DB4108∕T 7-2022 突发环境事件应急演练实施及评估指南(焦作市).pdf

ICS13.020.40CCS Z06DB4108焦作市地方标准DB4108/T 720222022 -09 -01 发布2022 - 09 -20 实施焦作市市场监督管理局发 布突发环境事件应急演练实施及评估指南DB4108/T 72022I目次前言 . II1 范围 . 12 规范性引用文件 . 13 术语和定义 . 14 环境应急演练实施 . 25 环境应急演练评估 . 5附录 A（资料性）环境应急演练计划样表 .7附录 B（资料性）环境应急演练事件情景设置示例表 .8附录 C（资料性）环境应急演练脚本样表 .9附录 D（资料性）桌面推演实施情况评估表 .10附录 E（资料性）实操演练实施情况评估表 .12附录 F（资料性）环境应急演练总结表 .15参考文献 . 16DB4108/T 72022II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由焦作市生态环境局提出并归口。本文件起草单位：河南理工大学、焦作市生态环境局、焦作市环境安全管理与应急中心。本文件主要起草人：张小兵、刘军军、高宇、廉保全、刘军、郭明、刘晓辉、鲁锟明。DB4108/T 720221突发环境事件应急演练实施及评估指南1范围本文件规定了突发环境事件应急演练实施及评估的要求。本文件适用于环境风险企业针对突发环境事件开展的应急演练和评估， 机关事业单位组织开展的突发环境事件应急演练和评估可参照执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发环境事件 environmental accident指由于污染物排放或自然灾害、 生产安全事故等因素， 导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。3.2环境应急预案 environmental emergency plan即突发环境事件应急预案的简称，指针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，减少人员伤亡、降低环境影响和经济损失而预先制定的计划或方案。3.3环境事件情景 scenario of environmental event针对可能发生的突发环境事件或风险特征而预先设定的事件状况， 包括事件发生的时间、 地点、特征、波及范围、周边环境以及变化趋势等。3.4应急响应 emergency response指突发环境事件发生后有关组织或人员采取的应急行动， 包括信息报送、 应急监测、 污染控制、污染消除、人员安全防护等。3.5环境应急演练 environmental emergency exerciseDB4108/T 720222针对可能发生的环境事件情景，依据环境应急预案开展的模拟应对活动。3.6演练评估 emergency exercise evaluation围绕演练目标、内容和要求，对演练活动组织及实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。4环境应急演练实施4.1总体要求4.1.1演练形式4.1.1.1按照演练的组织方式，分为如下形式：a)桌面推演：针对环境事件情景，利用图纸、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，进行交互式讨论和推演的应急演练活动；b)实操演练：针对环境事件情景，选择（或模拟）相关设备、设施、装置或场所，利用各类应急器材、装备、物资，通过分析决策和实际操作，完成真实应急响应的过程。4.1.1.2按照演练的内容安排，分为如下形式：a)综合演练： 涉及环境应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。 综合演练注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验；b)专项演练： 针对环境应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。 如针对突发环境事件信息报送，或废水事故排放，或危险废物失控进行的单项功能演练。4.1.1.3按照演练的目的和作用，分为如下形式：a)检验性演练：为检验环境应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练；b)示范性演练：为向观摩人员展示环境应急救援物资装备使用，或环境监测仪器设备操作，或现场污染处置规范等开展的表演性演练；c)研究性演练：为研究和解决突发环境事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。