就业社会保障.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,税法概述,第,11,章 就业社会保障,1,、失业社会保险,2,、国外失业保险制度,3,、我国的就业社会保障制度,第一节 失业保险概述,掌握失业保险制度的组成要素掌握全方位失业保险制度的含义重点掌握失业保险制度的含义、特点,一、失业和失业保险,失业现象 国际劳工组织的定义：失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象。实质是劳动者与生产资料相分离，劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造，从而失去了获得劳动报酬的机会。,失业保险 国家通过立法几种建立起基金，对非自愿失业的人员提供基本生活保障并促进再就业的一种社会保障制度。两大功能 保障基本生活 促进就业,失业和失业保险,与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点：保障对象不同享受条件不同保障目的不同,二、失业保险制度的组成要素,保险项目,主要内容,覆盖范围,正规就业、非正规就业,/,全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员,资格条件,符合劳动年龄条件、,非自愿失业,、必须满足一定的合格期、具有劳动能力和就业意愿,筹集原则,收支平衡、现收现付,筹资渠道,政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全部、政府负担全部、被保险人负担全部,给付原则,满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等,给付期限,给付等待期、给付期限,给付标准,按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付,失业保险制度的组成要素,待遇给付条件：原因条件,是否是非自愿失业 身份条件,-,是否有缴费记录 年龄条件,-,是否符合法定劳动年龄 主观条件,-,是否有就业愿望,等待期：劳动者失业后一般不能马上领取到失业保险金，通常有,3-7,天的等待期。给付期限：失业保险的一个重要目标就是要促进就业，因此不可以由保险人无限期的享受，而有一个给付期限,。,三、全方位的失业保障制度：失业保险,+,失业预防,+,就业援助,失业预防,约束企业解雇 加强职业教育和职业培训 建立失业预警制度,就业援助 出台优惠政策鼓励创业 开发社区公益工作岗位 实行职业轮换 对特殊失业群体提供专门的援助措施 鼓励失业者流动就业,第二节 国外失业保险制度了解失业保险的产生与发展掌握国外失业保险制度的几种模式重点掌握国外失业保险制度的发展趋势,非强制性失业保险制度的产生 失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付一定数额保险金的保险制度。例如：比利时 法国 挪威 丹麦强制性失业保险制度的产生 由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等，雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德国等,一、失业保险制度的产生与发展,失业救济制度的产生 相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保障制度。,二、各国失业保险模式的比较补充型的失业保险模式,-“,失业保险,+,企业补充失业津贴”（美国）衔接型的失业保险模式,-“,失业保险,+,失业救济”（德国）援助型失业保险模式,-“,失业保险,+,特殊失业补助”（加拿大）。,三、国外失业保险制度的发展趋势 失业保险的覆盖范围扩大失业保险的目标越来越明确抑制失业保险成本迅速上升，增加节支失业保险向失业预防和失业补救相结合转变,加拿大“失业保险”向“就业保险”的转变,加拿大,就业保险法,于,1996,年,7,月开始正式生效并实施，取代了以前的失业保险法。新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人工资收入的,4%,和,2.5%,缴纳；并且降低了失业津贴给付标准和期限，领取期限最长为,34,周；在就业保险金的申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达,420-910,个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。,小案例,以加拿大的就业保险为例，,请思考和讨论失业保险制度,是如何发挥促进就业的作用的,.,第三节 我国失业保险制度了解中国失业保险的现行政策能运用相关知识分析我国失业保险制度存在的问题，探讨失业保险制度的完善,一、我国失业保险制度的历史沿革建国初期：失业救助救济制度,1950,年,6,月，政务院发布,关于救济失业工人的指示,劳动部发布,救济失业工人暂行办法,20,世纪,60,年代初至,70,年代末：变革劳动就业制度党的十一届三中全会后实行“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包统配的就业制度。,20,世纪,80,年代,-90,年代中期：失业保险制度的建立与修订,1986,年,7,月,12,日，国务院颁布,国营企业职工待业保险暂行规定,1993,年,4,月，国务院颁发,国有企业职工待业保险规定,1994,年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。”,1999,年开始：失业保险制度逐步完善,1999,年,1,月,20,日，国务院颁发,失业保险条例,2000,年劳动和社会保障部颁发了,失业保险金申领发放办法,（劳动和社会保障部,2000,年第,8,号令）。,下岗职工的界定,翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念,什么是“下岗职工”？原劳动部喝国家统计局在,【1997】261,号统计报表的填表说明，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。,根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。,二、有中国特色的全方位的失业保障制度的发展启动“再就业工程”建立再就业服务中心就业援助,“两个确保”和“三条保障线”,1998,年以来，中国政府采取了“两个确保”措施。,一是确保国有企业下岗职工的基本生活。,二是确保离退休人员的基本生活，保证按时足额发放基本养老金。,为保证“两个保证”的实施，中国政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策：国有企业下岗职工再就业服务中心最长可领取三年的基本生活费；三年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年；享受失业保险金期满仍未就业的，可申请城市居民最低生活保障金。,到,2001,年，绝大多数国有企业下岗职工领到基本生活费，离退休人员养老金基本实现按时足额发放。“两个确保”的实施，为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重要作用。,