在全县人事编制和劳动保障工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全县人事编制和劳动保障工作会议上的讲话 同志们：  刚才，xx同志对去年我县的人事编制和劳动保障工作进行了回顾，对今年的工作做了具体安排，xx同志代表政府对今年工作做了进一步的明确，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。  去年，随着政府机构改革、企业改革的深入和社会保障制度的完善，人事编制和劳动保障工作任务繁重。县人劳社保部门围绕县域经济发展和社会稳定大局，采取得力措施，通过扎实有效工作，取得了一定成效，县委、政府予以充分肯定。下面，我就进一步做好今年的社会保障、再就业及事业单位改革等重点工作，强调以下三点：  一、关于社会保障工作  随着社会主义市场经济体制的建立，加强社会保障工作不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。xx大报告明确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、安居乐业，是人民群众的基本要求，也社保工作的最终归宿。我们必须以对人民、对历史高度负责的精神，切实做好今年的社会保障工作。  一要加大征缴清欠力度。今年，我县社会保障支出预计将达6200万元以上，确保今年社保资金足额征缴，实现全年发放略有盈余，任务相当艰巨。为此，要继续采取行政的、法律的和经济的手段，切实加大保险金征缴清欠力度。对财政全供单位，财政部门要及时拨付保险金；差额补贴和自收自支单位，要优先拨付；对能够正常运转的企业，要依法税前列支；对改制企业无力缴纳的，要划出部分资产变现抵交；对已破产企业要尽最大努力抓紧变现资产予以清偿。要加大保险金的社会监督力度，通过发放职工兑帐单、设置公告栏等手段，促其缴纳。    今年，我们在制定对15家重点企业考核奖励办法时，把缴纳社会保险金作为重要一条，对养老保险金当年产生新的拖欠以及以往年度欠缴数额较大的，不予评先和表彰奖励。二要强力推进非公有制企业参保扩面工作。近几年，我县以棉纺织业为主的非公有制经济发展迅猛，吸纳了部分农民及国有企业下岗职工，为工业经济做出了积极贡献。为了加快企业发展，切实维护广大职工合法权益，必须建立一支稳定的工人队伍和一批得力的技术骨干。鹏升等企业的实践证明，给工人缴纳养老保险金，不切实维护了职工权益，而且营造了拴心留人的环境。做好非公有制企业保险金征缴工作，是利企利民的大事。各企业要主动适应形势，强化参保意识，积极主动地为工人缴纳保险金，为企业发展奠定基础。社保部门要重点抓好大个棉纺织企业的扩面参保工作，加大宣传力度，扩大参保覆盖面。    三要确保完成社保资金征缴任务。今年，县政府对社保部门下达了6336万元的养老、失业金征缴任务。有关单位和企业要树立大局观念和长远意识，依法自觉申报缴纳，不允许出现新的拖欠。今天在座的都是各企业、各单位的一把手，是社会保障工作的第一责任人，都要引起高度重视，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的优良作风，宁可多吃点苦，少浪费一点，也要从各方面挤出资金，千方百计确保任务完成。社保部门要加大资金征缴力度，实行内部征缴目标责任制，领导分包企业、单位，科室任务分解到人，上门工作，绩效挂钩。为了调动社保部门积极性，县政府出台了有关政策，对2700万元的企业养老金征缴任务实行同奖同罚，加快资金积累。四要切实做好社保资金社会化发放。随着企业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保障工作事务将从企业内部分离出来，需要依托社区来完成。要抓住省设立服务业发展引导资金，重点支持社区服务设施和网络建设的机遇，加强社区规划建设，逐步建立社会劳动服务站，打造社会化发放平台。    五要加强社保资金管理。社会保障对于个人来讲，它是一张“安全网”；对于社会来讲，它是一架“稳定器”。要加强社保资金管理，继续推行社会保险资金审计工作，减少跑冒滴漏，防止基金流失，保证年年有节余，年年有积累，决不能“坐吃山空”。要加强对国家社保政策研究，积极争取转移支付资金，壮大社保资金实力。要提高社会保障支出占财政支出的比重，对上级转移支付资金主要用于社保支出。