JT∕T 1018-2016 城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范.pdf

ICS 03. 220. 20 1支付备案号：J 中华人民共和国交通运输行业标准101握一201晤城市公共汽电车突撞事应急预案缩制规范Specifications for developing response plan and trolley bus emergency 2016-02-02发布非但1号5号中华人民共和国究单运输部发JT/T 10182016 自次前育.u噩1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 预案体系构成和各级预案内容要点. . 2 5 应急预案编酷基本要求.26 政府应急预案编制内容.3 7 运营企业应急颈案编制内容.,.6 附录A（资料性附录）运营企业宜制订专项应急预案的突发事件参考文献.田.陋。.盼.12 10i8-2016 剧吕本标准按照GB/T1. 1-2009给出的规则起草。本标准由全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529）提出并归口。本标准起草单位：交通运输部科学研究院、武汉市交通科学研究所、青岛公交集团有限责任公司、交通运输部管理干部学院、济南市公共交通总公司、河北省城市客运管理局、抗外i市公共交通集团有眼公司。本标准主要起草人：张好智、张勇、蒋金亮、陈观宙、单丽辉、朱宏伟、张柱庭、赵德荣、郝世锦、赵自由、吴苏婷、王逢宝、翁军、委殿武、赵忠昌、马晓冬。盟JT IT 1018-2016 城市公共汽电车突发事件应急翻案编制期？在1 范围本标准规定了城市公共汽电车突发事件应急预案（以下简称应急预案）的预案体系、各级预案内容、编制基本要求、政府应、预案编制内容及运营企业应急预案编制内容。本标准适用于各级公共交通行业主管部门和公共汽电车运营企业应急预案的编制工作。2 规范性引库文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注司期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639-2013 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1 公共汽电车客运bus and trolly bus transit 以公共汽车、无轨电车为乘客运载工具沿固定线路按班次运行的城市客运方式。3.2 突发事件emergency 因自然灾害、人为因素或设施设备故障等突然发生，在经或可能造成公共汽电车客运服务i书断、人员伤亡、财产损失等危及公共安全的紧急事件。3.3 应急预案response plan 为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成损害而预先制订的工件方案。注：改写GB/T29639-2013，；主义3.l 0 3.4 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的突发事件，为迅速、科学、有序地开展Ji1.急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。在：改写GB/T29639 2013，定义3.20 3.5 应急晌应e耻ergencyresponse 针对发生的突发事件，有关组织或人员采取的应急行动。3.6 应靠救援emergency rescue 在应急响Ji1.过程中，为最大限度地降低突发事件造成的损失或危害，防止事态扩大，而采取的紧急措施或行动。JT IT 1018-2016 注：改写GB/T29639-20日，定义3.403.7 遮营恢复resume operation 突发事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。4 预案体系构成和各级预案内容要点4. 1 体系构成应急、预案体系由政府应急预案和运营企业应急预案梅成。政府应急预案包括国家级应怠预案、省级应急顿和日城市级应急睐。运营企业口鼻握最黠合应急预案、专项应急预案和现场处置工作方案构成，运营企业应急预案体系应4.2 各级预案内容要点4.2. 1 国家级应急预案应侧重明确突发事件应及响应行动、应急保障4.2.2 省级应急预案rJI.侧重明确突发事点规范省级层面应对行矿山机制、预警分级和事千翰级穰准、信息报告要求、分级口向发事件后国家层面的应又飞于适应体现政策性和指导J性。4.2.3 城市级应惫预应侧重明确突发事伍物资等保障及调动程只指挥机制、川i也、应急处置措施、队应侧重明确突发事件应d离的组织和路线、可词用或可请主期处置特点。5 应急于员案编制基本要求5. 1 缩靠自j准备，重点规范城市级层编制应急预案应做好以下准备工作：响应、应急处置、人员正在散撒应体现自救互救、信息报告和先a) 收集相关预案编制所需的各种资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外突发事件应急、处置案例分析、本地区社会情况与自然条件分析、本单位技术资料等。