华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告.doc

-范文最新推荐- 华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于2000年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市“创优”工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅“创优”及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情况报告如下： 一.华东五市旅游业发展基本情况 1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。 （一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都会，著名的风景旅游城市”；无锡市是“重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是“著名的风景旅游城市”；上海市是“西太平洋沿岸国际旅游中心城市”。 （二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游指导委员会”下设“旅游规划委员会”。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了“旅委”与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。 （三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设“旅游管理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的“一日游”市场，专门颁布了无锡“一日游”公告，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 （四）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面 杭州市在景区点的建设上，市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。近三年来，共吸收40多亿元人民币投入景区（点）建设，建设了宋城、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区（点），并得到了丰厚的回报，形成了旅游资源开发的良性循环；苏州市全市60余家星级宾馆90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。 （五）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌 华东五市在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。南京市政府依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，利用国际互联网、中央电视台17频道等各大媒体，隆重推出“南京国际梅花节”，南京的花车巡游驶进了上海滩，在国内外产生深远影响。同时，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色，苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游；无锡充分挖掘本地旅游资源，推出中国第一桥江阴长江大桥、神州第一佛灵山大佛、华夏第一村华西村、太湖第一渚鼋头渚，并以一首太湖充满温情和水的歌曲占领了日本客源市场；上海着重推介都市旅游（都市风光、都市文化、都市购物）；杭州以“三江两湖”树立杭州旅游形象。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使华东五市旅游形象充满个性化，城市充满个性化。近几年来，华东五市海外旅游者人数、创汇收入连年攀升。 （六）在政府主导上给予政策扶持 上海市政府为发展都市旅游，建立旅游“两委体制”，采取制定征收旅游企业旅游附加的政策，保证上海旅游发展基金，同时，市财政每年拨款5000万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支1000万元每年递增15%用于发展南京旅游业；杭州市政府制定了按全市饭店利润的10%征收旅游附加的制度，每年1300万元作为旅游发展基金；苏州市每年旅游市场促销费为500多万元。 （七）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证 华东五市旅游业发展得益于基础环境建设与治理。上海市政府为开辟”黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入4000多万元治理秦淮河、玄武湖；无锡市政府近年来投入巨资改造、扩建通往景区点道路50多条；为了维护杭州国际风景旅游城市的形象，杭州市人大常委会于去年7月专门作出了关于拆除违法建筑遏制违法建设行为的决定，人大决定，政府执行。杭州新任市长上任不到一年，拆除违章建筑达137万平方米，拆违铺绿，改造了环沿西湖的环境，树立了国际旅游城市的形象，得到广大市民和社会各界的好评。此外，在城市的建设上，着眼于树立国际大都市的形象，与国际接轨，在旧城改造和建设中，考虑了盲人和残疾人的设施建设，也考虑国内国外游客方便，设立了中英文对照指示方向的路牌等。华东五市从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。 二.关于进一步加快发展我市旅游业的几点思考 市委、市政府高度重视我市旅游业的发展，把旅游业定位为“全市国民经济和社会进步优先发展的重点产业大力培植和扶持，通过持续快速发展，努力把旅游业发展成为21世纪武汉经济的支柱产业”。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅游业克服起步晚、基础差等不利因素影响，旅游产业规模不断壮大，特别是近几年来取得了快速发展，1999年旅游总收入达111亿元，又创新高。结合我市旅游资源优势、区位优势、文化内涵和综合实力，进一步加快我市旅游业的发展，使我市旅游业真正成为全市国民经济发展的有力支撑，有几个问题值得进一步深入思考。 （一）要把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划 我市具有丰富的旅游资源，在与华东五市人大、旅游部门领导和专家学者座谈中，他们均对武汉的旅游资源给予了高度评价。但是，要实现从旅游资源大市到旅游强市的过渡，必须要有超常规的发展思路。原因之一，武汉市要建成国际化旅游城市必须首先建成国际旅游城市。这是被实践证明了的城市国际化道路的必经阶段。原因之二，发展武汉大旅游与市委、市政府建设滨江、滨湖城市的思路具有内在的统一性。原因之三，市委、市政府环境创新工程的大力实施，使发展武汉大旅游、大产业成为可能。因此，建议市委、市政府把旅游业纳入全市国民经济和社会发展总体规划，朝着支柱产业的方向进一步加以扶持发展，最终培植成国民经济的支柱产业。 （二）要挖掘个性、渲染特色，把我市建设成为富有鲜明特色的旅游城市 华东五市发展旅游业的经验证明，没有特色的城市就是没有个性的城市，更不可能成为国际化城市。旅游业是以城市形象、城市特色为品牌的产业，这就需要在发展城市旅游业中发掘个性、渲染特色。我市是一个有着3500年历史的文化名城，具有深厚的楚文化、三国文化、辛亥革命文化底蕴；具有高山流水琴台觅知音、编钟、近代工业的发源地汉阳兵工厂、张公堤、红楼等一大批可供挖掘的历史人文资源；同时，我市又是全国知名的滨江、滨湖特大中心城市，长江和汉水在市内交汇，泾渭分明，这在世界上是少有的自然景观。因此，开发和利用好现有的自然、人文资源，形成鲜明的楚文化和滨江滨湖城市特色和个性，是我市发展大旅游、大产业、大市场的关键所在。在旅游纪念品、饮食、景点、娱乐等旅游要素上需要展开充分研究，深度挖掘楚文化、民间文化特色，使旅游饮食、娱乐、地产品、人文自然景观突出我市充满个性和特色的旅游城市形象。同时，要坚持在开发中保护，在保护中开发的原则，使旅游业保持可持续发展。 （三）要强化旅游精品意识、创新意识，大力宣传城市形象 经过多年的扶持发展，我市旅游业实际已形成一批旅游精品景区点，如黄鹤楼、东湖、晴川阁、琴台等等，但是包装组合不够，宣传促销力度不大，没有形成鲜明的特色形象，因此，必须加大力度进行海内外推介、促销。