县发展计划委员会年度目标措施.doc

-范文最新推荐- 县发展计划委员会年度目标措施 县发展计划委员会年度目标措施咬定双倍目标抓住项目主线突出结构调整努力实现我县国民经济新的跨跃20xx年全县国民经济社会发展主要目标和推进措施的初步思考县发展计划委员会一、我县实现国民经济新的跨跃具备良好的发展基础今年以来，我县坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，全面实施“经济倍增、环境倍优”计划，国民经济一直保持持续快速发展，为20xx年全县国民经济的跨跃发展奠定了坚实的基础。预计全年可完成国内生产总值81.65亿元，同比增长14.8，占市、县计划的102.6和100.7，其中一产14.49亿元，二产43.43亿元，三产23.73亿元，同比增长4.8、19.4和13.6，占市计划的88.9、109.7和100.1，占县计划的88.9、106.2和99.3。定报工业增加值26.03亿元，同比增长23.8，占市、县计划的106.7和104.1。全社会固定资产投资28-30亿元，其中基本建设10亿元，技改投入18-20亿元，同比增长39.3-49.3、17.6和55.2-72.4，占市计划的123.5、102和124.1-138，占县计划的123.5、100和112.5-125。自营出口1550万美元，外经合作营业额4000万美元，同比增长43.8和37.8，占市计划的104和105，占县计划的103.3和105.3。财政收入5.8亿元，同比增长25.2，占市、县计划的104.5。农民人均纯收入4063元，同比增长6.8，占市、县计划的101.1。一是工业经济规模优势凸现，主体地位更加突出。今年积极实施做大产业、做大企业、做大品牌、做大园区等规模发展战略，加大对皮鞋、油田机械、纺织服装、化工和花炮等优势产业的结构调整和技改投入力度，产业集群和板块特色逐步形成。工业经济高开高走，保持强劲增势，现有企业加快技术改造，提高装备水平，开发产品，扩大规模，市场竞争力明显提升。县经济开发区建设步伐加快。相继建成出口加工园、化学工业园，今年1-10月份开工建设1000万元以上项目35个，其中5000万元以上项目15个,亿元以上项目10个。规模企业支撑作用十分明显。1-10月份，全县定报工业入库税金1.93亿元，森达集团等10家规模企业入库税金1.08万元，分别占全县同期财政收入的41.06和23。二是农业结构调整步伐加快，农业产业化形成新的亮点。今年调减种植业面积2.3万亩，调增经济作物面积3.2万亩，扩大特水养殖5.6万亩，进一步优化了种植业结构。10家规模龙头企业辐射基地3.8万亩，带动农户3.6万户，转化农副产品5.8万吨，对推进农业产业化进程和农业增效、农民增收作用更加明显。今年冈西镇的盐城方圆禽业有限公司千万只草鸡项目的实施和宝塔镇投资超亿元的木业加工等项目的引进，也为加快农业结构调整，推进农业产业化进程，增添了新的亮点。三是服务业发展水平的不断提高，为经济跨跃发展注入了新的活力。今年来坚持把发展服务业作为推动经济发展的新增长点来抓，以项目推进为抓手，不断提升服务业水平。1-10月份，全县服务业投入100万元以上的在建项目79个，其中千万元以上项目19个，完成投资额3.26亿元，同比增长29.8。引进上海农工商超市、世纪联华超市等大型商贸企业12家，新建物流及新型服务业网点31家。我县服务业逐步呈现由低层次向高品位、单一型向连锁化、传统模式向新型领域开拓的发展走势。四是项目推进硕果累累将对我县明年经济全面增长发挥关键作用。止10月底，全县新上1000万元以上项目116个，其中5000万元以上项目18个，亿元以上项目10个。基础设施投资、园区投资、台商投资、民间投资成为今年全县投资的新“亮点”。1-10月份，全县完成全社会固定资产投资25.3亿元，增长44.5。基本建设完成投资9.07亿元，增长26.2，技术改造完成投资16.23亿元，增长57.2。6类60项重点实事工程的全面实施，特别是中国建湖第二届烟花杂技节110个千万元以上项目的签约，势必对建湖经济来年甚至更长时期的发展产生积极和深远的影响。五是城市化步伐加快，增强了县域经济发展的吸引力和竞争力。今年以来，城市基础设施建设、政府实事工程的扎实推进，一系列标志性建筑相继开工和建成，特别是投资2.6亿元的冠华路拆迁改造工程、西塘河风光带建设以及交通、城市美化、亮化等重点工程的实施，极大地改善了投资环境，为项目推进和县域经济的加快发展创造了良好条件。