造价咨询技术标.doc

目录
一、项目实施组织机构情况 ...........................................1
（一）公司简介 ........................ .........................1
（二) 人员分工及岗位职责 ........................................1
二、工程咨询服务组织实施方案 .......................................3
（一）招标阶段 ....................... ..... .....................3
（二）施工阶段 ..................... ..... .......................6
（三）项目竣工阶段 ............................................15
三、与委托方沟通保障措施 ..........................................25
（一）工作程序 .................................................25
（二）时间安排 .................................................25
（三）计划安排 ..................... ..... ......................27
（四）济南建安价格调研表 ............... ........ ...............30
四、成本控制方案及保证措施 ........................................33
（一）成本控制方案 .............................................33
（二）成本控制保证措施 .............. ..... .....................34
（三）合理化建议 .............. ........... .....................34
五、质量目标及质量保证措施 .........................................44
（一）质量目标 .................................................44
（二）保证质量的主要措施 .......................................45
（三）质量保证控制实施细则 .....................................45
（四）我方承诺 .................................................46
一、项目实施组织机构情况
（一）公司简介
（二）、人员分工及岗位职责
单位技术负责人
我单位设立了独立的技术管理部门和单位技术负责人， 负责对审查咨询业务
专业人员的岗位职责、业务质量的控制、方法、手段等进行管理。
单位技术负责人的职责如下：
1、审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；
2、协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；
3、负责处理审查人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨
询成果质量负责。
咨询业务专业人员
参与建设工程审查咨询业务的专业人员分为项目负责人、 专业负责人、 概预
算人员三个层次，各自的职责如下：
1、项目负责人
（1）负责工程审查业务中各专业间的技术协调、组织管理、质量管理、同
建设单位的联系、协调等全面工作；
（2）审批本项目工程审查业务工作计划、实施细则；
（3）根据建设工程审查实施方案， 有权对各专业咨询工作进行调整或修改，
并负责统一咨询业务的技术条件、统一技术经济分析原则；
（4）动态掌握建设工程审查咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界
面，协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；
（5）综合编写咨询成果文件的总说明、 总目录，审查相关成果文件最终稿，
并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。
2、项目技术负责人
（1）负责审查本项目工程审查业务工作计划、实施细则；
（2）审查本项目咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及技术问题；
（3）协调处理咨询业务各专业人员之间的工作关系；
