我国高等教育中长期.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,张 力,教育部教育发展研究中心主任、博导,我国高等教育中长期发展规划与政策问题,关于我国高等教育发展宏观背景,关于,2010,年前高等教育发展重点,关于不同类型高等学校定位问题,本报告的基本观点资料，仅供内部参阅,未经本人事先许可，请不要公开引用,2006,年,8,月,29,日下午,中共中央政治局进行第三十四次集体学习，胡锦涛总书记主持学习，就教育问题发表了重要讲话。,必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。,关于我国高等教育发展宏观背景,当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。,新世纪的社会根本转变,进入,21,世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。,知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。,国际上与教育相关的三次革命性变化,20,世纪后,30,年，差不多每十年一次,1,、,70,年代：终身教育、终身学习、学习型社会,（理念、实验、政策、制度、法律、国际化,）,政策选择：一次性、批量化,多次性、个性化,2,、,80,年代：新信息通讯技术革命（,NICT,）,（,时间、空间、人群、需求、进度、选择,）,政策选择：全日制面授,弹性制度,3,、,90,年代：经济全球化下的,WTO,教育服务贸易,（政府、学校、社会、服务、消费、投资,）,政策选择：政府包办,民间参与,市场机制,跨境贸易（签定,GATS,减让表）,各国若干教育指标对比,2000/01,年,国际数据,人均,GDP,(,美元,),学前,毛入园率（,%,）,小学,净入学率（,%,）,中学,毛入学率（,%,）,大学,毛入学率（,%,）,全世界平均,5120,48,-,67,22,高收入国家,26510,79,98,106,62,中等收入国家合计,1860,47,93,70,17,中上收入国家,4550,61,96,91,26,中国（,2006,年）,2055,42.5,99.3,78,左右,22,估计中国国际排序,90,左右,90,左右,20-30,60,左右,75,左右,中下收入国家,1230,44,92,65,15,低收入国家,430,20,-,44,8,我国教育,13,年持续快速发展,1993,年,2006,年,2006,年比,1993,年,一、普及九年义务教育,人口覆盖率（,%,）,45,98,提高,53,个百分点,小学学龄人口入学率（,%,）,97.7,99.3,提高,1.6,个百分点,初中毛入学率（,%,）,73.1,97,提高,23.9,个百分点,二、高中阶段教育发展,普通高中在校生（万人）,656.9,2514.5,增长,2.8,倍,中等职业教育在校生（万人）,762.4,1764.4,增长,1.3,倍,高中阶段毛入学率（,%,）,28.4,59.2,提高,30.8,个百分点,三、高等教育扩招,普通本专科招生数（万人）,92.4,540,增长,4.8,倍,高等教育在学人数（万人）,500,2500,增长,4,倍,高等教育毛入学率（,%,）,5,22,提高,17,个百分点,%,0-14岁,15-64岁,65,岁及以上,2006,年广义劳动力人口,9.5,亿人；,2010,年,9.7,亿人，,2020,年接近,10,亿人。目前提供,7.64,亿个就业岗位,人口结构对教育需求压力,我国城镇化的变化态势,年份,总人口,（亿人）,城镇,（亿人）,城镇化率,（,%,）,1982,10.04,2.07,20.6,1990,11.3,2.97,26.2,2000,12.63,4.56,36.1,2006,13.14,5.77,43.9,2010,预测,高方案,13.63,6.71,49.2,低方案,13.6,6.39,47,2020,预测,高方案,14.39,8.63,60,低方案,14.5,7.69,53,我国教育正在进入后“普及”阶段,有质量与均衡发展的九年义务教育,基本普及高中阶段教育时间表,面向就业和市场需求的职业教育,高等教育的发展模式和体制创新,学习型社会建设的推进步骤,五个方面，均有战略思路,“五指”形成“拳头”,总体战略,全民教育（,EFA,）,后三大选择,一是进一步实现有质量的全民教育（,Quality Education for All,），,关键是促进义务教育均衡发展，确保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准化，校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。,二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（,Ensure Basic Skill for All,）”（,人人薄技在身,/,一技之长），适应经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有作为，普通学校可有所作为。