二、我县20xx年国民经济发展面临着的新的机遇和挑战我县20xx年国民经济发展具有良好的机遇：一是从国际形势看，世界经济回暖，我国成为世界最大引进投资国，去年外商在我国直接投资额累计超过4904亿美元。随着中国的入世和对外开放的力度加大，外国资本看好中国市场，这为我们引进外资、加快发展经济提供了有利条件。二是从国内形势看，全国今年以来经济发展态势良好，前三季度GDP增长速度达到8.5。十六届三中全会的召开，将在更大程度上推进我国的政治和经济体制改革，促进对外开放。同时，国家相继出台了一系列有利于拉动投资、扩大内需、鼓励就业等政策措施，也将对加快经济发展产生积极影响。三是近年来我县项目推进成效突出，为经济快速增长创造了条件。全民创业的浓烈氛围已经形成，为加快经济发展营造了良好的环境。我县要实现明年国民经济的跨跃发展，也面临着来自不同方面的困难和挑战。一是结构性矛盾将成为制约我县明年甚至较长一段时期经济效益增长的突出矛盾。首先，三次产业结构呈橄榄状现象，农业偏小，工业偏高，三产偏低。今年1-10月份我县三次产业GDP比重是17.19：55.05：27.76，产业结构存在着严重的不协调性。东台市的工业经济发展水平明显高于我县，而该市今年1-10月份三次产业比重为26.5：40.89：31.61。我县二产增加值高出东台市14个百分点以上，而一产增加值低了9个百分点以上。三次产业结构明显不协调的矛盾，不仅可能在新一轮的财政体制中再次失去转移支付的机遇，对明年经济的平衡发展也将产生不利的影响。其次，财政收入结构呈一头重现象，工商税收指标偏高偏紧。今年1-10月份全县工商税收占财政收入的近65，比全市平均水平高出近15个百分点。如果不重视内部结构调整，不能用活税收政策，适度地放水养鱼，不仅会挫伤企业的开拓创新热情，也将会在较大程度上拖住企业技改投资的后腿，直接影响财源的培植和壮大。第三，投资结构呈“三少”现象，现有企业技改投资少，高新技术项目投资少，利用外资投资少，现有企业缺乏旺盛的内生活力。全县180家定报企业今年1-10月份完成技改投资12.3亿元，其中投资5000万元以上的企业仅有6家，而真正用于购置技术和设备的投资只占42.5。我县高新技术企业和外商投资企业少的现象也比较突出，企业自身的市场开拓和产品附加值的提升难度明显增大。第四，定报工业结构呈量少质低现象，也较大程度地遏制了县域经济快速增长的爆发力。东台市今年定报工业有343家，其中入库税金1000万元以上的有马佐里纺机公司、峰峰钨钼等5家，我县今年定报工业180家，入库税金1000万元以上的只有森达集团1家。规模骨干企业对全县经济发展的支撑作用还不十分突出。二是县镇两级财政增长严重乏力，实现经济跨越发展的内力不足。今年1-10月份，财政收入增幅在20以下的有8个镇，大部分镇财政收支平衡难度很大，财政的严重拮据，导致县镇两级一些经济和社会发展的计划难以付诸实施。三是三次产业的龙头经济规模支撑力相对较弱。今年1-10月份，工业10家规模企业有2家销售和入库税金比去年同期滑坡，最多的下滑46个百分点以上。农业龙头企业规模普遍偏小，全县10家农业龙头企业的经济总量和实现利税还未形成一定规模。服务业发展尽管有了明显加快，但产业化、集约化水平仍然较低，不能适应经济和社会发展的客观需求，我县新型特色产业和带动性强的新型物流业等尚处于起步阶段。三、应对国家宏观政策调整实现国民经济跨跃发展的对策建议近期，国家对宏观经济政策已经和将要进行部分调整。一是调整了货币信贷政策，央行先后出台了上调存款准备金率1个百分点和加强房地产信贷业务管理等政策措施。二是为了解决开发区、园区过滥以及高档房产开发过多、土地浪费等严重问题，国务院、国土资源部相继出台加强土地管理，暂停审批新设立和扩大开发区等政策措施。三是为减轻国家财政压力，改善出口结构，国务院调整了出口退税政策，适当降低出口退税水平。四是对投融资政策进行了调整，进一步强化企业的市场主体作用，实行谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险，一般项目的管理由审批制改为备案制，健全了政府投资决策和项目法人约束机制。根据国家宏观政策调整的新情况，我们应从我县的县情出发，审时度势，积极应对，抢占先机，奋力推进我县经济的倍增发展。1、抓紧研究当前政策机遇，积极争取国家政策扶持。一是开展地区合作、接受产业转移。