4.1.1.4在环境应急演练中，不同类型的演练可相互组合。4.1.2演练内容4.1.2.1桌面推演主要内容包括：模拟信息报告、指挥协调、现场处置、应急监测、演练流程、安全防护和应急保障等。4.1.2.2实操演练包括信息报告、指挥协调、应急监测、现场处置和后期处置等方面：a)信息报告。根据环境事件情景，向相关部门或人员发出预警信息，报告事件情况，并根据事态演化，及时报告相关进展情况；b)指挥协调。成立应急指挥部，调集应急处置队伍和相关资源，组织开展应急处置行动；c)应急监测。 结合环境应急预案和事件情景设置， 选择特征污染物和主要污染因子作为监测项目，DB4108/T 720223制定污染物应急监测方案，明确监测布点位置，监测因子、监测频次、评价标准或要求等，为应急指挥部提供技术支撑和决策依据；d)现场处置。 按照环境应急预案要求和应急指挥部指令对事件现场进行控制和处理， 包括警戒保护、疏散转移、人员救治、污染源控制、污染物拦截、污染消除等作业；e)后期处置。应急处置结束后，开展现场洗消、安全检查确认、事件原因调查、应急处置过程评估与总结等相关工作。4.1.3演练计划相关单位要依据有关法律法规和环境应急预案的规定， 制订年度应急演练计划， 合理确定应急演练的频次、规模、形式、时间、地点及经费预算等。环境应急演练计划样表见附录A。4.2演练准备4.2.1设置演练组织机构根据演练内容、形式及规模设置演练组织机构，保障演练工作顺利实施。组织机构由演练领导小组及其下设的各专业工作组组成。4.2.1.1演练领导小组负责环境应急演练活动筹备和实施的组织领导工作，负责审定演练工作方案、演练经费、评估总结以及其他需要决定的重要事项等。 领导小组组长一般应由演练组织部门或其上级部门的负责人担任，副组长由演练组织部门或主要协办部门负责人担任，其他参与部门相关负责人为成员。4.2.1.2专业工作组负责演练策划、执行、保障、宣传、评估等具体工作：a)策划执行组：负责编制演练工作方案、脚本、观摩手册、保障方案、工作总结和改进计划；负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、演练场地布置、参演人员调度和演练进程控制等。策划执行组人员应具有一定的演练组织经验和突发情况应急处置经验；b)后勤保障组：负责演练后勤服务、活动工作经费、物资装备调拨、演练现场秩序和安全保卫等工作；c)宣传报道组：负责向社会、本单位发布演练公告，整理演练信息，组织新闻媒体和开展新闻发布等；d)演练评估组：负责对演练准备、组织与实施全过程进行评估；负责现场点评和总结评估，并提出意见建议。评估组应由生态环境或应急管理方面专家、相关领域专业技术人员组成。4.2.2演练文件4.2.2.1演练工作方案演练工作方案主要包括：a)演练目的及要求；b)演练时间与地点；c)事件情景设置：结合环境风险源实际情况设计，参见附录 B；d)参加单位和人员主要任务职责：依据企业环境应急预案中对各应急小组职责任务划分；DB4108/T 720224e)演练主要步骤：包括事件发生与信息报送、应急力量集结与处置任务分配、现场处置、扩大应急（可根据需要设置）、应急终止、演练点评总结等；f)演练保障：根据演练情景设置，阐明实操演练的处置技术、应急物资名称与数量、人员安全保障、工作经费保障等。4.2.2.2演练脚本演练一般按照环境应急预案进行， 根据方案中设置的事件情景和预案中规定的程序开展演练活动。演练组织单位根据需要确定是否编制脚本，若编制脚本，一般采用表格形式，以演练流程的各关键节点为骨干，描述演练的场景、解说词、指令与对白、执行人员、处置行动、视频画面与时长等。环境应急演练脚本样表见附录C。4.2.2.3观摩手册根据演练规模和观摩事项需要， 可编制演练观摩手册。 演练观摩手册通常包括演练时间、 地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。4.2.2.4保障方案充分考虑演练全过程的安全、环境风险，特别是综合性或高风险演练，应制定专门应急保障方案，采取预防措施，做到相关人员应知应会，熟练掌握。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练， 演练组织单位应提前向社会发布公告， 告示演练内容、 时间、 地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。对涉密演练要做好保密工作。4.2.3演练工作保障根据演练工作需要，做好演练组织与实施需要的相关保障条件，主要内容包括：a)物资和器材保障：根据演练工作需要，确定演练物资和器材，如人员防护装备、应急监测装备、车辆与应急物资等。应避免在易燃易爆、有毒有害场所开展应急演练；若确需开展，采用的抢险工具、演练设备、应急物资等应能满足场所和演练情景设定的防护要求。