计划生育改.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,章广泉,2012年6月20日,长期以来，我们,将,人口战略、人口政策和人口工作混为一谈，造成了思想上混乱，也使实际工作不知所措。事实上，三者之间既有联系，也有区别，逻辑关系不在一个层面上。,人口战略。战略是国家对一定历史时期重大的和全局的任务的筹划和指导，一般有相应的战略目标。战略具有相对的稳定性，在达到所规定的主要目标之前基本上是不变的。人口战略是国家整体发展战略的一个重要组成部分，是政府在影响社会经济发展的重大人口问题上给出的,明确态度和预期目标,。,人口政策,。政策是国家为实现一定历史时期的战略任务而制定的,方案和措施,。政策具有一定的灵活性，应该根据新的形势进行调整。人口政策是指国家为实现人口战略对调节和干预人口发展所采取的方案和措施。人口政策应该包括政府解决人口问题的原则和解决人口问题的具体方案和措施。,人口工作,。工作是行政部门为实现战略、落实政策而行使的指定职能。行政部门的工作界定必须清楚明了，具有可操作性。人口工作是在人口战略的指导方针下，为贯彻落实人口政策而进行的,规划、协调、指导、监督、宣传和服务工作。,从上述分析，我们可以看到，为了实现一国整体战略目标，应该首先找出一定历史时期的人口问题是什么，而后,确立相应的人口战略。,人口战略应该是指导性的，一旦确,定，不能轻易改变，必须坚定不移,去实施。在确定了人口战略后，一,国需要根据本国具体情况，制定纲,领性的人口政策，以实现人口发展,战略所规定的目标。人口工作则是,为贯彻实施人口政策而行使的具体,职能。,考虑人口和计划生育政策时应该把握的几个原则：,作为目前世界上人口最多的发展中国家，中国的人口问题具有普遍性，但更具有中国特色的特殊性。,由于人口发展规律有别于经济发展规律，具有长周期、不可逆的特点，人口和计划生育政策必须结合我国整体发展战略，对未来人口进行全局筹划和指导。人口和计划生育政策应该具有相对的,全局性、长远性、前瞻性、稳定性、平衡性、操作性。,所谓全局性是指,人口和计划生育政策,不能就人口谈人口，更不能只谈人口的某一方面，必须将人口问题和解决人口问题的战略纳入整个社会经济发展战略和可持续发展战略的全局之中，使之成为全面建设小康社会的一个组成部分。,所谓长远性是指,人口和计划生育政策,不能只看短期问题，因为人口再生产的周期很长，按照代际更替计算，一个周期要在,20,年以上，按照生命周期计算，要在,70,年以上，处在生命周期不同阶段的人口和经历不同代际的人口各有特点，为了达到某一目的往往需要几十年的时间，因此要从长计议。,所谓前瞻性是指人口和计划生育政策既要解决当前问题，又要着眼于未来，因为人口再生产具有不可逆性，也就是说，每个人从胎中孕育开始，直到生命终结，始终对家庭和社会有影响。因此，人口和计划生育政策要早作准备，避免出现,“,先出生，后计划,”,之类的后果。,所谓稳定性是指人口和计划生育政策要瞻前顾后，具有政策上的有连续性，不能大起大落。无论从国内还是国际看，中国的人口与计划生育政策都是很敏感的。虽然目前中国进入了低生育水平时期，但是中国的人口转变并非完全靠社会经济的发展实现的自然转变，在低生育水平的背后仍然有许多不稳定因素，任何外部环境的变化和政策的失误都可能引发生育水平的波动。,（一）、近年,人口和计划生育工作与社会经济,环境的变化,（二）,、,人口工作的,利益导向机制,（三）,、,人口工作的法律法规,（四）,、,出生人口性别比升高问题的治理,二、我国人口工作的基本情况,中国确实和许多发展中国家不一样，中国的人口增长模式很快从过去,高生育率、低死亡率、高增长率,的“高、低、高”的模式过渡到目前的,低生育率、低死亡率、低增长率,的“低、低、低”的模式。如果说发达国家，像欧洲一些国家、日本，它们从“,高、低、高,”的模式转到“,低、低、低,”的模式是一个自然的、长时间的过程。中国转移的过程有两个特点：第一个特点，某种程度的调控性；第二个特点，时间更短。我们在几十年的时间里实现了“高、低、高”到“低、低、低”模式的转变，而很多发达国家甚至在,50,年以上，甚至近百年的时间才实现了这个转变。,去,年,黑龙江、,吉林、辽宁、江苏和浙江为五个省试点生二胎新政策,全国总人口为,1370536875,人。,其中：,普查登记的大陆,31,个省、自治区、直辖市和现役军人的人口,3,共,1339724852,人。