（4）负责处理校核、 编制人员之间的技术分歧意见， 对咨询成果质量负责。
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3、专业负责人
（1）负责编制本专业工程审查业务工作计划、实施细则；
（2）负责本专业的建设工程审查咨询业务实施和质量管理工作，指导和协
调概预算人员的工作；
（3）在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员拟定咨询实施方案，
核查资料使用、咨询原则、计算公式、软件使用等是否正确；
（4）动态掌握本专业建设工程审查咨询业务实施状态，协调并研究解决存
在的问题；
（5）组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检
查咨询成果是否符合规定，负责审查和签发本专业的成果文件。
4、概预算人员
（1）依据建设工程审查咨询业务要求，执业作业计划，遵守有关咨询业务
的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；
（2）根据建设工程审查咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确
的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果
真实可靠；
（3）对实施的各项工作运行认真自校，做好咨询质量的自主控制，咨询成
果经校审后负责按校审意见修改；
（4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表达清晰规范；
（5）在咨询成果文件上，签署山东省工程造价专业人员资格专用章。
5、校核人员
（1）熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对
所校核的咨询内容的质量负相关责任；
（2）校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济
参数及计价方式是否正确；
（3）校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符
合规定的咨询原则和有关规定， 计算数字是否正确无误， 咨询成果文件的内容与
深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无
漏项等；
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（4）校核人员在校审记录上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修
改，修改后方能签署并提交审查。
6、审查人员
（1）审查人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审
查咨询条件和成果文件，对所审查的咨询内容的质量负相关责任；
（2）审查咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基
础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确， 检验关键性的计算结
果；
（3）重点审查咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数
与标准是否恰当， 计算与编制的原则、 方法是否正确合理， 各专业的技术经济标
准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查
关键数据及相互关系；
（4）审查人员在校审记录单上列述审查出的问题，交咨询成果原编制人员
进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。
二、工程咨询服务组织实施方案
（一）招标阶段
1、分需落实本工程估算指标，明确总分包及招采范围
根据项目编制工程投资估算及工程设计估算， 对各个相应专业的估算指标进
行分解， 并及时与建设方沟通， 对各专业估算指标进行调整， 做到对本工程各专
业分部工程的预算造价的范围基本确定。
在估算指标分解后， 依照建设单位意愿及建筑行业常用方式， 明确总包招标
范围、专业分包工程内容、材料设备采购范围等。明确范围后，我单位将通过多
年积累的工程造价管理经验， 对各类招标中普遍存在的或潜在的风险产生因素进
行分析，确定招标重点项目。
2、协助业主确定招标文件，编制工程量清单、工程拦标价
招标文件的编制可以说是整个招标投标阶段的核心内容， 招标文件的质量是
关系到施工阶段及结算阶段造价控制的重要因素， 我公司将运用多年来配合招标
代理机构编制建设工程工程量清单及控制价的经验， 通过以下几方面为业主提供
