在全市小城镇规划建设培训班上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全市小城镇规划建设培训班上的讲话 今天的会议既是一次小城镇规划建设培训会，也是一次现场观摩交流会，更是一次加快小城镇规划建设的动员部署会。两天来，与会同志通过参观、交流，进一步拓宽了视野，明确了目标，学习了业务，增强了责任。刚才，陈市长作了一个很好的工作报告，市委袁书记也从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，指出小城镇建设是大课题、大文章，明确了工作的大思路。希望各镇、各相关部门单位结合实际，深刻领会，深化认识，狠抓落实。下面，我侧重就规划等工作讲四点意见。 一、不断更新规划理念，增强规划的科学性。规划是龙头，是推进小城镇建设发展的关键所在。长期以来，我们在工作中客观存在着轻视、忽视规划的实际问题。在新一轮小城镇规划建设中，我们必须贯彻党的十六届五中全会精神，坚持落实科学发展观，按照实施”三集中”（人口向城镇集中、住宅向社区集中、工业向园区集中）战略的要求，更新规划理念，积极做好小城镇规划建设各项工作。具体要注重”四性”：一是系统性。在重视行政、教卫、商住、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、电、路等基础设施，特别要重视做好污水管网（泵站）、垃圾处理、液化气等公建配套规划，努力使各个功能区相互配套、相互衔接。二是生态性。提升小城镇规划档次，在现有条件下，关键是要注重小城镇的生态建设，使小城镇看上去洁净、清爽。要达到这一目的，必须既要保留河道、河塘等水体功能，又要加强河道两岸建设控制，更要强化沿街国道、省道等重要通道的控制，以便集中布置绿化用地，建设园林式景区。具体控制范围，除了严格执行国家、省有关规定外，各镇要根据集镇发展实际，因地制宜，控制底线，增加绿量。三是经济性。从张家港、苏州新加坡工业园区参观考察中，我们学到了一个新的理念：规划既要注重社会效益，更要注重经济效益。提高规划经济效益，关键是合理确定商贸用地的布局和比例，放大重点地块的经济效益，力求投入与产出的总体平衡。现在，有些镇很重视工业园区、工业项目的用地，把一些商业区附近的地块作为工业用途，这很不经济，如果置换出来，就能平衡城镇建设一些资金。四是特色性。根据集镇现有状况，各镇要进一步放大亮点，打造特色，特别要注意建筑风格的协调、老街的保护与利用、生态与文化功能的结合等。 三、及早调研村庄规划，增强规划的现实性。我市现有自然村庄3769个，建设部门初步规划新一轮规划是建设309个规模村庄。目前，市有关部门仍要算村庄规划大帐，各镇也要算镇域范围内村庄规划帐，大的村庄保留多少个、小的村庄保留几个，心中要有数。否则规划一旦批下来，调整就难了。这里，我提几点具体建议：一是及早规划建设镇郊农民集中居住区，集镇附近2-3公里范围内的农户建房，原则上统一到集中居住区内；二是重视规划建设规模村庄。全市规模村庄的建设标准，请建设部门尽快拿出方案，以便各镇结合实际加快建设；三是加强零星村庄的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序渐进的原则，加强对现有零星村庄的迁移、控制工作，3-5户的村庄要有计划地组织迁移，20户左右的要控制；四是逐步改变村庄沿路沿河条状布局。沿路的村庄要尽可能块状布置，以便配套基础设施、加强管理。国道、省道等重要通道的两侧今后原则上不再新批住宅；五是限制农民在集镇建设独立式住宅，可以在集镇范围内规划小区，统一式样，搞复合式农民住宅，充分利用土地资源。 四、精心组织规划实施，增强规划的针对性。做好城镇规划工作，是各级政府的一项重要职责。当前，各镇、各有关部门要从落实科学发展观、促进可持续发展的高度，加强组织领导，精心组织实施，确保取得实效。一要建立班子。针对小城镇规划建设工作头绪多、涉及面广的实际，各镇要建立一个强有力的领导班子和工作班子，明确一名党政主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓，有关职能部门共同参与，形成合力，扎实推进。二要制订政策。近期，市建设局要牵头做好三项工作：一是研究出台加快小城镇建设的实施意见，明确支持小城镇建设的政策性措施，原则上纯农户进镇按规划要求建房的，市、镇两级政府将给予适当扶持；二是与各镇进一步对接规划方案。可将各镇镇区面积多少、村庄保留多少、新增用地多少等规划建设指标列成表格，发给各镇党委书记、镇长和分管负责人征求意见；三是选择提供一批可供参考的房屋建设图册，以便各镇操作。