县委常委、组织部长在乡党委换届试点会上的讲话.doc

-范文最新推荐- 县委常委、组织部长在乡党委换届试点会上的讲话 县委常委、组织部长在乡党委换届试点会上的讲话一、认清意义，明确责任这次换届是贯彻党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备和改革目标，改革和完善党的领导方式的重要举措，事关科学发展观的落实和社会主义和谐社会的构建，事关党的执政能力建设和先进性建设，事关顺利实现“十一五”规划的实施和各项战略部署的落实，事关乡镇领导班子和干部队伍的长远建设。所以省、市委要求各级党委要从加强党的执政能力，加固党的执政地位的高度，充分认识搞好乡镇换届工作的重要性，坚持用好的作风选人，选作风好的人，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部推荐、选拔到班子中来。县委对换届试点工作很重视，县委王通林书记专门听取了组织部门的汇报。县委之所以把这次乡镇换届试点放在方山乡，一方面充分体现了县委对方山乡党委及广大党员干部群众的信任；另一方面也说明，方山乡党委驾驭全局的能力强，广大党员干部素质好，群众基础好，具备在全县率先进行党委换届的条件。县委确定把试点放在方山，是方山乡全体党员干部和广大人民群众的光荣，同时也是对全乡党员干部和群众的一次考验。试点工作的成功与否，将直接影响全县整个乡镇换届工作的进程。这次试点的目的，就是通过试点，探索解决换届过程中出现的新情况、新问题，积累新经验、新方法，为全县整个面上的乡镇党委换届工作提供典范，树好样板。为此，方山乡党委和全体党员干部，要充分认识这次换届试点的重要性和必要性，以高度的政治责任感和使命感，认真扎实、稳妥有序地搞好党委换届试点工作，不辜负县委的期望。二、精心组织，规范操作换届工作是一项影响面广，工作量大，政治性、法律性、政策性都很强的工作，特别是换届中要涉及一些人事调整，涉及干部的进退留转，敏感性强，群众关注度高。这次换届有和以前不同的地方，就是选举乡党委班子和选举县党代表同步进行，这给我们的组织工作提出了新的要求。对此，乡党委务必要高度重视，要把它作为加强党的领导、加强政权建设和民主法制建设的大事，通盘考虑，周密部署，精心组织，规范操作。（一）要认真按照试点工作计划安排组织实施。为确保这次乡党委换届试点的顺利进行，县委组织部会同方山乡党委已经做了大量的准备工作，在学习上级文件，熟悉有关换届工作政策规定的基础上，经过反复酝酿讨论，制定了方山乡党代会和县党代表选举试点工作方案，分筹备阶段、代表选举阶段、会议阶段和总结汇总阶段等四个阶段进行。对每个阶段的具体工作内容和标准要求都作了比较详细的明确，特别是对党代表的选举和会议的程序及时间要求都作了明确的规定，在上级没有新精神下达之前，我们就要认真按照这个计划安排和时间段要求，一步一动，一个环节一个环节操作到位，确保在规定的时限内，按照规定的要求，完成好每个阶段的工作任务。（二）要严格依据选举法规规范操作。这次党委换届试点工作有三项主要任务：一是选好乡党代表和县党代表，二是审好党委工作报告、纪委工作报告、党费收缴情况报告和党员关爱基金使用情况报告，三是选好乡党委班子和乡纪委班子。特别是代表的选举和班子的选举，法律性、政策性都很强，必须严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例、党政干部任用条例和浙江省乡镇党政干部选拔任用工作实施办法及最近省委下发的关于认真做好20xx年乡镇换届工作的通知精神来规范操作。重点要做好三方面工作：一是认真选好党代表。搞好党代表的选举是做好党委换届工作的基础，换届工作是否顺利，很大程度上取决于选出的代表的素质是否可靠，代表素质的高低还直接影响到能否代表广大人民群众的利益，关系到本乡镇的经济社会发展。