济的发展，起到了不可替代的作用。但是，农业综合开发工作也还存在一些不足和问题：一是市县筹集配套资金难度大。前几年，我县财政配套资金是在财政入不敷出的情况下，千方百计减少其他开支、压缩其他建设项目，咬紧牙关、硬着头皮配套的。随着国家对农业综合开发的投入加大，各方面要求增支的压力加重，地方财政已力不从心，配套资金足额到位越来越难。虽然我县作为国家扶贫工作重点县，土地治理项目中省财政已代县财政予以配套，但市财政配套资金及产业化项目县级配套资金仍然无法到位。二是农民筹资投劳任务落实难。农民收入增长缓慢，极大地制约了农户再生产能力的提高和农业综合开发自筹资金的增长。按照国家财政部的规定，农业综合开发农民筹资投劳应占中央财政资金%，其中筹资%，投劳%。土地治理项目一般都在基础设施比较薄弱的地方实施，基础条件差，大部分项目区的农民并不富裕。按照现行投资标准每亩元的配套比例计算，亩均筹资投劳元。如果在正常年景，不计劳动力成本，扣除种子，肥料、农药、水费、机械作业等生产费用，我县农民耕种一亩田年实际纯收入只在元左右，筹资投劳占亩均纯收入的.%。如我县瓦埠镇年土地治理项目，治理面积万亩，农业人口人，农业劳力人，总投资万元，亩均投资元。总投资中农民筹资投劳万元，亩均筹资投劳元，项目区人均筹资元，按规定，项目区群众自筹万元中，农民筹集现金要达到.万元，人均元，投劳折资.万元，折合.万工日(按每工日元计算)，项目区每个劳力达到个工日。农村税费改革后，*省规定农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，且每年每个劳力出工不得超过个工日，人均筹集现金不得超过元。因而，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾难以协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上难以完成。三是有偿资金回收难。依照规定，往年土地治理项目的债务不再向农民收取，由省、市县三级财政按：比例承担，虽然县级只承担%，但对财力匮乏的*县而言，仍然困难重重传身教。特别是省农垦局*正达肉鸡公司改制后，债务.万元移交*县财政，更加重了*县财政还款负担。-年*县应归还省财政农业开发借款.万元，实际归还.万元，尚欠.万元没有归还。四是机构设置不合理。农业综合开发机构设置不统一，就县级而言，机构级别有正科、副科，也有财政局内设股室，人员编制人不等。机构归属，有归口政府的，有归口财政的，有归口农业的。机构归属和分管领导不同，管理的侧重点则有不同。另外农业综合开发属于政府行为，不具有任何经营性质，而在这机构改革中绝大多数县(区)把农业综合开发办定为事业单位，从机关分留人员中予以补充，影响了机构的稳定，不利于选拔优秀人才充实开发队伍。四、几点建议、市、县级财政配套资金安排应考虑贫困地区实际对财力确有困难的市、县，应适当降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。、降低土地治理项目中筹资投劳的比例鉴于目前农民收入不高、农村经济增长缓慢等实际情况，结合*省农村税费改革的有关规定，建议把农业综合开发筹资投劳的比例降低到中央财政投资的%以内为宜。、统一农业综合开发机构设置把农业综合开发机构列入各级政府系列，以利于开发机构人员稳定，有效加强农业开发队伍建设。、加快项目审批进度，力争项目当年审批当年完工。目前，年度项目一般于月份下达计划，月份完成初步设计审批，第四季度上级资金方可到位，往往错过了秋冬施工的大好季节，以致项目要到下年度月份才能竣工。因此建议当年项目于年初下达计划，上半年完成设计审批,以加快项目建设进度。、加大对粮食主产区农业大县农业综合开发的投入力度我县粮食产量连续多年超百万吨，跻身全国百强县之列；全县中低产田面积近百万亩，但粮食单产却稳居全省前列；因此，我县农业综合开发潜力较大，如上级财政进一步加大对我县农业综合开发的支持与投入力度，必将推动*县的农业生产和农村经济跃上一个新的台阶。   一、改善农村人居环境问题农村改革三十多年来，经济逐步繁荣，社会不断进步，但农村环境卫生问题却比较突出，人口资源环境委员在调研中发现，除少数村镇发生了显著变化，剩余大部分农村环境卫生脏乱差现象仍比较普遍。出现这样的问题，有以下几点原因，一是农村生活污染不断加剧。持续增加的农村生活垃圾，大部分未经处理就随意倾倒排放，日积月累，垃圾越堆越多。二是农业面源污染不容忽视。当前，农业生产中化肥、农药有效利用率仅为30%左右，绝大部分经多种途径进入空气、土壤和水体。三是畜禽养殖污染日益加重，已成为农村环境恶化的重要污染源。四是农村工矿污染问题凸显，一些高耗能、高污染企业正向农村加速转移，给农村环境带来严重危害。五是农村饮用水安全难以保障，全省仍有一千多万农村人口面临饮用水环境安全问题。当前农村环境问题的产生，是多种因素长期累积的结果，根源在于发展不足或发展不当。人口资源环境委员会建议，一、将农村清洁工程列为省政府民生工程。建议各级党委、政府以新农村建设和中央强力推进农村环保工作为契机，进一步重视抓好农村环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农村人居环境。二、应坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划，多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。要加快我省农村环保地方立法进程，制定和完善畜禽水产养殖污染控制、农村生活污染防治等法律法规及相关标准、技术规范和管理规章。