,三是较高水准，如,OECD,国家确认的“全民终身教育（,Lifelong Education for All,）”，,需要较为完备的现代化教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政制度。鼓励有条件的地区先行。,从十六大到六中全会的政策方向,十六大（全面小康社会目标）,三中全会（科学发展观）,四中全会（执政能力,/,政府职能定位）,五中全会（可持续发展重点）,六中全会（全面部署社会主义和谐社会建设）,21,世纪前十年,:,与教育有关的第四次革命性变化,?,可能选择,:,联合国千年发展目标，可持续发展十年,（坚持科学发展观）以人为本的教育,Education,of,in,for,Sustainable Development,Of,可持续发展的教育,In,可持续发展中的教育,For,为了可持续发展的教育,2010,年前后高教在学人数增长态势（万人）,快速,中速,低速,1998,首轮,行动计划,预测,十五计划,预测,五年毕业生,十年总和,1991-2000,年（十年）和,2001-2005,年（五年）,全国各类高等教育毕业生的对比,2010,年,2020,年,18-22,岁学龄人口数,11582,万人,8375,万人,2004,年为基点的,年均增长率,高教在,学人数,毛入学率,高教在,学人数,毛入学率,低方案,3%,2388,万人,20.6%,3209,万人,38.3%,中方案,5%,2680,万人,23.1%,4366,万人,52.1%,高方案,8%,3174,万人,27.4%,6852,万人,81.8%,特高方案,10%,3543,万人,30.6%,9190,万人,109.7%,若学生年增,10%,，,2020,年怎么样？,1998-2005,年,7,年间年均增长率,16%,，,2020,年前必须把年均增长率降下来。,2006,年，全国普通、成人本专科（高职）招生,724.44,万人，其中，普通本专科（高职）招生,540,万人，比上年增加,35.54,万人，增长,7.05%,，增幅同比下降,5.7,个百分点，较好实现了预定的宏观调控目标。,普通高中招生出现负增长,2003,年,2004,年,2005,年,2006,年,普通高中招生数（万人）,752.1,821.5,877.7,871.2,比上年增长（,%,）,11.2,9.2,6.8,-0.7,2006,年，全国普通高中招生,871.2,万人，比上年减少,6.5,万人，比上年下降,0.7%,。一定程度上反映出国家大力发展中等职业教育、促进高中段普职招生均衡相关政策发挥作用。,全国有,14,个地区普通高中招生数量较上年有不同程度下降，其中，明显下降：上海（,-30.4%,）、北京（,-13.8%,）、天津（,-8.6%,）和山东（,-7.3%,）；,明显增长：海南（,+16.6%,）、云南（,+7.8%,）和广东（,+6.7%,）。今后，高中段学龄人口呈下降趋势，发展将是稳步的。,高中阶段普职招生比例明显缩小,2006,年普职招生比例从,2001,年的,58.3,：,41.8,缩小到,54.3,：,45.6,，缩小,4,个百分点。,要坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领我国教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。,II.,关于,2010,年前高等教育发展重点,全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。,要加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。要激发学生发展的内在动力，提高学生的创新精神和实践能力。要形成全社会推进素质教育的强大合力和良好环境。,教育热点问题,人民群众具体关心,教育机会公平考试录取公平收费与择校教育教学质量就业前景,国家层,面宏观关心,立德树,人、文化传承,社会主,义核心价值观,扩大就,业、提高人口素质,适应经,济社会又好又快发展,创新型,国家所需人才,2004-2007,年政府工作报告教育部分,重点：,教育公平,义务教育（农村）、职业教育、治理乱收费,教育质量,推进素质教育，提高各级各类教育质量,高等教育（稳步发展、高水平大学与重点学科建设）,普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是“十一五”规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓紧抓实抓好。,胡总书记,8.29,讲话,近年来政府工作报告,邓小平理论,/,三个代表重要思想,/,党的教育方针,十六大以来党的重大理论创新,国民经济社会发展,十一五规划纲要,教育事业十五计划,第二轮教育振兴行动计划,2020,纲要调研,教育十一五计划专题调研,国家教育事业发展,十一五规划纲要,征求各地,各部门意见,十一五总体规划的高等教育部署,（,2006-2010,年）,第二十八章 优先发展教育,第三节 提高高等教育质量,把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量。有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。继续发展各类成人教育。