在2018年全市老干部局、科长会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在2018年全市老干部局、科长会议上的讲话 积极进取 勇于探索扎实推进全市老干部工作全面发展 -在全市老干部局、科长会议上的讲话 同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实全国、全省老干部局长会议精神，回顾总结2008年全市老干部工作，安排部署2018年工作任务。市委领导对这次会议很重视，对开好会议提出了明确要求。下面，我受局领导班子的委托，讲两点意见。一、2008年全市老干部工作简要回顾一年来，全市老干部工作按照“全面做好离退休干部工作”的要求，牢固树立老干部工作科学发展的理念，坚持求真务实，开拓创新，不断加强老干部思想政治建设，充分发挥老干部在“四个文明”建设中的积极作用，认真落实老干部的“两个待遇”，进一步丰富老同志精神文化生活，切实加强队伍自身建设，较好地推动了全市老干部工作稳步发展。主要表现在以下几个方面：离退休干部思想政治建设得到进一步加强。通过举办重大理论专题辅导讲座，组织离退休干部集中阅读、传达文件，特别是去年举办了八次离退休干部学习党的十七大精神系列讲座和离退休干部学习贯彻党的十七大精神有奖知识问答活动，使离退休干部深刻领会党的十七大报告精髓，及时掌握全国、全省以及全市政治、经济和社会发展新形势，始终保持坚定的政治立场，进一步增强了政治敏锐性和思想觉悟。不断加强和改进全市离退休干部党支部建设工作，深入基层调查研究，查找新形势下离退休干部党支部建设工作存在的主要问题，探究解决问题的有效方法和途径。组织基层党支部书记外出学习考察，吸取好的工作经验和做法，加强了对支部书记和骨干的培训。通过组织“我为和谐*做贡献风采论坛”和为四川地震灾区捐款、特殊时期向党交纳特殊党费等活动，较好地发挥了离退休干部在全市“四个文明”建设中的作用。老干部的“两个待遇”得到较好落实。通过组织市级离退休干部健康休养、视察我市部分重点企业和经济部门活动，以及组织市直县处级实职离休干部参观考察活动，充分发挥老干部的政治和经验优势，为全市经济社会发展建言献策，让老干部共享经济社会发展成果。逢重大节日走访慰问老干部及老干部遗属已形成制度，春节前全方位走访慰问老干部、“七一”前走访慰问特困重病老干部党员、“重阳节”前重点走访慰问困难老干部遗属的工作局面基本形成。坚持定期联系副市级以上老干部、基层单位老干部和易地安置老干部，及时掌握老干部思想动态，主动征求他们对老干部工作的意见和建议，了解老干部的所想所盼，并就两县老干部医药费报销时限过长、市直老干部医药费管理存在的矛盾和问题以及其它与老干部息息相关的政策性问题做好解释工作，及时排解老干部心中的困惑。特别是奥运会前，认真排查和梳理全市易引发老干部上访的苗头性、倾向性问题，提出了解决问题的具体措施，确保了老干部队伍的稳定。离退休干部服务管理工作得到不断探索和创新。各县区和市直老干部工作部门深入学习贯彻中组发200810号文件精神，积极探索新形势下做好离退休干部服务管理工作的新思路、新方法。这几年，我们以吸收退休干部参加老干部活动中心活动和老年大学学习为突破口，并且提倡和鼓励离退休干部就地就近到社区参加活动和学习，探索和创新离退休干部服务管理的新途径。在此基础上，去年，我们通过深入实地调查、发放调查问卷、召开座谈会等方式，对退休干部服务管理工作现状进行全面深入地调研，针对服务管理体制、方式、保障机制等方面问题，进行深入的研究和探索，并结合我市实际提出下步工作意见，完成了关于市直机关事业单位退休干部服务管理方式的调查报告，上报省局并获得了优秀调研成果奖。老同志精神文化生活得到了进一步丰富。组织老干部开展活动和学习坚持做到“两个融合互动”。一方面坚持与辽河油田融合互动，充分利用其活动和学习资源丰富的优势，通过与辽河油田二级单位联合举办各种联谊、联赛活动，通过与辽河油田老年大学教育资源的共享，通过油地老年大学学员的互动，增进了油地老同志的友谊和感情，促进了油地和谐。另一方面与社区融合互动，通报政治经济情况、文艺演出及组织文体娱乐活动都邀请在社区活动和学习的老同志参加，达到优势互补的良好效果。去年，加强了对基层活动中心、活动室建设的指导，促进了县区和部分市直单位活动中心、活动室软硬件建设上了一个新台阶，特别是部分市直单位加大了人、财、物的投入，活动室扩大了面积，增添了设施，改善了环境面貌。市老年大学逐步规范了各种制度，教学规模和教学水平得到巩固和提高，第二课堂活动开展的有声有色，教学成果显著，“夕阳红”艺术团创出了品牌，去年9月参加全省老年大学协会组织的调演活动获得了一等奖。加明显；努力转变工作作风，主动接受老干部的监督，服务管理水平和能力更加扎实；通过开展各种活动和实施关爱机制，老干部工作者队伍团结和谐的氛围更加浓厚。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，用党的十七大提出的“全面做好离退休干部工作”的要求和省、市委对老干部工作的期望来衡量，与广大老干部的期盼来比较，全市老干部工作还有许多需要加强和改进的地方。一是对于用科学发展观指导老干部工作的思考还不够深刻，用科学发展理念创新老干部工作的能力和水平还有待于提升。二是离退休干部党支部建设工作整体水平还不高，利用载体全面推进党支部建设的力度还不够。三是老干部活动中心、老年大学阵地建设工作开展的不平衡，部分县区和单位软硬件建设不到位，与加强新形势下离退休干部工作的新要求还有一定差距。四是老干部工作者理论业务水平还需进一步提高，作风还需进一步转变。这些问题需要我们从主观上查找原因，下大力气认真加以解决。二、2018年全市老干部工作主要任务市委五届十二次全会明确指出，2018年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，同时更是充满挑战、蕴含重要机遇的一年，市委把“保增长”作为今年全市工作的首要任务，这是全市人民的共同期待。作为老干部工作部门，在围绕中心、服务大局、保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定工作方面更是责无旁贷。在全市上下一致应对金融危机冲击的重要关头，各级老干部工作部门要充分考虑到形势变化对离退休干部思想、生活产生的现实影响，更要充分认识到离退休干部同样是应对复杂和严峻形势、迎接挑战和考验的宝贵财富。面对新的形势和任务，我们一定要把思想和行动迅速统一到科学发展观的要求上来，统一到市委对形势的深刻分析和科学判断上来，统一到贯彻落实全国、全省老干部工作会议精神上来，统一到市委对当前和今后一个时期老干部工作的重要部署上来。我们要始终坚信，有市委的正确领导，有各级党委、政府的高度重视，有社会各有关部门的鼎力支持，有广大老干部工作者的辛勤努力，我们老干部工作部门一定会更加积极主动地为推动全市经济保持平稳增长、促进社会和谐稳定做出应有的贡献。