依法管理-标本兼治全面规范道路运输市场秩序.doc

-范文最新推荐- 依法管理 标本兼治全面规范道路运输市场秩序 近年来，交通局积极按照市场经济的客观要求，不断加强和改善道路运输行政管理，通过有效整治和规范，促进了我市道路运输市场的培育和发展。目前，一个以城市为中心、乡镇为结点，辐射广大城乡、干支相连、四通八达的道路运输网络已基本形成，一个与之相适应的符相社会主义市场经济体制要求的统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系也已形成。目前，全市拥有二级客运站1个，四级客运站4个，占地 34000平方米 ，营运客车323辆，6725座，营运货车855辆， 3601载重吨，平均每年完成客运量608万人次，客运周转量31400万人公里，货运量570万吨，货运周转量34200万吨公里。 一、政府支持、部门配合，重拳整治非法营运行为 近年来，针对道路运输市场出现市场无序，特别是非法营运冲击市场，引起各种矛盾日趋尖锐等问题，我们在市委、市政府和上级主管部门的大力支持下，争取各相关部门的密切配合，以严厉打击非法营运行为为重点，坚持“依法整顿、突出重点、疏堵并举、标本兼治”的原则，扎实开展了客运市场、机动三轮车和出租车市场、维修市场等治理整顿工作，有效维护了经营者和乘客的合法权益。 1、开展客运市场整治，建立城乡一体化管理体系。随着我市城市化进程的加快，城市与农村之间的“壁垒”逐步消除，建立城乡一体化客运管理必然趋势，我们以此为目标，着力加强了客运市场的整治。在整治过程中我们积极采取了普遍清理与突出重点相结合、本地整顿与外地协调相结合、清理整顿与规范管理相结合、清理整顿与争先创优活动相结合的整治措施，在城区客运市场管理上按照“两归四统一”管理办法，强化进站经营、始发签证等有效方法，基本杜绝了乱停乱靠、兜圈打转、无证经营等违规行为，使营运客车挂牌率达99%，进站率达100%；在农村客运市场管理上通过严把农村客运市场的准入条件，严格客运班线的管理，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为，并对全市230辆农村客车客运票价行为进行了规范，按班线、里程、车型等实际情况，调整拟定道路运输价格，统一制作成梯形价格表，一车一表，悬挂在车内醒目位置。目前，农巴车已全部退出客运市场，营运客车持证率98%，缴费率100%。全市现有各类线路342条，其中跨省3条，跨市71条，跨县（市）23条，市内245条。我市连续四年被孝感市评为客运市场城乡一体化管理第一名。 2、开展机动三轮车和出租车市场整治，净化运输市场环境。在1999年、2002年、2004年，我市分别开展了三次机动三轮车、出租车清理整顿工作，整顿的主要内容是审查营运车辆的牌证，完善各类手续，取缔无证、无牌、无照非法经营的机动三轮车和出租车，控制车辆总量；对照有关条例和法规，重新核定各项税费，制定“税费明白卡”；按照有关规定定价出让或设价拍卖城区道路运输经营权；对所有符合营运要求的机动三轮车、出租车换发“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重视，成立指挥部，并抽调有关部门人员加强了联合执法，为整治活动营造了良好的氛围。通过三次清理整顿，共取缔非法营运出租面的80多辆，机动三轮车近300辆。将城区出租面的总量核定为120辆，机动三轮车总量核定为600辆（含残疾人50辆），并按照有偿使用的原则，确定了出租车面和机动三轮车的出让经营权限，有效净化了运输市场环境，维护了社会稳定。目前，120辆出租面的挂靠市昌隆汽车维修中心（100辆）和市装缷运输总公司（20辆）管理经营。同时，为建立长效管理机制，我们积极根据中华人民共和国道路运输条例二、转变观念、强化服务，全面提升依法治运水平 服务是管理的延伸。