第七章 包装信息管理法律制度.ppt

无忧,PPT,整理发布,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,无忧,PPT,整理发布,*,第七章 包装信息管理法律制度,目的：,保护国内外消费者权益和工商企业间的公平竞争，防止包装标签、标志与标识出现虚假、误导或欺骗的陈述。如食物、药品的制造日期、有效期和保存期，对纺织品、服装的原产地，对玩具的适用年龄和安全警示等进行虚假的或错误的标志。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,一、包装信息功能的主要表现形式,（一）标签,标签内容：,产地、成分、口味、制作工艺、生产日期、有效期、荣获奖项、价格等；,营养信息、环境信息等。,标签功能：,增加产品的推销能力、反欺诈能力、抵御风险危机能力。,标签的标注的完整程度直接影响到产品在市场上的信誉和竞争力。,美国：,世界各国食品标签法规最为完备、严谨和先进的国家。,1992,年,12,月,12,日：食品标签开始实施；,1993,年：新的食品标签出现；,1994,年,5,月：美国所有包装食品（包括进口食品），必须强制性使用新的标签（新鲜肉类、家禽、鱼类和果类不受此限）。食品中使用的食品添加剂，如防腐剂、品质改良剂、合成色素等必须在配料标示中标明经政府批准的专用名称。,法国：,法国食品标签有着很好的信誉共有,4,种官方认可的质量标：,红色标签,、特殊工艺证书、生态农业产品标签、产地冠名标签。,质量标签必须由农业部和经济财政部联合管辖的,“,竞争、消费和反欺诈司,”,予以认可，才能使用。,食品要帖上红色标签，首先要提供质量证明、特别是味觉方面的分析；产品的生产工艺要由,“,国家标签和鉴定委员会,”,考核通过，农业部官方公报的认可。,认可后要随时接受谁机构的检查和监督。,1975,年,12,月,31,日颁布,75-1349,号法规，所有标签说明强制性使用法文。,普通意义上的优质产品,英国：,1990,年,食品标签通用规则,德国：,1984,年公布,食品标签条例,，,1993,年修改,欧盟：,1979,年,食品标签说明及广告法规指令,（,79/112/EEC,）,1986,1989,作了两次修订；,1990,年又发布了,关于食品营养标签指令,（,90/49/EEC,）,:,食品标签具体内容：,商品名称、产品成分表、添加剂；,保质期或使用期限；,保存条件或使用条件；,食品的原产地；,生产厂家、包装商或零售商的名称和地址；,净重；,必要的使用说明；,使用对象（人、猫、狗）,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,（二）标识,在包装上标注各种标识，有助于产品使用中的安全防范、包装材质的辨别以及其他信息功能的传导。,1,、运输标识,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,2,、塑料容器标识,为了使废旧塑料容器回收后要达到较高程度的利用，需要在其回收时依据树脂牌号分类。,1992,年,6,月，美国经立法程序实施了一套塑料回收标识，规定塑料容器制造商必须把这种标识模制或印刷在塑料容器上。,PET,（聚乙烯对苯二甲酸脂），这种材料制作的容器，就是常见的装汽水的塑料瓶，也俗称“宝特瓶”。,常见矿泉水瓶、碳酸饮料瓶等。耐热至,70,易变形，有对人体有害的物质融出。,1,号塑料品用了,10,个月后，可能释放出致癌物,DEHP,。不能放在汽车内晒太阳；不要装酒、油等物质,HDPE,（高密度聚乙烯），清洁剂、洗发精、沐浴乳、食用油、农药等等的容器多以,HDPE,制造。容器多半不透明，手感似腊。,常见白色药瓶、清洁用品、沐浴产品。不要再用来做为水杯，或者用来做储物容器装其他物品。清洁不彻底，不要循环使用。,PVC,（聚氯乙烯），多用以制造水管、雨衣、书包、建材、塑料膜、塑料盒等等器物。,常见雨衣、建材、塑料膜、塑料盒等。