在加快实施“接轨上海”、主攻“长三角”战略的同时，抓紧研究我县面对省“三沿”发展战略实施的应对之策，促进我县企业、产业全面配套对接。充分利用国家开发大西部和振兴东北工业基地的各项优惠措施，引导我县森达、克胜、特达、信德、东华等竞争力强、有扩张能力的规模成长型企业进行跨地区参与投资和兼并重组，迅速扩大规模、降低成本和提高收益。二是多争取国家的各项资金支持。及早研究国债和财政贴息、产业发展基金、科技开发基金等专项资金安排信息，抓紧策划项目，争取早进“盘子”，增加扶持资金数量。2、集中力量抓紧申报项目用地，着手研究如何提高项目投资的强度和聚集度。土地管理政策出台后，我县工业土地供应矛盾将会日趋突出。项目不上不行，慢上也不行；土地不批不行，先用也不行。必须加快速度，迅速把已签约、开工项目需要征地的手续在短时间内报省审批，争取在新政策出台前挤上去，往执行原有政策上靠，这是当务之急。同时，要着手研究土地集中性利用、集约化开发的问题。加快县开发区、森达工业园和近湖、建阳、上冈、钟庄南华、庆丰冠华等镇重点特色工业园区的规划和建设，使一些小项目集中在一起发展，不再铺小摊子，这样既能节约成本，提高项目集中度，又能使一些小项目得以实施，集聚效应将会明显增强。3、开拓企业多元化融资渠道，最大限度满足企业合理的资金需求。目前，我县企业生产流动资金需求量大，银行贷款虽有较快增长，但难以满足企业需求。因此，信贷政策调整以后，必须多方位寻求资金支持。一是协助金融机构加大资金组织力度。努力促进银行存款的稳定增长，适当减缓储蓄资金过快的增速，增加各商业银行的存款，缓解资金头寸紧张的矛盾。二是要出台鼓励政策，发展各类担保基金，创立财务担保公司和风险投资企业，降低企业利用资金门槛，减少贷款风险，进一步解决中小企业担保难的问题。4、促进出口企业降本挖潜和产品结构调整，增强外向带动力。一是加大对外贸出口企业的扶持力度。县里要研究财政贴息、技改贴息和向上争取专项基金，电费减免、科技三项经费等资金安排适度向外贸出口企业倾斜，促进企业改进管理和技术，降低经营成本。二是调整出口产品结构，鼓励出口企业积极调整企业经营方向，开发生产国家鼓励出口、市场竞争力强的产品。加快发展农业产业化，加大出口农产品的开发生产，促进外贸结构的提升。三是加快外贸经营公司的发展。出口退税下调后，外贸代理行业的竞争会非常激烈，行业重组趋势更为明显，应加大企业自营出口的引导，让更多的企业获得自营进出口权，同时要鼓励有外贸经营能力的企业和能人兴办外贸经营企业，为我县经济扩大开放、提高外向度增添活力。四、推进20xx年全县国民经济快速发展的主要措施20xx年全县经济和社会发展思路应定位于：咬定倍增目标，抓住项目主线，突出结构调整，营造优良环境。总的指导思想是：认真贯彻落实中央十六届三中全会精神，以全面建设小康、加快富民强县为目标，以加快发展为主题，以项目推进为主线，以结构调整为重点，推进实施“经济倍增、环境倍优”计划，按照统筹、协调、可持续发展的要求，加快工业化、外向化、城市化和农业产业化进程，加大改革创新力度，努力实现国民经济跨越发展和社会全面进步。20xx年预期主要调控目标拟定为：GDP增长14.5以上;工业增加值增长20以上；全社会固定资产投资增长30以上；技改投入增长40以上；财政收入增长20以上；外向型经济增长30以上；农民人均纯收入增长8；城镇人口失业率4.5以内。为推进全县经济和社会的统筹、协调发展，对组织20xx年经济工作我们应坚持“两个为主”，突出“三个重点”。坚持“两个为主”：一是以项目推进为主线。围绕6类60项重点实事工程，推进农业、工业、服务业、城建等领域一批重点项目建设。按照工业类项目5000万元以上，服务业类项目3000万元以上，基础设施类项目1500万元以上，农业、社会事业类项目1000万元以上，城市建设类项目500万元以上，利用外资类项目300万元以上的标准，筛选确定明年6类60项重点实事工程。切实把项目开发的重点转移到提高项目规模、档次和质量上来。改变招商引资方式，加大项目推进力度，重点实现综合招商向专业招商的转变，项目招商向项目和产业并举招商转变，传统方式招商向运用现代手段招商转变，注重政府主导招商向突出企业主体招商转变。大力实施接轨上海战略，坚持“优势互补、错位发展”思路，全方位建立和加强与上海的合作关系，抓住上海产业布局调整的有利机遇，引进大项目和先进技术，提升我县产业发展水平。二是以工业经济为主体。加快产业集群推进步伐。