b) 全面分析本级公共汽电车客运相关危险因素、可能发生的突发事件类型及其危害程度。c) 排查公共汽电车客运安全隐患的种类、级别和l分布情况，确定危险源，进行风险评估，并确定相应的防范措施。d) 根据突发事件类型和危害程度，确定所有需要参与应急处置的部门和单位。e) 政府应急预案编制前，应对与突发事件应急处置有关的本级政府部门和单位应急物资装备、2 JT1018-2016 应急队伍等应急能力进行评估。运营企业应急预案编制前，应对本单位应急物资装备队伍等应急能力进行评估。f) 充分借鉴国内外公共汽电车突发事件应急处置经验及教训。5.2 缩制原则应急预案的内容应涵盖公共汽电车系统运营环境需求，应急预案编制应注重系统性和可操作性，并确保与相关应急预案相衔接。5.3 编制过程注意事项应急预案编制过程中应注意下列事项：a) 政府应急预案JJ;z注重企业的参与，运营1b) fE_广泛听取有关部门、单位和必要时，应向社会公开征f6 政府应急预案编制内容6. 1 总则6. i. 1 编制嚣的6. 1.2 绵制依据6. 1.3 适用范围6. 1.4 工作原则国家级和省级应急预案城市级应急预案应简明扼6. 1. 5 突发事件分极规定各级部门应急工作吉、急处置的有关吗啕应说明突发事件的分级依据、标准和等级。6. 1.6 应急预案体系应说明应急预案体系梅成情况。6.2 组织体系6. 2. 1 组织指挥机构组织指挥机构的内容编制应满足下列要求：。在耳征求相关单位意见。a) 国家级应急预案应明确公共汽电车突发事件应急处置的国家级组织协调机梅及职责；川省级应岩、预案应明确公共汽电车突发事件应急处置的省级组织协调机构及职责；c) 城市级应急预案应明确公共汽电车突发事件应急处置的组织指挥机构构成、职责以及成员单J丁丁10182016位分工06.2.2 现场指挥机掏现场指挥机构的内容编制应满足下列要求：a) 国家级和省级应急、预案应明确现场揭挥机构的职责要求；b) 城市级应急预案应明确现场指挥机构的人员构成、工作职责以及专业指挥组的分组方案等。6.2.3 专家结各级班急预案应明确本级组织指挥机构对应的专家组构成及职责。6.3 监测与预警6. 3. i 监测适用于城市级应急预案。应明确监测工作的责任主体、工作内容、技术手段罗门报告的判定标准与时限要求等。6.3.2 预警预警的内容编制应满足下列要求：a) 国家级和省级应急预案应明确预警机制、预警级别的制定与认定、限要求等；b) 城市级应急预案应明确公共汽电车客运面临的风险分析和评佑要求求和各有关单位分级预警响应措施。6.4 倍息报告应明确突发事件发生后信息报告的责任主体以及报告的流程、内容、时限6.5 应急晌应6. 5. 1 分级响应分级响应的内容编制应满足下列要求：a) 国家级JJsL急预案应明确响应分级标准、各级响应启动条件；川省级应急预案应明确本级及以下班急主体的分级响应要求；向上级相关部的途径和时息来源及提供要c) 城市级应急预案应明确本级相关部门和运营企业的分级自由应分工、报请上级响应条件。6.5.2 晌应措施响应措施的内容编制应满足下列要求：a) 国家级和省级应急部案应明确人员救治、现场疏散、维护社会稳定、信息发布和舆论引面的应急响应要求；b) 城市级应急预案应明确人员救治、现场疏散、车辆调度、维护社会稳定、信息发布和舆论引以及运营恢复等方面的具体处置措施。6.6 m.想结束应明确应急结束的必要条件和流程。4 JT IT 1018-2016 6. 后期处置6. 7. 1 善后处置善后处置的内容编制应满足下列要求：a) 国家级和省级应急顿案应明确突发事件善后处置要求；b) 城市级应岩、预案应明确突发事件善后处置的责任主体及善后工作方案。6.7.2 事件调查事件调查的内容编制应满足F列要求：a) 国家级应急预案应明确突发事件调查组成立原财和调查内容要求；川省级应急、预案应明确本级及以F突发事件调查组成立原则和调查内容要求；c) 城市级应急预案应明确本级突发事件调查组构成、调查内容要求和调王军方案。6.7.3 处置评估处置评估的内容编制应满足下列要求：a) 国家级应急预案应对突发事件处置评估工作提出要求；川省级应急预案应明确突发事件处置评估的责任主体、评估内容及要求；c) 城市级应急预案应明确本级突发事件处置评铀的评估内容、工作方案。6.8 保障措施6.8. 1 队伍保障应急队伍保障的内容编制应满足下列要求：a) 国家级牵引省级应急预案应明确城市和企业应岩、队伍建设要求；b) 城市级应急预案应明确本级突发事件应急队伍的构成、职责分工和调用机制。6.8.2 物资装备保障应急物资装备的内容编制应满足下列要求：a) 国家级和省级应急预案应提出!ii.急物资装备保障要求；b) 城市级应急预案应明确应急物资装备保障责任主体，应急物资装备的数量、种类和员最要求，以及物资储备和调动方案等。6.8.3 资金保障资金保障的内容编制应满足下列要求：a) 国家级应急预案宜提出应急资金保障要求、使用和监管原则；川省级应急、预案应明确应急、资金保障的责任主体、使用办法和监管措施；c) 城市级应急预案应明确资金保障的具体来源、使用办法和监管措施。