港口基本建设管理程序.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,港口基本建设管理程序,烟台港务局规划建设处,基本建设项目管理概述,基本建设项目管理概念,港口建设项目的分类,港口建设项目管理,港口基本建设项目概念,建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个互相有内在联系的单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。,港口基本建设项目的特点,是按照一个总体设计或初步设计建设，可以形成生产能力或者使用价值的建设工程总体。,在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标（合理的建设工期目标,，一定的投资总量目标,，预定的生产能力、技术水平、使用效益目标,）,需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程。包括方案选择、评估、决策、勘察设计、施工、试运行及竣工验收等环节,按照特定的任务，具有一次性特点的组织形式。,港口建设项目的分类,按照管理需要分类,对于国有企业划分为基本建设项目和技术改造项目。,基本建设项目是指把扩大生产能力（或新增工程效益）为主要建设内容和目的或者利用国家预算内拨款、银行基本建设贷款为主的项目。,技术改造项目是指以节约、提高质量、改善劳保安全为主要目的或者利用企业基本折旧基金、企业自有资金建设的项目。,港口基本建设项目分类,按照投资用途分类,分为生产性项目和非生产性项目,生产性项目包括：码头、仓库、堆场、铁路专用线、电力和通信等设施建设，也包括机车、传播和各种装卸设备的购置等。,非生产性项目包括：住宅、职工医院、托儿所、招待所等,港口基本建设项目分类,按照建设项目的性质分类,新建、扩建、改造、恢复和迁建,新建项目指从无到有；新增固定资产值超过原来,3,倍以上者。,扩建项目是指港口为扩大原码头的生产能力和效益的工程项目。,改造是指港口为提高劳动生产率、改进装卸工艺的技术改造项目,恢复是指原项目部分或者全部报废，而后又投资恢复建设的项目,迁移是指港口的有关设施由于有关原因迁到另外地方建设的项目,港口基本建设项目分类,按照投资额大小分类,基本建设项目分为大型、中型和小型项目，技术改造项目或分为限额以上和限额以下项目。,目前大中型项目一般按照投资额和能力划分。投资以,5000,万元为基础，能力以,100,万吨为基础。,港口基本建设项目分类,按照投资主体分类,中央政府投资的建设项目,各级地方政府投资的建设项目,企业投资的建设项目,“三资”企业的建设项目,港口基本建设项目管理中心内容,主要分为两个层次、四个阶段、五个过程、九个领域和四十二个要素。,两个层次是指企业层次和项目层次，涉及到业主、监理、各承包商（设计、施工、供应）以及用户等方面,四个阶段是指概念阶段、规划阶段、实施阶段和收尾阶段。,五个过程是指启动过程、计划过程、执行过程、控制过程和结束过程。,港口基本建设项目管理中心内容,九个领域是指范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购管理、综合管理。,四十二个要素是指项目与项目管理、项目管理的运行、通过项目进行管理、系统方法与综合、项目背景、项目阶段与生命周期、项目开发与评估、项目目标与策略、项目成功与失败的标准、项目启动、项目收尾、项目的结构、内容与范围、时间进度、资源、项目的费用与财务、状态与变化、项目风险、效果衡量、项目控制、信息文档和报告、项目组织、协作、领导、沟通、冲突与危机、采购及合同、项目质量、项目信息学、标准与规划、问题解决、会谈与磋商、固定的组织、业务过程、人力开发、组织学习、变化管理、行销及产品管理、系统管理、安全健康与环境、法律方面、财务与会计。,基本建设程序,概念：基本建设程序是指基本建设项目从投资意向、决策、设计、施工到工程验收、交付生产使用整个工作过程。,包括环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工准备、组织施工、施工验收等。,基本建设程序示意图,评估,项目建议书,审批,工程可行性研究,评估审批,项目预可行性研究,初步设计,审批,施工概算,国民经济发展规划,五年计划,年度计划,投资估算,取消,No,Y,No,No,Y,No,No,Y,施工图设计,工程实施,竣工验收,交付使用,项目后评价,生产准备,施工决算,施工图预算,施工准备,设备订货,建设程序各阶段主要内容,根据我国现行基本建设程序规定，港口建设项目从计划建设到建成投产交付使用，一般要经过决策、准备和实施,3,个阶段。主要内容为：,1,、提出项目建议书。,2,、进行工程可行性研究。,3,、编制设计文件。,4,、开工准备和组织实施。,5,、施工验收交付使用。,6,、后评价。,项目建议书,项目建议书是指按规定由政府部门、全国性专业公司以及现有港口企事业单位或者新组成的项目法人，根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划及经济建设的方针，结合资源情况、建设布局等条件和要求向国家计划部门、行业主管部门或本地区有关部门提出的对某个投资建设项目的建议性文件，是对投资建设项目的轮廓性设想。