重点培植皮鞋、油田机械、节能灯具灯饰等优势产业，形成相对联动的产业集聚，为产业整合和产业升级奠定基础。组建优势产业商会，逐步形成政府宏观调控、企业自主经营、行业商会自律协调的经济运作机制，实现集群企业优势互补，提高产业的整体竞争力。做大企业规模。利用现有企业产品优势、市场优势、品牌优势，引进现代技术和一批配套大项目，促进企业升级，加快构筑“小巨人”企业梯队。全力支撑森达打造“百亿航母”，并在森达的带动下，加快培植一批主业突出、竞争力强、年销售超亿元的“小巨人”企业。大力发展外向型经济。加大利用外资和对外贸易的开拓力度，寻求引进外来资本和技术投资以及出口贸易的新突破。突出“三个重点”：1、突出结构调整重点。调优三次产业结构。以项目建设为重点，大力推进农业产业化和龙头企业建设，着力兴建象冈西千万只草鸡、宝塔东泰木业等辐射带动力强、市场需求旺的规模龙头企业，扩大规模，拉长产业链。注重引进大项目和实施市场整合，加快发展服务业，特别是新型服务业和特色服务业产业，扩张服务业总量，提升服务业水平和在GDP中的比重。调顺财政收入结构。千方百计上项目，培植“项目型”财源；大力扶持规模成长型企业发展，壮大“主体型”财源；因地制宜，发展农村三产，培育“速生型”财源；搞活城市经营，挖掘“潜在型”财源。调好技改投资结构。在重视引进投资、新上项目的同时，突出引导现有企业招商引资和技改扩能，鼓励企业实施大投入，促进大发展。2、突出加快“一园三区”建设重点。举全县之力，集全民之智，加快县经济开发区建设。在规划建设“一园三区”的基础上，结合我县产业特色，抓紧规划建设油田机械、纺织服装、汽车配件等特色园区，不断增强县经济开发区承载功能。同时，适应国家严控土地使用的宏观政策变化和推进企业低商务成本经营的客观要求，着力抓好重点镇工业园区的整合和提升，重点选择地域优势明显、初步具备规模的2-3个镇工业园区，建设功能分工科学的特色园区。制定税收分成等与之配套的政策措施，鼓励项目跨镇进特色工业园区投资。3、突出城市化建设重点。以创建省级文明城市和水乡特色生态园林城市为突破口，进一步加强城市的科学规划，抬高建设起点。坚持以高标准实施重点实事工程为重点，进一步提升县城建设标准，增强配套功能。围绕配套设施全、建设品位高、环境质量好的目标，排出兴建西路拆迁、步行街建设、大型商贸城、大型商业广场等10项政府实事工程，组织实施好一批高品位的标志性工程。通过加快城市建设步伐，全面改善投资环境和人文环境。 2007年，我局在区委、区政府的正确领导下，在市劳动保障局的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、党的十七大和区第五次党代会精神，坚持科学发展、城乡统筹，突出“四个围绕”，大力实施惠民行动，努力创新工作机制，比较充分就业成果得到巩固，城乡社保覆盖面进一步扩大，劳动关系更加和谐稳定，全区劳动保障工作体系建设取得新进展。一、围绕“三项重点”，大力实施惠民行动（一）实施就业促进行动三是强化就业服务。有效利用劳动力市场，大力开展职业介绍和职业指导，举办“春风行动”、“惠民行动”、“民营企业招聘周”、“残疾人招聘周”、“大中专（技校）毕业生招聘会”等各种现场招聘会70多次。狠抓全区街道、社区就业服务平台建设，编制就业服务工作手册，统一规范街道、社区就业服务流程规则，定期对基层工作人员进行业务培训和指导，提高就业服务质量和效率。1-11月共为4840人办理了再就业优惠证，为37956人次落实社保补贴、职介补贴等就业优惠政策补贴984.6万元，做好了64名军转干部的就业推荐等工作，促进和规范了就业服务的制度化、专业化、社会化。（二）实施社保扩面行动一是加强社保征缴扩面和稽核工作。进一步完善监察、专审、稽核三位一体的征缴联动内网，有针对性地加强扩面征缴。尤其是7月份实行基本养老、生育、工伤、失业四项社保基金市级统筹后，进一步加大了建筑行业农民工综合保险、工伤保险、农民养老保险、城镇居民医疗保险的扩面征缴工作力度。成立社会保险基金稽核队伍，加大清理企业欠缴社会保险费的工作力度，进一步提高基金征缴率和清欠率。1-11月，稽核增加基金收入80万元，完成目标的134%。（三）实施权益维护行动三是加强信访工作。始终关注人民群众关心的热点、反映的难点问题。高度重视人大代表和政协委员的建议、议案、提案和人民来信来访工作。2007年的区人代会和政协会上，涉及劳动保障的建议和提案共20件，我局已在规定时限内办理完毕，人大代表和政协委员满意率达100%；1-11月共办理各类信访案件114件，办结率达100%，有效帮助人民群众解决了一些具体困难。