2018年，全市老干部工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国、全省老干部局长会议要求，重点抓好老干部“两个待遇”的落实，进一步加强离退休干部思想政治建设和党支部建设工作，着力解决老干部的实际困难，积极探索离退休干部服务管理新途径，切实强化阵地建设，努力提高队伍建设水平，积极进取，勇于探索，创新求实，以优异的成绩迎接建国60周年和建市25周年。按照上述要求，重点要做好以下几项工作：（一）以形势教育为载体，切实加强离退休干部思想政治建设和党支部建设离退休干部思想政治建设和党支部建设是老干部工作中的基础性工作。在当前严峻的经济形势下，抓好这两项工作对于促进离退休干部队伍和谐稳定具有至关重要的作用。一是以形势教育为突破口，切实抓好离退休干部思想政治建设。一方面，要组织并引导全市离退休干部深入开展学习实践科学发展观活动，通过举办科学发展观理论系列讲座等有效形式认真学习和深刻领会中央、省、市委重要会议和有关老干部工作的重要指示精神，用科学理论武装头脑，把力量凝聚到推动科学发展上来。另一方面，要正确引导离退休干部对当前经济形势的认识、分析和判断，加大形势政策宣传讲解力度，特别是针对全市经济社会发展面临的严峻形势和关系离退休干部切身利益的问题，要通过多种方式及时有效地做好解疑释惑工作，使广大离退休干部进一步增强同心同德、共度难关的信心。同时，要更加重视离退休干部在多年革命实践中所形成的政治和经验优势，积极引导和鼓励他们在应对困难形势、维护社会稳定、服务全市工作大局和推进和谐社会建设中发挥积极作用。二是以典型带动为手段，促进离退休干部党支部建设。按照中组部和省委老干部局的要求和部署，今年，我们要把创建“五好支部”活动做为离退休干部党支部建设的一项重点工作来抓。要坚持从离退休干部党员队伍的实际出发，创新党支部的设置方式、活动形式和学习内容，加强对党支部书记的培训指导，使离退休干部党支部做到班子配强，制度完善，活动经常。以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为标准，今年全市要树立15个先进典型，通过典型带动，进一步推动全市离退休干部党支部建设工作整体水平的提高。（二）以落实老干部政治、生活待遇为重点，有效解决老干部的实际困难，确保老干部队伍稳定认真落实老干部的“两个待遇”，真正解决关系老干部切身利益的实际问题，是“改善民生”、“保稳定”在老干部工作中最直接、最现实的体现，也是老干部工作的重中之重。一是探索建立帮扶困难老干部及其遗属的长效机制。继续坚持重大节日走访慰问老干部及老干部遗属制度，进一步扩大走访覆盖面。在此基础上，深入开展调研，制定帮扶困难老干部及遗属的计划，确定帮扶的范围、条件、标准，协调帮扶资金的落实，拿出帮扶的具体措施和办法，保证困难老干部及遗属所遇到的实际问题能够得到妥善解决。二是不折不扣地落实和解决老干部所关注的热点、难点问题。要继续组织市级老干部健康休养、到重点行业和企业视察活动，继续开展市直县处级实职离休干部参观考察活动，继续坚持情况通报、集中阅文、座谈对话、联系走访慰问等制度，落实老干部的政治待遇，充分发挥好老干部的作用。要对县区离休干部医药费报销情况进行跟踪检查，离休干部住院费按季度报销这是硬性指标，必须实现且不留死角；对县区离休干部离休费陈欠情况要认真做好调查摸底，涉及到国家调资政策而未落实的，必须督促尽快落实到位；积极协调相关部门，对市直企业老干部遗属住房货币化补贴问题尽快予以答复；从落实老干部遗属取暖费问题入手，扎实推进老干部遗属生活保障工作。三是带着感情做好信访工作，确保老干部队伍稳定。我们一定要充分认识到严峻的经济形势给落实老干部的“两个待遇”、解决老干部实际困难所带来的冲击和不利因素，特别是企业离休干部在待遇落实时可能会遇到更多的困难，会有更多的不稳定因素和上访案件，这就要求我们要正确面对，认真对待。要热情接待老干部的来信来访，耐心细致地解答老干部提出的问题，符合政策规定的，要尽快协调解决；不符合政策或一时难以解决的要做好政策解释和思想沟通工作，尽可能让老干部满意。（三）以学习贯彻中组发200810号文件精神为根本，积极探索离退休干部服务管理工作的新途径中组发200810号文件关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见，是新时期做好离退休干部工作的纲领性、指导性文件，各县区、市直各部门要认真学习贯彻落实，并结合实际积极探索离退休干部服务管理的新方法。一是抓好文件的学习、贯彻和落实工作。要在深化学习上下功夫，把学习10号文件作为老干部工作者理论学习和业务培训的重要内容，经常性、系统性地学深、学透，为贯彻落实打好基础。各县区和市直各部门要按照文件要求，加强调研与总结，强化分类指导，有针对性地提出实施意见，在贯彻落实过程中探索和创新离退休干部服务管理的新途径。今年，市局要对市直部门企业离休干部服务管理工作进行检查。在市直部门将实行老干部工作相关制度，各县区将结合本地实际参照执行。二是继续推进依托社区优势搞好离退休干部服务管理工作。尽管前两年我们探索了依托社区优势做好离退休干部服务管理工作的方式方法，但是实行的范围还不够广，发挥社区资源的优势还不十分明显。随着“双高期”离退休干部人数的增加，依托社区就近、便利的优势让离退休干部就近参加活动、就近组织学习、就近得到照顾和就近发挥作用是新形势下离退休干部服务管理工作的新要求，是大势所趋，我们必须及时总结以往经验和不足，大力宣传先进典型，搞好跟踪服务，为“四就近”搭建平台，提供支持。三是积极研究和探索退休干部服务管理工作。中组发200810号文件明确提出要加强对退休干部服务管理工作的研究，这是适应老干部工作创新形势的需要，同时也是实现老干部工作协调、可持续发展的客观要求。今年，我们将继续加快对退休干部服务管理工作的调查研究，积极探索退休干部服务管理的规范性措施，在充分调研论证的基础上，制定适合我市实际的、具有可操作性的实施细则和办法，为做好退休干部服务管理工作提供必要的政策依据。（四）以隆重庆祝建国60周年和建市25周年为契机，大力开展丰富多彩的系列活动，充分展示老干部工作成果今年，恰逢新中国成立60周年和*市建市25周年，这是全市人民的大事，更是离退休干部政治生活中的喜事。借此机会，组织离退休干部开展好各种庆祝活动是今年十分重要的一项工作任务。离退休干部是建国以来经济社会飞速发展，取得重大历史成就的实践者和见证者，让他们亲自参与庆祝和纪念活动更具有说服力和影响力。各级老干部活动中心和老年大学要充分利用阵地作用和资源优势，认真组织，精心策划，统筹安排，通过召开座谈会、参观改革发展历史成就展、举办书画作品展和大型文艺演出等多种形式开展富有特色、生动活泼的庆祝活动，使离退休干部充分感受我国政治稳定、经济发展、社会和谐、人民安居乐业的大好形势。