,香港特别行政区人口,4,为,7097600,人。,澳门特别行政区人口,5,为,552300,人。,台湾地区人口,6,为,23162123,人。,大陆,31,个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，同第五次全国人口普查,2000,年,11,月,1,日零时的,1265825048,人相比，,十年共增加,73899804,人，增长,5.84%,，年平均增长率为,0.57%,。,第一部分：,人口和计划生育工作与社会经济环境的变化,仍在进行的中国人口转变：,TFR,（总和生育率）,，195020,10,中国人口转变会走向何方？会出现日本那样的低生育水平吗？,？,阶段一,阶段二,阶段三,阶段四,主要问题,对策,人口发,展阶段,高出生、高死亡、低增长,死亡水平过高、预期寿命较低,LE:1949,年为,39,岁，,20,10,年为,7,5,岁,在这一阶段，生存是第一位的，降低死亡率,主要是医疗和卫生工作,主要问题,对策,人口发,展阶段,高出生、低死亡、高增长,生育水平过高、人口增长过快,实行计划生育，控制人口数量,计划生育工作至关重要,主要问题,对策,人口发,展阶段,低出生、低死亡、低增长,国际普遍问题：人口老化、就业人口、迁移、种族？,中国特殊问题：出生人口素质、性别比、流动人口？,问题,：多元化,隐蔽化,问题,：国家人口计生委就是要加强人口发展战略研究、推动综合协调、促进可持续发展。,必须科学决策、民主决策、依法决策，人口发展规律的特点决定了生育政策不能摸石头过河。,第二部分：人口工作利益导向机制,为了满足这些多元化的需求,人们自然会采取各种办法，千方百计地实现既定的目标，于是：,多生，但会使总人口数量失控,多生男孩，但会使性别比失调,国家从宏观看，不能坐视不管，于是，政府干预，制定人口和计划生育政策,利益导向政策一定要,做到,：,让独生子女户和女儿户家庭在不,断获得实际利益的过程中，感受,到党和政府、感受到全社会对他,们的关爱和尊重；,让他们感到光荣，帮助、鼓励他们自立自强；,让更多的群众从中认识到生男生女一个样，逐步淡化男孩偏好，最终转变生育观念。,光说不干，没有行动，没有相应的政策措施来保证，就谈不上关爱。不讲诚信、不负责任，伤害女孩和女儿户家庭的感情，其负面效应难以补救。,利益导向可分为两大类,直接奖励,和,间接奖励,形式，作法、方式、手段、载体的因地制宜、灵活多样性,;,利益导向重在能起导向作用；,利益导向的作用和目的主要是借助物质利益杠杆作用,诱导人们主动自觉按现行政策规范自己的生育行为；,利益导向机制中的,奖,和,罚,要对称。,使实行计划生育的家庭得到多方面优惠、优待和照顾，,使不符合法定条件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制约，,重新调整各项社会经济文化活动所涉及到的分配格局，,激励生育主体从切身利益出发，衡量生育孩子的成本与效益之间的利弊得失，,从而达到人们自觉实行计划生育的目的，以调节人口发展规模。,这种从,经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱,出发引导群众自觉调节生育行为，自愿实行计划生育的工作机制，被称为,计划生育利益导向机制。,第,三部分,：,人口工作的法律法规,1,、,中华人民共和国人口与计划生育法,2,、社会抚养费征收管理办法,3,、计划生育技术服务管理条例,4,、流动人口计划生育工作管理办法,依法行政,“,人口增长要控制，应该立法”，这是哪位领导人讲的？,邓小平同志在年提出的。,2003,年,更名后，国家人口计生委也把工作重点转到,“,研究战略，制定规则，依法行政，创造环境,”,上来，努力完善人口和计划生育行政管理、技术服务、群众组织,“,三位一体,”,的公共管理体系。,社会主义民主法制建设步伐的加快，对依法治理人口和计划生育工作提出了更高的要求。人口和计划生育工作也必须改变主要依靠行政手段去抓计划生育的做法，切实履行社会管理、公共服务的职能，文明执法，维护群众实行计划生育合法权益，全面提高计划生育依法行政水平。,人口与计划生育法制体系框架,计划生育,一法三规,：是指,中华人民共和国人口与计划生育法,、,社会抚养费征收管理办法,、,计划生育技术服务管理条例,、,流动人口计划生育工作管理办法,。