同时，有一批精品旅游资源开发、保护不够，需要引起高度重视。一些专业人士认为旅游业是一个“点子”产业，要画龙点睛。同时创新是旅游业的生命线，必须树立创新的意识。结合武汉的自然、历史文化优势可探索在水文化、热文化上，在名人故居等题材上深入挖掘、开发、实施创新，以“新”取胜，真正形成知名度高、具有强烈吸引力的我市旅游精品和精华旅游线路。 （四）要注意城市规划与旅游规划相结合 旅游规划是旅游业发展的龙头，又构成城市规划的一部分。就武汉的实际来说，要发展旅游、形成大旅游格局，必须在城市规划中充分考虑旅游规划，两方面要做到相互结合，相互呼应。南京市为拓宽道路，曾准备砍掉市区几十年的树林，在市民中引起了强烈反响。由于社会的呼吁，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保护了树林，保护与开发并进。据有关部门测试，南京虽与武汉同为“火炉城市”，但因园林绿化覆盖率高，每年夏季气温降低了23。大量的事实表明，城市规划应与旅游规划相结合，两者相互融合，才能形成一个城市的整体特征、树立整体形象。为保证城市规划的整体性，充分体现旅游规划的特殊性，一方面要做好我市历史文化名城、滨江滨湖城市的整体性旅游规划、保护工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建设性破坏、不伦不类的人造景观、“假古董”建设降低到最低限度。 三.华东五市“创优”工作的主要经验和作法 （一）政府主导抓“创优” 华东五市从1995年起开始着手“创优”工作。均成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，相关各委办局、区县主要负责人为成员的“创建中国优秀旅游城市指导委员会”。由于“创优”工作关联性强、涉及面广、协调量大，各市“创优”指导委员会把“创优”工作始终抓在手中。各市认为“创优”是树立城市形象，提升城市功能的大好契机，是拉动内需，加快大旅游发展的“助推器”。五市市政府均提出一次“创优”一次成功的目标。为此，各市市委、市政府主要负责人亲自主持召开“创优”动员大会，并且每年召开两次旅游经济工作会议，抓“创优”、促“创优”、推“创优”，主要领导亲自部署、亲自检查、亲自督办整改，市人大、市政协密切关注，形成了真正意义上的“一把手”工程。 （二）宣传发动广泛深入 “创优”过程中，上海市政府向广大市民倡导“在外国人面前是中国人，在中国人面前是上海人”的口号，充分展示上海市市民的精神风貌。无锡市政府提出“人人都是旅游环境，处处都是无锡形象”，深入人心。南京市政府向全市一万多辆出租车驾驶员和1万多辆公交车司乘人员下发了“创优”宣传资料，并要求熟记“创优”内容、要求、标准，形成了“创优”宣传的声势和社会氛围。并在新闻媒体上开办“创优”专版，专栏40余个，宣传“创优”，推动“创优”。无锡市对全市所有寻呼机用户，2个月不间断地发出“创优”信息及要求。五市在“创优”中，通过各种手段和方式，在社会上形成了强大的“创优”舆论氛围。 （三）环境创新与综合治理相结合 无锡市政府拨出专款资金5千万元，对通往景区的道路及景区厕所进行全面改造，建设“绿色走廊”，做到一路一景，充分体现城市亮、绿、洁、美。杭州市投入巨资对全市主干道及环西湖沿线道路拆违还绿。上海市政府提出了“创建为主，软件为主”、“完善城市整体功能”的“创优”思路。南京市1997年投入2?46亿元，搬迁了18家城市污染企业，同时，将城市主干道中山东路、汉中路、湖南路等一批道路按“创优”标准建设成“城市景观路”，并全面实施了亮化、美化、绿化和净化工程。三年来，南京市对全市24个主要景点和城区主干道及公共场所的200座公厕按“创优”标准进行了改造和翻新。 （四）注重“创优”资料的收集整理和制作 在“创优”资料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、无锡市资料准备工作将近三年时间，仅各相关行业的附件资料就堆满了一房间；上海市迎检冲刺阶段，突击“创优”资料，6台电脑、6台复印机，整整工作了两个月，与此同时，各市在收集整理的基础上，按“创优”要求18大项，加总目录共计19本，单独成册，设计和制作十分精美、规范、完备详实的“创优”资料，给予检查组良好的直观印象。 （五）以检查促“创优” 华东五市反复检查社会“创优”，成为他们推动全市“创优”工作的重要手段和经验。南京市四大家主要领导亲自带队，兵分四路，针对薄弱环节、薄弱部门、薄弱领域重点检查，现场督办整改，每次确定重点对象60家；无锡、苏州、杭州，甚至上海都是市主要领导亲自检查，现场督办整改，这种不间断、反复进行、直至达标为止的检查，确保了“创优”目标责任的彻底落实。 （六）迎检工作准备到位 华东五市均成立了“迎检指挥部”，市长任总指挥，分管市长任常务总指挥，市直委办局、区县一把手为成员，下设宣传组、现场组、资料组、服务接待组等。第一次与检查组见面，市四大家班子所有成员、各委办局、区县主要负责人全体出动，热情迎接，博得了良好的印象分。同时，公安、工商、交通、市容调动一切力量跟踪服务，排除意外。分管副市长亲自坐镇指挥、协调，亲自为检查组调用资料。出租车队对检查组随时应候服务，公安巡警便衣执勤，严密防范，各城市迎检准备十分充分。 四.关于我市“创优”工作的几点思考 （一）我市“创优”工作的优势 1.市委、市政府有“创优”必胜的信心和决心。1996年我市召开了首次“创优”动员会，1999年11月再次召开了全市“创优”动员大会，成立了“创优”领导小组，市委罗书记参加了会议，王守海市长亲自作动员讲话，明确要求一次“创优”成功，引起社会各界的高度重视。同时，市政府目标办向全市43家委办局下达了“创优”目标分解责任。经过全市上下近半年的努力，“创优”工作取得了阶段性成效。 2.旅游立法工作超前完成。市人大常委会高度重视“创优”工作，武汉市旅游管理条例数易其稿，多次召开会议讨论、审议。1997年9月，武汉市旅游管理条例经省人大常委会批准实施。在旅游立法上，我市比华东五市先行一步。同时，市政府已制定武汉“一日游”管理办法，并颁布施行。因此，在旅游立法上，我市已具备很好的基础。 （二）抓住“创优”机遇，提升城市功能 “创优”工作涉及一个城市的形象、地位和品牌。城市之争是综合实力之争，更是城市形象、城市功能之争。我市作为华中特大城市，要树立应有的形象和地位，“创优”工作为我市提供了良好的机遇。“创优”是一个系统工程，借助“创优”可以全面推动我市“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“环保城市”建设。坚持硬件、软件一起抓，可以进一步促进我市基础设施建设，规范提高全市各行业服务水平。楚文化、三国文化、辛亥革命文化内涵的深度挖掘和利用，可形成我市独特的城市文化品味，从而整体提升我市的城市功能。 （三）“创优”与建设山水园林城市齐头并进 市政府提出把我市建设成为山水园林城市的目标，近年来，这一目标的大力推进，已经为“创优”打下了较为坚实的基础，“创优”与建设山水园林城市相互呼应，成为树立我市形象的重要手段。同时，“创优”工作又有力地推进了“山水园林城市”的建设，两者相互依托、相互支持、相互促进，“创优”工作是建设山水园林城市的重要阶段，与市政府环境创新工程不谋而合。“创优”涉及自然山水园林历史文化的挖掘、开发、利用和国际性旅游城市的进程，因此，“创优”为我市建设山水园林城市又注入了新的内涵，大力推进“创优”工作成为我市环境创新工程的必然。 （四）继续深化我市“创优”工作 1999年11月市政府目标办，向全市43家委办局区下达了“创优”目标后，市政府高度重视，责成各单位按目标责任完成，公安、计委、交委、建委、公用、卫生、环卫、东湖局、质监局等单位投入了大量人力物力实施“创优”工作，并取得了阶段性成效，但是仍有一些单位工作起色不大。目前，“创优”验收已进入到倒计时阶段，10月份，我市将接受国家“创优”工作的验收，按照“创优”1000分标准，要达到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不仅涉及方方面面，而且时间紧迫，仅靠旅游管理部门协调，是难以胜任的。因此，需要政府主导，调动各方面力量，齐抓共管促“创优”。 1.加大力度，进一步推进环境创新与综合治理相结合。我市在市政建设、园林绿化、亮、洁、绿、美工程上实施了大手笔，城市环境治理工作力度不断加大，城市形象不断改善。但城市环境综合治理仍是当前的一大课题，乱搭乱盖，马路经济，麻木占道经营，出租车宰客等影响城市形象的现象仍有发生，使我市旅游可进入性降低，需进一步进行根本治理，实施还路、还道、还绿措施。 2.加大“创优”宣传力度，营造“创优”浓厚的社会氛围。