如何开好职代会如何当好职工代表.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,“如 何 开 好 职 代 会 如 何 当 好 职 工 代 表”,李 坪,如 何,开好职代会,职工代表大会的性质和任务，,职代会组织建设和制度建设，,职代会的内容和程序。,一、职代会的性质和任务,性质：,企业法,、,江西省职工代表工会条例,对职代会的性质作了如下表述：“职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，工会是职代会的工作机构。”表述的前半部分是职代会本质描述，而后半部分则是对职代会组织形态描述。,从以下二个方面理解：,一是“代而表之”，代替职工行使权力。第二十条“职工代表对选举单位的职工负责”。职代会是一种“代表制度”或“代议制”性质的组织。,二是职代会是行使民主权力的机构。这种行使权力，是依法开展活动，是职工代表运用协商、咨询、共同参与等方式作出决定。主要表现在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力。是特定的民主管理权力,职代会制度的主要特点：,一是法律保障的严肃性。,二是职权的规范性。,三是代表的广泛性。,四是组织的严密性。,五是活动的经常性。,二、职工代表大会组织制度,组织制度是职代会开展活动，履行民主管理职能，完成其任务的组织设置与工作制度的总称。包括组织机构、工作机构、组织原则各项活动制度。,（一）组织机构,根据,条例,规定，职代会主席团由一线职工、科技人员、管理人员和企事业单位的领导干部组成。其中一线职工、科技人员、管理人员应超过半数。,主席团成员必须是本届职代会的正式代表，其人数可根据职工代表人数多少确定。基层职代会主席团由,7,至,15,人组成。大型企事业单位职代会主席团由,15,至,25,人组成。,职代会主席团不实行常任制。,1,、主席团职责和成员产生程序,工会同党政领导协商后，提出大会主席团的人数、构成比例等具体方案；,工会组织召开代表团（组）长联席会议，协商确定大会主席团候选人名单；,将侯选人名单提交职代会预备会议，由全体职工代表以无记名投票方式选举产生，也可以举手表决通过。全体职工代表半数以上同意方可当选。,根据需要可以从主席团成员中选举产生大会秘书长。秘书长一般由工会主席或副主席担任为宜。,主席团职责,主持开好职代会；,领导大会期间的各项工作；,听取和综合各代表团组的意见和建议；,对议案进行修改；,研究大会需要通过和决定的事项；,草拟大会决议；,主持大会的表决和选举工作；,处理大会的其他重大问题。,2,、各代表团（组）,（,1,）职工代表大会（组）的形成,职工代表按分局（公司）、处（车间）、科室、所站等组成代表团（组）,代表团（组）长一般应由本单位领导担任。,代表团（组）在开会期间的主要任务,组织本团（组）职工代表出席职工代表大会；,协助行政安排好职工代表出席会议期间的生产和工作；,组织本团（组）代表认真审议企事业单位重大决策，积极反映职工对重大决策等问题的意见和建议，必要时，在征得大会主席团同意后，选派自己的代表在大会上发表意见；,参与有关决议案的起草；,完成大会主席团交办的其他工作。,代表团（组）在闭会期间的主要任务,向本单位职工传达大会精神，引导职工以实际行动落实大会决议；,参加本单位日常民主管理活动；,组织本团（组）职工代表学习党的方针政策，学习国家的有关法律、法规，学习管理基本知识；,征集、处理提案，对本单位职工提出的提案进行初审，其中确属本单位内能够解决的问题，可直接提交本单位行政研究解决，属于全局性需要解决的问题，上报局、公司职代会提案审查小组；,接受职工代表大会委托的其他工作。,三、职代会工作制度,职工代表大会的会议制度应包括职工代表大会的届期、每年召开会议的次数、会议议题、议程、决议形成与修改等事项。