,专栏,15,教育发展重点工程,高等教育“,211”,和“,985”,工程 继续加强高水平大学和重点学科建设，形成一批处于学术前沿的新兴和交叉学科，部分学科接近或达到国际先进水平。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,目录,一、教育事业发展面临的形势,（一）,“,十五,”,时期教育事业发展取得显著成就,（二）全面建设小康社会要求坚持教育优先发展,二、指导思想、发展思路和主要目标,（一）指导思想,（二）发展思路,（三）主要目标,1.,教育事业持续发展，教育体系更加完善,2.,城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡,3.,教育质量明显提高，创新能力稳步增强,4.,教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,目录,三、主要任务,（一）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育,（二）贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育,（三）加快发展职业教育，提高劳动者素质,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力,（五）切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质,（六）加强学校领导干部队伍建设和党建工作,（七）加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设,（八）加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平,（九）建立健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,目录,四、保障措施,（一）深化体制机制改革，增强教育发展的生机与活力,（二）加大教育投入，加强经费管理,（三）转变政府职能，加强依法治教,（四）全社会共同努力，开创教育发展新局面,“十五”时期教育事业发展取得显著成就。,高等教育实现历史性跨越，毛入学率达,21%,，进入大众化发展阶段，高水平大学和重点学科建设取得重大进展，高校科技创新能力增强，成为国家创新体系的重要组成部分。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,关于高等教育“十五”成就和“十一五”预期目标,2000,年,2005,年,2005,年比,2000,年提高,2010,年,2010,年比,2005,年提高,毛入学率（,%,）,12.5,21,8.5,25,4,在学总规模（万人）,1230,2300,1070,3000,700,其中：普通本专科,556,1562,1006,2000,438,研究生,30,98,68,130,32,成人本专科,354,436,82,600,164,普通高校获得授权的专利数（项）,1952,7399,5447,高校科技成果获国家奖数,53,143,90,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,指导思想：,“十一五”时期，教育事业的发展要以邓小平理论和,三个代表,重要思想为指导，以科学发展观统领全局，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展、促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，构建现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会，办好让人民群众满意的教育，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现建设创新型国家和人力资源强国的奋斗目标做出新的贡献。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,发展思路：,以培养学生创新精神和实践能力为重点，着力提高高等教育质量，积极推进高水平大学和重点学科建设，提高高校人才培养、科技创新与服务能力，培养和造就一批杰出人才。,主要目标：,高等教育要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，在学人数达到,3000,万人，毛入学率达到,25%,左右，其中普通本专科在校生规模达到,2000,万人，在学研究生约,130,万人，高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。,西部地区,中部地区,东部地区,3,2,1,4,？