截至目前，各区“创优”广告宣传牌未完全到位，媒体宣传没有形成板块和阵势，市民对“创优”知之不多，必须集中新闻媒体优势，深入宣传“创优”目的、意义和作用，利用一切可以利用的手段和办法，加大宣传的力度，形成全社会共同关注“创优”、支持“创优”的良好局面。 3.加大“创优”工作的检查力度。全市旅游行业正进行第二次“创优”规范达标检查整改。但是对行业外部，市直各委办局区的检查力度不够，一些单位没有建立“创优”责任制，没有具体的工作部门和人员，因此，需要针对薄弱环节和参与“创优”工作的部门，进行深入检查，必要时由市委、市人大、市政府、市政协领导亲自挂帅，现场督办。 4.加大“创优”资料收集整理、建档归档工作力度。一些单位存在“创优”资料、建档归档工作没有开展的问题。“创优”工作涉及文字方面的得分近800分，因此，资料收集整理、建档归档工作十分关键，要投入大量力量，有专人专班，明确责任，全面收集整理各相关“创优”单位的资料，以形成全市完备齐全的“创优”资料库。 “创优”是树立城市形象、创城市品牌的大好契机，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅游产业格局，实现拉动内需，拉动经济的有效方式。在市委、市政府的直接领导下，在市人大、市政协的通力配合和支持下，只要领导重视、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市“创优”一定能一次验收成功。 1.强化安全发展观念，提升全民安全素质 2.贯彻落实安全生产法 3.广泛深入开展第十五个全国“安全生产月”活动 4.强化科技支撑，全面提升安全保障能力 5.坚持预防为主，着力排查治理隐患 6.推进安全文化建设，提升全民安全素质 7.树立企业安全形象，提高职工安全意识 8.以人为本，关注安全，关爱生命 9.安全第一，预防为主，综合治理 10.坚持安全发展，构建和谐社会 11.落实企业主体责任，加强安全监督管理 12.谨记事故教训，勿忘安全生产 13.执行标准规范，共创本质安全 14.拒绝危险驾驶，幸福始于安全 15.多为安全奉献，安全为我护航 16.倡导以人为本，构建安全班组 17.掌握消防知识，远离火灾侵害 18.强化安全基础，推动安全发展 19.幸福源自安全，安康促进发展 20.构建安全防范体系，科学实施应急救援 21.安全是一种责任，为己为家为他人 22.遵守安全新规则，共行平坦安全路 23.安全生产勿侥幸，违章蛮干要人命 24.推进安全文化建设，打造企业本质安全 25.群策群力科学管理，戒骄戒躁防范事故 26.明确安全生产责任，杜绝违章作业行为 27.掌握安全生产知识，遵守各项安全制度 28.坚持以人为本，坚守安全红线 29.认真落实安全责任，积极开展安全教育 30.安全生产人人管，事故隐患处处防 31.安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹 32.消除火灾隐患，构建和谐社会 33.隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山 34.事故隐患不除尽，平安幸福无保障 35.安全钥匙幸福锁，安全人人要负责 36.倡导安全文明风尚，提高全民安全意识 37.人人讲安全， 家家保平安 38.安全就是生命，责任重于泰山 39.严守操作规程，谨防职业危害 40.严是爱，松是害，搞好安全利三代 41.生活幸福来自安全，人生快乐首当平安 42.生命只有一次，隐患葬送一生 43.烟头虽小是火源，乱丢烟头有危险 44.质量是企业的生命，安全是职工的生命 45.安全是最大的节约，事故是最大的浪费 46.多看一眼，安全保险；多防一步，少出事故 47.安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹 48.安全连着你我他，平安幸福靠大家 49.安全和效益结伴而行，事故与损失同时发生 50.劳动创造财富，安全带来幸福 为了落实江苏省依法治省五年规划关于南京建设文明法治城市的要求，根据依法治省领导小组副组长王霞林同志的意见，由市依法治市领导小组办公室副主任、市司法局副局长王淑琴同志带队，市司法局、市监察局、玄武区司法局、白下区司法局和秦淮区司法局一行七人，组成南京市司法局“城市法制建设”考察团，于2002年12月26日至31日赴XXX考察其法制建设的情况。