因此，我们首先必须把保证代表的政治素质作为换届工作的一项关键的基础性工作来抓，严格按照法定的比例、法定的时间、法定的程序，做好代表的推荐、酝酿和考察工作，严格把好代表的素质关，真正把自觉坚持党的基本路线，清政廉洁，在工作、生产、学习及社会活动中起模范带头作用，与党员群众密切联系，在党员群众中有威信、参政议政能力强的党员选举出来，既要代表广泛性，更要体现先进性要求；二是认真审好报告。按照计划安排，党代会会议期间要审查审议乡党委工作报告、纪委工作报告、党费收缴情况报告和党员关爱基金使用情况报告。要重视报告的起草工作，报告的好坏将直接影响本乡今后五年经济社会的发展，所以在做好代表选举工作的同时，乡党委班子成员都要深入到村到户、站所和企业，广泛听取党员和群众的意见和呼声，围绕“十一五”规划和社会主义新农村建设这个主题，找准问题和矛盾，把群众反映最强烈、最现实、最需要解决的问题调查好、梳理好。在此基础上，认真写好工作报告，全面清理今后五年的发展规划和工作思路，把广大党员群众的意见建议充分体现在报告中。同时，引导广大党代表从大局出发，审好报告，把注意力引导到理清思路谋划发展上来；三是选好班子。选好新一届乡党委班子是这次试点工作的重中之重，也是这次换届的重头戏。我们要在选好代表，审好报告的基础上，好中选优，慎重研究考虑乡镇党委班子的候选人。为了确保班子候选人的质量，县委组织部上星期五专门召开了乡镇换届班子考察组成员会议，统一思想，明确标准，规范操作方法。目前，我们全县16个考察组已同步开展换届的考察工作，考察组将通过民主评议、民主测评、个别走访、座谈等多种形式对乡镇党委班子及班子成员的工作业绩和德才表现作出客观公正的评价。在此基础上，经过党员自荐、党代表民主推荐和组织推荐等途径，在认真酝酿的基础上推荐产生乡镇党委委员的候选人，经过乡镇党的代表大会，严格依法选举产生新一届党委班子。通过民主程序切实把政治素质好，能够总揽农村工作全局，工作业绩突出，坚持廉洁自律，群众信任的优秀干部选拔到乡党委班子中来。三、加强领导，严明纪律。这次乡镇党委换届试点工作是农村基层民主政治生活中的一件大事，各级党组织要高度重视，切实加强领导，书记要亲自抓，分管领导要集中精力抓，认真按计划周密组织实施。（一）要加强对换届试点工作的组织领导。在这次换届选举中，要把加强党的领导、正确执行政策、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，各级党组织要旗帜鲜明的宣传党的主张，理直气壮地开展工作。要充分发挥党组织的领导核心作用和党员代表的模范带头作用。当前，要充分运用党员先进性教育活动的成果，认真组织党员特别是党员领导干部开展学习党章、贯彻党章和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，引导广大党员明确党员义务，正确行使权利，自觉把依法行使民主权利和按党章规定贯彻党委的主张和意图统一起来，把遵守国家法律和遵守党章的纪律统一起来，把组织意图与群众意图统一起来，党员领导干部要严格用党章约束自己，在学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章上作好表率。（二）要深入细致地做好思想工作。各级党组织主要负责人在换届选举过程中，要注意了解和掌握干部的思想脉搏，要根据干部在换届中进退留转等不同情况，深入细致地做好思想工作，有针对性地解决思想认识问题，引导党员及领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，对换届过程中可能出现的苗头性、倾向性问题，要及时打招呼，敲警钟，把问题解决在萌芽状态，必要时要及时向组织部汇报。（三）要严明换届选举工作组织人事纪律。