服务：
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2.1 协助业主对招标文件进行审核， 主要是招标文件的内容是否完整、 合理，
评标办法的确定是否有利于合理选择有实力、 有信誉的承包商， 向业主提出合理
化建议。
2.2 协助业主审核合同条款，主要是合同条款版本的选择是否合理，条款的
制订是否严密， 是否最大限度地保护业主的利益， 是否符合工程的实际情况。 审
核的重点在于： 工程造价的调整方式是否合理， 措施费用、 其他费用的约定是否
明确无误并合理可行、 确定设计变更的签认方式及调价范围的方法是否合理、 工
程款的支付方式是否明确而利于业主掌握、工程技术说明是否准确完整等。
2.3 工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分， 是反映工程承包价格的最主要的依
据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段投资控制工作的开展， 也
将对工程项目的总体投资控制目标的实现带来影响。 在工程量清单的编制 （审核）
过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段投资控制的关键点。
2.3.1 编制（审核）原则的确定
按照国家建设部及山东省的文件规定，工程量清单的编制应执行国家标准
《建设工程工程量清单计价规范 2013》、《建设工程工程量清单计价规范 2008》
及《山东省建设工程工程量清单计价规则 2011》的规定，因此工程量清单的内
容和格式要符合以上规则要求，项目编码严格按照《规范》执行。
2.3.2 编制质量的检验
工程量清单的计算必须准确， 减少给业主带来的工程量方面的风险； 工程项
目的特征描述力求清晰准确， 利于投标方正确报价； 清单的项目保证完整， 杜绝
缺项错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。
2.3.3 拦标价（控制价）的编制
拦标价的编制应严格按照招标文件的要求， 遵循“建设工程工程量清单计价
规范”的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市场
行情变化适当考虑风险因素， 做到计算准确， 定价合理， 以次对比出各投标人的
报价合理性和个别性， 有利于业主选择综合实力强管理水平高的工程承包商。 同
时，按照本工程投资控制的总体目标，标底做为业主掌控建设投资的参考价格，
应该与确定投资控制目标值相对应， 在合理的范围内， 对整个工程的投资控制发
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挥独特的作用。
2.3.4 协助业主进行合同谈判及签署工作，提出专业性咨询意见。
3、工程招标阶段造价优化管理
工程招标阶段，我们建议造价优化工作主要在于工程承包范围的合理划定和
合同形式的选择。
3.1 在符合我国建筑法及其他与工程建设招投标相关的法律、 法规的前提下，
根据项目当前的实际情况， 从工程分项承包范围角度， 将工程分为总承包、 专业
分包、材料设备采购三大类。
3.1.1 施工总承包
施工总承包单位承包建筑工程的主体， 关系到项目的各大控制目标能否圆满
实现，因此应十分慎重。 我公司将配合项目管理人在招标前为业主逐项落实建设
工程施工招标应具备的条件。 鉴于本工程的特殊性， 即建筑规模大， 施工工艺必
然先进复杂。选择总承包单位一般要本着“公开、公平、公正”的原则，更好地
促进投标人之间的良性竞争，选择综合实力强、信誉优良的施工单位承包工程，
以达到保证工程质量、 节约投资的目的， 同时也要按照工程的实际情况合理划分
招标标段， 分散工程施工承包的风险， 确保建设资金的安全。 施工招标可采用项
目全部工程总承包招标，或者将特殊专业剔除后的总承包招标。
3.1.2 专业分包
工程总承包单位一般以主体结构为主， 其余部分可由专业施工单位进行。 根
据我国建筑队伍实际情况， 结合项目的分部工程， 我公司将就各专业分包范围提
出咨询建议。对于电梯、消防、室外、园林及部分弱电工程，综合考虑竣工验收
等方面因素，建议采用已取得国家有关主管部门资质的专业分包单位进行。
3.1.3 材料设备采购
业主采购及主控的材料设备可按以下类别划分： 业主供货的材料设备 （甲供
材料） 业主控制的材料设备（甲控材料） 承包方自行采购的材料设备。甲控材
料可分为甲控①类和甲控②类： ①类指重要及价值较大的， 业主及项目管理人参
与采用招标形式采购的材料设备；②类价值较大的，非甲供及①类的材料设备，
由承包方自行组织招标工作， 但招标入围厂家资格预审及中标厂家价格必须经业
主和项目管理人确认的材料设备。