,1,、职工代表大会的届期、次数,职代会每届任期,3,年或,5,年。职工代表和专门小组成员的任期均随职工代表大会换届而改选。,职代会每年至少召开一次，遇有重大事项，经单位领导人、工会或,1/3,以上的职工代表提议，可以召开临时会议。,名称、届次,“二合一”、,“三合一”,一体型，两会完全重合,“分立型”两个会，两套机构，职责分明。,“结合型”一个会议，两项内容，一个代表，两个身份。,代表合一。,任期统一,机构合设,会议合开,2,、职工代表的人数、比例,人数：,100,人以下的企业、事业单位可以实行职工大会制度或者职工代表大会制度；人数应当不少于,30,人；,200,人以上至,1000,人以下的，按职工人数的,10,至,20,确定，但不少于,40,人；,1000,人以上的，按职工人数的,10,确定，但不多于,400,人。,比例：,5,：,3,：,2,一线职工不低于,50%,一般管理人员不超过,30%,中层以上管理人员为,20%,职工代表大会议题,工会会同行政领导进行协商，并提请党委讨论，形成对大会议题的初步意见；,召开职工代表团（组）长和职工代表大会专门小组负责人联席会议进行讨论，征求意见；,由工会向职代会预备会议提出大会议题和建议，并由预备会议通过。,四、职工代表大会的主要程序,（,1,）会前准备。提前正式通知职工代表与会。工会安排相应人员清理会场，如有必要，做好主席台、签到台、名册、标签、台标、扩音、影像等准备工作。会场布置、讨论地点的安排。会场布置的要求：庄严、符合规范。行政方面应安排好生产、工作，以保证职工代表的出席率。职工代表有特殊情况不能出席会议的，应向代表团（组）长请假。,（,2,）会议开始。大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的,2/3,即可宣布开会。开幕词应简要讲清本次大会的目的、意义、主要议题和主要任务，宣布大会议程，会议依议程开始进行。,（,3,）行政负责人作工作报告。报告主要为生产经营和管理的重大决策问题，以及与职工切身利益紧密相关的生活福利方面的问题。如行政负责人的报告已事先发放给职工代表进行过讨论，可针对职工代表提出的意见，作出说明。,（,4,）由行政职能部门的负责人作专题议案的报告。凡应提交职工代表大会审查或审议的议案，均应由行政有关负责人向大会报告，说明制度的依据、目的和具体实施办法，也可针对职工代表对议案的意见，作出说明。,（,5,）工会主席及职工代表大会专门工作小组负责人作报告。就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况，大会闭会期间代表团（组）长联席会议的情况及作出的相关决定向大会作出报告，进行说明，提请大会确认。,（,6,）职工代表分团、组讨论。职工代表以团（组）为单位，就以上报告、议案分组进行讨论，提出意见。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。,（,7,）归纳意见。各代表团（组）长应认真记录职工代表的讨论发言，事理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。（,8,）大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议。也可让职工代表自由发言，不过需要工会做好事前安排工作。,各专门工作小组,（,1,）小组的构成，在职工代表中提名产生一般,3-5,人不等，也可以请少数有专长的非职工代表参加，但须经职代会通过。