要认真落实“收支两条线”管理制度，规范支出渠道和审批程序，确保基金安全。一定要好、用好这笔广大干部职工的养命钱、保命钱，绝不允许挤占挪用，一旦发现问题，一定要严肃查处，决不姑息。  要不断完善失业保险制度，保持基金增长的势头，承担起基本生活保障向失业保险并轨过程中越来重要的功能。医疗保险要继续加大推进力度，要内部管理上下功夫，切实解决报销比例低、服务不到位等问题，提高服务水平。  二、关于再就业工作  就业是民生之本，做好下岗失业人员的再就业是当前党和国家工作中一项重大而紧迫的任务。xx大报告指出：各级政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。随着我县企业改革的进一步深入，就业需求和岗位不足的矛盾非常突出，就业形势十分严峻。对此，我们必须引起高度重视，切实把这项民心工程认真抓好。  一要落实政策。要不折不扣地贯彻落实中央和省、市关于税费减免、社保补贴、小额贷款、免费服务、工商登记、场地安排等各项促进下岗失业人员再就业扶持政策，坚决兑现各项承诺，使优惠政策真正落实到企业，落实到下岗失业人员身上，决不允许出现政策棚架现象。二要认真做好“4050”人员安置。中央和省规定，各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男50周岁以上，女40周岁以上就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。“4050”人员年龄偏大、知识程度偏低，就业困难，政府有责任、有义务把这部分人员安置好。根据市政府下达的对“4050”人员安置目标任务，我县制订了“4050”员安置方案，原则上分配到“两属”单位和自收自支事业单位。各有关单位要提高认识，积极配合，保证工作岗位落实，从根本上解决“4050”人员生活困难。三要加大劳务输出。据统计，我县目前有6万余人在外地务工经商，每年收入达2亿多元。    在当前县内就业岗位有限的情况下，劳务输出是安置下岗失业人员的重要途径。要在继续鼓励农村剩余劳动力外出务工的同时，把劳务输出向深度和广度推进，鼓励城镇下岗失业人员外出务工经商。要引导广大下岗失业人员积极“走出去”，增长见识，学习技术，积累资金，为回乡创业打好基础。劳动部门要通过加强农村劳动力和下岗失业人员的转移培训、跟踪服务、劳务协作、促进就业中介组织发展等工作，积极开拓劳务市场，扩大劳务输出规模，提高输出质量和层次，为扩大就业和再就业创造条件。四要加强宣传教育。要引导下岗失业人员转变择业观念，通过灵活多样形式实现就业，鼓励自谋职业和自主创业。帮助他们树立阶段性就业、临时就业等灵活就业都是就业的观念，多渠道实现再就业。通过各方面努力，逐步建立完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业新机制。  三、关于事业单位人事制度改革工作  积极稳妥地推进事业单位改革，有利于政事职责分开，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，也符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。事业单位改革要以推行聘用制为核心，以提高工作效率为重点，以搞活分配机制为关键，进一步调动专业技术人员和管理人员的积极性、创造性。一要严格政策。今年，事业单位人事制度改革的重点是转换用人机制，实行全员聘用合同制。要按照国家、省、市有关规定，重点抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，完善和规范操作程序，尽快建立起规范化的人员聘用制度。    二要认真做好未聘人员安置。未聘人员的安置和管理，是事业单位人员聘用工作的重点和难点。要注意研究制定切实可行的政策，探索多种安置办法，为未聘人员创办经济实体或进入企业提供优惠条件。要鼓励未聘人员面向农村和非公有制企业，让他们在新的领域发挥作用，施展才干。    三要先行试点。本着积极稳妥、平稳推进的原则，县政府决定在教育系统、卫生系统、新野宾馆、市政公司、自来水公司等5家单位推行事业单位分配制度改革试点，积累经验，稳步推开。上述试点单位要高度重视，克服畏难情绪，尽快制订试点方案，报人劳局审批、县政府同意后试行。