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3.2 、合同形式的选择
合同形式的选择对于本工程施工阶段的造价控制和整体投资目标的实现都
有着重要意义。
3.2.1 本工程建设规模庞大，如果设计工作及时到位，设计中大量采用标准
化设计，单项工程的类别和工程量十分明确， 从避免风险、 减小管理难度的角度
出发，业主可以选用固定总价合同，准确锁定工程造价。
3.2.2 如果工程复杂程度高，实际工程量较预计工程量会有较大变化，单项
工程的内容和工程量不甚清晰时， 为了避免过大的造价风险， 建议业主采用单价
合同，同时在施工过程中加强管理，保障工程造价控制在合理的水平。
3.3 、风险控制
3.3.1 风险的来源
工程招投标阶段是工程建设的重要环节之一，是施工阶段投资控制的前提，
这一阶段的投资控制风险主要来自：
（1）招标方式的选择是否合理。
（2）评标办法的确定是否能够体现公开、公平、公正的原则，是否有利于
选择实力强、信誉好、管理水平高的工程承包商承建本工程项目。
（3）合同条款的选择是否适合工程实际，承包方式的选择是否合理，条款
的制定是否严密。
（4）工程量清单的编制是否准确，项目是否完整。
4、风险的控制措施
4.1 将招标文件、合同条款的审核作为本阶段工作的重点，避免合同条款中
的漏洞，加强合同条款的严密性和可操作性，合理地分散和转移建设风险。
4.2 审核工程量清单的编制质量，避免错项、漏项。
4.3 结合专业知识和工程实际，就招投标工作向业主提出合理化建议。
（二）施工阶段
施工阶段的投资控制是工程建设的主要工作之一。 从表面上看， 在施工阶段
节约投资的可能性已经不大， 但是这一阶段的投资控制工作仍然十分重要， 这是
因为施工阶段是建设投资的主要实现阶段， 浪费投资的可能性非常大。 根据我单
位跟踪审计工作的经验，将于一下方面对施工过程中的工程造价进行控制。
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1、人员组织措施
设立本工程造价咨询项目部， 指派精英造价工程师为项目负责人， 在施工现
场配备各经验丰富的专业造价工作人员， 按照人员岗位职责， 落实投资控制人员
工作内容， 明确人员的分工和职责， 并根据工程施工各阶段的侧重需要， 及时增
加人手。
由造价项目部编制投资控制的工作实施细则和工作流程图， 送建设单位及我
公司总部审核，审核通过后严格执行，定期考核。
2、资料收集整理
对施工前期及过程中的相关资料分类收集整理，主要包括
2.1 前期资料
2.1.1 招标文件（包括招标答疑文件、招标补充文件、招标现场勘察记录、
工程量清单等）
2.1.2 投标文件（包括商务标及技术标书面文件和软件电子版） 、
2.1.3 招标控制价（招标控制价文字报告及电子版文件） ；
2.1.4 投标预算书面文件和软件电子版（适用于非工程量清单报价方式） ；
2.1.5 评标报告、中标通知书；
2.1.6 工程合同（包括设计、 施工、监理、咨询合同、设备材料采购合同等） ；
2.2 、过程资料
2.2.1 工程变更签证资料（包括变更洽商单、设计变更图纸和相应预算、甲
方和监理对洽商单的批复意见、合同外费用报告及有关协议书、会议纪要等） ；
2.2.2 工程进度款报告；
2.2.3 监理月报；
2.2.4 暂估价材料及设备招投标文件及确认单；
2.2.5 暂估项的招投标文件及报价；
2.2.6 其他分包工程的招投标文件及报价；
2.2.7 请款单及支付依据；
2.2.8 投资完成情况及财务用款计划月度报表；
2.2.9 概算投资完成分析表；
2.2.10 补充协议及会议纪要
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2.2.11 其他施工过程中需审核的资料。
3、现场技术措施
3.1 编制现场签证与工程变更管理流程， 对现场签证和设计修改可能引起的
成本增减进行预评估，确保签证变更有法可依；
3.2 编制工程用款计划表，确保资金使用计划合理；
3.3 定期到现场评估工程进度，按合同批核中期付款并发出中期付款证书，
确保资金与进度匹配合理，各项工程按期完成；
3.4 每月向业主提交工程造价咨询月度报告，向业主全面汇报招投标进度，
工程变更造价估算， 项目财务状况， 工程造价变化与控制情况等， 确保在最大限
度节约资金的情况下，做到资金拨付不影响工程进度；
3.5 对承包商的施工报价和材料报价进行审核， 及时计算工程变更费用并与
承包单位达成一致， 确保价格审核合理， 不因价格因素造成施工单位的情绪化工
作或懈怠工作；
3.6 根据施工图纸及时计算“暂定工程量”部分的实际工程量，在工程造价
咨询月度报告中动态反映造价变化情况， 做到便于甲方时刻掌握暂定工程量部分
的工程信息；
3.7 承包单位的费用与工期索赔，根据合同向业主提供专业评估意见，维护
业主利益；
3.8 提供有关建筑材料和机电设备的造价信息，供业主选材及定货参考；