,（,2,）专门小组设置,生产经营小组,规章制度小组,生活福利小组,提案工作小组,监督评议干部小组,职工代表大会“职权”内容分类表,职权,层次,职责范围,涉,及,内,容,权,限,原,则,表决形式,作用,经理局长,职代会,时间,质询,审,议,建,议,权,第一项职权,本单位生产经营根本性问题关系企业命运头等重要问题之一,企业,：（含国有控股企业及企业化管理事业单位）听取和审议企业的经营方针和发展规划，年度经营计划和投资方案，财务预决算报告，企业章程草案，重大技术改造方案，基本建设方案，职工培训计划，业务招待费使用情况，职工各项社会保险费缴纳情况，实行厂务公开、签订和履行集体合同、劳动合同情况的报告，提出意见和建议。,事业,：听取和审议单位负责人所作的工作报告，对本单位发展规划，重大改革方案，财务工作报告，事务公开情况，就涉及职工切身利益的其他有关重大问题的决策和重要规章制度的制定、修订，提出意见和建议。,享,有,决,策,权,知,情,权,建,议,权,提前,7,天发给代表审议,有关人员合介绍理情况并回答问题,举手或票决,民主参与,审,查同意否决,权,第二项职权,关系职工切身利益紧密相关问题,企业,：审议通过企业提出的经济责任制方案，企业改革、改制、破产实施方案，职工工资调整、奖金分配方案，劳动用工方案，劳动安全卫生和女职工特殊保护措施，集体合同草案、工资集体协议草案，厂务公开实施细则，职工奖惩办法及其他重要规章制度。,事业,：审议通过劳动用工、职工聘任、职工奖惩、分配制度的原则和办法及其他与职工权益有关的重要规章制度，事务公开实施细则以及集体合同草案。,拥,有,提,案,权,拥有否决权。职代会同意，行政实施；反对，此提案无效,提前,7,天发给代表审议,讨,论,票决,民主监督,职工代表大会“职权”内容分类表,职权,层次,职责范围,涉,及,内,容,权,限,原,则,表决形式,作用,经理局长,职代会,时间,质询,审,议,决,定,权,第三项职权,主要是职工的福利问题,企业,：审议决定职工福利基金、公益金使用方案及有关职工生活福利的重大事项。,事业,：审议决定本单位医疗费、福利费管理使用原则和办法，以及其他有关职工生活福利的安排等有关事项；对职工参加社会保险及各项社会保险费缴纳情况进行监督。,提,议,建,议,权,审,议,决,定,权,提前,7,天发给代表审议,讨,论,票决,民主管理,评,议,权,第四项职权,监督领导干部,企业,：评议、监督企业高级管理人员。提出奖惩及任免建议。,事业,：民主评议单位管理人员的工作。,述,职,评,议,一保密三公开,测评,民主监督,选举权,第五项职权,选举罢免、更换经营者、董事会、监事会中的职工代表和集体协商代表,企业,：根据国有资产监督管理机构的决定，民主推荐企业经营者人选或者民主选举经营者；依法选举、罢免、更换董事会、监事会中的职工代表以及参加集体协商的职工代表。,事业,：向政府和有关部门推荐劳动模范和先进工作者。,选举、罢免、更换权,提前,7,天发给代表审议,票决,民主管理,如何当好职工代表,当好职工代表首先要明确代表的权利与义务，履行自己工作职责、充分发挥参与管理的作用。,一、职工代表的权利、义务,1,、对本单位涉及职工权益的有关事项有知情权；在职工代表大会上，有选举权、被选举权、罢免权和表决权。,2,、有权参加职工代表大会及其工作机构对企业、事业单位以及其他组织执行职工代表大会决议和落实提案情况的监督检查；有权参加对行政领导人员的评议和质询。职工代表因参加职工代表大会或者经企业、事业单位以及其他组织同意组织的活动而占用工作时间的，其工资福利和其他待遇不受影响。,职工代表的义务：,1,、学习有关法律、法规、政策，提高参与管理的能力。,2,、代表和维护职工的合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交办的各项工作。,3,、遵守法律、法规和企业、事业单位以及其他组织的规章制度，遵守劳动纪律，依法接受职工的监督。,二、职工代表的工作职责,职工代表通过参加职工代表大会和其他各项民主管理活动来行使权力，履行义务，发挥代表的作用。职工代表大会和其他各项民主管理活动是按照一定的程序进行的。