人劳部门要积极发挥职能作用，分类指导，督促检查，统筹协调，狠抓落实。各主管部门要与人劳部门密切配合，齐抓共管，形成合力，保证事业单位的改革协调平稳推进。    同志们，人事编制和劳动保障工作事关全县经济发展大局，事关社会稳定，责任重大，任务艰巨。    希望大家坚定信心，开拓进取，团结协作，通过我们卓有成效的努力，把今年人事编制和劳动保障的各项工作落到实处，促进县域经济快速健康发展。 经济学家萨缪尔森讲过一个故事：有一年寒冷的冬季冻死了害虫，适于播种的春季早早到来，春雨滋润了成长中的秧苗，阳光灿烂的秋季使得农作物收割顺利，并运往市场。这一年，农业获得了大丰收。可是到了年终，当农民琼斯一家高高兴兴地坐下来计算一年的收入时，结果让他们大吃一惊：好年景和大丰收反而降低了他们家的收入，其他农民的收入也都比往年有所减少。 这是怎么回事？农业丰收了但农民的收入反而降低了，这真是不可思议。经济学家把这种不可思议的现象称为“丰收悖论”。 丰收悖论的成因何在？萨缪尔森用需求弹性分析了这种奇特的矛盾现象。他认为：“答案就在于人们对食品的需求弹性。”需求弹性是衡量需求量对价格变动反应程度的概念。如果一种物品的需求量对价格变动的反应大，可以说这种物品的需求是富有弹性的；如果一种物品的需求量对价格变动的反应小，可以说这种物品的需求是缺乏弹性的。一般说，必需品倾向于需求缺乏弹性，而奢侈品倾向于需求富有弹性。丰收悖论的主要成因在于小麦、玉米等基本粮食作物缺乏需求弹性。因而，就这些必需品而言，消费者对于小麦、玉米这类产品的价格变动反应迟钝。这就意味着，收成好时，农民整体的总收益低于收成不好的时候。也就是说，粮食收成好时，供给增加从而降低了价格，但粮食价格降低并不会刺激需求有较大增加。因此，收成好反而使全体农民的总收益下降了。 由丰收悖论，我还联想到在我国出现的农业增产不增收的现象。有些学者运用经济学的“丰收悖论”来解读这种增产不增收的现象，并试图避免在农产品市场上不断出现的“丰收悖论”。诚然，经济学上的“丰收悖论”可以用来分析增产不增收的现象，但笔者以为，不能停留于解释或说明这种悖论现象，关键在于如何解决这种增产不增收的悖论。 首先，从理论上说，丰收悖论是一个经济学假设。这个假设蕴含了一个推论，推论要求我们避免逻辑上合成推理的谬误。但是要知道，我国农民的家底比较薄，他们是经受不起折腾的。为了避免“谷贱伤农”，我们不能停留于单纯的经济学分析，必须从具体的国情出发，用各种办法扶持农业，保护农民的利益，从价格上补贴农民。 现在，我国仍处于经济体制转轨时期，在粮食价格上保护农民虽然是十分必要的，但是从经济学来说，一旦保护价高于市场价就会诱导农民多种粮，而粮食越多，市场价就越难回升。这时我们又面临着一个更现实的悖论：若不保护，市场的风险就扔给了农民；而政府一保护，就会在一定程度上扭曲市场信号，使农民盲目生产。在现实生活中，这确实是艰难的抉择。最近，国务院下发的关于进一步深化粮食流通体制改革的意见，对于确保粮食安全，具有重大意义。 其次，从逻辑上说，丰收悖论包含着一种复杂的推论，而影响农民收入快速增长的原因很复杂。就家庭经营农业收入来说，一方面，我国农产品供求格局发生了变化，使得农产品总量扩张不能为农户在农业中创造更多的收入来源，农产品总量的增长受到了农产品需求的制约；另一方面，受到人多地少的局限，在单位土地上连续投资，土地报酬递减。就农户非农收入来说，我国农民就业太不充分，农户在这方面收入增长仍然缓慢。此外，由于宏观环境方面的原因，如政策落实难以到位、国家投入不足、保护不够、农产品价格低等因素，也限制了农民收入水平的较快提高。其实，现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上必须有一个大的转变。 再者，必须强调的是，丰收悖论是相对一定的理论体系和特定的时空条件而言的，尽管从一定的前提条件或可接受的假设出发，合乎逻辑地推导出不可接受的结论，但这并不意味着农业增产了农民增收必然是不可能的，实际上它提出了农业增产，农民增收何以成为可能的问题。时隔18年后，中央再次把加强农业和增加农民收入问题作为今年的一号文件下发。“一号文件”以农民增收为核心，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这份“高含金量”的文件，其着力点放在了增加粮食主产区农民的收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的关键。