可塑性优良，价钱便宜，故使用很普遍，只能耐热,81.,高温时容易有不好的物质产生,很少被用于食品包装。难清洗易残留，不要循环使用。若装饮品不要购买。,LDPE,（低密度聚乙烯），随处可见的塑料袋多以,LDPE,制造。,常见保鲜膜、塑料膜等。高温时有有害物质产生，有毒物随食物进入人体后，可能引起乳腺癌、新生儿先天缺陷等疾病。保鲜膜别进微波炉。,PP,（聚丙烯），多用以制造水桶、垃圾桶、箩筐、篮子和微波炉用食物容器等等。,常见豆浆瓶、优酪乳瓶、果汁饮料瓶、微波炉餐盒。熔点高达,167,，是唯一可以放进微波炉的塑料盒，可在小心清洁后重复使用。需要注意，有些微波炉餐盒，盒体以,5,号,PP,制造，但盒盖却以,1,号,PE,制造，由于,PE,不能抵受高温，故不能与盒体一并放进微波炉。,PS,（聚苯乙烯），由于吸水性低，多用以制造建材、玩具、文具、滚轮，还有速食店盛饮料的杯盒或一次性餐具。,常见碗装泡面盒、快餐盒。不能放进微波炉中，以免因温度过高而释出化学物。装酸（如柳橙汁）、碱性物质后，会分解出致癌物质。避免用快餐盒打包滚烫的食物。别用微波炉煮碗装方便面。,其他。,常见水壶、太空杯、奶瓶。百货公司常用这样材质的水杯当赠品。很容易释放出有毒的物质双酚,A,，对人体有害。使用时不要加热，不要在阳光下直晒。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,（二）标志,1,、环境标志,（,1,）环境标志的概念及作用,概念：,环境标志也称绿色标志、生态标志，它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准授予厂商，附印于产品及包装上，以向消费者表明：该产品或服务从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。,作用：,调动全社会各阶层人们积极参与环境保护运动。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,（,2,）环境标志制度实施的广泛性,20,世纪,70,年代，德国最先制定具有环境标志制度性质的“蓝天天使计划”；,1995,年，,40,多个国家的政府推出了环境标志制度，如，北欧“白天鹅制度”、奥地利“生态标志”、欧洲联盟的“,EU,制度”、加拿大“环境选择方案”、日本“生态标志制度”、新西兰“环境选择制度”等。,在众多的包装产品标志中，比较有代表性的为“绿点”标志和茂比乌斯环。,“绿点”标志表明已在德国回收再用机构,DSD,登记或已支付法国补助系统的应付会费，而这些机构负责回收。,茂比乌斯环,ISO,建议采用的标志，表明包装可回收或含有回收材料。,2000,年，要求包装制品回收率达,85%,，这项规定已于,2006,年,1,月正式执行。至此，由于包装问题与我国产生的贸易摩擦越来越多。如一次性餐具因无“环境标志”而被禁止出口欧美市场；许多商品出口欧美还要支付高额的包装废弃物处理费用等。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,（二）标志,2,、儿童安全标志,使用范围：可能危及儿童安全的包装物和玩具。,美国：,关于玩具安全标志规定的主要内容包括：,玩具上要标示适宜使用该项玩具的儿童的最低年龄；,使用说明必须适合某种年龄的儿童阅读，并容易理解；,有些玩具必须在包装的主要展示面标上警告标示，指明可能带来的危险；,标上制造商标志和玩具编号；,标上玩具安全标志,ST,标志（,Safety Toy,）,日本：,符合玩具安全标准的玩具也是帖附,ST,标志。玩具安全标准由日本玩具产业界和消费品安全协会制定和颁布。,ST,标志是自愿性的。,获得,ST,标志许可的办法：生产商或进口商首先需要与日本玩具协会签订使用标志合同，并提交样品到指定的检测机构进行安全标准符合性测试。产品通过才能获得许可和授权使用，标志的使用合同期为一年，可每年更新。