普通高中发展性学校评估的基本思路.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,普通高中发展性学校评估的基本思路,陈向明,北京大学教育学院,高中发展性学校评估课题组,内容要点,1,、定义：发展性学校评估、学校发展,2,、理据：为什么要开展发展性学校评估？,3,、评估方案,4,、实施措施,5,、评估手册和工具,6,、对有关问题的思考,一、定义,什么是“发展性学校评估”？,为了学校的发展、关于学校的发展、在学校发展中进行的评估,“为了学校的发展”,评估的目的：促进学校的发展,通过建立高质量的、内外互动的评估机制，为学校教育质量的不断提高提供有效的专业支持和服务，促进学校自我规划、行动跟进、自觉反思意识和能力的提高,评估不仅仅是为了根据上级教育行政部门的要求，对学校办学质量进行鉴定、甄别和选拔；而应作为学校发展的重要手段和学校管理的有机构成，促进学校可持续地发展,“关于学校的发展”,评估的内容：考察学校在一定时段内、在各项评估指标上纵向的发展度，而不是按照同样的标准对所有学校进行横向排序,为了准确地衡量学校的发展度，需要提高评估方式的规范性、评估指标和观测点的适切性、评估方法和工具的准确性、评估人员的专业化程度,要考虑学校的多样性，特别是学校的办学条件和发展环境、学校的办学理念和办学特色,“在学校发展中进行”,评估的过程性：在关注结果的同时更关注学校发展的过程，将评估作为学校工作持续改进的过程,学校可在评估过程中发现存在的问题，并及时做出回应,评估也是外部评估者与学校平等合作、公开对话、共同创造的过程；学校要认识到外部评估给学校发展带来的机遇和意义，外部评估者对学校要充分关注、理解和尊重，本着为学校服务的原则开展外评,什么是“学校发展”？,学校绩效提高,学校能力增长,学校价值提升,三者内在统一的过程,价值提升和能力增长是核心，绩效提高是前两者的必然结果；可通过绩效考察价值和能力,什么是“学校绩效”？,学校教育过程的产出和学校管理过程的结果,可以是外显的，也可能是内隐的,产生绩效的因素：人、资源、目标、方法、管理、环境,同样的学校绩效，其影响因素、行为过程及其背后所秉承的价值观可能是不同的,什么是“学校能力”？,学校提出、达成和反思目标的各种能量的总和,学校能力是达成学校绩效的基础，学校绩效是学校能力实现的结果,与学校绩效相比，学校能力是一个动态的概念，更多地指向“过程”,学校可以通过不断挖掘、完善和提高自身能力来促进学校的优质化；从这个意义上讲，所有的学校，不论其起点如何，都有可能成为“优质”学校,学校能力的类型,实际能力，即学校已经表现出来的能量和已经达到的成熟程度，可以通过活动绩效和活动过程来考察,潜在能力，即学校尚未表现出来但可以通过外因介入、自我挖掘等方式发展起来的能量和可能达到的成熟程度；“潜在能力”的存在是学校发展的逻辑前提，挖掘潜能能够使学校不断走向“优质”,体现在人身上的学校能力,校长及其管理者团队的领导、管理能力,教师团队的教育、教学能力,学生集体的学习、发展能力,什么是“学校价值观”？,学校所秉承的理念、信仰、态度和期待等精神、思想体系,既是学校发展的内源动力，也是学校发展的方向指引,学校发展不只是学校能力积累的过程，还是学校价值提升的过程；学校能力是中性的，服务于一定的价值观,学校价值观是内隐的，是学校各种外显制度、规范、行为和器物背后的一整套假设和信念,学校价值观如果被学校成员共同分享、集体信守，渗透并体现在学校日常生活与存在方式之中，就变成了学校的文化,表现形式：仪式、榜样、故事、传统、事迹、标语、题词、器物、建筑、活动、禁忌和礼节,对学校发展进行评估不仅需要考察学校的绩效，而且更需要考察学校的能力建设和价值观的提升,需要追问：“学校到底需要什么样的绩效？这些绩效是如何获得的？是如何发展的？体现了学校的什么能力和价值观？”,二、理据,为什么要在普通高中开展发展性学校评估？