这无疑是送给9亿农民的一份温暖而厚重的大礼。我们相信，只要牢固树立科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，扎扎实实地贯彻落实中央“一号文件”精神，农业增产、农民增收的目标就一定能实现。 胡锦涛同志在山东省考察工作时强调指出，先进性教育活动的成效要接受群众检验，真正成为群众满意工程，促进为群众办好事、办实事、解难事的各项工作。我们要按照胡锦涛同志的要求，切实以群众满意为标准，认真搞好先进性教育活动。 一、把实现好人民群众的根本利益作为最高价值尺度 我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民，人民群众的拥护和支持是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。 尊重人民群众的主体地位。在社会主义制度下，只有尊重人民群众的主体地位，一切物质的和精神的、现实的和潜在的积极因素才能竞相迸发，一切有利于造福社会和人民的源泉才能充分涌流，社会主义制度的优越性才能充分体现。近年来，烟台市始终坚持以实现人民群众的根本利益为基本的价值尺度和奋斗目标，在涉及改革、发展、稳定等全局性的问题上，发扬民主，问计于民，了解民情，反映民意，集中民智，形成符合人民意愿和要求的正确决策，维护和实现人民群众的利益。由此也激发了人民群众的参与意识和创新精神，使烟台市的各项事业不断焕发出生机与活力。 把“立党为公、执政为民”作为根本出发点。烟台市始终坚持把经济社会发展的长远目标和提高人民生活水平的阶段性任务结合起来，切实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。我们针对工业化进程中出现的农民失地问题，出台了土地补偿、劳动就业、生活保障等配套政策，保证农民群众的眼前利益和长远生计；针对国有企业改革中出现的下岗职工问题，出台了重新安置就业、鼓励支持创业的政策措施，使全市城镇登记失业率一直控制在3%左右；针对城市发展过程中出现的拆迁问题，坚持把居民的利益放在第一位考虑，做到拆前补偿满意、拆后安置满意，实现了城市的快速发展和环境的优化。 努力提高执政为民的能力和水平。烟台市委、市政府注重通过增强党员干部的学习能力、决策能力、执行能力、创新能力，来加强执政能力建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习社会主义市场经济知识和其他社会经济管理与科学技术知识，为提高执政能力和领导水平奠定坚实的思想理论基础；不断完善公众参与机制、专家论证机制、集体决策机制和决策公示机制，促进科学决策、民主决策、依法决策；明确构建和谐烟台的标准和要求，妥善处理和化解各类复杂矛盾。 二、把实现好人民群众的根本利益作为最高行为准则 以群众满意为标准，坚持求真务实、脚踏实地地为人民群众办好事、办实事、解难事，就必须把实现好人民群众的根本利益作为最高行为准则。 使人民群众从经济发展中得到更多实惠。烟台市瞄准先进地区全力实施“赶超发展”战略：以打造山东半岛制造业基地为平台，积极调整优化经济结构，在加快发展机械制造、电子信息、食品加工和黄金四大支柱产业的基础上，集中发展汽车、手机、电脑三大产品集群，实现建设制造业强市的突破；以打造“胶东半岛城市群”为平台，坚持中心城市、县城和重点镇协调发展，加快构筑中等城市集群，不断提升城市品位，实现建设“现代化国际性区域性中心城市”的突破；以打造“东北亚和中国北方港口经济强区”为平台，坚持“以港兴市”，依托港口资源优势，做大做强临港工业、临港物流和临港商贸，实现发展临港经济的突破；以打造“现代化农业强市”为平台，坚持以加快农业结构调整为主线，全面提升农业产业化经营水平，切实做好“三农”工作，实现农民增收的突破；以打造“中国北方旅游名城”为平台，坚持发挥旅游资源个性化综合性优势和环黄渤海区域节点城市优势，科学开发整合旅游资源，实现建设“旅游经济强市”的突破；以发展高新技术产业为平台，大力加强科技人才支撑体系建设，实现科技创新的突破。2004年，烟台市国内生产总值1639亿元，比上年增长18.8%；城市居民人均可支配收入10803元，比上年增长10.%4；农民人均收入4660元，比上年增长13.1%，各项主要经济指标均列全省前列。 