,人口与计划生育法的意义,人口与计划生育领域的第一部基本法律,首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策地位,为人口与计划生育工作提供了法律依据,是人口与计划生育事业发展史上一个重要里程碑，是做好人口与计划生育工作根本保障和最有力推动,初步构建了人口与计划生育法制体系框架,推动计划生育法制建设和依法行政工作上新水平,树立了良好的国际形象,存在的问题,一是有些同志认为,“,一法三规,”,脱离实际，要求过高，束缚了基层工作的手脚。老办法不能用，新办法不会用，导致,“,无,法,有办法、有,法,无办法,”,。,二是有法不依，执法不严。在一些地方，法律法规规定的事项，如避孕措施知情选择、基本技术服务项目免费、计划生育家庭奖励优惠等问题，落实不好，损害了法的严肃性。,三是法律体系尚不完善。一些亟待解决的突出矛盾和问题，如计划生育药具市场的管理、出生人口性别比的治理等方面，法规不健全，管理不到位，工作还处于被动应付的状态。,要做到依法行政。着重做好五个方面的工作：,一是继续加强宣传教育，做到有法必依、执法必严、违法必究，取信于民。,二是建立执法责任制和过错追究制。,三是积极争取人大和政府开展执法专项督查。,四是运用法律武器解决工作中存在的突出问题，如社会抚养费征缴、落实对计划生育家庭的奖励优惠政策、综合治理出生人口性别比升高问题等，树立法律的权威。,五是依据法律法规的授权，根据实际工作的需要，积极制定各项规章制度，进一步完善法律法规体系。,第五部分、出生人口性别比升高问题的治理,出生人口性别比,我国出生人口性别比,1964-2000,80,年代以前，,中国出生性别比基本上属于正常范围。,第三次人口普查数据揭示出,1981,年出生婴儿性别比为,108.47,之后，出生性别比的问题就引起了中国政府的高度重视。有关出生性别比偏高问题的研究，也成了国内外人口研究关注的一个课题。众多研究成果说明，中国出生人口性别比偏高已经是一个不争的事实，而且这一现象已经持续了,20,多年,。,2010,年最新出生人口性别比已经达到,118.8,。,目前，,1980,年以后出生的人口将陆续进入结婚生育年龄，在一夫一妻制的条件下，他们不得不面对婚配人口性别比问题。以往的历史事实表明，同年龄组性别比持续偏高不仅会带来一些人口学后果，还会带来严重的社会问题。,“,五普,”,数据表明，,2000,年，,0-9,岁男性比女性人口多,1277,万，约占同龄男性人口的,15%,。,从,2005,年开始，,1985,年出生的青年人群中将出现婚姻挤压现象，并将愈演愈烈。,到,2020,年左右，,20,29,岁婚育旺盛期的男性青年比女性,多约,3000,万,人！,原因复杂,1,、重男轻女的传统观念根深蒂固,2,、农村生产力水平低，社会保障,体系不健全,3,、女性的社会地位还没有根本性,的提高，妇女在学习、就业等方,面仍受到歧视,4,、法律漏洞，打击不力,5,、科技进步，,B,超等先进技术设备,使得胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为较容易操作,6,、行政管理办法,7,、和计划生育政策的关系？,后果严重,1,、一部分男性可能终身丧失婚配机会,2,、增加性犯罪以及骗婚、买卖婚姻、,性暴力、精神变态甚至卖淫嫖娼等丑恶,现象,3,、终身未婚的老人将,“,老无所养,”,，,加重国家社会保障负担,4,、选择性别的人工终止妊娠，将损害,妇女健康，剥夺女孩的生存权利，危及,人口安全,5,、,构成社会,边缘群,体！,6,、,影响,社会和谐,！,7,、其他人口较少国家的敌视！,治理出生人口性别比采取的措施,（一）领导指示,胡锦涛：,2003,，要努力把握出生人口性别比,的平衡。,2004,，出生人口性别比是有其内在,规律的，长期失调将会造成,社会问题。要加强责任制，,力争经过三至五年的努力，,使出生人口性别比升高的势头,得到遏制。,治理出生人口性别比采取的措施,（一）领导指示,2011,年月日电（记者胡浩、李菲）日,在国务院新闻办举行的发布会上，卫生部副部长,刘谦表示，我国出生人口的性别比有持续升高的,迹象，有关部门将进一步加大有关工作力度，平,衡出生人口比例。,治理出生人口性别比采取的措施,（一）领导指示,温家宝总理对出生人口性别比持续升高的现象十分关注，要求采取切实有效措施，遏制出生人口性别比升高的势头。