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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,美国的三权分立制,国会,最高法院,政府,国会不批钱,政府要关门,1995年11月,美国国会与白宫在,“,平衡预算,”,问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使政府的所有行政机构,除了实在关不得的少数机构之外,其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节,克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费,才使得首都华盛顿著名的,“,第一圣诞树,”,的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门?对于中国人来讲,这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况?因为在美国,,政府所有的开支都必须经过国会的批准,,国会不批准,政府无法获得一分钱的拨款。因此,如果政府的预算在国会通不过,那么,政府就无法获得财政拨款,在没有资金支持的情况下,政府也只好关门。,行政权属于总统,但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。,负责立法,立法权,行政权,负责实施法律,司法权,负责审查法律,1,、什么是权力分立?,国会,总统,联邦法院,(,一,),三权分立:权力运行的规则,2,、美国选择三权分立制度的缘由,(,1,)影响因素:,历史条件和具体国情,(,2,)决定因素:,国家的阶级本质,人物,理论,实践,洛克,(1632-1704),国家权力划分为立法权、行政权、,对外权,英国君主立宪制,(1689),孟德斯鸠,(1689-1755),国家权力划分为立法权、行政权、,司法权,,三权,分立,、相互,制衡,法国共和制,(1789),汉密尔顿,(18-19,世纪,),继承孟德斯鸠的思想,强调,增强行政权和司法独立,美国三权分立制,(1787),历史,回眸:美国三权分立制的理论和实践溯源,(,2,),历史条件:资产阶级革命取得胜利,分权制衡制取代封建专制。,(,3,),具体国情:松散的美国邦联需要强有力的行政机构;饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。,(,1,),国家性质:国体决定政体,美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。,三权分立思想的发展,识图:美国联邦政府结构示意图,机构,有何权力,产生、对谁负责,特别保障,国会,总统,联邦法院,掌握立法权,制定法律。,由选民,直接选举,产生,只对选民负责。,不受行政机关的干预。,总统,无权解散国会,,不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权,实施法律,组织政府。,由选民,间接选举,产生,直接对选民负责。,不对国会负责。,国会不得增减总统报酬,,不得罢免总统,(,除非定罪,),。,掌握司法权,审查法律。,最高法院有,终审权,和,违宪审查权。,联邦法院法官均由,总统征得参议院同意,后任命。,法官只要忠于职守,,可终身任职,,非经国会弹劾不得免职。,3,、三权如何,“,分立,”,?,拨款权;,决定行政机构设置;,监督行政行为;,弹劾总统。,否决权;,立法倡议权;,发布行政命令,违宪审查,违宪审查,决定法院的设立、法官任命;,决定法院预算和法官的薪俸;,联合各州推翻最高法院裁决;,弹劾法官。,征得参议院同,意后任命联邦,法院法官,、立法权属于国会,又受到总统和法院的制约,、行政权属于总统,又受到国会和法院的制约,、司法权属于法院,又受到国会和总统的制约,、立法权属于国会,又受到总统和法院的制约,、行政权属于总统,又受到国会和法院的制约,、司法权属于法院,又受到国会和总统的制约,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡,按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关,行使国家权力的制度。,三权分立制,、三种权力相互,分立,、相互,制约,,保持权力,平衡,(,二,),三种权力的相互制衡,1,、三权分立的积极作用,对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度,有其积极作用。,2,、三权分立的局限性和消极作用,广大劳动人民无法对权力施加影响;,三大国家权力机关相互扯皮,导致效率低下;,三权分立在实践中难以真正贯彻。,3,、三权分立的本质:资产阶级民主制度,(,三,),辩证分析三权分立制,美国国家权力运行规则 三权分立,三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会,又受到总统和法院的制约,行政权属于总统,又受到国会和法院的制约,司法权属于法院,又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用:反对封建专制;调节资产阶级内部利益;维护资产阶级民主制度,三权分立的本质是资产阶级民主制度,三权分立的弊端:广大人民与权力无缘;三大国家权力机关相互扯皮;三权分立在实践中难以真正贯彻,1984,年,一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗,还围着火堆唱:,“,美国,红白蓝的旗帜,我们唾弃你。,”,该案发生时,已有联邦国会,1968,年通过的,反亵渎国旗法,,,50,个州中,48,个州有类似法律。,1989,年,6,月,21,日,最高法院以五比四判定约翰逊的行为为,“,象征性言论,”,,是受宪法保护的言论自由。这个判决裁定,反亵渎国旗法,违宪,。这个结果一宣布,乔治,布什总统立即针锋相对地表态,,“,烧国旗是错的,大错特错。,”,美国国会也立即通过了,1989,年,国旗保护法,,经乔治,布什总统签署后成为法律。随即,有人在国会大厦前烧毁国旗,以示挑战。最高法院再次以五比四判定,,1989,年,国旗保护法,也,违宪,。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决,但至今仍未成功。,法院有权宣布国会制定的法律违宪。,中国为什么不实行三权分立制,?,邓小平说:“西方的民主就是三权分立,党竞选,等等。我们并不反对西方国家这样搞,但是我们中国大陆不搞多党竞选,不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制,这最符合中国实际。如果政策正确,方向正确,这种体制益处很大,很有助于国家的兴旺发达,避免很多牵扯。当然,如果政策搞错了,不管你什么院制也没有用。,”,
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