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,（二）标志,3,、检验标志,欧共体,玩具安全法令,规定：自,1990,年,1,月,1,日起，所有上市玩具都须加贴,CE,检验标志。法国最为严格，采取以下措施：,授权法国国家实验室、,Wolff,实验室和,Pourguery,实验室负责对玩具的安全性进行检验，并核发,CE,标志；,制造商、代理商或经销商向上述实验室提出设计及制造方式的详细说明和有关产品的环境地点的详细资料；,CE,标志连同公司名称、地址、商标等均应明显、牢固地标示在包装上，禁止粘贴一切与,CE,标志相混淆的其他标志；,对出售无,CE,标志玩具者，处以,2500-5000,法郎的罚款。,第一节 发达国家包装信息管理法规概述,一、包装信息真实性要求,真实性,欺骗性,欺骗性包装：,过分包装,和,包装件上的欺骗性标签、标志与标识,欺骗性标签、标志或标识：,不法者通过包装件或作为包装件一部分的标签、说明书、吊牌上面的标志标识等,文字,或,图案,，做表面文章，进行不真实的描述，来欺骗消费者。,国外制定了一系列的有关商品包装文字或图案的规范来加以限制：,标签法规定，标签上的信息分为两大部分，强制性信息和自愿性信息；,强制性信息的具体内容：名称、成分、规格、重量、商品生产者及地址、使用说明、警告语、使用范围；出厂日期和保存期，并对各组成部分提出了一定的要求。,欺骗性图案是指包装件上的图案与内装商品不一致，容易引起消费者误解。,随着科学技术的发展和公众健康与环保意识的增强，各国法定的标签内容有扩大趋势，增加了强制性标注如：,产品生产加工方法,动物饲养方法,新技术的使用,.,第二节 我国现行包装信息管理法规概述,出于保护,消费者健康与安全,之目的和保障,有序的对外贸易秩序,，我国关于产品包装信息管理的法规主要侧重于对,食品、药品、化妆品、玩具、化学品,等重要产品或,出口产品,的标识、标志和标签的标注行为的限制。,一、标识,（一）食品、饮用水包装标识,中华人民共和国食品安全法,（,2009.02.28,通过，,2009.06.01,实施）,-,食品安全标准是强制执行的标准，对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求是食品安全标准应当包括的内容之一。,食品包装用原纸卫生管理办法,-,规定食品包装用原纸必须有符合卫生要求的外包装，并标明食品用纸的标志、产地、厂名及生产日期等。,生活饮用水卫生标准,（,1985,年首次发布，,2007.07.01,实施）,-,强制性国家标准，包含,13,项生活饮用水卫生检验方法。不仅确定了饮用水质,“,安全,”,标准，而且规定，所有生活饮用水的必须在包装上注明,PH,值（,6.5-8.0,）。,食品标识管理规定,（替代原,查处食品标签违法行为规定,，,2008.09.01,实施）,-,在现行食品标识标注有关规定及相关标准基础上，结合我国实际情况，对食品标识监督管理规定的重申和补充。,-,从标识内容和标识形式两方面对食品标识进行了规范，适用于在我国境内生产（分装）、销售的食品。,-,增加了食品产地、分装者、警示说明、最小销售单元；规定了禁止标注内容和生产者的禁止性义务，强化了生产者的质量安全责任。,（二）化妆品包装标识,化妆品标识管理规定,第,100,号令（,2007.07.24,通过，,2008.09.01,实施）,-,结合近年来出现的新问题，对化妆品标识做了进一步明确规定，并根据各种违法行为性质的严重性和危害性不同，分别对违反各项规定的行为规定了处罚措施。,-,增加了对化妆品实际生产加工地、全成分标注的要求。,（二）化妆品包装标识,化妆品通用标签,（,2010.06.17,实施）,-,所有在中国境内生产或进口报检并在境内销售的化妆品，都需要在产品包装上真实地标注产品配方中加入的全部成分的中文标准名称，即“全成分标识”（参见,化妆品全成分标识解读指南,）,。