,项目建议书主要内容,港口建设项目提出的必要性和依据,建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况、建设条件、协作关系的初步分析,投资估算和资金筹措设想,港口建设项目的进度安排,经济效益和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价,可行性研究报告,可行性研究包括机会研究、初步可行性研究、可行性研究三个阶段的一种系统投资决策科学分析方法，主要用于建设项目的投资决策。,可行性研究报告主要内容,概述,建设项目所在港口现状,吞吐量预测及建设规模,自然条件,建设方案,环境保护和劳动安全,外部协作条件,生产组织、劳动定员和人员培训,建设项目实施计划和进度,投资估算与资金筹措,社会和经济效益评价,结论,初步设计,初步设计是在批准的可行性研究报告基础上，对项目进行总体的设计。,主要内容包括设计说明、工程概算、主要设备和材料四个部分。,设计的主要依据包括项目所在地的自然条件，建设规模，总平面布局，装卸工艺，水工建筑物，陆域形成，道路堆场，港区铁路及生产、生活配套建筑物，给排水、电力、通信等配套设施，外部协作条件，环保、劳动安全卫生，消防、节能措施，设备的规格数量、主要材料数量，设计概算及主要经济指标、效益分析及评价等。,建设项目的审批程序,依据：,中华人民共和国港口法,项目审批前的前提：港口建设项目的审批必须是在港口所在区域的总体规划获得国家批准之后才能进行。按照港口法的第十四条规定，港口建设应当符合港口规划。不得违反港口规划建设任何港口设施。,建设项目审批程序,四个审批过程,港口总体规划,项目建议书,可行性研究报告,初步设计,港口总体规划审批,主枢纽港或者是地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的主要港口总体规划由交通部和港口所在省政府联合审批。,中小型港口的总体规划由省、市地方政府审批。,规划编制单位：有资质的设计单位,规划报送单位：政府港航管理部门,项目建议书审批,无论是项目建议书还是可行性研究报告，项目的审批都遵循限额和吞吐量双控的标准。具体为：投资超过,2,亿元或者项目吞吐量超过,100,万吨的项目需要国家发改委审批，投资低于,2,亿元并且吞吐量低于,100,万吨的项目，由地方发改委或者计划委审批。,外资或者合资项目超过,3000,万美元以上的项目由国家发改委审批，低于,3000,万美元的项目由地方发改委或者计划委审批。,项目建议书审批程序,地方政府批准项目所在区域的规划,限额以上,地方计委审批,市计委转报省计委,省计委转报国家发改委,重大项目,国务院审批,国家发改委审批,交通部行业管理意见,No,Y,No,Y,可行性研究报告审批程序,依据批准项目建议书的可行性研究报告,重大项目？,地方计委审批,市计委报送省计委,中国国际工程咨询公司评估,省计委转报国家计委,国家环保局环保批复,交通部行业管理意见,国家安监局劳安批复,银行贷款承诺,国务院批复,国家发改委批复,限额以上？,交通部岸线批复,No,Y,国家发改委内部程序,交通司起草文件,长远规划司,外资司（如有外资）,投资司,分管副主任,主任办公会,初步设计审批程序,市交通局转报省交通厅,省交通厅转报交通部,现场专家审查会,交通部批复,限额项目由地方自行审批,项目审批涉及到的单位,中央部门：国家发改委、交通部、国家环保局、国家安监局、中国国际工程咨询公司、国家开发银行、交通部规划院,省政府：省计委、交通厅、港航局、环保局、安监局、档案局、济南铁路局,市政府：市计委、交通局、规划局、港航局、环保局、安监局、海事局、档案局、电业局、自来水公司等,投资体制改革的方向,放权原则,规划优先原则,业主负责原则,限额提高原则,项目实施,施工准备,（,办理国有土地使用）,项目招标,勘察设计招标、项目施工招标、监理招标、机电设备招标采购,项目实施,工期控制、投资控制、质量控制、安全生产。,主要管理工作,计划管理、合同管理、施工管理、档案管理、物资管理,项目验收,建设项目竣工验收是基本建设管理工作过程中的重要的一项工作。按照国家的有关规定，凡新建、扩建、改建的基本建设及技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。,项目验收的主要依据,批准的工程可行性研究报告、初步设计及修改等有关审批文件,主管部门批准的开工报告,施工图、设备技术说明书,设计、施工技术规范和质量检验评定标准,验收前的准备工作,单项工程验收,劳动安全卫生验收,环保验收,档案验收,质量核验,预验收,竣工验收的组织,验收一般由负责验收的主管部门组成验收委员会或者验收组。验收委员会或者验收组一般由工程建设主管部门、地方政府、地方基建主管部门和环保、消防、职业安全卫生、档案、质监等专项主管部门及业主单位组成。,竣工报告的主要内容,第一章：工程概况,第二章：单项工程建设情况,第三章：装卸机械设备和港作车船,第四章：环保、职业安全卫生、消防和档案,第五章：招投标及工程监理,第六章：工程质量,第七章：工程竣工决算,第八章：生产准备及试生产,第九章：初验情况,第十章：存在问题和建议,建设项目的后评价,港口建设项目后评价是工程项目竣工投资、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。,评价方法：对比法、逻辑框架分析法、其他方法（德尔斐法、层次分析法、专家讨论会等）,后评价的主要内容,效益评价,影响评价,过程评价,可持续分析,谢谢大家,