,国务委员,华建敏,在,2003,年省部级干部人口和计划生育专题研究班上，明确要求各级党委、政府和人口计生部门采取综合措施，治理出生人口性别比升高的问题。,（二）采取的措施,1,、,1983,年,4,月,19,日，人民日报首次报,道“三普”数据显示出生人口性别比,升高后，中国政府就高度重视。,1986,年国家计生委召开了出生人口性别比,专门研讨会。,2,、,1987,、,1989,、,1993,，国家计生委、,卫生部三次联合发文，要求计生、卫生,加强对,B,超机管理，严格禁止非医学需,要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。,3,、,1998,，国家计生委、卫生部、民政部、公,安部、全国妇联等部门联合发出,关于综合治理出生婴儿性别比升高问题的通知,。,4,、,母婴保健法,（,1994,）、,人口与计划,生育法,、,计划生育技术服务管理条例,（,2001,）对非医学需要胎儿性别鉴定和选择性,别的人工终止妊娠做出禁止性规定和相应的行,政责任追究条款。,5,、,2002,年，中宣部、国家计生委、教育部、,公安部、民政部等,11,部门下发,关于综合治理,出生人口性别比升高问题的意见,6,、,2002,年，国家计生委、卫生部、国家药品,监督管理局联合发布部门规章（,8,号令）,关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择,性别的人工终止妊娠的规定,7,、,2003,年，启动“关爱女孩”行动。,“,消除性别歧视从怀孕做起，关爱女孩从娃娃抓起”,8,、各地也在积极采取措施：,地方条例、专门法规、政府规章、规范性文件、规章制度、利益导向、严厉打击,“两非”,等,9,、,2003,年起，启动出生人口性别比治理刑法立法工作。,10,、国家人口计生委行动计划多部委行动计划“国务院第四法规”,中 共 中 央 宣 传 部,国家计划生育委 员 会,教 育 部,公 安 部,民 政 部,劳动和社 会 保 障 部 农 业 部,卫 生 部,国 家 统 计 局,国 家 药品 监督管理局,中 华 全国 妇女联合会,国计生发,2002111,号,中共中央宣传部、国家计划生育委员会、教育部、公安部、民政部、劳动和社会保障部、农业部、,卫生部、国家统计局、国家药品监督管理局、,中华全国妇女联合会关于综合治理出生,人口性别比升高问题的意见,六条附件：,一、进一步明确职责，加强协调配合，实施综合治理,二、加强宣传教育，倡导科学、文明、进步的婚育观,三、加强基层计划生育、妇幼保健工作管理，积极开展避孕节育优生优育服务,四、努力提高妇女地位，逐步建立农村社会保障制度，完善计划生育利益导向机制,五、制定和完善法规规章，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,六、制定规划，认真组织实施出生人口性别比升高问题的重点治理,附件：,有,关部门在综合治理出生人口性别比升高问题中的职责,中华人民共和国国家计划生育委员会,中华人民共和国卫生部,国家药品监督管理局 令,第,8,号,关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定,已经国家计划生育委员会委务会议、卫生部部务会议和国家药品监督管理局局务会议审议通过，现予发布，自,2003,年,1,月,1,日起施行。,国家计生委主任：,卫 生部 部 长：,药品监管局局长：,二 二年十一月二十九日,共,20,条，自,2003,年,1,月,1,日起施行。,计划生育政策法规,一、生育政策,二、奖惩政策,一、生育政策,一、一孩生育条件,第十二条,军队鼓励晚婚晚育，,提倡一对夫妻生育一个子女。禁止违,法生育。男,25,周岁以上、女,23,周岁以,上初婚者为晚婚。已婚妇女达到晚婚,年龄以后怀孕生育第一个子女为晚育。,第十三条,女方达到晚婚年龄的,育龄夫妻，可自行选择生育第一个子,女的时间，并按照女方户籍所在地的规定办理生育证明或者生育服务证。,女方为现役军人的，其单位所在地是为户籍所在地。,2,、二孩生育条件,第十四条,符合下列条件之一的育龄夫妻，可以申请生育第二个子女：,（一）第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；,（二）再婚夫妻一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；,（三）患不孕（育）症，依法收养一个子女后又怀孕的；,（四）夫妻双方均为独生子女，符合女方户籍所在省、自治区、直辖市规定的生育第二个子女条件的；,（五）夫妻双方均为少数民族，符合女方户籍所在省、自治区、直辖市规定的生育第二个子女条件的；,（六）职工配偶是农村居民，符合女方户籍所在省、自治区、直辖市规定的生育第二个子女条件的。