,我国目前学校评价存在的问题,1,）质量观上存在偏差,“,应试教育”导向：以学生学业考试成绩和升入上一级学校的比例作为衡量学校办学质量的重要（甚至唯一）标准,社会舆论对什么样的学校是“好学校”，什么样的学生是“好学生”缺乏正确认识,2,）评价指标和评估方式不够合适、规范,形式比较单一，方法比较落后,过分重视结果，对过程关注不够,评估指标和标准的适应性和科学性比较差,过多使用量化指标对“硬件”进行测量，对“软件”质量的考察不够,重鉴定评估，轻发展评估；重视学校横向比较与分档，忽视纵向自我比较,即在原有水平上的“增值”；,抹杀了学校之间在起点上的差距，用同一尺度衡量学校的办学质量；容易形成学校“千校一面”，缺乏个性，对资源不足的学校不公平,3,）评价队伍不够健全,行政干预严重,教育内部自己评自己,评估主体过于单一，社会参与程度低,专业评价人员缺乏，水平较低,结果：很难保证评价的规范性、中立性、客观性、准确性和延续性,4,）学校处于被动地位,评估很难为学校提供及时的、经常性的、能够解决实际问题的、富有前瞻性指导意义的服务和帮助，结果学校：,疲于应付检查和“验收”，缺乏办学自主权和发展空间,无所适从，花费大量时间和精力琢磨上级意旨,对评估缺乏动力，不但对改进学校工作无效，反而增加了学校的负担，扰乱了学校的正常工作,国 际 经 验,将评价作为促进学校发展的有效手段,学校将自评作为日常工作的一部分，主动争取家长、社区和教育行政部门的支持和监督,教育行政部门委托独立的、具有专业资格认可的社会中介机构对学校实施资格认证,自上而下和自下而上的方法相结合：给予学校足够的办学自主权，同时根据一定标准对学校的办学质量给以必要的监控和支持,因 此，,需要开展各种旨在促进学校发展的评估活动,立足中国的实际，借鉴国外的经验,形成自评与外评相结合的有效机制,问题诊断与促进发展相结合，从绩效评估、能力建设和价值导向等方面全面帮助学校发现问题和解决问题,促进“政府指导、社会参与、学校自主发展”相结合的学校评估制度的建立,新课程提供了改革的契机,不仅在课程结构、内容、实施、评价与管理等方面增加了弹性和选择性，更加关注不同学生的全面发展，而且赋予了学校很大的课程自主权,中央政府在建国,50,多年来第一次将课程改革的重心如此大幅度地下移到学校,学校成为改革的主体，每一所学校都可以根据本校的特点和条件制定课程计划，在学生自主选择的基础上为每一位学生制定即符合全面发展要求又反映个性差异的课程表,研究和试验的必要性,然而，高中学校尚未建立完善的自我评价机制，自我监控的意识和能力比较弱,缺乏完善的中介评价机构的外部监控和资格认证,课程自主权的极大下放难免产生“一抓就死，一放就乱”的通病,研制发展性学校评估的标准、办法和工具，能够协助学校提高自我评估的能力，使评估更加规范、科学、有实效,整合自上而下与自下而上的评估方式，使自评与外评有效互动,提供持续的专家支持，构建以校为本的服务系统,三、评估方案,1,、,总体任务,2,、,基本原则,3,、,评估指标,4,、,组织实施,5,、评估程序,6,、评估结果的使用,7,、评估费用,1,、总体任务,1,）了解高中贯彻落实国家教育方针政策的情况，规范学校的办学行为，引导学校树立正确的教育质量观,2,）评估学校的办学水平，履行国家和社会对高中教育质量的监督职能，确立学校向政府、社会、求学者和教育行业报告其质量状况的义务,3,指导和帮助学校改进教育教学和管理工作，引导学校形成有效的自评机制，促进学校自我发展意识和能力的提高，为学校的全面、协调、可持续发展提供专业支持,4,为教育行政部门、学校、求学者和公众提供信息,5,收集、总结、传播、推广高中良好的教育、教学、管理和评估实践经验，为高中的健康发展提供专业服务,2,、基本原则,1,）指导性原则,2,）过程性原则,3,）服务性原则,4,）合作性原则,5,）多样性原则,6,）规范性原则,3,、评估指标,6,个一级指标,1,、办学理念、培养目标与学校发展规划,2,、领导与管理,3,、课程与教学,4,、教师专业发展,5,、教育资源的开发与利用,6,、学生的学习与发展,32,个二级指标,评估指标的特点,提出学校发展的基本要素，,力求体现国家和社会对高中发展的要求，提出了一所“好高中”的标准；,作为学校自评和外评的基本依据,充分考虑地区间、学校间的差异、办学特点和发展状况；尊重学校的办学自主权、历史和传统，鼓励学校结合实际，办出水平，办出特色,关注学校,内涵的发展,，淡化硬性的量化指标；引导学校充分开发和合理利用各种教育资源，创造性地完成教育教学任务,在尽可能全面、准确、系统地反映学校办学整体水平的前提下，突出重点，引导学校关注重大问题和关键因素；避免指标过多过全，面面俱到；选择性发展：,学校可提出“学校行动定义”,不仅关注学校“做了什么”，而且关注“在什么指导思想下做的”以及“怎样做的”，力求使学校发展的观念与行为相一致，通过行动过程导向所期望的结果,强调指标的可操作性，信息的获取以及对学校工作的判断应有事实支持；,指标力求简洁明了，具体可测，既能反映评估的价值取向，又能方便信息的采集和处理,6,个一级指标，,32,个二级指标；在每一个二级指标下，以问题的形式提供了一系列体现该指标内