三要抓好试点。会议结束之后，各镇要立即进行动员部署，同时要结合实际，抓好试点。原则上，每个镇要抓好一个农民集中居住区、一个”小康先行村”规划试点工作。市建设局要尽快制订出考核办法，推动各镇试点工作。四要加强管制。坚持建管并举，既重视规划，更重视管理。管理上，要坚持一支笔审批，切实做到认真把关、严格控制。 同志们： 这次县级财政国库管理制度改革会议很重要。刚才，县政府xxx同志、县财政局xxx同志对这项改革工作作了详细的部署和安排，请大家认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，增强对财政国库管理制度改革的责任感和紧迫感 实行财政国库管理制度改革，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。 （一）实行财政国库管理制度改革，有利于提高政府资金的使用效益，充分发挥政府宏观调控的职能 近几年，我县财政收入虽连年增长，但支出矛盾异常突出，其中一个很重要的原因就是各部门资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面，财政资金紧张，调度十分困难，另一方面，各部门、单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。由于缺少对政府性资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费的现象比较严重，甚至滋生了一些腐败现象。实行财政国库管理制度改革，把县级行政事业单位的政府性资金集中起来，不仅有利于加强政府资金的统一调度管理，而且可以从根本上杜绝挤占、挪用、浪费现象，为政府集中力量办大事创造良好的条件。 （二）实行财政国库管理制度改革，有利于政府部门公正执法、依法行政，树立政府良好形象 目前，由于各部门资金来源渠道和管理方式不同，加之一些部门的资金管理制度不健全、不系统、不完善，导致了一些部门收费及资金使用不规范，部分群众和企业对此反映较大，这些问题如不解决，将引起一系列经济、社会矛盾。只有改革资金管理方式，统一账户管理，才能真正做到公正执法、依法行政、依法理财。 （三）实行财政国库管理制度改革，有利于加强监管，从源头上遏制腐败 通过财政国库管理制度改革，能集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核，将所有县级部门、单位的资金来源和去向全部纳入依法治理、规范管理的轨道，较好的杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，防止挤占挪用、奢侈浪费、行贿受贿、贪污腐化等现象出现。因此，实行这项改革是一件利国利民的大事，它既是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的需要。 二、精心组织，把握关键，扎实做好财政国库管理制度改革工作 实行财政国库管理制度改革，对我县来说是全新的改革，必然会碰到许多新情况、新问题，无论遇到多大困难，但改革的决心不能变，碰到问题要在实践中逐步改进和完善。有的同志担心各项经费都进入财政的“笼子”，过去可以发的钱，今后不好发了，会影响收入水平；有的担心实行财政国库管理制度改革后，单位收支都统管了，必要的开支将没有渠本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃道了。对这些问题，应从实际出发，认真分析，具体研究，妥善处理。改革后，各单位只见预算不见钱，但这不等于五十年代的统收统支，因为改革以后各单位的预算资金使用权不变，但每一笔钱都必须在财政的监督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、小金库”等现象，也使财政监督变原来的“马后炮”为事前、事中、事后的全程监督，确保用好财政的每一笔钱，花好纳税人的每一分钱。凡正常的、必要的经费支出，实行财政国库管理制度改革后不受到任何影响。 （一）要准确把握改革的实质 这次改革的实质就是要建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。就是收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。管住、管好所有财政性资金，无论是预算内的还是预算外的，都必须进“笼子”，任何单位、任何资金都不得例外。目的就是监督资金的收取和使用，逐渐消除单位间苦乐不均现象，但并不影响部门、单位的正常利益。