工作中我们将服务寓于管理之中，加强依法行政，全面提高了运输市场管理水平。 1、增强服务意识。一是建立了运政服务大厅。为规范办事程序，提高办事效率，增强办事透明度，市运管部门克服困难，挤出有限资金3.2万元，建立了运政服务大厅，把原运政股、机务股、费收股、信息股合并为一，实行*、缴费、签章、票证等一条龙优质服务。二是开展“回归工程”。针我市客货车大量外流情况，我们积极采取措施：用优惠政策吸引。凡愿意过户回应城的货车一律取消申报制，做到随到随办，承诺零罚款，运管费可按月、季、年等灵活缴纳，成建制单位或一次性缴费的，可享受30%的优惠；用企业实体牵引。我们协助成立了孝合集团应城通达运输有限公司，专门从事营业性道路危险货物运输，为车辆和驾驶员办理了专业牌证，已有20台车挂靠该企业。为方便专业运输企业，我们还将专业运输税票直接发放到企业，极大地方便了经营者；用货源信息指引。我们成立了货运信息服务中心，并购买了电子显示屏、电脑等专用设备，及时免费为本地车辆提供货源信息、旅途信息、气象信息等服务，正在筹备与全国货运信息点联网。 2、规范执法行为。为规范运输管理执法行为，避免违规执法、不文明执法、不按程度执法造成的不良影响，我们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则，对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带*及文书制作等做出了严格的规定，推行了“四个一”的执法标准，即一个礼：给司机敬个礼；一个证：先出示执法*；一个请：请司机配合；一个谢：谢谢司机的合作与支持。二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制，形成检查人员不处理、处理人员不检查，罚款人员不收款，互相监督、互相制约的行政执法机制。三是完善执法制度，明确执法职责。对执法人员，实行了交通行政执法人员“七条*”，制定百分考核制度，每年进行一次考核，实行末位淘汰。 3、提高服务质量。运输业主是道路运输市场的主体，从业人素质的高低，直接影响到运输服务质量。为了保障运输服务质量，我们加强对从人的管理。一是加强培训，坚持把岗前培训与年审培训相结合，实行先培训、后上岗。目前，全市道路运输从业人员参与省、孝感市开展的岗位培训达6500余人，培训面达98%以上；二是与业主签定责任目标，建立经营行为、个人职业道德等方面承诺制度，增强了运输市场管理的主动性和经营户的责任意识；三是在广大运输业户中广泛开展以提高服务质量为主题的文明车、文明站、文明驾驶员、文明站务员、文明修明工、文明示范线等文明创建活动。在创建工作中，八达运输有限责任公司在成功加盟孝感汽车客运集团被交通部公路司评为二级资质企业，该公司长途站被湖北省交通厅公路运输管理局授予二级AAA星级站，并于2004年该公司被市委、市政府授予十佳诚信企业。 把握新的战略机遇期加快分院的发展步伐 学习贯彻十六大精神，牢牢把握新的战略机遇期，加快乌鲁木齐分院的发展步伐，全面提高市场竞争力，实现自我生存、自我发展、自我完善是分院领导班子重要的研究课题。 一、分院面临的形势和自身实力 在全国铁路勘察设计市场竞争更趋激烈的形势下，分院勘测设计主业收入比例将会越来越低，生产经营形势不容乐观，面临严峻挑战；在铁路建设向高速铁路发展的方向确定无疑的形势下，分院参与竞争的实力几乎没有；科技含量不高的地方铁路与专用线以及公路、市政等项目的承揽，因竞争的日趋激烈，已变得越来越困难； 2002年工资制度改革带来的工资成本的剧增，以及2001年内退息工人员工资全部由分院承担的现实，加剧了分院经济负担，分院成本进一步增高。在自身素质方面，众所周知，由于旧体制的束缚和院内分工过细，分院长期为院提供初级产品，即只搞勘测，不参与设计，自身综合技术能力相当软弱。近年来，为提高生存能力，分院在铁路专用线、公路、桥梁等项目中介入了设计，但产品的科技含量不高，市场的竞争压力十分沉重。