市老干部活动中心要积极推进“中心带动、油地互动、社区联动”的活动模式，坚持与辽河油田、与各社区搞好融合互动交流；市老年大学要进一步理清办学思路，积极探索老年教育规律，制定中、长期发展规划，加强对两县、华锦集团老年大学的支持、帮助和指导。国庆节前，市“夕阳红”艺术团牵头举办庆祝建国60周年大型文艺演出活动，充分展示全市老干部精神风貌。同时，要做好宣传工作这篇文章。通过省、市局内部刊物和网站及各种新闻媒体，大力宣传离退休干部建市25年来为全市经济社会发展所做出的突出贡献，宣传他们离退休后永葆本色、发挥余热、续写人生辉煌的崇高风范。今年，省、市委要召开老干部工作会议，中组部和市委还要对先进集体和先进个人进行表彰，我们要在推荐好先进典型的同时，更要宣传好典型事迹，进一步营造尊重、关心、照顾离退休干部和重视、理解、支持老干部工作的良好氛围。（五）以提高综合素质和能力水平为目标，努力打造和谐进取的老干部工作者队伍今年3月份，第二批、第三批深入开展学习实践科学发展观活动将在我市全面铺开，全市各级老干部工作部门要积极主动参与其中，按照科学发展观的要求，履行好职责，切实加强学习，提高素质，转变作风，树立良好形象。一是要以学习实践活动为载体，切实增强老干部工作者的宗旨意识。要把深入学习实践科学发展观活动同“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，同学习掌握老干部工作方针政策有机结合起来，牢固树立老干部工作更需要科学发展的理念，深刻分析和认真解决我市老干部工作中不适应、不符合科学发展观要求的突出问题。要深入调查研究，了解和掌握老干部的所需所盼，真心实意帮助他们解决实际困难，使全心全意为老干部服务的宗旨意识在实际工作中得以充分体现。二是要加强学习和培训，全面提升服务的能力和水平。全市老干部工作者既要加强政治理论的学习研讨，更要加大对老干部工作方针政策知识的学习力度，通过举办培训班、业务讲座和管理与服务论谈等多种形式加深对业务知识的理解和把握，真正做到懂业务，知政策，明情况，善协调，会处理。今年，市局将举办一期全市老干部工作者培训班强化业务培训。三是要关心老干部工作者的工作和生活，努力营造“凝心聚力促和谐”的氛围。老干部工作虽然十分清苦，“无利可图”，而且需要我们承担更多的责任，付出更多的心血，但是，老干部工作却十分重要。我们一定要增强责任感、使命感和光荣感，不断激励自己为老干部真诚服务，无私奉献。各级老干部工作部门既要严格要求、严格教育管理这支队伍，又要建立关爱机制，真心爱护这支队伍，千方百计为他们学习培训、成长进步创造有利条件，切实帮助他们解决生活上的困难，让他们真正感受到温暖，进而达到“感情留人”的目的。同时，各级老干部工作部门继续组织干部职工开展好各种文体娱乐活动，促进队伍团结和谐，提高队伍的向心力和战斗力。同志们，2018年全市老干部工作目标已经明确，任务光荣而艰巨，让我们在市委的坚强领导下，以全面做好离退休干部工作为己任，坚定信念，昂扬进取，勇于探索，真抓实干，团结一致，攻坚克难，扎扎实实地完成各项工作任务，以出色的成绩迎接建国60周年和建市25周年！ 本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。 在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。(掌声) 我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。(掌声) 过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。(掌声) 一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。 着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。 促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。 投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。 我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。 一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。(掌声) （二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。 “三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。 产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。 节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。 继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强”三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。 积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。 区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。 （三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。 重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。 创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。(掌声) 开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。 去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。 积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。 （四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。 开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。 加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。 中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。 实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。 稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。 中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。 启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型hln1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。 在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。 这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！(掌声)向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！(掌声)向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！(掌声) 一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会： 必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。 必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。 必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。 必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。 必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。 这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。(掌声) 二、2018年主要任务 今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。 今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。 从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。 同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。 从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。 但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。 我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。 做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。 今年经济社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长8左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6以内；居民消费价格涨幅3左右；国际收支状况改善。 这里要着重说明，提出国内生产总值增长8左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。 提出居民消费价格涨幅3左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。 今年要重点抓好八个方面工作： （一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。 处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。 这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。 二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。 三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。 严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。 四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。 继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币m2增长目标为17左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。 二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。 三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。 巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。 大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。(掌声) 着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。 加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。 （二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构 转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。 继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。 大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。 进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。 三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。 加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。 农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社