b)场地保障：根据事件情景、演练形式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，同时避免影响企业和公众正常生产、生活秩序。c)安全保障：根据演练工作需要，采取有效安全防护措施，配发个体防护用品，确保参演、观摩人员以及生产运行系统安全，确保演练不对周边环境敏感点造成伤害。演练现场应有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制。演练出现意外情况时，应立刻终止演练，开展紧急处置并及时报告。d)其他保障：根据演练工作需要，提供的其他保障措施。4.3演练实施4.3.1组织预演正式演练前，演练组织单位或策划人员应组织召开演练协调会，布置演练任务，组织各参演单位和人员熟悉各自任务和角色，组织开展桌面推演或现场预演，熟悉演练实施过程的各个环节。4.3.2检查确认DB4108/T 720225确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障措施以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障措施可靠有效，所有设备、设施完好。应注意易燃易爆场所人员、车辆及设备的火种控制。4.3.3执行正式演练启动前可举行简短仪式，介绍演练基本情况、参演人员及注意事项等。演练总指挥下达演练开始指令后， 参演单位和人员按照设定的事件情景， 执行相应的应急响应行动，包括信息报送、先期处置、应急监测、污染控制、扩大应急和污染消除等一系列活动，直至完成全部演练任务。演练操作应高仿真、近实战、动作规范、环环相扣，避免情景脱节。4.3.4现场解说演练实施过程中， 可安排人员对实操演练的动作和情景进行解说。 解说内容一般包括演练背景描述和进程讲解。对于有脚本的应急演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。4.3.5演练记录演练实施过程中，可安排专门人员采用文字、影像等手段记录演练过程。4.3.6演练结束各项演练内容完成后可进行现场讲评，待演练总指挥宣布演练结束，各参演人员有序退场。演练组织者应确认现场处于安全状态，并规范存放应急物资装备。5环境应急演练评估5.1评估准备5.1.1评估人员评估人员负责对应急演练准备与实施等进行全过程和多视角跟踪评估。 演练结束后， 及时向演练组织单位提出评估意见和建议，并撰写应急演练评估报告。5.1.2评估资料应急演练评估需要收集的相关资料包括：有关法律法规、相关规定和要求；演练所涉及的相关应急预案和演练文件；演练区域周边环境及敏感点分布状况；演练单位的操作规程或管理制度；相关事件典型案例资料；其他相关资料。5.1.3评估方式演练评估主要通过查阅资料、 现场观察记录等方式开展， 比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。演练评估组可依照环境应急演练实施情况评估表（桌面推演实施情况评估表见附录D、实操演练实施情况评估表见附录E）对应急演练的准备和实施情况逐项进行评估打分。5.2评估实施5.2.1演练开始后，评估人员通过观察、记录和收集演练相关数据资料，观察演练进程、参演人员表DB4108/T 720226现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。5.2.2根据演练现场观察和记录，依据评估表逐项对应急演练内容进行评估，及时记录评估结果并汇总得分。5.2.3演练结束后，应编制演练评估报告。5.2.4编制演练评估报告现场评估结束后， 演练评估组根据收集到的各种信息资料和相关规范， 对演练活动全过程进行科学分析和客观评级并撰写评估报告。演练评估报告包括但不限于以下内容：a)演练基本情况：演练组织及承办单位，演练时间、地点和形式，演练模拟的环境事件情景，主要应急响应行动等；b)演练评估过程：评估工作的组织实施和主要工作安排等；c)演练情况分析：依据演练评估表记录，从演练的准备及组织实施情况、演练效果及目标实现、参演人员表现及演练成本效益分析等方面剖析好的做法及存在的问题；d)评估结论。应对演练组织实施情况进行综合评价，并给出评估结论：优秀格次，其评估总分应大于等于 90 分；良好格次，其评估总分应大于等于 80 分且小于 90 分；合格格次，其评估总分应大于等于 70 分且小于 80 分；不合格其评估总分小于 70 分。评估结果为不合格的应重新组织演练，并针对演练全过程中暴露出的问题或漏洞进行完善和改进；e)改进的意见和建议：对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议。