首先，整体技术素质低，与兄弟分院相比有很大的差距，与某些过去不如我们的局设计院相比，也拉开了差距。 毋须讳言，通过上述分析，我们可以得出这样一个结论，在市场对企业要求更高，竞争十分激烈的形势下，分院面临着异常严峻的挑战，靠天吃饭，后果不堪设想。我们不能不说,分院的发展已到了关键时期，必须对分院的发展做出进一步的思考和研究，提出更进一步的发展目标，抓住当前的大好机遇乘势而上。 二、贯彻十六大精神，按照“三个代表”的要求，把发展作为分院的第一要务，必须要有一个明确的奋斗目标 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我们绘制了新世纪新阶段现代化建设的宏伟蓝图。“十五”后三年是分院发展的重要机遇期，必须抓住学习贯彻十六大精神这条主线，按照“三个代表”的要求，与时俱进，进一步解放思想。对于一切阻碍发展的思想观念都要坚决冲破，对于一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，对于一切影响发展的体制弊端都要坚决突破。 在今年3月召开的分院第十一届一次职代会和分院2003年工作会议上，分院全面分析了所面临的形势和自身实力，鉴于分院所处的不利局面，今后两三年是分院生死攸关的严重考验期，必须从分院发展战略上进行慎重的思考，通过不懈的努力，采取更加积极有效的措施，全面提高分院的市场竞争能力。 会议提出了抓住机遇，加快发展，到“十五”末把分院建设成为具有综合勘察设计能力，多元发展的中型勘察设计院，年总收入达到5000万元，主业人均年收入5万元的发展目标。这是分院审时度势，正确分析形势，提出的确保分院可持续发展的目标任务。 今后几年，分院围绕目标，要把发展作为分院各项工作的头等大事，统一思想，制定措施，奋力拼搏。 三、加强发展战略研究，从内部结构调整入手，增强竞争实力 改革是发展的动力和源泉，要坚决打破阻碍生产力发展的旧思想、旧框框，进一步解放思想，更新观念，紧跟时代步伐。今后三年，分院要在观念、体制、管理、技术等方面有创新，实现一个大的跨越。 2002年以来，针对自身发展优势与市场定位，分院班子坚持可持续发展战略，加强了分院发展战略的研究和规划，从经济结构调整入手，提出了分院发展的重大举措，建立了分院“三大经济结构”框架。第一是勘测设计系统；第二是岩土工程、工程监理系统；第三是社会服务实业系统。分院采取了更加积极有效的措施，培育参与市场竞争能力，全面闯入市场，从而有效地提升了综合竞争实力。通过一年的实践，分院认识到，建立分院“三大经济结构”框架，是分院走多元化发展之路，实施可持续发展战略的必然选择。三大经济结构的建立是分院针对自身优势，认真审视自己，为进一步适应市场而做出的正确判断和决策，符合分院实际，反映了分院参与竞争、适应市场的客观要求，使三大经济内各单位资源得到优化配置，有利于调动和发挥干部职工的积极性和创造性。通过一年的运行实践证明，按照“三大经济结构”框架整合分院经济布局，是分院可持续发展战略的创新。 今年，为确保“三大经济”系统各单位以各自的特点和优势发挥作用，按照市场的要求进行运作，强化市场定位，分院在管理机制上采取各种形式，推动深层次的改革。 一是全面落实经济承包责任制，提高勘察设计主业和生产单位的生产能力和市场竞争能力。进一步完善各生产单位和项目部承包经济责任制办法和分配办法。在以项目部形式组织生产的前提下，加强管理，落实责任制。 二是推行现代企业制度的试点。引入新机制促使基层单位快速发展，尽快取得效益，并为分院实行规范化股份制改造进行有益的探索，积累宝贵的管理和实践经验。 三是强化管理，以模拟实体的生产组织形式，提高生产经营能力。在制定和落实内部各项管理制度的前提下，发挥人的主观能动性，切实做好市场调研，积极开拓市场，加强项目的追踪和信息管理，以良好的质量和信誉，赢得市场的回报。 