涵的提示，类似观测点，帮助评估者把握评估的内容与要求,每个一级指标的达成程度分为,5,个等级，并对其中的第,1,、,3,、,5,等级的要求分别作了说明,评估方法,评估方法多样,根据评估的目的和内容选择不同的评估方法,通过现场观察、访谈、座谈、问卷、听课、分析学校的原始记录和档案等方法，充分地、有针对性地采集信息,提供足够的事实依据，以保证对学校的工作和发展方向作出准确的判断和评价,4,、组织实施,1,）明确职责分工,教育部负责制定,方案,、,评估指标,、,学校评估专业机构标准,、,学校评估专业机构认可管理办法,和,学校评估人员专业标准,等文件，并对评估专业机构的资质进行认可、监督和管理，对评估人员进行培训和资格认定,每年组织召开,1,2,次面向校长及主要管理者的动员会，使其了解建立发展性学校评估制度的重要意义，积极申请并参与评估,各地教育行政主管部门应要求所辖高中每若干年接受一次发展性学校评估,通过一定方式委托经教育部认可的评估专业机构对本地区学校进行评估,充分利用评估的过程和结果，为本部门的决策和管理服务,评估专业机构只有在经教育部认可之后，方可接受行政部门的委托或学校的申请，组织评估，并接受教育部的监督和管理,评估专业机构应根据,学校评估专业机构认可管理办法,等文件的有关要求，制订,学校自评手册,、,评估团工作手册,及相关评估工具,学校应根据评估的精神以及评估机构的要求，积极开展学校自评，主动配合评估团外评，并采取有效措施对评估过程中发现的问题加以改进,2,）建立专业化评估队伍,建立面向社会遴选评估人员的机制，建设专兼结合的学校评估专业队伍,制订,学校评估人员专业标准,，建立评估人员专业资格证书制度,教育部对专业机构的资质进行认可时，将对其评估人员的资质和数量进行严格审查,建立学校评估人员业务培训制度，定期对评估人员进行培训，并备案。长期不参加业务培训的评估人员将取消其资格,3,）开展实验,稳步实验,在初期阶段，项目组在研究的基础上，先行试点，逐步积累经验，进一步完善和修订,方案,和,评估指标,等相关文件和工具,在试点的基础上，逐步扩大实验范围,5,、评估程序,1,）学校申请,2,）评估团初访,3,）学校自评,4,）评估团实地评估,5,）评估决定,6,）后续程序,6,、评估结果的使用,评估专业机构向委托方报告评估结果，委托方根据需要，以一定的方式定期向公众发布评估报告（摘要），让公众了解学校的办学质量,各地行政主管部门应制定优惠政策，对通过评估的学校给予鼓励；具体优惠和鼓励政策由各学校主管部门根据本地实际情况确定,7,、评估费用,经教育部认可的学校评估专业机构报经有关部门批准，在对学校进行评估时可适当收取评估费用,评估费用采取谁委托谁付费的原则,五、评估手册和工具,1,、学校自评手册,编写目的：帮助学校了解评估的目的、内容、程序和操作方法；并为外评作好准备,内容包括：评估前的准备工作、评估期间的管理、评估后的后续工作,提供了评估工具,鼓励学校设计自己的工具和校本指标,2,、评估团工作手册,作为操作指南和培训资料，为评估专业机构和评估人员提供指导,提出了基本的操作规范和要求,评估专业机构和人员应根据情况，灵活地、富有创造性地组织和开展评估任务；通过实践不断完善和发展,手册,手册,应该由评估专业机构自行编制；本,手册,是为将来的评估专业机构提供一个参考,3,、评估工具,申请表,材料清单,针对不同人群的问卷和访谈提纲,课堂观察表、观察记录表,学校氛围观察表,评估结果记录表,评估报告格式,六、对有关问题的思考,1,、,与现行督导的关系,两者并不冲突,督导是国家行为，根据国家的办学方针和法律法规，对学校的办学资格和办学条件进行监督，其主要职责是督政,本课题通过评价促进学校发展，更重视“发展性”指标，表现为促进性要素（如怎样做得更好），而不是“基础性”指标，表现为规范性要素（如无安全事故）,2,、自评与外评的关系,良性互动,方案和指标体系都是为了学校更好地自评，并将自评有机地整合到学校日常管理工作中，以促进学校的可持续发展,外评的目的是通过“外力”促使学校发展，通过合理的评估程序和高质量的咨询服务使学校将“压力”变为“动力”；外评结果的处理不是给学校排名公布，而只是作为一种工作程序,3,、咨询服务与评估鉴定的关系,应该将服务咨询与评估鉴定分开,但鉴于目前国情（缺乏足够的、合格的专业服务机构和中介评估机构），本课题同时承担为学校自评提供专业服务以及为学校发展提供鉴定评估的工作,谢 谢,欢 迎 提 问,参考资料,邬志辉：发展性评估与普通高中的转型性变革,陈向明：什么是“发展性学校评估”？,