严明纪律是保证换届工作健康有序进行并取得成功的重要保证。为此，上级组织部门和纪检部门联合下发了文件对乡镇换届工作纪律作出明确规定。在整个换届选举过程中，必须严格遵守党章，自觉维护党章，严肃党的纪律，坚决防止选人用人和选举中的不正之风。要提高政治敏锐性和政治鉴别力，决不允许搞拉帮结派等非法组织活动，禁止任何人在会议期间向代表赠送礼品等影响和妨碍大会公正选举的活动。一旦发现拉帮结派、拉票贿选、攻击诬陷他人的违法违纪行为，要果断采取措施，及时加以制止和纠正，并予以查处，对造成后果的要给予党纪政纪处分，触犯法律的要依法惩处。我相信，有县委的正确领导，有乡党委的严密组织，有广大党员干部群众的共同努力，方山乡党委换届和县党代表选举试点工作一定能取得圆满成功。 乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。从近年来我国东部发达地区经济发展的经验来看，一个地方的省域经济强往往就是强在县域经济上，而县域经济强又往往正是强在乡镇经济上。 从百强县看经济发展 年百强县排行榜初次排定，浙江的入围县（市）只有个，而年月底公布的第三届中国经济百强县（市）排名中，浙江省占个，名次跃居全国首位。浙江县域经济靠什么走在其他省市区的前面？这是和浙江整体市场化程度高、民营经济发达分不开的。最新统计数字显示，浙江乡镇企业吸纳农村劳动力已从年的增长到年初的。农民从乡镇企业获得的工资收入已占人均年纯收入的。而乡镇企业缴纳的税金也占了浙江省财政收入的近；乡镇企业所创造的增加值占全省工业增加值的。浙江现有各类所有制乡镇企业多万家，为省内外大批城乡富余劳动力实现充分就业和再就业开辟了广阔空间。据浙江省有关部门统计，在岁至岁的农村青壮年中，从事务工经商的占左右。全省乡镇企业年支付职工工资总额已突破亿元。目前在浙江乡镇企业从事二、三产业的员工已有万人，并有万人在省外、境外务工经商，使多万农村富余劳动力成功实现了向非农产业转移。同时，许多实力较强的乡镇企业通过兼并收购国有企业、大力发展准入门槛低的服务业等途径，以灵活的用工制度，为多万城镇职工和高等院校毕业生实现就业和再就业开了方便之门。近年来，各地乡镇企业新增职工近万人，缓解了社会就业压力。 乡镇经济的快速发展，提高了浙江产品的市场占有率和竞争力，成为县域经济的主体力量。据国家统计局对全国种主要工业产品的调查，浙江有种特色产品产量居全国第一，居前位的有种，占总数的。这得益于浙江“块状经济”中“一镇一品”的乡镇同行业个体私营企业的高度集聚和“扎堆效应”。浙江除杭、嘉、湖、宁、绍外的大部分地区基础设施差，国家投资少，大企业少，人均耕地少，资源更少。尤其温州有的山地，的河流海岛，只有的平原。但浙江工业经济快速增长，由一个“资源小省”成为“经济大省”。“浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济”和县域经济。 实现城乡统筹的重要桥梁 从浙江乡镇经济和县域经济发展的成功经验中可以看出，乡镇经济的发展是县域经济发展的关键和突破口。 当前，城乡统筹的有效途径是大力发展乡镇经济。第一，发展乡镇经济是解决“三农”问题的根本。目前近亿农民外出打工，在增加收入的同时，也给社会的安定与交通带来巨大的压力，如果本地各种所有制的乡镇企业数量众多，则绝大多数农民可以在本地就业，这于家、于国、于民都是有利的。第二，发展乡镇经济是缩小城乡差别的途径。一个县的大多数人口在乡镇及乡镇以下地区，乡镇经济发展了，才能推动县域经济的全方位发展，实现城乡统筹发展的根本目标。乡镇经济的发展、企业税收的增加是减轻或取消农民税费负担的根本途径。实践表明，越是经济发达地区，农民负担越轻；越是经济不发达地区，农民负担越重。上海、浙江、江苏等地逐步取消农业税及其附加，促进了当地工业经济和农业经济的共同发展。第三，发展乡镇经济是全面建设小康社会的举措。