,-,按照新规，原先因,“,商业秘密,”,而不公开的化妆品成分将全部被公布，,“,美白因子,”,、,“,保湿因子,”,、,“,顺滑因子,”,、,“,胶原蛋白,”,等商家自创的字眼将被丙二醇、超氧化物歧化酶、抗坏血酸、棕榈酸异丙酯等专业的成分名称取代。,芦荟凝胶,：抗发炎、镇定，促进细胞代谢。,小黄瓜萃取,：含,Vit.C,，可美白滋润，保湿，恢复皮肤弹性及治疗过敏。,绣线菊萃取,:,安抚、收敛、洁净皮肤，强化皮肤愈合功能。,三甘酸油脂：,保湿、乳化油脂。,玫瑰精油,：消炎、镇静、收敛、促进血液循环。,胺基酸,：调节皮肤,PH,值，抗敏。,M.P.G,粒子,：溶解油脂、污垢。,D-Pathenol,（泛醇）：,即,Vit.B5,，刺激细胞再生，促进伤口愈合,减少色素沉淀,防发炎,保护 表皮,.,.,.,（胺基酸类,40.0%,+,乳酸盐,12.0%+,尿素,7.0%+,氨、尿酸,15.0%,）,:,皮肤天然保湿成份，预防皱纹，增加皮肤对水份的吸收,（三）药品包装标识,1,、中西药品的包装标识要求,药品包装不仅必须适合药品质量要求，方便存储、运输和医疗使用，而且必须具有规范的信息标识。国家医药管理局对药品包装标识做了如下规定：,中药：发运中药材必须有包装，每件包装上，必须标注品名、产地、日期、调出单位并附有质量合格的标志；,药品分装：药品经营企业分装药品，不仅必须具有与所分类药品相适应的设施和卫生条件，由药学技术人员负责分装，分装药品必须附有说明书，包装上注明品名、规格、生产企业和产品批号、分装单位和分类批号。,（三）药品包装标识,2,、城乡社区基本用药统一标识,为贯彻落实,国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见,精神，国家食品药品监督管理局公布了第一批生产城市社区农村基本用药的品种和企业名单。并对定点生产的城市社区农村基本用药实行统一标识。,定点标识,-,定点标识大小不超过标签宽度,1/2;,文字使用深蓝色黑体字,（字号小于药品通用名字大小）,天蓝色,黑色黑体字,二、标志,（一）出口食品检验检疫标志,关于出口食品食品加施检验检疫标志的公告,（,2007,年,9,月,1,日实施）,-,所有检验合格的出口食品，运输包装上必须注明企业名称、卫生注册登记号、产品品名、生产批号和生产日期，并加施检验检疫标志。,（二）出口产品包装标志与随机文件,-,出口产品包装标志包括：,产品标志（,中、英对照,）,包装储运指示标志（产品型号、,名称,、规格、数量、箱号（箱号,/,总箱号）、箱体最大外形尺寸、净重与毛重、,中国制造,）,国外收货标志（唛头）,*包装标志应使用不退色油漆,*每个包装件上标签数量,=2,个,*随机文件：说明书、合格证、装箱单,（三）危险品包装标志,（四）环保标志,清洁生产法,（,2002,年颁布）,-,国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废弃物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制度相应标准。,绿色和平环保,中国环境标志,节水标志,绿色食品,三、标签,（一）食品标签管理规定,中华人民共和国食品安全法,（,2009.06.01,实施）,-,无标签的预包装食品禁止生产经营,-,标签应当具有强制性信息：,名称、规格、净含量、生产日期；,成分或配料表；,生产者的名称、地址、联系方式；,保持期；,产品标准代号、贮存条件,所用食品添加剂在国家标准中的通用名称,生产许可证号,.,三、标签,（二）药品说明书和标签管理规定,药品说明书和标签管理规定,（,2006.03.10,通过，,2007.10.01,实施）,-,主要内容：,1,、,2,、,3,、,4,、,5,、,6.,第三节 我国包装信息管理法律制度的完善,我国包装信息管理法律体系尚未建立，主要问题有：,基本法律缺失,现行的法律法规间协调性不强,相应的管理体制不健全,法律责任条款空或实施不力,一、标志,包装信息管理法令的几种形式：,综合性产品标志法。