3.9 负责合同管理，进行合同的解释及对合同争议提供意见，审核工程保险
及履约保函，确保建设项目的各项合同合理、合法，合同目标圆满实现；
3.10 我公司在施工阶段的造价控制及合同管理工作中将做到造价精细核算、
过程跟踪管理、 投资动态控制。 我们的造价工程师将做到现场办公， 参加工程例
会，解释或咨询合同问题，必要时进行实地计量工作
主要工作流程如下：
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施工单位 造价咨询单位
编制施工组织设计方案 技术经济优化建议
编制年度用款计划
特殊材料采购计划 特殊材料费用核定
业
特殊项目估价测算与建议 特殊项目施工方案
审核工作量、月报表 月 度 进 度
签 发 付 款 建 议 书
分析和比较变更对造价的影响，调整造价
设 计 修 改
控制计划 , 并制定防范性控制措施
主
分 阶 段 结 算 书 分 阶 段 结 算 审 核
阶段投资控制偏差分析与纠偏建议
工 程 竣 工 结 算 工程竣工结算审核、出具审价报告
投 资 控 制 总 结 报 告
3.11 与工程监理单位（质量、进度控制）协调配合，积极参与施工方案的
论证及优化， 在保证施工技术可行、 安全的前提下， 协助业主选择经济合理的施
工方案确保施工组织方案在合理、可行、安全的情况下进行；
3.12 我公司在跟踪审计中将非常重视对设备、材料价格的核算，在业主确
认的设备、材料品牌、生产厂家、型号、材料等级的基础上，我公司向业主出具
的设备、材料批价单都需经各专业工程师核算、 项目负责人审核以及公司技术负
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责人复核后发出， 最后由业主审批。 我公司内部的建材及造价的数据库系统为业
主提供设备、材料合理的市场价格，确保批价合理、合规。
具体批价程序如下：
根 据 不 同 情 况 选 择 批 价 程
序
业 主 指 定品 牌 ， 由 业主 、 承包 方 推 荐 三家 以 上供 会 同 业 主 方 按 市
指 定 供 应商 价 格 应商 进 行设 备 材 料 的 采 购 招标 场 合 理 价 批 价
由承包方提供设备材料清单， 业主、
施工监理单位根据设计图要求提供
设备、材料技术要求，造价咨询单
位编制采购招标文件及评标办法，
组成评标小组
根据招标文件及评标办法， 由评标小组
评标， 确定供应商及设备材料价格， 签
订供货合同
3.13 我公司定期 ( 不少于每月一次 ) 实地计量并核算工程完成量，计算承包
单位及分包单位每期应得的中期款额， 出具付款意见。施工中期付款将由进度款、
已批准变更价款以及材料预付款 （及抵扣预付款） 等组成。 我公司将在已编制的
施工图预算基础上， 结合现场实际的工作量进行中期付款审核， 严格把关， 避免
因承包单位虚报工作量而发生超前支付的可能。 在提出施工中期付款的同时， 我
公司对承包单位随中期付款提交的变更、 签证等申请款进行评估， 并测算项目设
计变更的增减值， 得出中期工程造价估算， 便于业主动态掌握所有设计修改所引
起的总合同造价的增减，以及与承包单位商讨合理的增减数量。
审核施工中期付款的流程如下：
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承 包 单 位 进 度款 申 请 业 主 支付
监理单位对该部分工程进度、质量的
确认
提 出 付 款 意
见 造 价 咨 询 单 位计 量 及 现 场量 度
结 果 相

造 价 咨 询 单 位对 工 程 价 格核 算

核算结果与
申请额比较
结果不相符
与承包单位沟通后，
提出审核和付款意见
3.14 设计变更在建设项目中成为影响投资的重要因素，因此，在跟踪审计
中应始终将工程费用的发生保持在受控状态并做到可预控性。 在施工实施过程中 ,
对可能的重大设计变更， 向业主及设计单位预先报告因任何设计修改而可能引起
的成本增减，并定期 ( 设计变更发生时或每次付款时 ) 将因工程修改所导致的造
价增减向业主通报 , 而并非对既定方案进行事后的评估，
具体流程如下图：
附后：
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设计修改草图
通知设计 取消修改
修改内容费用测算、

与概算
费用比

突破造价控制目
业主做
较 出决定
标值，向业主提
符合目标控制要求， 报业
业主通知设计院出修改
承包单位对修改部分
比较测算费用与承包方报
与承包方商讨该部分
讨论结果或意见报
12 业主确认费用调整
3.15 在跟踪审计中，设计变更的控制价目标，确保各方的变更合法合理，
设计变更工作的控制要点：
业主原因提出的变更
如果在工程建设过程中由于业主的要求、 观点等方面的原因造成的工程变更，
由承包单位提交相关函件、 证明以及相应的工程费用计算书， 供造价咨询单位审