职工代表必须熟悉这些程序，熟悉各项民主管理行使的内容和特点，依照程序和有关规定，参与民主管理活动。,1,、职工代表大会召开之前的工作,一是认真阅读提前印发行政领导的工作报告（讨论稿）和各项议案（草稿）等文件，了解和掌握大会的中心议题；二是进行调查研究，听取本部门职工群众对工作报告和各项议案草稿等文件的意见和建议，做到心中有数；三是将综合整理好的意见和建议以口头或书面形式反映给所在的职工代表团（组）；四是在征集群众意见的基础上，提出职工代表的提案，提案的内容应当以企业的经营管理、经营效益、安全等为重点，包括改善企业管理、提高职工业务水平以及关系职工切身利益等需要职工代表大会讨论立案解决的有关重要问题；,2,、职工代表大会召开期间的工作,职工代表需要做好以下工作：根据会议通知要求，按时参加预备会议和正式会议；参加预备会议，并审议职工代表大会主席团名单、大会秘书长名单、代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告（换届大会）、大会议程和其他需要确认的事项；认真听取行政领导人在职工代表大会上所作的工作报告、方案、说明；做好讨论发言的准备，有条件的最好写出发言提纲；参加各项议案的讨论，充分表达意见；在职工代表大会上，按议程规定行使表决权和选举权。,3,、职工代表大会召开之后的工作,具体包括：向所在部门的职工群众汇报大会召开情况，宣传职工代表大会所通过的决议或作出的决定，对群众不清楚的问题做好解释工作；了解周围群众对职工代表大会决议、决定的意见，向所在职工代表大会团（组）反映；影响和带动职工群众贯彻落实职工代表大会的决议和决定，起到表率作用。,三、如何发挥职工代表的作用,职工代表是职工代表大会的主体，职工代表大会职权的行使主要是通过职工代表的活动实现的，因此，职工代表要密切联系群众，改进工作方法，坚持实事求是原则，充分发挥代表作用，这是决定职工代表大会效果和质量的关键所在。,（一）要与职工群众保持密切联系,一是要以身作则，在工作、生产、学习、思想等方面作出榜样，,二是要广泛接触群众,三是要热心为职工群众办实事，做职工群众的贴心人，想职工群众之所想，急职工群众之所急。,（二）坚持实事求是原则,职工代表代表职工群众集中行使民主管理权力，是职工群众的代理人。因此，职工代表要对职工群众负责，如实地、全面地表达和反映职工群众的意见和要求，使自己的言行符合代表身份的要求，不能以个人意见或少数人意见代替职工群众的意见。在表决时，应以自己所代表的职工群体的意见为准，不能盲目随波逐流，也不能完全按自己个人好恶而随意决定。,（三）注意改进工作方法,首先，要以大局利益为重，正确把握工作的轻重缓急，注意眼前利益和长远发展的关系。,其次，在参与中学会灵活与妥协。劳动关系是动态的，民主参与也是动态的，恪守原则与传统，但不拘泥它们，客观环境有新的发展要求而改变时，须承受那些改变。,要注重调查研究，全面把握事物的本质。职工代表在参与管理时，要想使自己的意见、建议能够提到点子上，得到大多数职工代表的认可和采纳。职工代表要变被动参与为主动参与，要发扬高度负责的精神。,四、做好职工代表提案工作,职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意见和经过调查、研究基础上，提请职工代表大会讨论和确定，并转交相关部门处理答复的意见和建议。提案可以由个人提出，也可以由几个人或以单位名义提出。,提案与一般性意见、建议的主要区别是：提案时关系本单位生产经营和管理以及职工切身利益的重要问题，不是解决个别人的一般具体问题，或对某领导人员个人的批评意见；提案应有一定的规范性，包括案由、理由、整改办法或措施、提案人等内容；提案处理应按一定民主程序进行，一般都需要职工代表大会立案讨论。,（一）提案的征集,首先，在作出召开职工代表大会的决定后，工会或提案委员会即可发出征集提案的通知，向职工代表发放提案表。