5.3演练总结及持续改进5.3.1演练结束后，演练组织单位应根据演练记录、演练评估、演练方案等材料，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练总结报告主要内容包括：演练的目的、时间、地点、情景设置、参演机构、评估情况、成效和存在的问题，并突出改进措施及其落实要求等（环境应急演练总结表见附录 F）。5.3.2演练结束后，组织单位应将演练工作方案、演练脚本、演练评估报告等文字资料，以及记录演练执行过程的相关文字、影像等资料归档保存，并按相关规定做好演练信息公开。5.3.3演练结束后，组织单位应根据演练评估报告和演练总结报告中有关组织实施、目标实现、参演人员表现以及存在问题和建议， 对环境应急管理工作 （包括环境应急预案的修订与完善） 进行持续改进。5.3.4演练组织单位应督促相关部门和人员制定整改计划，明确整改目标、任务、措施、时限和责任人，落实整改资金并应跟踪督查整改情况。DB4108/T 720227附录A（资料性）环境应急演练计划样表环境应急演练计划样表见表A.1。表A.1环境应急演练计划样表序号 演练项目环境事件情景概述目的/要求演练形式演练时间参演机构或部门经费是否纳入预算（是/否）注1：目的/要求：明确开展应急演练的理由、拟解决的问题及预期效果（在预先设置环境事件情景和认真分析环境应急预案的基础上，结合行业内发生突发环境事件的情况，分析和查找薄弱环节，确定需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责）。注2：演练形式：桌面推演/实操演练/示范演练，综合演练/专项演练。注3：建议每年12月前完成下一年度的演练计划，并将有关经费纳入预算。DB4108/T 720228附录B（资料性）环境应急演练事件情景设置示例表各有关单位结合环境应急预案， 依据环境风险特征， 可选取但不限于表B.1所列演练事件情景。表B.1环境应急演练事件情景设置示例表序号事件类别事件情景设置可能产生的后果1生产安全事故次生环境事件易燃易爆、有毒有害化学品生产单元或储存单元发生火灾、爆炸、泄漏等次生周边空气、水体或土壤污染2污染物超标排放因超过污染物设计处置能力，或工艺设备故障，或停电，或管理操作失误等废水、废气超标排放，或固体废物外泄致大气、水体或土壤污染3危险废物失控、泄漏或处置不当危险废物因自然灾害，或火灾，或泄漏，或长时间超限储存，或管理处置不当等次生周边空气、水体或土壤污染4交通事故次生环境事件运输危险化学品或危险废物的车辆发生交通事故次生空气、水体、土壤或饮用水源地被污染DB4108/T 720229附录C（资料性）环境应急演练脚本样表演练单位根据工作需要，可编制演练脚本，参照表C.1内容。表C.1环境应急演练脚本样表序号演练环节场景内容分镜头解说词指令、行动与对白时长备注DB4108/T 7202210附录D（资料性）桌面推演实施情况评估表桌面推演主要围绕演练策划与准备、演练实施情况开展评估，具体内容见表D.1。表D.1桌面推演实施情况评估表演练概要演练时间演练地点情景设置演练形式桌面推演实操演练示范演练综合演练专项演练管理部门参演机构评估组成员姓名单位职务专长领域演练评估评估项目评估内容及要求分值实际得分存在问题演练策划与准备（30分）演练目标有针对性，定位合理，符合本单位实际4分演练组织机构设置科学、分工合理、权责明确4分结合本单位可能涉及的环境风险特征设定事件情景。演练情景包括情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素5分演练方案、 脚本等编制规范且结合实际、 可操作性强，内容合理、表述准确、要件齐全8分参演人员规模和能力满足演练要求， 相关人员能熟练掌握环境应急预案及演练相应内容，做到应知应会5分演练现场布置、 各种器材、设备等满足桌面推演需要4分演练实施（70分）演练背景、进程及参演人员角色分工等清晰正确3分通过多媒体、 沙盘、 信息等多种形式向参演人员展示多样性场景，满足演练要求5分根据事态发展，分级响应迅速、准确3分各项指挥协调工作有序，演练进程有条不紊5分参演人员能够主动搜集和分析各种信息， 做出正确判断，决策程序科学，有预见性、科学可行5分参演人员能够按照真实事件要求表述应急处置内容和方法5分环境应急监测布点和监测因子设置科学3分参演人员制定的应急救援和处置方案科学可行， 符合5分DB4108/T 72022表D.1桌面推演实施情况评估表（续）11实际参演人员能够快速确定事件等级及严重程度2分能够确定启动的响应级别1分能够熟悉应急动员的方法和程序2分参演人员熟悉信息接报程序、方法和内容5分参演人员熟悉各自应急职责3分能够较好配合其他小组或人员开展工作2分参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面3分参演人员做出的各项决策、行动符合角色身份要求3分及时进行应急结束条件的确认2分应急响应解除程序规范1分对演练进行现场点评，分析问题，提出建议3分演练全过程安排文字、音像记录3分有专家参与，专业对口，演练评估科学3分参演人员积极融入整体演练活动中3分合计100分评估人：日期：DB4108/T 7202212附录E（资料性）实操演练实施情况评估表实操演练实施情况评估内容见表 E.1。