在XXX中侨集团日升机构培训中心的安排下，我们先后听取关于XXX国情及城市法制建设的讲座，参观卡达及黄律师馆、市区重建局、初级法庭和国立大学，考察市政区、商贸区和居民住宅区等，并与有关人员进行了研究探讨。现将考察情况整理报告如下：一、XXX依法治国的概况及特色 XXX位于马来半岛南端,由XXX岛及附近约60个小岛组成,总面积约660平方公里。人口400万,华人占总人口的77%，马来人占14%，印度人占7%。官方语言为英语、华语、马来语和泰米尔语。马来语为国语，英语是行政用语。其基础设施比较完善，XXX港是世界最繁忙港口之一，樟宜国际机场被誉为世界最好的机场之一，公路运输网密集，总里程达3109公里。它虽然是一个资源贫乏的弹丸之邦，独立以来不到40年的历史，却已发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家。XXX环境清洁美丽，法律政纪严明，管理井然有序，社会安定文明，是一个现代化的城市国家，也是一个现代化的法治国家。主要表现为：有完备的法律体系，严密的法网覆盖了社会经济生活的各个方面；有良好的社会秩序，靠有法必依、执法必严、严刑峻法 “治理”出安全有序的社会环境；有高层领导的带头执法、守法、护法，用表率作用彰显法律面前人人平等；有一套严格的执法机制和执法程序，以硬性的执法主体机制、政府律师队伍和多样化执法手段做到执法如山；有素质精良、实权在握的监督稽查队伍，通过建立严密法律监督体系保障清正廉明。他们崇尚“法律之上没有权威，法律之内最大自由，法律之外没有民主，法律面前人人平等”。XXX为什么会成为法治国家？原为XXX东亚政治经济研究所中国法律问题专家、现为XXX最大的卡达及黄律师馆的中国法律事务顾问吴撷英教授向我们介绍了来由。XXX政府在1965年独立初期，面对殖民主义留下的烂摊子，万弊丛生，百端待举，主要抓住三大法宝“法律、经济与教育”。第一代领导核心中，李光耀出身于剑桥法学院特优生，并获执业律师资格，当然一直十分重视法治；吴庆瑞是毕业于伦敦经济学院的经济学博士，被誉为XXX经济“奇迹”的主要设计师，为李光耀“排忧解难的能手。这样完美的伙伴，一个是法律专家，一个是经济学博士，又都十分重视教育(吴担任过教育部长)。他们团结了人民行动党的精英，团结了全国人民，在不长的时间里，创造了一个政治稳定、经济繁荣的法治国家。具有XXX特色的法治的主要表现是： 其一、有比较完备的法律：有严密的法律才能产生井然的社会秩序。XXX在1965年摆脱英国殖民统治后，除了制定XXX本土的法律外，对待旧法律制度不搞一律废除那种极端的做法，而是采取尊重旧法规，逐步清理改革的办法，使法律继续服务于社会。XXX是个商业社会，可以设想如果不保留英国的一大批商业法规,社会一定会大乱。XXX“接收”英国法律，主要分为基本搬用和重新制定两种,前者在XXX民事法令第5条5款中规定，英国的商业法令如公司法、合同法、合伙法、银行法、代理人法、售货法、海陆空运输法、保险法等,在XXX继续有效并适用；後者是根据英国有关法令的规定，重新制定XXX法律，如票据法、受挫合约法、疏忽致伤法、诽谤法等。独立以来,XXX对继承英国法律制度也进行不少改革,如取消了陪审员制度(1970)和英国枢密院作为最高上诉审机构的制度(1994年)等。XXX现行法律有400多种，法律调整的范围非常广泛，从政府权力、商业往来、旅店管理、交通规则，一直到公民生活的各个方面，几乎无所不包(包括口香糖不得在XXX生产和销售)。一旦发现无法可循或需要修正，立即由国会立法。1995届国会通过的法案和修正法案是赡养父母、雇佣和雇佣外国劳工、移民、土地征用等内容。法律的完备性还表现在，作为XXX法院可以援引作判案根据的法律规则之渊源十分广泛：有宪法，它是最高的法律；国会法规与条例；制定法，补充性立法；司法判例；法律承认的惯例。这样真可谓形成一个严密的法网。 其二、法律面前人人平等：本国公民一旦犯法“不循私情”，不管是部长高官还是平民百姓一样受到惩罚。有一个人民行动党的高官犯了罪，托人请李光耀“保”他。李光耀说“保了你我的党就完了，我要我的党”。XXX没有发生这样的情况：国家领导干部要求人民群众守法，自己却贪污受贿，生活腐化。XXX对外国公民或法人在新犯法，不怕强国大国的压力，也是一样照惩不贷。