在一县之中，乡镇、村组所占的面积和人口无疑是最大的，通过乡镇经济的发展，可以带动大量的农村人口进入小康社会，才能真正实现全面建设小康社会的目标。第四，发展乡镇经济，可形成县域“绿色经济”的体系。浙江“块状经济”是农村工业化的模式，也是保护生态环境的有效途径。第五，发展乡镇经济能够大力发展特色经济。在市场经济中，最重要的一点是发展特色经济，而本土从事农副产品加工的乡镇企业则是发展特色经济的主力军。第六，发展乡镇经济是推动乡镇体制改革的力量。乡镇经济的发展壮大，强化了乡镇的经济功能，有利于加快行政体制改革，乡镇集中精力发展经济，使之成为经济发展中心，发挥区域经济协调中心的功能。 用市场机制推进乡镇经济 实践表明，发展乡镇经济需要把握三条原则，一是遵循农业增效、农民增收、财政增加、可持续发展的原则；二是用市场经济的办法支持、服务乡镇经济发展的原则；三是注重发挥比较优势、形成特色经济的原则。 具体措施如下： 其一，加快资源整合，发挥当地特色工业的集聚效应，集中生产要素，提高产品配套能力，延伸产业链，扩大产业规模，并在管理体制、机制上进行创新。 其二，切实解决好当地乡镇工业发展和对农业基本土地保护的关系，提高资源利用效率。在广大的乡镇有多种资源，比如，对矿山资源，要大力发展资源加工型、劳动密集型企业，创造条件走资源深加工的路子，提高产品附加值，把资源优势真正变成经济优势；对旅游资源，应通过加强旅游基础设施和环境建设，兴办休闲设施，创办农家乐、生态农庄等旅游项目。此外还要充分开发人力资源，鼓励农村富余劳动力外出打工，在打工中学会务工经商的本领，扶持有经验、有实力的打工者回乡创业。 其三，支持中介组织的发展。销售中介组织的不发达是农村乡镇经济不发达的重要原因，各级政府应该鼓励为农业服务的中介组织的发展，尤其应该支持乡镇商贸企业的发展，使农业成果成为社会的财富。 其四，加快建设小城镇步伐。一方面要完善小城镇的产业结构，引导农村人口向小城镇有序流动，鼓励富裕农民、个体私营业主到城镇建房落户和从事第二、三产业，引导农业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，同时改革城乡居民户口管理制度，以消除农民进入小城镇的障碍。另一方面利用市场机制推进小城镇建设的进程，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇的建设，政府则要着力建设公共型基础设施。 其五，推进农业产业化。要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式。一方面要调整农业生产布局，重点抓好优势农产品基地的建设，突出特色，扩大规模，形成品牌。另一方面要大力搞好农产品的转化增值，重点是从资金、技术、人才等方面培育农副产品加工的龙头企业，引进一批国内外知名农产品加工企业和品牌，带动本地乡镇经济的发展。 随着国家对“三农”问题的重视，农业税的降低甚至取消，着实提高了农民种田的积极性。而先前制定的土地承包法早已使“土地流转”成为在固定承包期限30年不变中一个炙手可热的字眼，土地承包经营权的流转本应按照依法、自愿、有偿的原则进行，但越来越多的农民却在不自愿中失去自己赖以生存的“命根子”，变得“无田可种”，其种田积极性也就无从得到发挥，各地土地流转中的纠纷不断增多。 违背土地流转应该采取自愿的原则 河南省扶沟县韭园镇十里店村6组，是一个人均耕地只有0.92亩且地块不均、肥瘠不等的一个普通村民组，2004年这个夏天，他们耕种了几十年的土地被许昌市一峰企业公司收购，刚刚发芽的秋庄稼在夜里没经过他们的同意就被旋风耙无情地毁坏，之后的数天夜里，200亩优质耕地种植的庄稼遭受到了同样的命运。 