带着深厚感情为群众办好事。烟台市委、市政府高度重视帮扶困难群体的工作，努力让人民群众从我们的具体工作中感受到党和政府的温暖。我们共筹措资金30多亿元，确保了下岗职工能够按时足额领取最低生活保障金；提供就业岗位20多万个，帮助万多名下岗职工实现了再就业。2002年以来，由市财政和有关部门安排专款亿多元，建设经济适用房、廉租房2660套，供低收入家庭和困难户居住。为使帮扶工作制度化，从2002年开始，烟台在全省率先建立起了社会救助补充制度，年来共筹措发放救助金亿多元，救助困难家庭9.57万户次，困难学生5.26万人次。全市结成“一助一”帮扶对子3600多个，7300多个单位与17000多户困难家庭建立了长期稳定的帮扶关系，有6500多名科级以上干部与困难群众结成帮扶对子，直接将党的温暖送到困难群众家里。 为群众创造和谐文明有序的社会生活环境。烟台市在加快经济发展、不断提高人民群众物质生活水平的同时，特别注重为人民群众创造文明、和谐的社会生活环境。一是创建“诚信烟台”，为人民群众创造良好的创业环境。我们针对群众反映强烈的政府职能缺位、越位和行政效率低的问题，压缩行政审批事项，推出简政放权和提速增效事项，建立“一站式”行政审批中心；针对法制信用建设中存在的执法不公、执法不严等问题，制定了“政法干警六不准”制度，开展“公正执法树形象”活动，强化监督机制建设，确保严格、公正、文明执法；针对群众看病贵、子女上学收费高等群众关心的热点问题，坚决纠正和取消不合理的收费项目和收费标准。二是创建“平安烟台”，努力维护社会稳定。建立健全处理人民内部矛盾的有效工作机制，及时解决工作中存在的问题，切实从源头上减少人民内部矛盾的发生；以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，加强“严打整治、治安防范、治安管理、疏导控制、法德教育、组织网络”六大体系建设，精心打造“全国最安全城市”。烟台市已连续四届荣获全国社会治安综合治理优秀城市称号。三是创建“生态烟台”，优化群众生活环境。我们开展了“碧海蓝天”行动、“资源保护”行动、“绿色烟台”行动和居民小区“美化、亮化”行动，获得了联合国颁发的“中国人居环境奖”。 三、把实现好人民群众的根本利益作为最高人生追求 加强党的先进性建设，必须不断增强党性观念，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把全心全意为人民服务作为最高人生追求。 始终保持解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态。近几年，烟台市以实现好人民群众的根本利益为核心，围绕“优化发展环境”、“跨越发展”、“赶超发展”的目标，先后集中开展了三次解放思想大讨论活动。我们着力解决墨守成规、因循守旧和权力至上、部门所有等问题，树立与时俱进、开拓创新、一切为了发展的观念；着力解决“畏首、畏尾、畏难”问题，树立干事创业、永不满足、永不懈怠、敢于突破的进取精神；着力解决“自满、自足、自负”问题，树立勇于否定自我、超越自我、争创一流、敢为人先的精神。思想大解放激发了全市广大党员干部奋发向上、为实现好人民群众根本利益忘我工作的昂扬斗志。 始终保持艰苦奋斗、无私奉献的精神境界。近年来，我们先后开展了一系列向优秀共产党员学习的活动，引导党员干部自觉地把理想信念与党和人民的事业统一起来，既胸怀远大理想，又脚踏实地工作，真正把党员的形象树起来，涌现出一大批为党和人民事业辛勤工作、无私奉献的优秀共产党员。 始终保持淡泊名利、清正廉洁的思想品格。我们围绕党风廉政建设的目标要求，坚持教育和引导党员干部特别是领导干部过好“权力关”、“利益关”、“感情关”；算好“政治账”、“经济账”、“家庭账”；强化“责任意识”、“自律意识”、“他律意识”。坚持执行领导干部“廉洁谈话”制度，促使各级干部警钟长鸣；开展“家庭促廉”活动，发动领导干部家属对领导干部八小时以外的活动进行监督。同时要求领导干部家属严格要求自己，坚持做到“四不”：在工作岗位上不以领导干部配偶的身份搞特殊，不利用领导干部手中的权力为自己家庭或亲友谋利益，不干预领导干部的公务活动，不在领导干部管理范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。 19 / 19