如,公平包装标志法,、,日本公平竞争标志规约,、中国台湾,商品标志法,(,一般商品,),按大类商品制定的标志法。如食品、药品、服装、玩具,按包装形式制定的产品标志法。如美国,喷雾容器标贴规定,、中国香港,预包装食物标志规定,(,一,),我国环境标志制度的设想,环保包装的认证系统是,ISO14000:,凡是国际贸易中销售的产品（包装）都要进行环境认证、生态评价和使用环境标志。,目前，世界各国大多以此标准为环保包装模式。,鼓励和支持企业开展,ISO14000,认证和环境标志认证工作。,具体做法：,（,1,）,设计专门的包装产品环境标志，使用条件如下,a),经过专业部门认证，其产品标志为可回收利用材料制成。,b),按时缴纳包装生态税,c),付费给专门回收机构，委托回收本厂产品的包装物，或自,行回收达到规定的回收再用率的包装物。,（,2,）,对于已经通过,ISO,认证，在包装上标注环境标志的企业可减免一定的包装生态税,（,3,）,规定包装厂家必须根据包装标准体系中的材料辨别系统进行标注,（,4,）,国外进口产品，通过申请经考核合格后可授予我国绿色产品标志，否必须收取产品或包装的废弃物处置税。,生态税,是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。,(,二,),包装安全标志制度的构想,发达国家具备完善的商品安全标志制度,。在美国,仅消费,品安全委员会（,CPSC,）管制的法规,:,消费品安全法,、,联邦危险品法,、,可燃纺织品法,、,防止有毒包装法,、,电冰箱安全法,等；,化妆品必须符合,食品、药品和化妆品法,、,良好包装和标签法,，加贴,UL,标志。,在我国，各种商品的包装安全标志制度或没有建立，或不健全。因此，包装法应当建立完善的包装安全标志制度，其内容大致包括：,1,、玩具包装安全标志,玩具名称、制造厂商名称、地址及电话；,玩具适用年龄、玩具内装有食品的，应标明食品成分、出品日期及使用期限；,使用与保存方法；,危险性的警告标志或其他应注意事项；,贴主管机关指定的机构发给的,ST,安全标志；,外销转内销或进口玩具，应加中文标志或附中文说明书；,玩具内附有儿童易懂图解及详细使用说明；,某些可能产生伤害或含有毒性物质的玩具，应标示警告语,2,、药品包装标志,（,1,）有效期,标注有效期不统一,无有效期药品的使用期不统一,批号标注不统一,（,2,）直接接触药品的包装材料的标志（不同药品，不同配方）,（,3,）警示语（不良反应，药剂过量等）,（,4,）药品标签、说明书和包装标志的内容,(,三,),有毒有害物品的包装标志,我国有关危险化学品的包装标志已有了比较详细的规定，但是，应当在包装法中做出与之相应的原则性的规定。然而，对一些表面上看起来并不属于这类的物质却没有相应的规定，如剃须膏，喷发液、除腋臭剂等。对这类产品，特别要求提出必要的预告和警告。包括：,用法指导,警告语（毒性、危险性、警告或注意类）,工厂拟标贴的文字，事先必须经审查和同意，变更字句也应如此,杀虫剂喷雾容器，要求其精确标志产品的化学特性，活性成分等。,二、包装信息真实性保证制度,债权担保制度：,赋予一定的机构以专门职业保证人的资格，使其根据包装法向消费者为相关企业提供的保证，这种保证虽然不具有个人情义性，但却具有制度性、信用补足性、信用保证性、定型性、有偿性、和求偿性的优势性等特点。,三、建立与完善包装信息监督管理问责制度,2005,年,政府工作报告,：要实行执法责任制和执法过错追制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。,目前，我国在问责立法上取得了一定的成效，但仍存在突出问题：,问责主体职责权限模糊不清，致使实践中不能很好地处理问责主体与公民、社会组织之间的关系；,问责的使用范围过于狭窄，大多数局限于对重大包装产品安全事故和严重违法、违纪案件的事后责任追究，而忽略了对不行使监督管理权利，以及工作效能低下的责任追究；,责任体系不够完善，问责结果往往太轻，普遍用道德责任代替法律责任，用行政责任代替刑事责任。,