核。
设计方面提出的变更
3.15.1 正常变更
由于设计方在初步设计时难以考虑或不可预见的原因而导致的变更， 由总包
单位向造价咨询单位提交由设计监理签署意见的业务联系单， 以及相应的工程费
用计算书，由造价咨询单位审核。
3.15.2 非正常变更
（1）因设计失误而导致的变更：向工程造价咨询提交有关工程费用计算书
的同时，应附上“业务联系单” 。造价咨询单位审核认为是因设计失误造成的费
用增加，将向业主报告，并由业主纳入对设计方的管理中。
（2）因承包单位失误而导致的变更：由于承包单位施工管理不善等原因，
设计方为了弥补施工造成的错误和不足，而导致的变更。由此造成的费用增加，
造价咨询单位有权提出拒绝付款，相关费用由责任方承担。
承包单位提出的变更
3.15.3 正常变更
因在招投标阶段的不可预见性， 而在实际施工中难以避免的因素， 承包单位
提出的工程变更， 经业主确认变更事项后， 由承包单位向造价咨询单位提交经施
工监理签署意见的业务联系单， 以及相关的工程费用计算书， 由造价咨询单位审
核。
3.15.4 非正常变更
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由于承包单位内部原因而导致的工程变更， 承包单位应认真核定变更的性质，
相关费用由责任方自行承担。
3.16 现场签证的管理直接反映项目管理的水平，施工过程中的隐蔽工程、
现场签证是增加工程造价的一个重要因素。 应严格签证制度， 明确工程、 预算等
有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发
生。注意收集工程施工的有关资料， 了解施工过程情况， 强调办理工程签证的及
时性，确保对签证的描述要求客观、 准确，签证发生后应根据合同规定及时处理，
要加强预见性，尽量减少签证发生。
3.17 在跟踪审计过程中，我公司将及时提醒业主可能发生的工程费用索赔
问题，向业主提供专业评估意见、 估算书及反索赔咨询服务等， 以保证业主合同
规定的权益。
反索赔
根据我公司承担的各类型建设项目的经验， 业主的反索赔可从以下几方面着
手：
3.17.1 如合同中已明确质量目标（按国家规定或业主要求） ，但施工中没达
到合同约定的质量目标， 或质量不符合标准规范， 要求其返修直到达到合同约定
标准，发生的费用由承包单位承担， 并赔偿由此给业主带来的一切损失。 如返修
后仍达不到合同约定标准， 业主有权安排其他承包单位施工， 发生的费用由原承
包单位承担， 并赔偿由此给业主带来的一切损失， 且业主有权直接从原承包单位
的工程款中扣除以上发生的费用；
3.17.2 如合同中已确定工期目标，就要明确规定工期延误的赔偿责任。如
由于承包单位的原因造成工期延误， 就须按合同规定， 从承包单位的工程款中扣
除误期赔偿费；
3.17.3 如在合同中已明确创建文明工地的责任条款，一旦承包单位违反，
则业主可反索赔；
3.17.4 业主可反索赔的其他各种情况。
4、材料设备询价
审核甲定乙供及甲供材料、 设备的数量， 然后了解材料市场价格， 向甲方提
供货比三家的《材料、设备询价记录》 。
积极参与相关合同的谈判和签署， 帮助业主把好投资关。 特别强调的是， 我
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公司在全省各县、 市设有多家分支机构， 可以为业主提供方便快捷的材价信息咨
询服务。
（三） 项目竣工阶段
工程结算是工程造价管理的最后一个阶段， 它是表达最终改成自己的经济文
件。它是由承包人在原合同价格基础上编制调整价格并提交发包人确认后的过程
价格。对工程项目按照预期投产，发挥投资效益，总结经验教训有着重要意义，
是编制竣工决算和核定固定资产增资的主要依据。
根据合同约定对委托单位提交的工程结算资料按照 《建设工程工程量清单计
价规范》、《建设项目工程结算编审规程》 及工程管理有关部门发布的工程造价计
价标准、价格信息和调价文件进行审核。
1、审计内容
1.1 审查工程造价是否真实、合理，合同工期、质量等奖罚条款是否执行，
提供决算报告书。
1.2 审查工程结算和工程财务资料， 核对建设单位与施工单位双方材料决算
表，超、欠供材差计算是否正确、结算凭证是否合法。
1.3 审查工程库存物资的财务处理是否合规。
1.4 审查待摊投资的真实性、合法性。
1.5 审查建设项目基建收入、节余资金。重点检查建设期间收入的形成和工
程投资节余资金分配比例的真实性、合法性。
1.6 核实交付的固定资产是否真实、审计是否合规。根据可行性研究报告及
概算，依据有关经济、技术、社会和环境等指标，对可研报告和设计概算进行分
析，并与建成后的效果进行对比， 揭露建设项目管理过程中存在的违规违纪问题，
对建设项目投资决策的真实性、合规性、经济性、效率性、效果性以及环境因素
等进行评价。
2、审计重点及方法