,区域增长极聚集人才,64%,国土,4%,人口,36%,国土,96%,人口,胡焕庸线,（黑河,腾冲）,人口分布,东部,43.2%,中部,28.2%,西部,28.6%,深度开发,潜力较大,$5000,限制开发,生态出现问题,$3000,禁止开发,生态脆弱,$1000,结构优化,已经深度开发,$10000,资源支撑条件：,主体功能区,不同地区教育发展模式,分类,主要地区,从现在起到,2020,年的教育发展特点,A,：,很高,沿海地区的特大及大城市,较高质量地普及高中阶段教育，高等教育毛入学率,50%,以上，职业教育和继续教育发达，率先实现教育现代化，基本建成学习型城市,B,：,较高,多数中小城市，发达地区城镇农村,全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到,40%,左右，职业教育发展顺利，基本实现教育现代化，学习型社区建设有很大进展,C,：,中等,少数中小城市，大部分发达地区农村和部分中等发达地区,九年义务教育全面普及，质量稳定，高中阶段毛入学率,90%,以上，高等教育毛入学率,30%,以上，职业教育增长潜力较大，初步实现教育现代化,D,：,较低,部分中等发达地区,全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率,80%,左右，高等教育需求稳定，职业教育需要增强动力,E,：,很低,略欠发达地区农村,巩固普及九年义务教育成果，努力提高高中阶段入学率，职业教育相对薄弱，需要国家继续扶持,总,人,口,40%,40%,15%,5%,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要目标：,欠发达地区,与全国教育平均水平的差距逐步缩小。完成,两基,攻坚任务，初中毛入学率达到,95%,以上，青壮年文盲率降到,4%,以下。中等职业教育较快发展，基本建立城乡职业教育和培训网络。学前教育、高中阶段教育和高等教育规模稳步扩大。现代远程教育覆盖面显著扩大。,中等发达地区,教育发展水平明显提高。农村义务教育得到切实巩固。多种形式的职业教育得到较大发展，建立比较完善的城乡职业教育与培训网络。学前教育进一步发展，高中阶段教育毛入学率达到,80%,左右，高等教育大众化水平进一步提高。城乡之间教育发展的差距明显缩小。,发达地区,初步实现教育现代化。在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及学前教育，基本普及高中阶段教育，学前三年毛入园率和高中阶段教育毛入学率均达到,85%,以上，建立起较为完善的城乡一体化教育体系。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要目标：,义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准。基本实现区域内义务教育的均衡发展。进一步做好教育支持西部开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部崛起等工作，教育发展更加适应区域经济社会发展需要。,若干所高校成为国际知名高水平大学，建成一批世界一流学科，在培养和造就杰出人才方面取得重要进展，使我国高校在国际上的影响力显著上升。高校创新能力进一步增强，取得一大批高质量的科研成果，与经济社会发展的结合更加紧密，服务能力进一步提高。,教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。,政府的教育责任,公共教育经费占,GDP,比例，是一国政府对公共教育事业支持能力和重视程度的重要指标,2000-2001,年全世界平均值为,4.4%,比,90,年代初,4%,略高，其中：,低收入国家（人均,GNI,小于,US$745,）,2.8-3.5%,。,中下收入国家（,$745-2975,）,4.4-4.6%,；,中上收入国家（,$2975-9206,）,4.4-5.1%,；,高收入国家（大于,$9206,）,5.3%,（世界银行：,GNI=GDP+,来自外国来源的初级收入净额）,社会投入,政府投入,1980-1992,年数据引自胡鞍钢教授文,我国政府和社会各投多少？,教育经费占,GDP6%,以上是支撑教育现代化的基石,（,1,）政府增长教育经费空间较大，尚未统计行政管理费用、政府提供培训等；（,2,）民间投入是否已近天花板，尚未统计家教、教辅、教育乱收费、自费留学等，抑制近期消费；（,3,）学校系统制度性障碍，有不少浪费、低效现象及其他负面影响。,2004,年数据,中国占总经费百分比,OECD,国家占总经费百分比,非,OECD,国家占总经费百分比,政府投入,61.7%,80%,70%,非政府投入,38.3%,20%,30%,估计中小学等,政府投入,68.5%,93%,83%,非政府投入,31.5%,7%,17%,估计高等教育,政府投入,47%,79%,64%,非政府投入,53%,21%,36%,区域间教育资源配置很不平衡,即使中央财政逐年加大对于中西部地区教育经费支持，但由于地方财政支持能力强弱不一，全国,31,个省、自治区、直辖市生均预算内教育事业费继续呈现很大差异，而且在逐年增大。,2005,年,普通小学,普通初中,普通高中,职业中学,普通高校,全国平均,(,元,),1327.24,1498.25,1959.24,1980.54,5375.94,其中农村（元）,1204.88,1314.64,-,-,-,最大值（元）,7940.77,8421.5,8131.85,6188.9,17036.5,最小值（元）,744.46,908.05,1052.06,1059.1,2076.09,最大值,最小值,10.7,9.3,7.7,5.8,8.2,我国生均高等教育经费,全国普通高校生均预算内事业费支出逐年下降：,2000,年,7310,元，,2001,年,6816,元，,2002,年,6178,元，,2003,年,5773,元，,2004,年,5553,元，,2005,年,5376,元，比,2000,年减少,26.5%,。