表E.1实操演练实施情况评估表演练概要演练时间演练地点演练层次情景设置演练形式桌面推演实操演练示范演练综合演练专项演练管理部门参演机构评估组成员姓名单位职务专长领域演练评估评估项目评估内容及要求分值实际得分存在问题演练准备（25分）演练目标 演练目标有针对性，定位合理，符合本单位实际2分组织机构 演练组织机构设置科学、分工合理、权责明确3分情景设计结合本单位可能涉及的环境风险特征设定事件情景。事件类别、时间、地点、危害性、影响范围及趋势预测等设定合理，要素较为全面，且有利于提高参演人员环境应急工作能力5分演练文件编制演练方案、脚本等编制科学规范，结合实际、可操作性强，内容合理、表述准确、要件齐全6分参演力量参演人员规模满足演练要求，职责清晰、分工明确，熟练掌握环境应急预案及演练相应内容，做到应知应会3分场地选择演练场地符合情景设置要求，横幅、音响、道具等必要条件齐备2分经费保障演练经费保障充分，根据情景设定和场所需要，配发个体防护用品2分安全保障 安全保障条件准备到位，满足演练活动要求2分演练实施（60分） 信息报送信息报告及时规范、内容全面，符合环境应急预案要求。能及时向地方政府和生态环境部门报告相关情况，向周边单位和群众通报事件信息5分DB4108/T 72022表E.1实操演练实施情况评估表（续）13启动响应及时启动应急响应程序，成立现场指挥部并高效运转，科学指挥协调，并制定有针对性的应急处置措施5分紧急动员采取有效手段，警告、通知和动员响应范围内人员，相关人员应急响应迅速，动员效果较好3分现场警戒根据事件情景合理设置警戒与管制区域，警戒标识设置明显，管制措施完善3分医疗救护应急人员对受伤害者采取先期急救措施，并及时送往医院3分人员防护现场处置人员安全防护装备齐全、配戴正确，与面临的安全风险相适应2分处置物资依据事件特点和应急要求，各支队伍携带的应急物资专业、充分，功能匹配3分处置措施应急人员能够对初期状况做出正确判断，采取的先期处置措施有效及时，处置结果正确4分应急处置全过程操作正确，措施执行规范到位4分应急人员装备操作方法正确，所用物资与事件特征相适应4分应急人员具备采取针对性措施有效控制事态发展和污染消除的能力4分应急监测任务单位能够持续跟踪、监测，及时报送应急监测情况2分监测点位布设、监测因子选取合理，依据规范采样，监测仪器操作正确，应急监测报告上报及时2分扩大应急 对事态进展判断准确，及时向生态环境部门求援3分应急保障 通信、交通、医疗、物资等保障良好2分指挥协调启用了应急协作联动机制，现场指挥得当、高效、 3分各支队伍协同配合良好；指挥官适时提出要求，检验队伍临场应变能力2分安全环保安全、环保措施良好，演练未造成人员伤害和环境污染3分演练结束及时进行应急结束条件的确认，应急响应解除程序符合实际并与预案规定内容相一致3分其他（15分）现场点评对演练执行情况、演练目标实现情况、指挥协调有效性、参演人员处置能力、演练装备充分性及完善预案的建议等内容全面讲评1分对存在的问题分析到位，建议合理2分现场解说对演练进程解说清晰、准确1分与现场同步，表达的专业性强1分DB4108/T 72022表E.1实操演练实施情况评估表（续）14演练记录 演练全过程安排文字、音像记录2分专家参与有专家参与，专业对口1分演练评估科学2分角色融入参演人员积极融入整体演练活动中1分及时有效完成演练中应承担的角色任务1分预案检验环境应急预案得到充分验证和检验1分参演人员能力得到充分锻炼和提高2分合计100分评估人：日期：DB4108/T 7202215附录F（资料性）环境应急演练总结表演练总结含演练概要、评估、主要成效、问题及改进措施等方面，具体内容见表F.1。表F.1环境应急演练总结表演练概要演练时间演练地点演练目的情景设置演练形式桌面推演实操演练示范演练综合演练专项演练牵头单位参演机构演练评估演练评估时间演练评估地点评估专家组成员评估结论演练总结及改进措施演练总结（主要成效及问题）改进措施注：表格空间不够时，可根据内容另续页。DB4108/T 7202216参考文献1 HJ 941企业突发环境事件风险分级方法2 AQ/T 9007生产安全事故应急演练基本规范3 AQ/T 9009生产安全事故应急演练评估规范4 突发环境事件应急管理办法5 河南省人民政府办公厅关于印发河南省突发环境事件应急预案的通知 （豫政办 202210号）