2.1 项目竣工决算审计，包括对项目建筑安装工程投资、设备投资、待摊投
资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、
财务管理及会计核算情况、 ( 概) 预算执行情况和竣工财务决算报表的审计。
2.2 审计机构应要求项目建设单位提供工程竣工图、工程竣工结算资料、竣
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工财务决算报告、监理单位的监理报告、批准概算、调整概算批复文件（如有）
和决算审计所需其他有关资料。 重点对比资金利用情况， 将结算与批复概算及调
整概算逐项进行对比，找出超概、节约的原因并对其合理性进行分析。
2.3 超概的原因
2.3.1 概算对该项目的考虑不足。核减该部分费用。
2.3.2 项目实施过程中提高建设标准或修改设计。核减该部分费用。
2.4 节约的原因：
2.4.1 概算批复明显偏大， 造成此现象的原因主要是概算编制时未能对市场
价格及相关标准做充分了解， 对此部分应作为核减费用， 避免资金的非正常支出。
2.4.2 概算批复正常，但通过合理节约材料、采用新工艺、缩短工期等手段
节约了资金，该部分应作为节约费用，由委托人按相应规定处理。
2.3 审核工程结算依据资料的完整性、真实性和相符性，递交手续程序的合
法性以及结算资料的法律效力。
2.4 审核建设工程发承包合同的合法性、有效性。
2.5 审核工程结算工程量计算的准确性。 工程量计算准确与否是确定工程造
价的主要因素， 是工程结算审计的关键所在。 审核过程中， 重点审核投资比例较
大、容易混淆或出现漏洞的工程内容。 对于无图纸或图纸标识不清的工程内容要
深入现场进行核实，必要时可采用现场丈量实测进行确认。
2.6 审核工程结算所列项目的合理性、 工程量清单综合单价的正确性以及计
算公式数字计算的准确性。注意工程项目、工作内容、项目特征、计量单位是否
与工程量清单计价规则相符， 有无漏项和高估冒算现象。 对由于设计变更引起工
程量清单项目的新增综合单价是否按合同约定程序审批。
2.7 审核主要材料用量及材料价差的调整计算是否正确。 主要审核申报数量、
市场价格是否与工程结算同期， 产生的实际价格是否采取加权平均取得。 材差调
整范围是否符合合同约定。
2.8 检查隐蔽验收记录，落实设计变更与签证。审核隐蔽工程价款时，严格
审查隐蔽工程检查记录手续的完整性、合法性、真实性。签证是否规范、验收日
期、签字盖章齐全。 对于含糊不清或缺少实质性内容的项目要深入现场核查， 向
现场当事人进行核定。
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2.9 对规费、税金的取费基数和费率进行审核。审查费率选取、计算是否正
确，计算基数是否符合规定。
3、结算审计细则
3.1 目标任务
向委托人提供准确可靠的项目审计报告， 完成 （决） 结算审计工作中的工程
造价部分，配合财委托方审计部门的审计工作。
3.2 工作方案
3.2.1 前期准备
（1）场地准备
如我单位能被确定为中标人， 我们会即刻响应委托方的指示， 如委托指定审
计地点，则服从指定。如不指定，我们会马上联系项目所在地的宾馆安排场地，
保证在任何情况下都能 满足使用。
（2）专业设备准备
场地落实完毕，专业造价人员会在接到委托单位入场通知后的第二天携带专
业设备到达现场。
（3）任何工作的开展，后勤保障都很重要，我们将按照自给自足的方式安
排后勤保障，尽量不给委托单位造成麻烦。
3.2.2 工作开展
（1）人员配备
根据所审计项目的特点组建项目部， 根据审计的工程量及审计时限合理安排
各专业工程师，保证审计结果的科学性、准确性及审计工期。
（2）工作开展前动员会及工作制度宣布
宣布审计工作制度， 工程中严格按照规定执行， 本着客观公正的态度向委托
单位和建设单位负责，本次审计工作制度如下：
A.科学严谨、尊重事实。
B.服从组织安排，作好审计相关内容的保密工作。
C.不得收受任何利益当事人的礼物或有价证券。
D.除工作必须外，不得私下与建设单位人员接触。
E.客观公正，不受任何利益当事人的干涉。
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F. 遵守法律法规要求。
（3）注意事项及常见问题处理方法
A.常见的签证问题
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。
搞决算审计工作的工程师施工时一般不到现场， 决算审计时工程量的计算依据主
要就是施工图和监理签证。 这就为施工环节 （尤其是隐蔽工程） 偷工减料提供了
可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够， 对不应该签证的项目盲目
签证。有的签证由施工单位填写， 不认真核实就签字盖章。 施工单位在签证上巧