,2005,年全国普通高校生均预算内公用经费支出,2237.57,元，继续呈现连年下降态势。,生均学费标准并未显著提高，意味着什么？,国家,/,政府,政治家,政策制订者,公民,/,客户,非穷人,穷人,公立学校,/,私立学校,服务提供者,一线人员,机构,联盟,/,包容,管 理,表达权,契,约,客户权力,服 务,长线需求,短线需求,从世界银行经验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（,1,）基本服务：提供免费的义务教育；（,2,）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且加以政策引导；（,3,）优质服务：政府重点资助学业优异者。,公共教育服务模型,政府对不同需求的责任,长线需求：政府支持公办教育，扶持贫弱群体，,体现机会公平（重在公共服务）,短线需求：面向有支付能力群体，政府把握规,则，保障选择公平（重在社会管理）,服务型政府的职能转变,（以公共财政制度为基础，不同地区会有不同特点。世界银行认为，全球范围内政府对公共服务的干预，大致分为三种类型：,监管、付费、直接提供；,对非公共服务就是,监管,）,必须作为,：,全面负担,基本公共服务（义务教育、弱势群体）、国防建设、重大工程等,重点作为：,选择资助基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的公共服务,委托作为：,政府对非基本公共服务不直接提供，委托授权、托管、购买,不须作为：,明确不具体作为，非公共服务引入市场机制，仅制定规则或适当监管,各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议事日程，确保教育优先发展落到实处。要强化政府对义务教育的保障责任，完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策，完善支持高校毕业生就业的政策措施，坚决制止教育乱收费。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,（六个重点）,1.,切实提高人才培养质量。,切实把高等教育发展的重点放到提高质量上，着力培养学生的创新精神和创新思维，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。实施高等学校本科教学质量与教学改革工程，高校要把教学作为中心工作，加大教学投入，改善教学条件特别是实验实习条件。推动新一轮课程体系和教学内容改革，继续做好精品课程建设工作。加强教学研究，改进教学方法和手段，探索创新型人才的培养模式，倡导研究性学习和本科生科研活动，建立学生到企业和科研院所实习的长效机制。强化教学管理，改进教风和学风。加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育的质量保证体系和高校教学质量评估制度。完善高校教学名师奖励制度，推动教授和名师讲授本科生基础课。积极推进研究生选拔方式和培养机制改革，鼓励高校与科研院所通过合作培养、联合培养等有效形式培养研究生。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,2.,优化人才培养结构。,以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置，加快培养经济、社会、文化、国防等方面的高素质人才，特别是农业、资源、能源和环境方面的紧缺人才。引导高校根据国内外人才市场的变化，适时调整招生专业和教育内容。优化高等职业教育、本科教育、硕士和博士研究生教育的结构。引导高校科学合理定位，办出水平，办出特色。加强统筹规划，适度控制高校数量的增长，优化结构与布局。继续做好对口支援西部地区高等学校工作。加强少数民族地区人才培养工作，继续办好普通高校民族班、民族预科班，实施好培养少数民族高层次骨干人才计划。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,3.,造就和凝聚一支高层次创新人才队伍。,进一步实施高层次创造性人才计划，大力推进人才强校战略。构建优秀人才可持续发展的培养和支持体系，培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人和创新团队，培养和支持一大批优秀中青年学术带头人和数以万计的青年骨干教师。建立和完善有利于高校人才队伍建设的体制机制，形成有利于杰出人才脱颖而出的环境。加强学术道德建设，树立良好的学术风气，提高教师队伍的整体水平。积极推进以学科带头人为核心凝聚创新团队的组织模式，加强创新团队建设和杰出人才培养。支持教师参与重大科研和建设项目、企业关键技术攻关，鼓励自由探索。支持教师主持或参加国际重大科学研究计划和高水平国际学术领域的合作研究，提升在国际学术领域的影响力和竞争力。制定特殊政策措施，支持高校引进一批年富力强、世界一流的学术大师和科技尖子人才。