四是实行内部兼并，优化资源配置，相互之间优势互补。例如由驾校兼并修配厂，对修配厂实行统一管理，以驾校多年来在市场经营中积累的经验，利用修配厂现有资源和检测站不断扩大经营领域，增强经营能力。 四、坚持分院生产经营中心，确立正确的生产经营方针 针对国家实施西部大开发战略和西部省区基础工程建设速度的加快，以及分院所处的地理位置、发展方向、技术实力等综合因素，分院提出了“立足*，抓住西部，两路共进，多元发展，强化设计，科技取胜”24个字生产经营方针，以利于明确思路，把握方向，扩大发展。 “立足*，抓住西部”是分院面对国家经济建设的总体战略和西部大开发，尤其是*的基本建设形势所做出的抉择。在今后一个相当长的历史时期内，国家将不间断地加强西部的开发，分院身处西部，具有天时、地利、人和的先决条件，应当牢牢把握这一机遇，坚守*和西部省区。几十年来，分院在*苦心经营，为该区的铁路建设做出了巨大贡献，特别在近几年的生产经营中，分院积极参与*的基础建设，已树立了良好的社会形象和信誉，结交了许多朋友，把立足点放在*已成为广大干部职工的共识。同时，还应当看到，承担*的工程项目成本较低，效益高，也是分院立足*的因素之一。但是，立足*并不等于自我封闭，要充分发挥经营工作向周边辐射的功能，瞄准西部大开发项目。太原分院和拉萨勘测设计处在输油气管道、伴线公路和西藏公路等建设项目的跟踪开发已经证明，西部大开发将创造我们更加广阔的经营空间，必须牢牢抓住。 “两路共进，多元发展”总体上涵盖了分院今后发展的方向。“两路”具有三层含义，即铁路和公路、*内和*外、勘测设计和工程施工，抓住“两路”，齐头并进，多元发展，才能成为分院可持续发展的动力。 “强化设计，科技取胜”，含义非常明确，作为一个科技型企业，只搞勘测，不搞设计是不能立足于市场的，是不完整和不健全的，对分院自我生存，自我发展将产生严重的影响和制约。把提高设计能力摆在更加突出的地位，是分院今后的发展方向所决定的，它将有效地促进各类人才的培养储备和高科技技术的应用，不断增强分院参与市场竞争的实力，更多地获取市场份额。 五、实施人才战略，建设学习型组织，全面提高分院科技创新能力和整体技术素质 在日益激烈的市场竞争中，分院面临着各种压力和挑战，这种压力和挑战有来自市场的，但更多地来自于自身，整体技术实力的不强和自身素质不高，始终是制约分院发展的主要矛盾。 实施人才战略是分院坚持可持续发展的重要举措，把分院办成学习型企业，依托职工知识水平的普遍提高，知识的不断更新，全面提高人才的竞争实力，是分院在市场竞争中保持不败和生存发展的重要条件。通过各种行之有效的手段，提高分院技术创新能力，变分院只能承担科技含量不高，成本支出大的项目的现状，生产能力要有一个跃升，要在承揽技术含量高的项目中取得突破。 （一）高度重视人才培养在分院发展战略中的重大作用。人才是利润最高的商品，能够经营好人才的企业才是最终的大赢家。“凡事预则立，不预则废”。以人为本，培养和造就一支高素质的管理干部、专业技术干部、技术工人队伍，增强分院的发展底蕴，是我们的紧迫任务。分院要采取积极措施培养和使用技术带头人，下大力气培养分院各专业的技术尖子，鼓励成才，促进人才成长，推动整体技术素质的提高。 （二）必须把建立学习型企业作为分院持续发展的有效保证机制。企业参与市场竞争，从一定意义上讲是人才的竞争，最根本的是学习能力的竞争。从领导到职工思想上都要有一个明确认识，要使分院保持长期稳定的发展，就必须把分院建设成为学习型企业，保持持续发展和不断创新的活力，以适应科技进步和经济发展的需求。建设学习型企业，分院要采取更加有效的措施，着力营造一种积极向上、奋发进取、不断创新的浓厚的学习氛围。 六、牢固树立危机意识，大力弘扬团队精神，推动企业文化建设，以共同的目标理想为引导，构建利益共同体，增强全体干部职工的凝聚力 企业文化建设，是企业改进和加强管理的重要手段。