破坏公物的美国不羁青年迈克菲被判鞭刑6鞭(后考虑到美国总统克林顿的恳求，减为4鞭)；美国国际先驱论坛报诽谤XXX国家领袖是中国传统的“王朝政治”而被判赔偿95万新元(约65万美元)；菲律宾女佣弗洛尔因杀人被正法(即使菲律宾总统拉莫斯施压也坚持执法)；英资霸菱银行事件嫌犯利森外逃后，XXX政府指出：在这事件中任何人如果被证明在XXX触犯法令，不论他在什么地方都会引渡他。 其三、强调社会纪律，维护公共秩序：XXX政府和人民有普遍的认识，要建设一个稳定的社会，必须事事有规有距，人与人之间应该是父子有亲，夫妇有别，长幼有序，朋友有信的关系。尤其当社会遇到问题与困难的时候，更应该加强纪律与秩序。在日常生活中对不自觉的人，就要用纪律和罚则去约束。XXX有“罚款城市”之称，街道上、组屋区、车站、车厢内到处可见罚款警告牌，而且这些罚则是认真执行的也是起作用的。在公共汽车站，候车的队伍再长，从未见过哄抢上车，或在车内抽烟、吃喝东西的情形。因此，在全国上下自觉、自尊的严格要求下，XXX成为一个有秩序、犯罪率低的社会。XXX没有严重的嗜毒、大规模聚赌或私会党(黑手党)的问题。据统计，XXX犯罪率已连续第6年下降，1994年各类罪案共48666起，比1993年少了203起，下降了04。 其四、官民都有较强烈的法律意识：XXX上上下下认为只有依法治国才能保持繁荣稳定的局面。政府是依法行政,发生什么对社会有影响的问题，马上就制定法规和通过执法手段来解决，不发动政治运动，不搞政治大批判。反对党工人党领袖在1988年和1992年大选的时候，都曾在群众集会上批评政府政策时，人身攻击李光耀。前者是惹耶勒南诽谤“逼死”前部长郑章远，后者是黄汉金污蔑“利用权势搞裙带关系”。结果，遭到司法起诉或律师解决，分别赔偿名誉损失26万新元和20万新元。同样，执政党如果犯法，反对党或公民也可以到法院起诉。老百姓发生纠纷也是通过律师或司法途径来解决。只要本人没有触犯法令，公民就会受到法律保护，即使自己家中有人犯法，也不会受牵连；如果犯法就得面对刑罚治罪的後果。这样造就了XXX守法、护法、安定的局面。其五、有法必依，执法突出一个“严”字：强调以法律为根据，采取严刑峻法、赏罚分明的制度，已成为XXX法治的重要支柱。贩卖或进出口15克海洛英或30克吗啡的贩毒者，必遭判绞刑(1975年滥用毒品修正法令)；保留鞭刑，针对那些对社会危害极大、判刑又不足以惩戒的罪犯,一鞭打下去,皮开肉绽，足以威慑徒；1955年10月21日开始实施的刑事法(临时条款)，对私会党和毒贩足以起威慑及阻吓作用,该法授权警方能不定期拘留一些有足够目击证人或证据而无法提控的嫌犯，在该法案下极少数重大嫌犯长期被扣押中；对于可能影响社会安定的携带武器行凶或导致种族冲突的案件，法庭予以重判。从这些刑事案件的审理中，可以看到XXX的从严执法原则是让每一个公民都对本身的行为负责，以使整个社会都感到安全和不受干扰，而不是一味迁就违法公民的要求，不是强调要给嫌犯或犯罪分子特殊地位。群体利益之上已成为XXX司法制度的指导原则。 二、XXX依法治国经验的启示 XXX依法治国的基本经验及其对我们的启示，从宏观上可以概括为三条： 第一、执政党治国依法，不凌驾于国家与法律之上 1954年李光耀和他的战友们组建人民行动党(简称PAP)。强调这个党是代表人民利益，要为人民利益而积极行动，行动重于口号。1959年PAP成为执政党，组织政府，一直执政至今。PAP领导政府，但不是至高无上地领导一切，它没有事事先经党讨论决定，然後交政府有关部门执行，而是在宪法和法律的范围内通过政府贯彻党的主张，通过它的党员来宣传党的纲领与政治价值观。PAP反复强调的五大政治核心价值观是：维护党和政府的廉洁作风；吸收最能干的人才进入党的领导层；不怕坚持和捍卫自己的信念；要有献身精神；不断自我更新。可见，PAP党的领导就体现在出政策和管干部，具体经济管理由政府部门，立法由国会，司法由法院，军事由国防部，肃贪由反贪局，劳工由职工会，群众团体由人民协会和公民咨询委员会，各司其责。在XXXPAP党员干部犯法与老百姓犯法一样治罪，党不会仅以党纪“内部处理”而袒护他们的违法行为。这样，PAP赢得了极高的声誉。党不干政，党要管党，从严治党，是保证XXX法治成功的一个重要因素。 由此可见，XXX人民行动党的实践在某种程度上是对过去曾经渲染的关于“实现法治只有实行西方的多党制”论调的否定。在我国，坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是实现法治的必由之路。