二、增强支农项目实效目前我省新农村建设正在有序推进，星火计划、科技扶贫、良种补贴、农机购置补贴、粮食丰产科技工程、农业科技园区等政策和项目发挥了重要作用,但在项目实施过程中，支农项目的科学性和实效性应引起高度重视。少数项目在具体设计和实施过程中，缺乏科学性和合理性，一味强调建设规模，缩短实施年限，超出现实条件和能力，使得少数项目组织实施的时间过短、规模过大、任务过重，难以真正落实到位。譬如示范区建设，一般现在设计的项目年限均在2年左右，有的仅仅1年时间，在短短的一年内，要达到很大的规模，又要实现高产创建的目标，难度太大。项目论证不充分。调研中发现，少数项目在实施过程中全靠政府推动，农民积极性不高，参与度不够。如我省测土配方施肥项目实施过程中，在推广秸秆腐熟剂产品时，政府花费大量的资金购买了大量的秸秆腐熟剂发给各个项目县应用，可实际上却没有地方使用。原因是腐熟时间过长，不切实际，农民不接受，从而造成项目资金浪费，没有起到应有的效果。农业项目计划的科学性和合理性是实现项目实效性的前提，项目计划的效益是最大的效益。民进安徽省委员会建议，在项目设计方面，应追求项目科学性、实效性的统一，改变目前重财务分析，轻经济效益和环境效益的做法，将经济效益、环境效益的指标和方法纳入设计范畴；在项目论证分析方面，应坚持实事求是、因地制宜。三、建设农技推广体系我省现行农业技术推广体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的，尽管近年来农业技术推广体制做了相应的调整和改革，但还存在与市场经济体制不相适应的问题。改变观念是先导，应以新的理念指导农业技术推广。一是从农业技术推广向农业技术服务理念转变，变单纯产中技术指导为农业综合咨询服务，使农技推广机构逐步转为一种农业综合咨询服务组织；二是从产中技术推广向产前、产中、产后全过程服务的理念转变；三是树立技术推广平台理念，充分发挥多元技术推广主体的积极性；四是建立多元化扶持理念，政府对农业技术推广给予项目、资金、金融和税收等多渠道扶持政策。要适应市场经济要求，完善多层次、多元化的农业技术推广体系。应创新政府主导型农业技术推广体系，把政府的农业技术推广机构的执法行政职能和公益型服务职能分离。公益性技术服务应当是政府综合技术推广的主体任务，一些经营性或准公益性农业技术推广，由政府委托龙头企业和农民专业合作组织等服务组织进行。应大力发展市场型的农业技术推广体系。制定优惠政策积极引导龙头企业、中介组织广泛参与农业技术推广体系建设。龙头企业具有农业技术推广资金和市场优势，应鼓励龙头企业以多种形式向农民推广技术、回收产品，通过产后的加工和销售服务，带动广大农户实现增收。同时，要加强龙头企业与农业科研、教育、推广部门的合作，加速农业科技成果转化。四、发展新型农合组织加快发展我省新型农民专业合作组织，是推进新农村建设重要而有效的途径。据统计，截至今年3月底，全省已登记农民专业合作社5077户，注册成员4.1万人，带动农户400多万户，参加农民专业合作社的农户比未参加者年均增收22%。专业合作社的生产经营覆盖了农作物、家禽家畜、水产品等主要传统特色产业的流通、购销、加工和技术服务，形成了农村能人（大户）创办型（约占全省合作社总数的60%），龙头企业带动型（约占10%），政府涉农部门牵头型（约占25%），有关社会经济组织领办型和跨村合作联合办社型（约占5%）等多类型合作、多形式发展的格局。由于农民专业合作社覆盖的地区在落后的农村，在快速发展、质量提高的过程中，还存在着许多困难和问题：一是法律地位尚待明晰；二是规模较小、发展很不平衡。 2018年底，全省4024户专业合作社平均出资额只有94万元；从经济效益看，效益好的合作经济组织成员户均增收25万元，少的只有几百元；三是资金制约，发展后劲不足。农民专业合作组织是现阶段农业农村经济大发展的“新引擎”，应通过多种形式的宣传，引导农村积极建立专业合作组织，引导农民积极加入专业合作组织。建议设立专门负责管理农民专业合作社的部门，制定出台符合我省实际的相关法规，包括明确农民专业合作组织的法人地位、宗旨与原则、业务活动范围、成员权利和义务、财务管理与内部审核、注册登记、变更、解散与清算等内容，保证其在制度、程序各方面的规范运行。五、积极扶持外向型龙头企业我省近年来培育了一批外向型农业产业化龙头企业，带动农产品出口创汇逐年增长，在推动农业发展和农民增收方面发挥了积极作用。但从总体看，我省外向型农业产业化龙头企业发展滞后，与先进地区相比还有较大差距。在去年，全省农产品出口企业323家，其中出口100万美元以上的企业102家，不及山东省的1/10；出口千万元的企业3家，不及山东潍坊市的1/7。出口产品较为单一、档次不高。以水产、畜禽、果蔬等劳动密集型和油料作物、茶叶等土地密集型为主，科技含量低，高附加值的加工品比重较小。此外，知名品牌偏少，产品质量不够稳定，抵御市场风险能力不足，带动辐射能力不强等问题，阻碍着龙头企业做大做强。发展外向型龙头企业是发展现代农业的迫切需要，是促进农民增收的必然要求。省政协港澳台侨和外事委员会建议，一方面立足本省培育一批龙头企业，在土地、税收、贷款贴息等政策上实行倾斜，如免除建筑使用税、土地使用税，吸引社会资本投资农产品深加工；加快我省各类农产品企业进出口经营权的扩散，引导和鼓励现有农业企业发展外向性农业。另一方面借助外力壮大一批龙头企业，加大农业招商引资力度，健全农业对外招商项目库，精心包装并推出一批现代农业招商引资项目，做大做强招商引资载体，选择有条件的地方建立省级外向型农业综合开发区，推进外向型农业集聚发展。 23 / 23