建设好的企业文化，以企业的意志统一干部职工思想和行动，塑造共同的价值观，共同的理念体系，是确保分院发展的有效途径。在企业文化建设中，要坚持创新，构筑具有分院经营管理理念的企业文化，形成自己的团队精神的核心动力，全面适应市场。 针对分院面临的形势，要在分院全体干部职工中牢固树立危机意识，大力弘扬团队精神。以分院提出的“弘扬好精神，打造好基础，培育好团队，共创好未来”的分院干部职工共同目标理想去引导、团结和鼓舞人，共同构建分院利益共同体。时刻保持危机感，在职工中确立与企业荣辱与共，鱼水相依的核心价值观，使职工真正自觉自愿地成为“参与者”，释放出更大的潜能。必须强调团队精神，提高职工对企业的信赖度和对团队的归属感，以此增强职工的危机感和凝聚力，把企业的命运牢牢掌握在自己手中，依靠集体的智慧和力量，把分院各项工作提升到一个新的层次，创造出更好的效益，不断提高职工的生活质量。 在“十五”末期把分院建设成为具有综合勘察设计能力，多元发展的中型勘察设计院，这个目标任务极具挑战性，是十分艰巨的工程，必须集中全体党员、干部职工的智慧，付出巨大的代价和百倍的努力方能实现。如果分院错过了这两三年的机遇期，必将丧失发展的主动权，分院将难于在行业中立足，最终在很短的时间内消亡，这决不是危言耸听。因此，必须把发展作为分院生存的最重要的动力，必须使干部职工明确，在强手如林，市场机会均等的前提下，不进则退，只有发展分院才有出路，只有提高生产力水平，分院才有参与市场竞争的资格和实力，只有分院的壮大，职工群众的利益才能真正得到保证。否则，我们只能被市场淘汰。 镇药品“两网”建设工作，在镇党委、政府的领导下，在县食品药品监督管理局的指导下，从2004年成立机构以来，严格遵照上级要求和部署，认真开展工作，把食品、药品监督管理作为“天大”的事来抓，确保了全镇人民饮食、用药安全。一、成立组织，加强领导。镇党委、政府高度重视农村药品“两网”建设工作，以镇政府下发了实施方案，领导组下设办公室，具体负责“两网”建设日常工作。办公室做到有人员、有场所、有桌椅、有职责、有经费。二、广泛宣传，全民参与。食品、药品监督管理事关社会上每一个人，是全社会的一件大事，必须由政府主导，全民参与。镇政府利用会议、广播、专栏、标语、图片、宣传车等各种形式，围绕科学用药、安全用药为主题，对农民群众开展宣传教育活动，发放宣传材料至各涉药单位和部分农民手中，在全镇范围内呈现出全民参与、人人关心“两网”建设，重视食品、用药安全的良好氛围。三、监管网络建立健全。建立了完善的镇、村两级食品药品监督网络并正常运行。镇政府配齐了一各协管员，村（街）配齐了以村民兵营长，计生专干为主的17名信息员。制定了镇、村协管员、信息员选拔推荐、培训、考核和奖惩制度。建有协管员、信息员花名册和个人培训、考核情况登记表，建有工作记录簿。镇协管办公室悬挂了“食品药品监督供应网络图”、“食品药品监督组织示意图”、“镇食品药品监管办公室工作职责”和“食品药品监督协管员、信息员管理办法”。镇村及医疗机构都以一定形式公布了药品质量、价格举报电话。四、药品供应网络规范。镇内有41家用药单位，规范经营，所有涉药单位的药品都由药品配送企业配送，建有药品供货企业登记表、涉药单位药品配送协议签订情况一览表和协议，悬挂有“药品监管供应网络及诚信自律公示牌”。七、收集资料，整理归档。在做好工作的同时，收集各种资料，整理归档，做到完整、齐全、规范。建有“食品药品监管网络资料”、“药品供应网络资料”、“药品监督管理活动资料”、“两网建设宣传资料”等。八、认真总结，整改提高。对照县局要求和布置，我镇认真地来一次回头看，对宣传贯彻、工作落实、资料归档等内容，认真逐项地检查，补缺补差，做到缺什么补什么，使我镇食品药品监管工作上台阶。鉴于食品药品管理的长期性、连续性，复杂性等特点，我镇将进一步发挥监管网络的重大作用，确保我镇人民饮食，用药安全、放心，创建和谐社会。 13 / 13