这次改革的前提就是不改变资金的使用权和财务自主权，按照不违法、不违规、不违纪的要求，保留各单位的既得利益，但必须公开、透明的获取。因此，县级单位所有资金必须纳入集中支付，各项开支包括个人分配必须经支付中心支付，绝不许搞体外循环。 （二）要把握改革的原则 一是一视同仁的原则。凡是有预算内外资金缴拨关系的党政机关、群众团体、事业单位，都必须纳入这次改革的范围，县“四大家”办公室和财政部门要起好带头作用。二是科学合理的原则。按照构建公共财政体制的要求，建立健全科学合理的分配机制、规范有效的运行机制和健全完善的监督机制，把提高财政资金的使用效益作为改革的重中之重。三是积极稳妥的原则。改革中势必会出现一些问题和矛盾，对此，要有充分的思想准备，并正确加以认识和对待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一点”应对，预先制定防范措施，不致于使这些问题蔓延成风之后再去纠正，尽可能减少可能造成的一些负面影响。 （三）要把握改革的关键 建立“国库单一账户”体系和做好预算单位银行账户取消清理工作是这次改革的关键。在这次改革中，要将所有资金全部纳入“国库单一账户”体系，实行集中管理。国库单一账户，由财政部门在人民银行或代理商业银行开户，财政部门是管理国库单一账户的职能部门。县级各行政、事业单位要认真做好单位银行账户撤消，资金划转到“国库单一账户”工作，不得保留账户、不得私设账户、不得突击花钱、不得将账户上的资金用来购买财物、发放奖金或转作“小金库”。要针对改革措施出台后可能会引发的矛盾和问题，“ 三、加强领导，严明纪律，确保财政国库管理制度改革顺利推进 财政国库管理制度改革牵涉面广，政策性强，实施难度大，必须加强监督检查，严明工作纪律，才能确保改革顺利进行。 县级各部门对这项工作要高度重视，切实加强领导。这次会后要及时研究制定本部门本单位贯彻落实的具体措施，并明确工作责任和纪律要求。单位的主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，对工作中存在的问题，要认真督促整改。 财政部门是组织实施财政制度改革的主要职能部门，在推进国库管理制度改革中负有重要职责。在当前财政收支矛盾突出、资金调度异常困难的情况下，财政部门必将成为各种矛盾的交织点。财政系统广大干部职工要切实增强责任感和使本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃命感，认真履行职责，强化服务意识，提高办事效率，想尽千方百计化解各种矛盾。一方面，改革方案要尽可能考虑周到，安排合理；另一方面，服务工作应尽快跟上，技术支撑、业务指导、工作协调等方面，都要积极主动，耐心细致，让有关部门切实感受到改革带来的方便快捷。 纪检监察机关要把国库管理制度改革作为从源头上预防和治理腐败的重点工作，主动参与，全程跟踪，充分发挥组织协调作用，及时发现和解决工作中存在的问题。县级各部门负责纪检工作的同志要结合本部门业务，注意发现管理制度、工作程序上的漏洞，会同有关业务部门补充和完善有关部门规章，制定防范和监督的措施。一旦发现问题，要积极提出解决的措施和办法；重大情况要及时向县纪委、县监察局报告。 同志们，实行国库管理制度改革是一场财政管理方式的“革命”，只能成功，不能失败；只能搞好，不允许出半点差错。我们一定要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，大胆探索，开拓创新，稳妥推进，确保财政国库管理制度改革圆满成功。 同志们： 今天，我们在这里召开座谈会，交流城乡共建文明示范村工作情况，10个文明单位分别和文明示范村的试点村结成了对子，开展共建活动。泽群副市长就城乡共建工作提出了一些要求，建标同志介绍了开展共建活动的一些情况，有关的区（县级市）和共建单位的同志也结合创建工作，谈工作，谈看法，谈思路和打算，讲得很好。试点村工作从7月份启动以来，总的看，进展是顺利的。表现在几个方面：从市里的工作看，文明办做了大量深入细致的组织协调工作。市文明委先后下发了市创建文明示范村试点工作方案和市文明示范村考评奖励办法（试行），成立了市文明示范村镇建设指导小组，牵线搭桥促成了城乡共建文明示范村结对活动，预拨了一批创建工作经费。这些措施较好地推动了文明示范村的创建工作。从区（县级市）的情况看，五个区（县级市）党委和政府重视，召开了常委会议、职能部门、街镇、村负责人参加的工作会议、试点村的党员和村民代表大会等，统一思想认识，部署落实创建任务，动员方方面面的力量参与和支持创建活动，为高标准完成创建任务提供了保证。