其次，做好宣传与发动工作，在职工代表大会召开前深入宣传本次职工代表大会的中心议题，发动职工发扬主人翁精神，关心本单位的生存和后续发展，充分酝酿并提出提案，使提案内容较为集中。再次，为职工提出提案创造必要条件。然后，职工代表在听取和收集职工群众意见，进行调查研究的基础上，填写提案表。为了提高提案的质量，体现所提问题是职工普遍关心的问题，提案需要有其他职工代表附议，附议者,2,5,人不等。最后，各代表团（组）收集本团（组）职工代表提出的提案，进行初步审理。,需要注意的是，有些单位在实行这一制度时，有的部门要求其代表在提出提案时，必须经过行政领导人批准，还要加盖行政公章方可上交提案委员会。理由是经过领导把关，可以统一格式，提高提案的质量。其实这种做法是不正确的，是对职工代表权利的侵害。由领导批准并加盖公章，是一种行政行为，所提建议应视为行政建议，而非职工代表的建议。,（二）提案的处理,1,、提案初审,由各代表团（组）对提案进行初审，审定提案内容是否有立案价值，是否符合国家与政府的有关政策，经初审，将不符合要求的作为一般性意见处理，认为合格的上报工会或提案委员会。,2,、提案整理,提案委员会对收集的提案进行归纳、分类、统计、登记。各代表团（组）内容相同或相近的提案，可归并为一个提案，便于集中处理。经审查，符合条件即可立案，不够立案条件的应退给提案人并 予以说明。,哪些提案属于不合格提案？,一是明显不符合提案条件的，比如没有附议人，提案人和附议人非职工代表者，非职工代表亲自签名者等；二是不属于本单位和本届职代会职权范围内的问题；三是没有经过充分的调查、考证，案不符实的提案；四是不符合国家和政府的方针、政策、法律、法规的提案；五是不符合技术规范、缺乏可操作性的提案；六是涉及职工对自身或他人个别的具体问题；七是前段时间领导或职能部门已经明确答复待办的事宜。,3,、提案输送,工会或提案委员会对已立案的提案，认真整理后，分类登记编号。,属于行政部门处理的提案，则由工会转交行政领导，经签字后分别送交有关职能部门负责处理、实施。因条件不能落实的提案，主管领导也应由所指示，向提案人说明情况。分送给相关部门处理的提案，应由严格和明确的处理期限。,为了把提案工作做得更好、更细致，工会可在已经立案送交行政职能部门处理的提案表上，附上相关说明书，说明书可以这样表达：“,处、室负责人：经本届职工代表大会提案委员会审定、主管领导批准，编号为,的提案送交您处处理，请你处认真审阅，并请在,年,月,日前提出处理意见，上报工会。,4,、公布处理结果,提案的处理情况要在下一次职工代表大会上由提案委员会负责人报告处理结果。在一般情况下，提案处理完毕后，可在提案处理专栏予以公布，包括提案人、提案案由、处理结果、处理时间等，也可以通过与提案人见面或以局部通知的形式，公布处理结果。提案人对处理结果可在“提案人意见”栏填写对提案处理的程度，并可要求有关人员采取进一步措施，力求圆满处理解决。,提案工作应注意的问题,职工代表大会提案工作是职代会履行其民主管理和民主监督职能的一项重要工作，是广大职工关心本单位建设和发展的具体表现，是进一步促进内部管理体制改革和决策民主化、科学化得重要渠道，也是充分调动职工积极性，激发职工主人翁责任感，群策群力搞好单位建设的重要途径。因此，工会组织和行政领导都要对这一项工作给予高度重视。,具体地讲要把握好以下环节：,1,、相关部门要重视提案的答复处理工作，把该项工作列入本部门的议事日程。,2,、要理解职工代表和职工群众对提案的殷切期望，给提案人一个负责任的答复。,3,、答复提案时用词要准确，比如采用“已列入计划”“,月实施”等；要做到每案必答，不能简单了事，避免使用含义比较笼统的用词，比如“见,号提案”“去年已答复过”“同意领导意见”“如领导所述”“按领导指示办”等，应该在行政主管领导的批示下，予以进一步说明和具体解答。,4,、效率至上，凡有条件解决的就要及时解决落实，不能拖延。,