记者来到该地进行采访时，看到被流转的其中一块土地已经是开工建设了，雨后的耕地布满了积水，被掘土机挖出的土堆放在挖出的坑旁边，坑里积满了雨水。另一块耕地还没有被施工，在平时应该是满地庄稼的田地却是另一番景象：遍地的田间杂草，间或其中有零星的还没有被旋风耙毁坏的棉花、玉米等秋作物，仿佛一个荒芜的庄园。 据了解，土地作为一种生产要素，在稳定土地承包关系的前提下，根据资源优化配置的要求，可以通过运用市场机制进行合理流转。中华人民共和国土地承包法规定，土地承包经营权流转的主体是承包方（而非发包方或其他组织），承包方依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，土地承包经营权流转应当遵循的原则是平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。 专家指出，自愿原则是进行土地承包经营权流转的一个重要前提条件。对于大多数农民来说，土地承担着两大功能，一是作为生产资料，承担着农民的就业功能，二是在我们现有的国力条件下，还不可能在农村建立像城市那样完善的社会保障体系，土地作为农民的一种特殊财产，承担着农村的社会保障功能。毫无疑问，土地是农民的“命根子”，对于土地问题，农民往往有自己长远的、利害关系的考虑，而较少有短期行为。因此，要保证土地流转平稳健康进行，就必须尊重农民的意愿。 而据韭园镇十里店村6组村民介绍，麦收后的一天，韭园镇政府的副书记刘国伟带领几个人到当地去量土地，并且说是进行土地租让，却没说究竟是怎么样一个租让法。后来，该村民组的村民了解到土地租让（应该是土地流转）的金额是每年每亩500元，租期为20年。于是村民纷纷表示不愿租让自己“赖以维持生计”的土地，但是该镇政府却不顾村民的反对，执意开工建设他们和许昌市一峰企业公司达成协议要建造的日光温室。于是，便出现了开头的一幕。 中华人民共和国土地承包法明确规定，土地承包经营权的流转，当事人双方应当签订书面合同。而十里店村6组村民告诉记者，他们至今也没有和许昌市一峰企业公司签定任何的书面合同，日光温室已经在他们被强迫流转的土地上开始施工了。 农业部常务副部长韩长赋指出，土地流转必须建立在稳定家庭承包经营制度的基础上，土地是否流转，采取哪种形式流转，应该由农民自主决定，任何土地流转的行为，不管其理由多么充分，都不能侵犯农民的土地承包经营权。 呼吁农村基层干部的作风亟待整顿 十里店村的村民给记者讲了这样两件事：其一是该村村民留生不愿意将自己的耕地流转，韭园镇派出所便在该村的大路上将其没有牌照的摩托车扣留，并留下话说，“把地给卖了，就可以把车推回来。”迫于压力，留生同意将土地流转，第二天摩托车就从派出所推了回来。其二是该村村民电安同样不愿意流转土地，韭园镇政府便以电安违反计划生育为理由将其存款单约一千余元强行拿走，并声称将继续追究其违反计划生育的责任。在电安表示同意将其土地流转后，韭园镇政府相关部门的人员再没有追究过此事。 在和当地村民促膝谈心的过程中，他们又告诉记者说韭园镇政府首先是不说明白土地租让是怎么一回事，便将所谓的“补偿金”发放给大部分村民，之后村民了解到镇政府的用意后，纷纷表示不要这些钱，该镇政府便将钱强塞给该村村民，另采取“托亲戚找朋友”等方式游说不愿意租让土地的村民进行土地流转，最后对一些用上述方法行不通的村民，该镇政府采取让镇派出所出面以“恐吓抓人”的方法试图让“抗争”的村民同意流转自己的土地。 专家指出，从全国范围来看，相当一部分地方其实并不具备搞大规模土地流转的条件，由于在一些人的眼里，农村土地流转是一件有厚利可图、有油水可揩的好事，利字当前，什么维护农民利益，什么尊重农民自主权，什么党的富民政策，全都不管不顾了。一些地方在农村土地流转中发生的纠纷和上访事件，都是违背农民意愿，干部包办代替甚至是强迫命令引起的，它暴露出农村基层干部作风简单粗暴和法制观念的淡薄。 15 / 16