另外，从首批参与城乡共建活动的10个文明单位的情况来看，大家对这项工作给予了极大的支持，而且这些单位都到试点村去了解情况，双方都见了面，有了初步的工作思路，这些为下一步开展共建打下了很好的基础。这几个方面的积极性促成了文明示范村创建工作的良好开局。我希望市和各区（县级市）、各试点村镇，以及参与共建的各个文明单位继续保持和巩固已有的良好工作态度，齐心协力，扎扎实实地把这项工作做好。 下面，我就开展城乡共建文明示范村工作的有关问题谈三点意见： 一、统一思想认识，把城乡共建工作摆上重要位置 开展创建文明示范村活动，这是贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要举措，是加强农村精神文明建设，进一步提高农村整体文明程度的重要形式，目的和意义是显而易见的。我们在农村开展文明村镇创建工作已经搞了很多年，形成了一整套行之有效的方式方法，也产生了不少先进典型，发挥了很好的示范带动作用，这些经验要继续总结和发扬。现在，我们是在面临新的形势、新的任务的条件下开展文明示范村建设的，工作的标准和要求也就更高了，需要协调和调动各方面积极性，充分发挥各个方面的力量。正是基于这样考虑，我们才把开展城乡共建作为推进文明村镇创建的有效举措。 开展城乡共建，有利于统筹城乡发展，构建和谐社会，加快城乡一体化进程。改革开放以来，特别是近几年来，经过全市上下的共同努力，的经济社会有了比较快的发展，城市环境面貌和基础设施有了很大的改善。但相对于城市而言，农村的建设和发展还存在一定的差距，统筹城乡发展，建设现代农村，发展农村经济，提高农村整体文明程度是摆在我们面前的一项重大而艰巨的任务。创建文明示范村镇正是在继续开展文明村镇创建活动的基础上，紧紧围绕中心镇建设，深化创建内容，拓展创建领域，创新创建形式，积极探索三个文明建设和生态环境建设有机结合的有效途径。我们要通过这个活动，改善农村居住环境，提高农民生活素质，进一步提高全市农村精神文明的创建水平，推动实现我市农村地区经济社会的协调发展和城乡一体化建设步伐。这个过程需要城市各方面的支持和配合，特别是需要各级文明单位的支持与参与。 开展城乡共建，有利于提高文明村镇创建水平，促进城乡共同繁荣进步。首批参与共建的各个文明单位在生产经营管理、企业文化建设、职工队伍教育等方面积累了丰富的经验，与全市其他单位相比、与农村地区相比，他们拥有管理、信息、资源等诸多优势，这是农村开展文明村镇建设所必需的资源，文明单位开展精神文明建设活动的经验在农村本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网运用和推广，也利于农村精神文明建设。同时，农村有着广阔的市场，随着党和政府在农村各项政策的贯彻落实，农村经济社会发生了巨大变化，他们有自己独特的优势，通过开展共建活动，有利于资源共享，优势互补，共同繁荣，也有利于进一步密切党群干群关系，实现固本强基的目的。 开展城乡共建，有利于树立企业和行业的社会形象，促进企业和行业的全面发展。一个有远见、有社会责任感的企业家或管理者在致力于抓好自身发展的同时，一定会十分重视塑造本企业、本行业的社会形象，积极支持和参与社会公益活动，为加快发展营造良好的社会舆论环境。积极参与城乡共建，是各企业、各行业服务人民、奉献社会的重要形式，尤其对文明单位来说，更充分体现了企业享有的社会荣誉、社会资源和社会责任的高度统一。 开展城乡共建，也有利于积累共建经验，提高创建水平。首批参与城乡共建的单位，有国有企业，有大型合资企业，有上市公司，也有行业单位，还有民营企业，等等。选择各类型企业和单位参与共建，有利于探索和积累共建精神文明的经验，做好示范带动，为今后开展各类共建活动提供宝贵经验。同时，按照全国文明城市测评体系的要求，文明城市建设要适应现代化、城市化的要求，建立城乡共建机制，实现以城带乡，联动发展，将城市文明辐射到农村地区。这也是一个重要的考核标准。 组织开展城乡共建活动，意义重大，影响深远。希望各级党委、政府和参与共建的文明单位高度重视这项工作，把它摆上重要位置，认真组织好、落实好，争取出成果、出经验。 二、丰富共建内涵和形式，把文明示范村创建任务落到实处 创建文明示范村的任务，就是在各级党委和政府的统一领导和各级文明委的组织协调下，以“以人为本、规划先行、突出重点、创建机制、积累经验、示范带动”为总体要求，以建设生态环境、发展生态经济、倡导生态文化为主要内容，通过上下联动、城乡共建，实现建设与整治并举，大力改善农村的人居环境，大力培育和发展生态型农村经济，大力倡导科学文明健康的生活方式，大力推进固本强基工程，进一步提高农民的现代文明素质和农村的整体文明程度，实现经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。