第二章 旅行社管理法规制度.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 旅行社管理法规制度,学习目标,通过本章内容的学习，了解旅行社的基本概况；学习旅行社管理的有关法律制度；掌握旅行社的概念、分类、经营及其法律责任，明确旅行社的权利和义务，掌握旅行社质量保证金的概念、赔偿规定和旅行社责任保险的概念及其投保和索赔的相关规定。,第一节 旅行社概述,1985,年,5,月,11,日，中华人民共和国国务院颁布了,旅行社管,理条例,，这是我国第一个关于旅行社管理方面的行政法规。,1996,年,10,月,15,日，中华人民共和国国务院,第,205,号令，发布实施,旅行社管理条例,。,2001,年,12,月,11,日，中华人民共和国,国务院第,334,号令，公布了,国务,院关于修改，,旅行社管理条,例,的决定,，该决定自,年月,日起施行。,法规颁布,一、旅行社的概念,：,指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。,旅行社是经过旅游行政管理部门审批,设立的，从事旅游业务的法人企业,。,旅行社所从事的旅游业务主要是代办出,人境和签证手续，招待并接待旅游者。,旅行社是以营利为目的并为旅游,者提供有偿服务的企业。,旅,行,社,二、旅行社的分类和经营范围,按照旅行社经营业务范围，将旅行社划分为国际旅行社和国内旅行社。它们在核定的业务范围内经营，可同时经营招徕和接待，从而有利于提高旅行社服务质量和管理水平。,国际旅行社的经营范围：国内、出境、入境、,国内旅行社的经营范围：国内旅游,代购、代订,国内交通客,票并提供行,李服务,其他经旅游,局批准的国,内旅游业务,招徕我国公,民在国内旅,游，为其提,供旅游服务,一,国内旅行社看到“五一”黄金周的国,际旅游比较红火，便以代办国际旅游的名,义散发广告，招徕游客参加出国旅游。这,该旅行能代办国际旅游业务吗？,答：不能。,经营出国旅游,业务的组团社,必须是经国家旅,游局批准注册的国,际旅行社。任何一家国,内旅行社都不,能经营国际旅游业务。,小思考：,三、设立旅行社的条件,有固定的营业场所,有必要的营业设施,旅行社经,理任职资格证书,总经理,1,名,部门经理,2/3,名,专职财会：助会,/,注会,有规定的,注册资本,和质量保证金,国际旅行社注册资本不少于,30,万人民币，入境旅游的质量保证金为,20,万人民币，出境旅游为,120,万人民币,国内旅行社注册资本不少于,30,万人民币，质量保证金为,20,万元人民币,有符合规定资格的,经营管理人员,四、旅行社的审批,旅行社需要提交的文件,审批,申请书,可行性研究报告,旅行社章程,任职人员履历表,经营场所证明,经营设备情况证明,向省、自治区、直辖市旅游行,政管理机关申请,审查，批准：,20,日内作出受理决定,旅行社业务经营许可证,有效期三年,办理工商登记,五、旅行社的分支机构,旅行社分社,以,设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社承担的分支机构。,增加一半注册资本和质量保证金,统,管理统,财务统,招徕统,接待,门市部,不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的分支机构。,统一人事管理制度；统一财务管理制度；统一组团活动和导游安排；统一旅游线路和产品,2002,年,8,月，某旅行社组织散客团共,40,人参加“桐庐两日游”活动，该团住宿分两种标准：一种是二星级酒店，共,18,人，费用,258/,；另一种三星级酒店，共,22,人，费用,298/,人。第一天游览结束，导游先安排二星级标准的游客入住酒店，然后带领,22,名游客到三星级酒店住宿。但到达三星级酒店被告知，原预订房间被酒店临时取消，导游报告旅行社并多方努力，当地三星级酒店已全部客满，无奈之下只好入住二星级酒店。该团回去后，,22,名游客投拆该旅行社，要求赔偿损失。,第二节旅行社质量保证金,是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。,保证金的所有权及其在旅游行政管理部门管理期间产,生的,利息,，属于缴纳的旅行社；,保证金为,现金形式,，其他有价证券、实物、工业产权、非专,利技术等不能作为保证金的缴付和抵押形式；,各级旅游行政管理部门在规定的职权范围内，根据有关法规、,规章和程序，做出支付保证金金额的决定；,保证金必须,保持满额,，支付赔偿后，不足部分旅行社必须在,60,天内补足；,缴纳保证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证；,旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为旅行社,企业财产的一部分，按有关法律规定处置；旅行社终止经营，退,还保证金。,向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人,请求赔偿的时效期限为,90,天,赔偿请求人,(1),旅行社违约造成旅游者经济损失。