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,4.,进一步推进高水平大学和重点学科建设。,继续实施,211,工程,和,985,工程,，推进一流大学和高水平大学建设，尽快使若干所大学和一批重点学科达到或接近世界先进水平，努力造就大批杰出人才，成为建设创新型国家的重要力量。重视发展前沿新兴学科和交叉学科。通过高水平大学和重点学科建设的带动，在全国范围内初步形成布局合理、各具特色和优势的重点学科体系，使高校成为国家和地方解决经济、科技和社会发展重大问题的基地，推动高等教育整体水平的提高。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,5.,提高高校科技创新与服务能力。,贯彻实施,国家中长期科学和技术发展规划纲要（,2006-2020,年）,，充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用。鼓励和支持高校承担国家经济和社会发展的重大研究课题，特别是基础研究和前沿技术的战略性研究的课题，推动高等教育与科技创新的有机结合。加强高校科技创新平台建设，建成一批具有世界一流水平的国家重点实验室和国家工程技术研究中心。推进科研基础设施的开放与共享。加强校企合作、校际合作、高校和科研院所之间的合作，形成产学研结合的良性机制，强化高校科技成果转化和工程化能力建设，提高大学科技园的产业孵化能力。鼓励高校充分利用科技优势，为社会特别是农村广泛提供科技服务，为政府和企事业单位决策提供咨询服务。,国家教育事业发展,“,十一五,”,规划纲要,主要任务：,（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力。,6.,繁荣发展高校哲学社会科学。,充分发挥高校人才密集、力量雄厚、学科齐全的优势，深入推进马克思主义理论研究与建设工程。组织实施高校思想政治课教材、哲学社会科学重点教材的编写、审定和使用，建设充分体现马克思主义中国化最新成果，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科和教材体系。加强高校哲学社会科学骨干教师的研修和培训工作，培养和造就更多政治强、业务精、作风正的学术名家、学科带头人和中青年优秀人才。把握高校哲学社会科学发展的战略重点，确定重点领域，抓住重大课题，实施重大专项，建设创新基地，培育创新团队，切实提高高校哲学社会科学创新能力和服务能力。,III.,关于不同类型高等学校定位问题,精英阶段,大众化阶段,普及化阶段,毛入学率,15%,以下,15%50%,50%,以上,高等教育观,被视为少数人特权,被视为有资格者的权利,被视为一种义务,高等教育的功能,培养学术精英与统治阶层,培养更广泛的精英，包括所有技术和经济组织的领导阶层，重点是技术英才,为发达工业社会大多数人的生活作准备,教育内容与课程,高度结构化和专门化（必修制、学年制）,模块化、半结构化、灵活性、学分制,仍有模块课程、非结构化、课程之间的界限打破,教学形式,与师生关系,重师承关系的导师制、个别指导或讨论式教学,师承关系弱化，以课堂讲授为主，辅之以讨论式教学,形式更加多元化，更多地运用现代教育技术和手段,学生的就学方式,中学毕业后直接进大学、住校且连续学习取得学位、辍学率低,多数学生中学毕业后直接入学、入学更容易、水平参差不齐、辍学率较高、住校与走读相结合,延迟入学现象较普遍、时学时辍者增加、多数学生有就业经历、大部分走读,教育机构的特点和界限,共同标准、高度统一性、相似性、,标准多样性、更具综合性,无共同标准、更加多样化,精英,大众化,普及化,高等教育不同发展阶段的特征（,1,）,精英,大众化,普及化,高等教育不同发展阶段的特征（,2,）,精英阶段,大众化阶段,普及化阶段,院校规模,校均规模,2,3,千人、学术小社会,师生总数达,3,4,万人、住读走读相结合的大学城,规模不受限制、教学时才集中、联系松散,领导与决策,少数英才决策,决策程序更民主并受相关利益集团影响,公众及各种利益集团更多地介入决策,学术标准,共同的、较高的标准,标准相对多样化,标准更加多样化,入学选拔原则,选拔性的（以以中等学校的成绩或高考成绩来选拔）,准选拔性的（成绩标准加非学术标准）,非选拔性的（对有升学愿望和资格的所有人开放）,学校管理形式,学术人员兼任行政职务、选举或任命制、任期制,主要由专业管理人员承担,高度专业化的管理人员大量出现,学校内部管理,教授治校、元老教授垄断管理,中青年教职员和学生享有一定管理权,广泛的民主参与,高校与社会的分界,界限分明，封闭的大学,界限淡薄，开放的大学,界限消失，大学社会一体化,高新科技革命对教育的挑战,知识经济和新技术革命的机遇与挑战,I,T.,B,T.,M,T.,N,T.,E,T.,C,T,信息,生物,材料,纳米,环境,文化,（技术）,T-,复合型人才需求,冲击传统学科专业,组织网络化、扁平化,教育不足（,under-educated,）,过度教育（,over-educated,）知识失业,总量性矛盾与结构性矛盾同时存在,托夫勒：财富的革命,(,革命的财富,?),Alvin Toffler&Heidi Toffler,：,Revolutionary Wealth:How it will be created and how it will change our lives,公司企业 