二、围绕“城乡统筹”，不断创新工作机制（一）建立就业督查长效机制根据市促进城乡充分就业督察专员办公室的要求，进一步完善促进城乡充分就业督查措施，建立起就业督查长效机制。一是完善相关工作机构，加强政府促进就业职能的制度化、规范化建设和就业再就业工作机制的调研论证，进一步加强就业督导工作；二是建立健全部门联动工作机制和政府促进就业的目标责任体系，不断强化就业再就业政策落实情况的督促检查和评估，巩固并提高全区城乡比较充分就业成果；三是围绕目标任务，采用问题管理的方法，针对督查工作中发现的难点问题，以明查和暗查相结合的方式，定期、不定期地进行针对性检查，促进工作的落实。 湖南省高速公路网规划湖南省高速公路网规划草案一、规划背景二十世纪九十年代以来，在我国迅速发展起来的高速公路是一种道路容量大、能满足大交通流运输需要的基础设施。高速公路以其本身固有的特点和优势，在现代运输中有着极为重要的地位和作用。我省高速公路建设虽然起步较晚，但通过十来年的努力实践，通车里程已达到1218公里，实现了历史性跨越，取得了显著成就。高速公路的快速发展，大大提高了我省公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我省经济发展和社会进步。但是，我省人口众多，经济总量和民用汽车保有量都处于快速增长时期，运输需求还有很大的增长空间，交通紧张状况的缓解还是相对于目前较低的社会经济发展水平和运输水平而言的，是不全面的、不稳定的。从社会经济发展战略看，我省已进入全面建设小康社会，并逐步实现现代化的新阶段。实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我省现有的高速公路无论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段，大大落后于世界发达国家，与先进省市相比也有一定差距。因此，坚定不移地继续加快发展高速公路，是今后我省公路建设的一项长期、艰巨的任务。我们必须站在全省社会经济发展战略的高度，从全局出发，研究如何使我省高速公路保持持续、快速、协调发展，更好地服从于全面建设小康社会和现代化建设的需要。从高速公路自身发展看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必须有赖于科学的规划作指导。20xx年12月17日，交通部编制的国家高速公路网规划已经国务院审议通过，规划的出台将对中国经济社会的发展以及公众的生活方式和质量产生重大而深远的影响，必将成为中国公路长远发展和交通运输现代化的战略蓝图，标志着中国高速公路发展进入了新的历史阶段。国家高速公路网在我省的布局为“一放射二纵四横一联线”，总规模约3500公里。从省级层面看，在国家高速公路网规划布局的基础上进行深化、补充和完善，及时制定省级高速公路网规划是非常必要的。因此编制湖南省高速公路网规划，对确保我省高速公路快速、有序发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发展、行业与社会经济可持续发展的关系，提高高速公路建设决策的科学性，防止重复建设，提高交通资源利用效率等均具有十分重要而深远的意义。二、发展现状在交通部的大力支持和省委、省政府的正确领导以及地方各级政府的积极配合下，“十五”期以来，我省高速公路建设步伐明显加快。20xx年底，全省高速公路通车里程仅449公里，位居全国第15位，20xx年底突破1000公里大关，20xx年，全省高速公路通车里程达到1218公里（详见表1），跃居全国第9位，除张家界、怀化和湘西自治州外，其它10个市已实现与省会长沙以高速公路连接。湖南省已建高速公路现状一览表表1序号项目名称所在地区里程(公里)通车时间1长沙至永安长沙291994122株洲（白关）至易家湾株洲、湘潭231994123长沙至湘潭长沙、湘潭451996124长沙至益阳长沙、益阳761997105益阳至常德益阳、常德731999126长沙绕城线西北段长沙351999127湘潭至耒阳湘潭、衡阳16920xx128耒阳至宜章衡阳、郴州13520xx129临湘至长沙岳阳、长沙18320xx1110湘潭至邵阳湘潭、娄底、邵阳21820xx1211长沙绕城线西南段长沙2920xx1212长沙至黄花机场长沙1720xx913衡阳至枣木铺衡阳、永州18620xx12合计1218党的“十六大”提出全面建设小康社会的奋斗目标，我省经济社会将进入新的高速发展时期，运输需求将持续快速增长。