,符合前款规定条件，申请生育第二个子女的，由夫妻双方分别向所在单位的计划生育管理部门提出申请，按照女方户籍所在地的规定取的生育证明或者生育服务证，,并经军级单位计划生育领导小组审核批准,，方可生育第二个子女。,军级单位计划生育领导小组在接到育龄夫妻生育第二个子女的申请后，应当在,60,天内予以批复。,2,、二孩生育条件,第十五条,再婚家庭双方再婚前累计已有两个子女，申请再生育一个子女的，必须符合女方户籍所在省、自治区、直辖市的规定，并取得女方户籍所在地的生育证明或者生育服务证，经军级单位计划生育领导小组审核同意，报军区级单位计划生育领导批准，方可再生育一个子女。,生育间隔，大多数省份的计生条例里规定的是“四年”,二、奖惩政策,（一）、优惠政策,第二十八条,晚婚的军队人员，除享受国家规定的婚假,3,天外，增加晚婚假,7,天。晚婚假期间工资照发，福利待遇不变。,夫妻双方同为军队人员，双方达到晚婚年龄的，双方享受晚婚假；一方达到的，一方享受。夫妻一方为地方人员的，按照地方有关规定执行。,第二十九条,接受计划生育手术的军队人员，享受国家规定的休假待遇。,（一）、优惠政策,第三十条,女军人、女职工符合晚育规定，自愿终生只生育一个子女的，除按照规定享受,3,个月产假外，增加产假,9,8,天。增加产假期间工资和福利待遇按照产假规定执行。男方为军队人员，自愿终生只生育一个子女，夫妻异地居住、享受探亲假的，在女方分娩当年给予护理假,15,天。,第三十一条,夫妻自愿终生只生育一个子女的，由夫妻双方分别向单位的计划生育管理部门提出申请，经批准后在女方户籍所在地办理独生子女父母光荣证。自领证之月起，按照规定领取独生子女父母奖励费。,5,元,/,月。,（二）、法律责任,第三十四条违反本条例规定生育第二个子女的，应当按照国家和女方户籍所在省、自治区、直辖市的规定缴纳社会抚养费，所在单位应当收回其领取的,独生子女父母光荣证,和已发给的全部独生子女父母奖励费，并依照,中国人民解放军纪律条令,的有关规定给予降职,(,级,),或者降衔,(,级,),以上处分。当事人是军队职工的，按照,军队职工奖惩实施办法,的有关规定给予降职,(,级,),以上处分。违反本条例，生,育第三个及第三个以上子女的,，加重处分。,第三十五条以不正当手段取得计划生育证明、生育第二个及第二个以上子女和非法收养子女的，按违法生育处理。,第三十六条未完成计划生育工作目标，出现违法生育的单位，当年不得被评为综合性先进单位；对单位主管领导和直接责任人，依照,中国人民解放军纪律条令,的有关规定，给予处分。第三十七条有下列行为之一的，依照,中国人民解放军纪律条令,的有关规定，给予处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,(,一,),违反规定为他人进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；,(,二,),不具备国家和军队规定的条件和资格实施计划生育手术的；,(,三,),在计划生育技术服务中违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的；,(,四,),为计划外怀孕或者计划外生育者逃避管理提供保护的；,(,五,),非法倒卖避孕药具的；,(,六,),实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；,(,七,),其他妨害计划生育工作的。,2,、行政处分,不符合法定条件生育的，除按本条例规定缴纳社,会抚养费外，产假期间不发工资，妊娠、分娩等一切,费用自理，取消其他生育福利待遇，男女双方各处以,降级以上的行政处分，直至开除公职。,3,、一票否决,不符合法定条件生育的，所在单位、村（社区）,当年度不得评为文明单位、先进单位，不得授予荣誉,称号，主要负责人不得评为先进个人。,人口和计划生育现在仍然是我国的一项长期工程，需要所有人的共同参与和支持才能完成！,预祝神九任务取得圆满成功！,谢谢,祝各位领导和同志们,端午节快乐,