立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，决算时搞
突击，互相扯皮推卸责任。有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的
利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工签证， 施工现场的乱签
证，扰乱了建筑市场正常秩序。
所以在审计过程中，现场踏勘测量是确保结算科学性、准确性的必要保证。
我们会根据现有真实的、 准确的资料进行审计， 在出现不等确定的情况时， 会以
现场事实为基础下结论。
B.工程量计算方面
工程量的计算是依据竣工图纸、 设计变更联系单和国家统一规定的计算规则
来编制的，是审计编制的基础。 工程量计算误差主要包括在定额中子目再次计算、
计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误， 我们会以认真谨慎的工
作态度防止此类情况的发生。
C.在套用定额方面
一定会注意对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、 忽略定额综合解
释，不换算系数、高套定额等现象。
D.材料价格方面
主材的型号、 材质在设计中是否明确。 除去规定的材料价格外， 还有大部分
采用的是市场价， 这也会影响结算的造价。 对于这种情况， 我们会对当期或当时
的材料价格进行调查，以实际情况为基础保护委托单位的合法利益。
E.费用计算方面。
主要审查是否按合同要求套用费用定额情况， 清算虚设费用、提高计费标准、
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扩大取费范围行为。
F. 在实际工作过程中，会坚决杜绝以下情况发生：
a. 巧立名目，高套定额。
b. 把费率中包含的内容另外列项计算。
c. 利用定额单价的换算抬高项目单价。
（4）工作方法
A.资料的收集
明确工作开展过程中所需要的资料， 拉出清单让建设单位或施工单位搜集准
备齐全。搜集、整理好竣工资，包括：工程竣工图、设计变更通知各种签证。主
材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。 对于工程变化不大的，
可在施工图上变更处分别标明， 不用重新绘制。 对于工程变化较大的一定要重新
绘制竣工图， 竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字， 并加盖
竣工图章。
竣工图是其它竣工资料的纲领性总图， 一定要如实地反映工程实况。 设计变
更通知必须是由原设计单位下达的， 必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。
由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的局部小变动也属
于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可
及签字方可生效。
各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工
期及质量奖罚。现场签证即施工签证， 包括设计变更联系单及实际施工确认签证。
主体工程中隐蔽工程签证。 暂不计人但说明按实际工程量结算的项目工程量签证
以及一些预算外的用工、用料或因建设单位原因引起的返工费等。
其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要， 这种工程事后根本无法核对
其工程量， 所以必须是在施工的同时， 画好隐蔽图检查隐蔽验收记录， 再请设计
单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣
工图一致方可列入结算。
主要建筑材料规格、质量与价格签证。
因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种， 而不能指定生产厂家。 目
前市场上的伪劣产品较多， 就是同一种合格或优质产品， 不同的厂家和型号， 价
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格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，其价格必须要有建设单位签证。
对于一些涉及工程较多而工期又较长的工程， 价格涨跌幅度较大。 必须分期
多批对主要建材与建设单位进行价格签证。 签证是结算的计算依据， 它必须数据
准确。
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