我省高速公路建设虽然取得了巨大成绩，但总体上仍然处于初级发展阶段，不能完全适应社会经济发展和人民生活水平提高的需要，主要表现在：1、高速公路总量不足，覆盖范围需要继续扩大与发达国家相比，我省高速公路的密度、人均拥有量等方面都处于较低的水平上，与国内先进省份相比也有一定差距。据统计，按面积密度，每百平方公里拥有高速公路，美国为0.95公里、日本1.61公里、德国3.1公里、法国1.99公里，广东1.4公里，我省仅为0.58公里；按人口密度，每万人拥有高速公路，美国为3.4公里、日本0.49公里、德国1.4公里、法国1.87公里，广东0.32公里，我省仅为0.18公里（详见表2）。高速公路现状类比表表2指标美国日本德国法国广东湖南总里程（万公里）8.870.611.151.100.250.12面积密度(公里/百平方公里)0.951.613.11.991.40.58人口密度(公里/万人)3.40.491.41.870.320.18美国以州际公路为主体的高速公路网已经连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市及90不足5万人口的城市都通了高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市。我省高速公路仅覆盖了省会长沙和东、中部人口超过20万以上的大、中城市，高速公路的发展水平不仅大大落后于世界发达国家，也落后于广东等周边省份，广东已建成高速公路2520公里，远景规划达到8800公里。因此我省迫切需要继续加快高速公路发展。2、高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥高速公路具有突出的网络化特征，当网络布局合理，连续运输距离达到800公里左右，高速公路将形成显著的运输效益优势。由于受经济发展水平和自然地形、地势的影响，前一阶段我省高速公路建设主要集中在东部地区和省会长沙通往邻近地市上，在通往西部地区、中西部地市之间以及部份省际高速公路建设相对缓慢。目前我省尚有张家界、怀化和吉首三个地级市未通高速公路，出省通道中也只有通往湖北、广东的京珠高速公路和通往广西的衡枣高速公路建成通车，尚未形成沟通省内主要城市和相邻省区的高速公路主骨架网络，存在断头路段，不能适应客流、物流快速流通的需要，高速公路的规模效益还无法得到充分发挥。3、与远景交通运输需求相比存在很大差距根据我省全面建设小康社会的奋斗目标，今后25年我省工业化和城镇化进程将进一步加快，经济将得到持续、稳定、快速增长，经济总量和发展内涵都将提升到一个更高的水平。据有关部门预测，到2030年，我省人口将达8400万人，城镇人口超过5000万人，人均GDP将超过5000美元。人民生活水平的大幅度提高、生活方式的转变以及外向型经济的进一步发展，都要求有“安全、灵活、方便、快速、舒适”的高速公路交通运输网络和服务体系与之相适应。要适应全面建设小康社会和本世纪中叶基本实现现代化的需要，我省高速公路通车里程与远景需求相比差距甚远.三、远景交通需求（一）公路运输量预测湖南省历年公路客货运输量见表3。从表中看出，全省公路运输量保持了平稳、较快的发展态势。其中客运量和旅客周转量年均增长分别为5.55和7.10，货运量和货物周转量年均增长分别为4.69和9.16。公路运量的发展呈现客运量大于货运量，周转量大于运输量的现象，说明平均运距明显增大，符合近几年高速公路发展快、中长距离运输大增的特征。湖南省历年公路客货运输量表表3项目年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）199149566184.2733224164.42199247366200.0933788191.53199350252209.3437582209.85199459028237.0039912221.78199565971242.4641272235.52199671087263.4842191240.13199773233274.6841340244.86199873681279.6941610256.56199981675310.6943296272.7120xx81005318.3742868297.7920xx85971337.9044340316.0320xx91653384.9142982355.9620xx90353384.7051136455.4020xx99975449.7060300513.50年均增长率5.557.104.699.16通过采用指数平滑、弹性系数和时间序列回归三种预测方法，对公路运输量进行预测,综合分析取值得到最后的预测结果见表4。