时速,100,英里,非政府组织 时速,90,英里,家庭 时速,60,英里,工会 时速,30,英里,政府部门 时速,25,英里,教育,(,大学,),体系 时速,10,英里,国际组织 时速,5,英里,政治机构 时速,3,英里,法律 时速,1,英里,贯穿人一生的学习路径设计,出生,生命终结,正规学校教育,开始工作,法定起点,开始连续,学校教育,结束连续,学校教育,退休,非正规教育,非正式教育,工作与生活,生活,显,性,知,识,隐,性,知,识,K4D,知识为了发展,知识性质,物质,-,谋生,精神,-,文化,UNESCO,首次世界高等教育大会,1998,年发表,世界高等教育宣言,为了,21,世纪：视野与行动,和,高等教育变革与发展的优先行动框架,，高等教育根本使命是促进社会的可持续发展和进步。,“,培养高素质的毕业生和负责的公民，他们能够融合于人类活动的各个领域，要通过学习不断适应当前与未来社会所需的课程，使他们获得适当的职业资格，包括高水准的知识与能力。”,“,为学习者提供可以终身接受高等培训和学习的空间，为他们提供一系列最佳选择的课程，和进入与离开高教系统的灵活措施，使他们能够获得自身发展和社会流动，从而培养他们成为积极参与社会的公民。”,UNESCO,首次世界高等教育大会,“,促进全民终身教育的实施，成为全民终身教育的一个重要组成部分和重要的推动力量并为此而变革、自我改造。”,“,通过研究，创造和传播知识，通过恰当的科学鉴定，为社区服务，促进文化的、社会的与经济的发展，促进科学技术研究的发展，促进社会人文科学的发展以及艺术创造领域的发展。”,OECD,重新,定义,（第三级）,高等教育,挑战与问题（,1998,年综合报告）：,高等教育如何更好满足客户（学生）的利益和选择？,那些在目前高等教育初级阶段无法得到满足的需求和利益应该如何实现？,成本应该如何分担？公共资金如何配置？,政府应该怎样构建包括各类出资者利益在内的，而且规模、自主权和多样性也日益扩大的高等教育系统？,OECD,重新,定义,（第三级）,高等教育,研究要点（,1995-96,年,10,国参与）：,高等教育的需求、入学和增加参与,高等教育的大众化,教育价值观的变革和教育政策的新方向,课程的设计和传授：教与学,大众化的质量观,决策、领导和管理,成本与财政,未来的政策指向,欧洲高等教育“波洛尼亚,进程”,欧洲,33,个国家（,2001,年）共同推进。借助,ISCED 5A,、,5B,和,6,，设立六条核心原则：,增强学历文凭资格的相互认可度和可比性,实施以（学士和硕士）两条主渠道为基础的体系,建立一个包括欧洲学分累计转移（,ECTS,）,的认证体系,开发有利于学生、教师和研究人员（欧洲内）流动的制度,提高欧洲教育质量保障方面的合作水平,强调高等教育（在课程开发和校际合作）方面的欧洲特色,OECD,重新,思考,（第三级）,高等教育,研究要点（,2002-07,年,24,国参与）：,高等教育环境的变化态势,高等教育系统控制和治理制度,高等教育的经费,高等教育系统的人力资源管理,保证和提升高等教育质量,通过高等教育实现公平,有效发挥高等教育在研究创新中的作用,加强与劳动力市场的联系,支持高等教育在区域中的作用,促进高等教育的国际化,未来大学的设想,（,OECD,）,终身学习,在严格限制数量的学校 在很大范围的学校,中颁发学位 中颁发学位,高中毕业升入高等教育,1-,传统的,Tradition,2-,经营的,Entrepreneurial,3-,自由市场,Free market,4-,开放和终身的,Open&Lifelong,5-,网络的,Network,6-,多样化,/,消失,Diversity/,Disappearance,(6 scenarios),未来大学的设想,（,OECDs scenarios,）,University card,六个未来设想,scenarios,1,2,3,4,5,6,1,a),选择性,/,高中毕业升学,/,多为年轻学生,selective/initial education/mostly young,b),开放性,/,终身学习的,/,所有年龄,open/lifelong learning/all ages,2,a),公共资金为主,mainly public funding,-,b),混合资金,mixed funding,-,c),私人资金为主,mainly private funding,-,3,a),教学和科研（,+,更加偏重科研）,teaching&research,+with strong res.,+,b),教学为主,mostly teaching,c),按照职能分工的专业化,specialisation,by missions,未来大学的设想,（,OECDs scenarios,）,University card,六个未来设想,scenrios,1,2,3,4,5,6,4,a),本国需求为重点,mostly national focus,b),注重国际需求,importance of international focus,5,a),人员与机构具有相同性,homogeneous status of staff&,institu,.,-,b),人员与机构两极分化,polarisation,in status of staff&institutions,-,6,a),信息技术作用和数字化学习比例小,low e-lea