6.8.4 通信保障适用于城市级应急预案。应明确常规通信方式中断情况下通信保障措施确保应急期间通信联络和信患传递需要。6.8.5 宣传、培训和预案滇鳝、培训和预案演练的内容编制谊满足下列要求：5 JT丁1018-2016a) 国家级和省级应急预案应明确应急预案演练、宣传和培训等要求；b) 城市级应急预案应明确应急预案宣传、培训、演练的组织和实施主体，宣传、培训的内容和形式，以及演练频率等。6.9 附则6. 9. 1 名南解释应列出预案正文中出现的需要解释的名词及其定义。6.9.2 奖励与责任奖励与责任的内容编制应满足下列要求：a) 国家级应急预案宜对应急处置川省级和城市级应急预案应6.9.3 预案管理与更新6.9.4 预案解释应说明本预案的26.10附f牛6圄10.1 有关应集部门6. 10.2 规范化格式文本应给出信息接收、处理、上7 i运营企业应急预案缩制内容7. 1 综合应辑预案7. 1. i 总则7. 1. 1. 1 编制目的应简述应急预案编制的目的、作用等。7. 1. 1.2 编制依据应简述应急预案编制依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件及相关应急预案等。7. i. i.3 适用范围应说明应急预案的适用区域、突发事件类型07. 1. 1.4 应急工作原则应说明企业应急工作的原则，内容宜简明扼要、明确具体06 JT了1018-20167. 1. 1.5 应急预案体系应说明企业！lit&-、预案体系的构成情况。7. 1.2 突发事件描述应简述公共汽电车运营中可能发生的突发事件类瑕、级别、发生的可能性及影响范围。7. 1.3 应急机构及职责应明确企业应急组织机构、组成人员及相关职责。应急机梅可根据需要设置应主、工作小组，并明确小组职责。7. 1.4 监视。与预警7. 1. 4. 1 监测应明确企业内部对公共汽电车分析要求，以及需向上级相关部、1责任部门、监测手段和监测信息7.1.4.2 预警应根据突发事件预警信息），明确预警信息的收集措施。7. 1.5 信息报告应说明信息报告的的行动。7. 1.6 服急晌应7. 1. 6. 1 分级响应应针对突发事件的类级的基本原则和责任人。7. i.6.2 响应程序应根据突发事件的级别和应程序。7. 1.6.3 处置措施应针对可能发生的突发事件类型、级知处置措施和责任人。7. 1.6.4 应急结束应明确现场应急处置结束的条件和要求。7. 1. 7 倍息发布即采取配等口自应明确与新闻媒体沟通、向社会公众通报突发事件信息以及舆情监控的责任主体、程序及原则。7. 1.8 后期处置突发事件后期处置应包括恢复运营、保险理赔、调奈评估、总结等内容。具体要求如下：a) 应明确突发事件的现场处理要求和运营恢复的条件，确定恢复运营的程序和责任部门；b) 应明确保险理赔的负责部门和工作程序；7 JT /T i 018-2016 c) 应明确对突发事件的产生原因、处理情况、应急救援及事件后果等的调查和评估要求，及后续处理要求（比如修订应急预案），包括对应不同类别和等级的突发事件，负责调查评估的部门及结果上报等要求；cl) ill明确突发事件处置过程中存在的问题，提出隐患整改的要求；e) 应规定突发事件应急处置相关部门和人员的奖励和惩罚条件。7. 1.9 保障措施7. 1. 9. 1 应急队伍保障应明确应急晌应的人力资源，包捂专业应急队伍、兼职应急队伍的组织等。7. 1.9.2 物资装备保障应明确企业应急物资和装备的种类、数量、性能、存放位置、应急装备的使用和定期维护与检测档案、管理责任人及其联系方式等内容。7. 1.9.3 资金保障应明确应急资金来源、使用范围和监督管理机制，保障企业应急资金的及时到位。7. 1.9.4 通信保障应建立信息通信系统及维护方案，确保信息通畅。7. 1. 10 应急预案管理7.1.10.1 预案培训应明确对企业全体员工开展的应急预案培训计划、方式和要求，使之了应急职责、应急程序租现场处置方案。涉及乘客的内容，要做好乘客7. 1. 10.2 旗案演练应明确应急预案演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估和总结等要求。7. 1. 10.3 预案修订应明确对应急预案修订的基本要求，并定期组织评审。7. 1. 10.4 预案备案应明确应急预案的报备部门，并进行备案。7. 1. 11 附则7.1.11.1 名词解释应列出预案正文中出现的需要解释的名词及其定义。7.1.11.2 奖励与惩罚0 应针对企业内相关部门或个人在突发事件应急处置工作中的表现，明确奖励和惩罚的原则和机制。7. 1. 11.3 预案发布应明确应急预案发布时间、实施时间及负责制订与解释的部门。7. 1. 12 附件7.1.12.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并进行持续更新。7. 1. 12.2 重要物资装备清单列出应急、预案涉及的主主要物资和装备名称、型号、数量、存放地点、责任人及联系方式等。7. 1. 