湖南省公路客货运输量预测结果表表4项目年份客运量（万人）旅客周转量（亿人公里）货运量（万吨）货物周转量（亿吨公里）20xx104464474.3462700549.3420xx109154500.3465195587.6920xx114055527.7667790628.7120xx119176556.6870488672.5920xx124527587.1873294719.5420xx130119619.3676211769.7620201835458901024211117203026395513171444751700由预测结果可知，2030年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别是20xx年的2.64倍、2.93倍、2.4倍、3.31倍。（二）主要公路通道交通量预测20xx年我省主要公路通道的平均交通量为1000015000辆/日（小客车，下同）。预计到20xx年，我省主要公路通道的平均交通量将达到30000辆/日，2020年将达到56000辆/日，分别是目前的2倍和3.7倍。2020年通往广东的通道交通量预计将超过100000辆/日。四、高速公路网布局规划高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我省未来的发展影响深远。高速公路网的规划应立足于我省社会经济发展的根本需求，以建立发达的现代综合运输系统为出发点，体现二十一世纪我省高速公路发展的方向和目标。（一）功能定位高速公路网是我省公路网中层次最高、能力最强的公路主骨架，是我省综合运输体系的重要组成部分，它连接了省内大中城市、区域经济中心、交通枢纽及著名的旅游城市，承担着区域间、省际间以及大中城市间的中长距离客货运输，是我省连接周边省份、加强对外联系的跨省高效公路运输大通道。它将为我省社会生产和人民群众生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。（二）指导思想我省高速公路网布局规划的指导思想是：以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，以提高我省综合竞争力、增强发展后劲，促进我省社会经济发展为基本出发点，以提高综合运输效益、实现交通现代化为目标，服从国家高速公路网规划，结合现有高速公路布局、城镇人口分布、区域经济状况、自然条件以及周边省市区高速公路网布局规划，提出功能明确、布局合理的高速公路网络。（三）布局规划目标我省高速公路网布局规划目标是：形成横贯东西、纵贯南北、覆盖全省、连接周边、密度适当、高效便捷的高速公路网络。具体为：1、连接省会长沙和其它十三个市州，构筑省会长沙对外辐射的高速通道，实现省会长沙到其它十三个市州可当日往返；2、连接周边省份，形成省际高速公路通道，实现省会长沙到所有相邻省份的省会城市可一日到达；3、连接省内重要的大中城市，形成城际高速公路通道，实现相邻大中城市均以高速公路联系；4、连接省内重要公路、铁路、主要港口及机场等交通枢纽，形成高速集疏运公路网络，构筑我省完善的现代综合运输体系；5、连接省内著名旅游城市，为我省的旅游发展提供便捷、安全、舒适的交通基础保障；6、连接省内所有20万人口以上的城市，形成覆盖全省、快速畅通的高速公路网络，实现全省所有市县便捷上高速公路。（四）布局原则根据高速公路网规划的指导思想、功能定位及目标要求，高速公路网规划布局的总体原则是：与我省经济发展格局和生产力布局相适应，满足经济发展运输需求；与城镇体系发展格局和人口布局相吻合，满足人民便捷出行的要求；与周边省市区高速公路网规划相衔接，满足省际通道建设需要；与高速公路建设实际相衔接，统筹考虑已建成和在建的高速公路线路布局以及自然环境条件。