,2,),旅行社的服务未达到标准造成旅游,者的经济损失。,(3),旅行社破产后造成旅游者预交旅,行费损失,法院、国家旅游局认定的其他情形,适用保证金,赔偿的情形,旅行社质量保证金赔偿标准,收取预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前天（出境旅游应提前天）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交,预付款,10,的违约金；,造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并,赔偿经济损失,10,的违约金；,安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿,同额,违约金。,旅行社自身违约赔偿标准,未按国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社赔偿旅游者所付导游费用的倍。,导游违反旅行社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿：擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金；违反规定，擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，应承担旅游者的全部费用；违反合同旅程计划，擅自增加购物次数，每次应退还旅游者购物价款的；擅自安排旅游者到非旅游部门指定商店购物，所购商品为假冒伪劣商品，应赔偿旅游者的全部损失；私自兜售商品，应全额退还旅游者购物价款；索要小费，应赔偿被索要小费的倍。,导游在旅游行程期间，擅自离开旅游团队，造成旅游者无人负责，旅行社应承担旅游者滞留期间所支出的食宿费等直接费用，并赔偿全部旅游费用,0,的违约金。,旅行社因,导游人员违约、违规,而承担的赔偿标准,安排的饭店，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付房费与实际房费的差额，并赔偿差额的违约金；,安排的交通工具，低于合同约定的等级档次，旅行社应退还旅游者所付交通费与实际费用的差额，并赔偿差额,20,的违约金；,安排的观光景点，不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费，并赔偿退还费用,20,的违约金。,旅行社在旅游过程中，因相关部门违约而承担的赔偿标准：,小王报名参加了某旅行社组织的“东山一峨眉山”日游，并约定游览峨眉山时包括观看日出的行程安排。结果，由于导游迟到，路上又停车三次，为了等待旅游团之外的其他旅游者，等车到达峨眉山的停车场时，想看日出的旅游者只能望“阳”兴叹了！小王要求旅行社退还峨眉山景点门票并赔偿损失。小王的要求合法吗？,小,思考,由于旅行社的原因使旅游者没有看上日出，说明参观项目减少了。,因为,“,观看日出”是游览峨眉山景区的部分内容，所以，旅行社不能,退还全部门票，应当退还一部分，并赔偿同额违约金。,2002,年“十一”期间，于先生随旅游团在长城游玩时，不慎踏空石阶，造成粉粉碎性骨折，导游立即用车送于先生去医院治疗，花费医疗费,300,元，于先生要求旅行社赔偿损失。,旅行社因不可抗力因素不能,履行合同的；,（不能预见，不能避免、不能克服）,旅游者在旅游期间发生人身,财物意外事故的；,适用保证金情形之外的其他,经济纠纷；,超过规定的时效期限的；,司法机关已经受理的。,不适用保证金赔偿的情形,赵先生在,2002,年春节携妻子参加某旅行社组织的“张家界四日游”书面合同约定，旅游活动全程标准为双人标准间。旅游活动第二天，张家界突降百年不遇的大雪，赵先生住在天子山上的宾馆水管破裂，无水洗漱和冲卫生间，臭味熏人。赵先生向旅游行社索赔：,质量保证金的管理,原则,统一制度、统一标准、分级管理,国家旅游局按照,旅行社质量保证金暂行规定,及实施细则，制定保证金财务管理办法，各级旅游行政管理部门必,须将保证金纳入财务部门管理，并严格执行保证金财务管理办法，,任何单位和个人无权支取或挪用保证金。,保证金利息按中国人民银行规定的活期存款利率计算，,每年将的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理,费用，用于处理旅游投诉和理赔过程中的相关支出。,某地一国内旅行社，近年来一直进行广告宣传和经营出境旅游业务，,2000,年,4,月，该地旅游局对其进行查处（该地旅游局怎么查处），查处后该旅行社非旦不改，,2002,年,11,月又组织该地,18,名老干部赴泰国旅游，该地旅游局该怎么查处？,第三节旅行社的权利义务及法律责任,由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；,有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；,没有违法所得的，处以元以上万元以下的罚款。