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，要改革和完善党的领导方式，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。我们贯彻依法治国方略、推进依法治市实践，可以学习借鉴XXX人民行动党依法执政的有益经验，发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，集中精力抓好大事，按照党总揽全局、协调各方的原则，支持各方依法独立负责、步调一致地开展工作。 第二、建立清正廉洁的好政府，健全维护法治的国家机构 法治必须在一定的政治制度孕育与成长，XXX有比较完善的政治架构，才形成一个法治社会。1965年独立以後,李光耀等领导人参考而不是照搬英国的威斯特敏士特模式sss经验，建立一个行政主导型分权制衡的政府制度。根据XXX宪法的规定，国家机构分成3个部分，即行政，立法和司法。行政权虽然名义上授予总统，但他是虚权的国家元首，实际行政权力由政府内阁行使。XXX政府拥有广泛的权力，从国防内政、经济、交通、市容一直到摊贩对社会实行全面有效的控制。李光耀长期以“高效、廉洁”作为自己政府的目标，来保证法治。近年来他又提出“好政府”概念，尖锐地指出：有好领袖才会有好政府。好领袖是指诚实、有道德、有决心、会组织的核心领导群，他们能有效地清除腐败、扫除利益关系和裙带关系，而且是由上到下开始执行，不是由下到上，只抓小鱼而放跑大鱼。1992年李光耀在菲律宾发表演讲指出：“一个面对动乱和落后的发展中国家需要一个强大而廉洁的政府。高层政治领袖如果能以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除。只要把两三个高官绳之以法，便足以产生杀鸡儆猴的作用。这是XXX的经验”。国会是民意代表也是立法机关，是“民主政府不可缺少的机构”。XXX国会是一院制，由79名议员组成。国会的立法和议政活动都公开进行，允许公众旁听，报刊详尽报道。XXX法院由最高法院、高等法院、上诉法院、初级法院组成，它是维护法治、坚持司法独立和公正不阿的一个重要的执法部门。司法独立是由宪法和法律保证的。法院内全由法官独立判案，不受任何部门或个人干预。法官由严格、认真、公平、能干、廉洁、有信誉和在法律界有实践经验的人担任。李光耀指出，只有委任杰出的法律人才出任法官，为XXX带来赞誉，“才能使法治成为XXX无形的珍贵经济资本”。当然维护法治的还涉及许多其他执法部门与单位，如检察长警察、监狱、关税及国产税署、工商保安机构、贪污调查局、中央肃毒局等。 我们要坚持依法治市，就要学习借鉴XXX的有关经验，在执法机关的领导干部和执法人员中深入开展宪法学习教育活动，确立忠实于宪法和法律、执法为民的理念。必须深化行政管理体制改革和司法体制改革，行政执法着重抓好相对集中行政处罚权试点和推广工作，解决“执法扰民”的问题；司法工作着重抓好执法程序和执法监督的改善，解决“执法不公”的问题，从制度上推进依法行政、维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。 第三、强化全社会的法治意识，培养人民群众守法护法的精神 法治精神表现在人民身上就是社会纪律。XXX政府和人民的共识是：建立一个稳定的社会，必须事事有章可循，把整个关系，包括国家与民众的关系，社团与社团的关系，个人与组织的关系，个人与个人的关系置于法律调整之中，建立一种法制的社会秩序，使社会经济、政治生活中各个主体的权利、义务和行为都以法律形式来规范。XXX人都有比较强的法治观念，凡是发生对社会、经济有影响的问题，政府马上制定法律和通过执法来解决。老百姓发生纠纷时，也是通过律师或司法途经去解决。XXX政府经常教育人民要有良好的生活习惯和行为规范，要表现出XXX人的气质，即应守法、重秩序、尊重他人权益、有社会公德。为此，XXX从小学就设有道德法律课。XXX政府还十分重视大众转播媒介和大众文化的管理，法律上规定不得从事危及政局稳定的宣传，不准宣传共产主义、原教旨主义和大民族主义，也不得宣传西方的色情与暴力文化。但每天报刊上都有大量司法案例以及与不法歹徒斗争事迹的介绍；电视台每周有“绳之以法”特别节目，使人们置身于法治宣传包围之中，人民的守法护法观念就不断提高