开展城乡共建活动，就是要围绕上述目标，发挥文明单位所具有的优势，努力探索共建形式，大胆创新共建机制，形成具有特色的城乡共建精神文明的新路子。 要发挥文明单位在信息、资源和人才方面的优势，帮助试点村制订发展规划，确定发展思路，开发现有资源，开展经济合作，壮大经济实力，提高农民收入。要围绕建立生态农业模式，大力发展观光农业、园艺农业、绿色餐饮等特色农业，认真处理“三废”问题，确保经济发展和环境保护的协调发展。结合企业劳动用工需要和农村劳动力转移就业的实际情况，因地制宜，协助试点村加强青壮年富余劳动力的职业技能培训和就业安置工作。 要发挥文明单位在党建和精神文明建设方面的优势，协助试点村加强农村党建工作，推进农村精神文明建设，要下大力气抓好固本强基工程，加强农村党员、干部的教育和管理，提高农村党组织的战斗力，要从满足村民的精神文化需求出发，协助试点村建设和完善文化体育基础设施，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富和活跃农村群众的精神文化生活。要组织开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风和创评“文明户”、“五好家庭”等各类群众性精神文明创建活动，努力形成尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里友爱、扶弱助残的村风民风，培养农民群众良好的道德规范和文明行为习惯，努力提高农民的现代文明素质。 要发挥文明单位在企业和行业管理方面的优势，帮助试点村制订村规民约、建立各类群众性道德教育和自律组织，引导和规范村民的日常行为。要进一步健全完善村务管理机制，建立健全村委会的村民选举制度、村民代表会议制度，实现村民自我管理、自我教育、自我约束。要下大力气解决农村普遍存在的环境卫生脏乱现象，集中力量抓好整治，彻底清除村内的各类违法建设和建章建筑。要重点抓好公共场所的环境卫生工作，协调市、区、镇、村各方面力量，建立村内保洁制度，集中处理生活垃圾。要根据农村的特点，抓好环境绿化美化工作，建设适宜创业发展和生活居住的村居环境。 总之，共建的内涵是丰富的，形式也是多样的，但根本的还是要讲求实效，不搞花架子。参与共建的单位和试点村，要加强联系和交流，按照市文明委关于开展城乡共建文明示范村活动意见（试行）的要求，建立共建班子，共同研究制定可行的共建方案，将城乡共建活动抓实做好，探索出新的经验。市里在考虑这项工作的时候，多次强调，要注重实效，不搞形式主义，不搞劳民伤财的事情，重实效才有生命力。 三、加强工作指导，把共建活动提高到新水平 创建文明示范村首批选择了10个试点村，这10条村要在一年时间内达到验收标准，完成创建任务，积累创建经验，时间紧、任务重，必须加强对这项工作的领导。为此，市文明委决定成立“文明示范村镇建设指导小组”，建标同志刚才宣布了指导小组成员名单，他们都是来自市委、市政府各职能部门，与“三农”工作都有着直接或间接的联系，这是指导开展创建工作的有利条件，要切实发挥好指导小组的作用，加强对文明示范村整体规划和创建业务的指导。对于指导小组的工作，我提出几点要求： 一是高度重视这项工作，把指导的任务列入本单位领导工作的议事日程，做出统一安排，抓好工作落实。 二是充分发挥各自职能部门的专业优势，派出专业技术人员，加强对创建工作相关项目的业务指导，帮助试点村实现高起点规划、高标准建设、高效能管理、高文明素质的工作要求。 三是帮助试点村和共建单位解决创建工作中遇到的实际困难，加大对试点村物质、技术、资金等的扶持力度，有钱出钱、有力出力。 四是认真研究创建过程出现的新情况、新问题，加强协调和沟通，主动出谋划策，共同推进创建工作。 市文明办也要为指导小组成员深入试点村指导创建工作提供必要的协助。各试点村所在的区（县级市）、镇（街）要虚心向指导小组学习，遇到困难和问题多向指导小组成员请教，要创造条件为指导小组在试点村的工作提供方便。 同志们，创建文明示范村的工作面临着极好的发展机遇，市文明委和区（县级市）街（镇）各级党组织和政府部门、各指导小组成员都十分重视和支持这项工作，各级文明单位积极参与共建活动，这是高标准完成创建目标任务的极为有利的条件。希望各试点村迅速行动起来，在创建工作中依靠自身的力量，发挥好主动性、积极性和创造性，按照“经济发展、组织坚强、文化活跃、环境优美、素质提高、社会和谐”的要求，把试点村建设好、管理好。 谢谢大家。 15 / 16