,旅行社法律责任之,二,1,、非法转让或变相转让许可证；,2,、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构；,3,、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；,4,、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；,5,、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、,种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；,6,、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告,不注明被代理旅行社的名称。对有上述情形之一的旅行社给予下列,处罚：,旅行社的权利,、旅行社有权同旅游者个人或团体签订合同。,、旅行社有权向旅游者收取合理的费用,。,、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任。,旅行社的义务,提供真实可靠的信息,按约定提供服务,提供的服务符合人身、财产安全需要,按规定收取旅游费用,旅行社应与旅游者签订合同,聘用合格的导游和领队,旅行社法律责任之,一,1,、旅行社超出核定的经营范围开展经营活动；,2,、未按照规定办理旅行社责任保险；,3,、提供的服务不能保证旅游者人身、财产安全的需要，致使旅游,者人身、财产受到损害的；,4,、聘用未经旅游行政管理部门考核、未持有资格证书的导游、领队；,5,、对提供的旅游服务项目，不按照国家的有关规定收费，,6,、,旅行中,增加服务项目，强行向旅游者收取费用；,7,、选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社；,8,、与境外旅行社未签订约定双方权利和义务的合同；,由旅游行政管理部门责令限期改正；,有违法所得的，没收其违法所得；,逾期不改正的，责令停业整顿,15,天至,30,天，,可以并处人民币,000,元以上万元以下的,罚款；,情节严重的，旅游行政管理部门可以吊销,其,旅行社业务经营许可证,，工商行政管,理部门相应吊销其营业执照。,有上述情形之一的按以下处罚,由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；,有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得倍以下的罚款，但最高不超过万元；,没有违法所得的，处以元以上万元以下的罚款。,旅行社法律责任之,二,1,、非法转让或变相转让许可证；,2,、未经旅游行政管理部门审核批准，擅自设立分支机构；,3,、违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构；,4,、委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；,5,、向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严，含有民族、,种族、宗教、性别歧视及含有淫秽、迷信和赌博等内容的旅游项目；,6,、所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告,不注明被代理旅行社的名称。对有上述情形之一的旅行社给予下列,处罚：,旅行社法律责任之,三,:,未取得,旅行社业务经营许可,证,，从事旅游业务；外国旅行社常驻机构超越业务范围，,经营旅游业务。,由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，,并处人民币万元以上万元以下的罚款。,假冒其他旅行社的注册商标；,擅自使用其他旅行社的名称诋毁其他旅行社的名誉；,委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；,向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；以低于,正常成本价的价格参与竞销；,其他被工商、旅游行政管理部门认定为乱旅游市场,秩序的行为。,对有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政,管理部门依照,中华人民共和国商标法,、,中华人民共和国反不正当竞争法,的有关规定处罚。,超纲,由旅游行政管理部门责令限期改正，,给予警告；,逾期不改正的，责令停业,整顿,3,天至,15,天，可以并处人民币,3000,元以上万元以下的罚款。,招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；,无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查。