具体布局原则是：1、符合国家高速公路网规划布局的原则2、与周边省市区高速公路网规划相衔接的原则3、连接所有地级市，形成横贯东西、纵贯南北的大通道原则4、加强对经济发达地区的路网连接，服务区域经济的原则5、与远景交通运输需求相适应的原则6、与地区扶贫开发、资源合理利用以及自然环境相协调，坚持可持续发展的原则（五）布局规划1、合理规模的制定（1）连通度法依据我省的地理自然环境、人口和城镇分布、经济发展水平等不同特点，选择20万以上人口的城市为节点，按照方格型要求，运用连通度法测算出高速公路网的理论规模为5500公里左右。（2）类比法发达国家高速公路的发展轨迹表明：土地面积大、人口密度高的国家对高速公路的需求总量也大；高速公路的发展规模随经济发展水平的提高而提高；当公路网发展到一定阶段时，必将出现一个高速公路的发展高峰期；在高速公路规模到一定水平后，其总规模逐步趋于稳定，即达到这个阶段后，经济发展水平的进一步提高对高速公路发展的影响趋弱，或者说是变得“不敏感”。这是高速公路网已适应国民经济发展、基本达到稳定状态的表现。大多数发达国家在经过2030年的快速发展之后，开始进入这种基本稳定状态。另外，根据广东省高速公路网规划，2030年广东省高速公路网规划总里程达到8800公里。因此，可以选择发达国家高速公路基本稳定状态时的发展水平和国内先进省份的规划目标，采用类比法综合测算我省未来高速公路的规模在50006000公里左右较为合适。（3）运输需求法20xx年，湖南省公路承担的旅客周转量为449.7亿人公里，货物周转量为513.5亿吨公里。今后30年我省公路客货周转量将保持较快的增长速度。从2020年到2030年客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别按年均3.73、4.05、3.5、4.38增长率增长。预测到2030年公路运输量见表4。根据我省客货车的平均客位、吨位、实载情况，经过调整得到2030年我省公路汽车行驶量为7.95亿车公里。参考发达国家高速公路承担公路客货运输量的份额（承担公路客货周转量的份额在25左右），按照未来我省高速公路承担汽车行驶总量的2025测算，2030年高速公路承担的汽车行驶量为1.62.0亿车公里。要满足未来的交通需求，我省高速公路的车道里程应达到2.132.67万公里。按4车道高速公路转换的规模为53006600公里。综合考虑以上分析结果，结合湖南省社会经济及区位地理因素，经过专家咨询，确定我省高速公路合理规模为50006000公里。2、布局方法和过程以国家高速公路网规划布局为基础，服务于经济发展、社会进步和国家安全，服从于社会经济的可持续发展，注重土地资源的集约利用和减少对环境的负面影响。同时加强区域中心城市之间的便捷连接，重要通道上有替代路线，消除潜在的拥挤路段，保护潜在的通道资源，尽可能将高速公路连接成网，适当增加对完善路网具有重要作用的联络线。因此，我省高速公路网布局规划的方法可以归纳为：以国家高速公路网布局为基础、以规划目标为指导、以布局原则为依据、以逐层展开为主线、以单因素分析为补充，结合经济和城镇布局、交通区位、地形条件、环境条件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等对路线进行优化，在此基础上征询专家意见，综合确定路线方案。具体步骤是：（1）根据国家高速公路网规划布局以及我省布局原则进行节点选择，依据城镇体系现状及发展规划进行节点分类；（2）依据不同层次节点对路网连接的不同要求，逐层展开路线布局；（3）依据单因素分析，完善路网布局；（4）依据地形条件、环境条件、路段重要度、主要通道交通需求分析等对路线方案进行优化选择。1、节点选择依据规划目标和布局的基本原则，我省高速公路网需连通的节点为省会、地级市以及人口超过20万以上的城市。2、逐层布局依据城镇体系现状及规划情况，根据节点重要度不同，将高速公路网划分不同层次，逐层展开。我省高速公路网首先考虑国家高速公路网布局，此为第一层次；其次考虑周边省市区的高速公路网规划，使我省高速公路网布局与之相衔接，形成省际间的高速公路通道，此为第二层次；然后考虑省内区域中心城市之间的连接，形成省内跨区域高速公路通道，此为第三层次。3、布局方案根据规划理论并结合建设实际，将我省高速公路网组成路线按照纵横网络的形式进行归纳，大致形成5条南北纵线和7条东西横线组成的格局，可以简单地定义为“五纵七横”网，总规模约为5300公里（不含重复里程90公里），其中纵向主线2510公里，横向主线2620公里（不含重复里程46公里），其它高速公路约170公里（不含重复里程44公里）。详见表5。我省高速公路网规划的