12.3 规范化格式文本信息、接收、处理、上报等规范化格式文本。8 7.1.12.4 关键的路线、标识和图纸应包括如下内容：a) 警报系统分布及覆盖范围；b) 重要防护目标一览表、分布图；c) 疏散路线、重要地点等标识；d) 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。7.1.12.5 相关应急预案名录应列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。7.1.12.6 有关协议或备忘录应与柏关应急救援部门签订应急支援协议或备忘录。7.2 专项应急预案7. 2. 1 基本要求JT了1018-2016运营企业应就自然灾害、设施设备故障、公共卫生事件、公共安全事件、火灾、道路交通事故等可能影响城市公共汽电车正常运营的突发事件制订柏应的专项应急预案，宜制订专项JJ.l金、王员案的突发事件参见附录A。7.2.2 主要内容7.2.2. 1 制订目的应明确应急预案所针对的突发事件类型以及制订应急预案的目的。7.2.2.2 制订依据应列举应急预案制修订所依据的其他技术文件。7.2.2.3 风险分析应针对可能发生的某类型突发事件，分析该类突发事件发生的可能性及严重程度、影响范用等。风险分析的主要内容应包括：a) 突发事件类型；b) 突发事件发生的区域、地点或装置的名称；c) 突发事件发生的可能时间、危害严重程度及其影响范的突发事件发生前可能出现的征兆；e) 突发事件可能引发的次生、衍生事件。7.2.2.4 应急机构及职责根据突发事件类型，应明确企业应急机构总指挥、副总指挥及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可设置相应的工作小组，明确各工作小组的人员及主要负责人职责。7.2.2.5 处置原则应明确该类突发事件应急响应中的处置原则。7.2.2.6 信息报告信息报告应包括以下内容：a) 确定报警系统及程序；b) 确定现场报警方式，如电话、警报器等；c) 确定24h与相关部门的通信、联络方式；d) 明确相互卢认可的通告、报警形式和内容；e) 明确应急响应人员向外求援的方式。9 JT丁1018-20167.2.2.7 处置方案应对；1s二预案所针对的突发事件类型（比如火灾可分为车辆行驶中起火、加油站起火、停车场起火等情况），详细阐述相关工作岗位在各类突发事件发生后的处置程序和处置措施。7.3 现场处置工作方案7. 3. 1 基本要求对于各个专项应急预案，企业应针对突发事件可能发生的不同地点（比如各个车站及车辆基地、区间、控制中心等），制订具体的现场处置方案，以利于应急响应的有效实施。7.3.2 主要内容7. 3. 2. 1 应急工作职责应根据现场工作岗位、组织形式7.3.2.2 应急处置应急处置内容主要包括：a) 根据可能发生的员的引导、突发区b) 针对突发事件如何佩戴个c) 从人员救护、的应急处置d) 应明确报警突发事件报7.3.2.3 物资装备应明确针对不同时取用。10 现场情况，应明确突发事扩大以及与企业总体应急预案注明确罐静安全防护、避llf.z救、险救援器材，以及其他老。源协助？以利于应急响应JT1018-2016 附录A资料性附录）远营企业宜制订专项应急预嚣的突发事件表A.I给出了建议公共汽电车运营企业编制专项应急预案的突发事件列表？主要包括自然灾害事件、设施设备故障事件、公共卫生事件、公共安全事件、火灾事件、道路交通事故等六类事件。表A.1运营企业宜制订专项应意预嚣的突发事件编号类骂：！备注自然灾害事件2 晌行车的3 4 社会安全如）牛，人为制造的乘客伤亡事5 火灾事Jm泊（气）站起6 道路交通J11 JT /T 1018-2016 参考文献 1 J 中华人民共和国突发事件应对法，第十届全国人民代表大会常务委员会第工十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行2 国办函200433号国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案桂架指南3 国办发2013101号国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知4Err叫encyCommunication Strategies for Transit Agencies,APTASS”SEM-RP-009咿09,2009. 12 （公共交通运营单位应急通讯策略，美国公共交通协会SS-SEM阳RP-009-09,2009. 12) 12 mwFONiiFGF 中华人民共和国交通运输行业标准城市公共进电车费君主事件应最预案缩制T 1018-2016 * 人民交通出般社股份有限公司出版发行(100011 北京市朝阳区安定门外外馆斜街3号）各地新华书店经销北京市密东印刷有限公司印刷字数：23千开本：880X 1230 1/16 印张：12016年4月第1版2016年4月第1次印制* 定价：15.00元版权专有锺极必挠举报电话：010一85285150统一书号：15114 2377