,对有上述情形之一的旅行社给予下列罚：,超纲,对符合条件的申请人不予颁发,旅行社业务经营许可证,或者,外商投资企业批准证书,；,对不符合条件的申请人擅自颁发,旅行社业务经营许可证,或者,外商投资企业批准证书,。,有上述情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给子行政处分。,对旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑法有关规定的，依法追究刑事责任；,尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。,旅游行政管理机关的法律责任,中国公民旅游管理办法,一、出国旅游经营管理,（一）出国旅游目的地审批规定 由国务院旅游行政部门会同国务院有,关部门提出，经国务院批准后由国务院旅,游行政部门公布,（二）旅行社经营出国旅游业务的条件,1.,取得国际旅行社资格满一年；,2.,经营入境旅游业务有突出业绩；,3.,经营期间无重大违法行为和重大,质量问题。,（三）经营出国旅游业务的审批程,序和原则,应向省市区旅游行政管理部门提出申,请。,30,个工作日内，收到答复。,（四）暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定,1,、入境旅游业绩下降的；,2,、因自身原因，在,1,年内未能正常开展出国旅游业务的；,3,、因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；,4,、有逃汇、套汇行为的；,5,、以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；,6,、国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。,二、组团社和旅游者的职责,按核定人数组织、办理签证、安排专职领队、整团出入境、维护旅游者的合法权益、签订书面旅游合同、按约定提供服务、委托境外接待社签订书面合同、按计划安排旅游活动、介绍有关注意事项、遇到问题应及时报告、不得串通、欺骗和胁迫旅游者消费。,组团社职责,旅游者的职责,1,、遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团领队管理。,2,、严禁旅游者在境外滞留不归。,三、罚则,未经批准经营出境业务的，责令停止，没收违法所得，并处违法所得,2,倍以上,5,倍以下的罚款。,未安排专职领队的，责令改正，并处,5000,元以上,2,万元以下罚款。,组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者真实说明或警示的，责令改正，情节严重的，暂停组团社出国旅游资格，并处,5000,元以上,2,万元以下罚款，对领队可以暂扣直至吊销领队证。,提供虚假信息，由工商部门根据相关规定处罚。,未严格按照旅游计划活动，安排非法活动的，处所收取团款,2,倍以上,5,倍以下的的罚款，暂停出国旅游资格。,串通、欺骗和胁迫旅游者消费的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得,2,倍以上,5,倍以下罚款，情节严重，吊销领队证。,旅游者在境外滞留不归，不及时报告的，给予警告，暂扣领队证，暂停处境有资格，吊销旅游者护照。,边境旅游,开展边境旅游必须具备的条件：,经国务院批准对外国人开放的边境市县。,由国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，,口岸联检设施基本齐全。,有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅,行社。,具备就近办理参游人员出、入境证件的条件。,具备交通条件和接待设施。,同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协,议，做好可行性研究。,案 例,2001,年月初，黄某在当地一家报纸上看到了某旅行社组织的海南日游的广告，送到该旅行社报名，参加月日启程的海南日游旅游团，旅行社与黄某签订了书面合同，黄某按旅行社的要求交纳了,600,元的预付款。月日，黄某突然接到其所在公司临时安排其到北京出差一个星期的通知，他的旅游计划被迫取消，黄某送到该旅行社提出退团，但被告知预交的可,600,元的旅游费中，旅行社要扣除，即,60,元的违约金。黄某不服，向当地的旅游行政管理部门投诉。,根据,旅行社管理条例,的规定，旅行社依法享,有自己的权利，其中之一是旅行社有权要求违反合同,的旅游者承担相应责任。黄某因故不能参加旅游团，,系黄某违反了其与旅行社签订的合同，理应承担违约,责任。,旅行社因自身,过错未达到合同约,定的服务质量标准；,旅行社服务未达到,国家标准或行业标,准；旅行社破产造,成旅游者预交旅行,费损失。对有上述,情形之一的旅行社,给予下列处罚：,旅游行政,管理部门经过调,查，情况属实的，,根据旅游者的实际损失，,责令旅行社予以赔偿；,旅行社拒不承担或无力,承担赔偿责任时，旅游行,政管理部门可以从该旅,行社的质量保证金,中划拨。,