吴邦国第十一届全国人大常委会第十九次会议上的讲话.doc

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吴邦国第十一届全国人大常委会第十九次会议上的讲话

吴邦国第十一届全国人大常委会第十九次会议上的讲话
各位委员、各位同志：
本次常委会会议的主要任务，是为即将召开的十一届全国人大四次会议作准备。会议审议并原则通过了常委会工作报告稿，通过了十一届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单、代表资格审查报告等有关文件，还审议通过了刑法修正案（八）、车船税法和非物质文化遗产法，决定了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。
会议期间，常委会组成人员、专门委员会组成人员和列席会议的同志，认真审议了常委会工作报告稿，普遍表示赞同，认为报告稿总结工作实事求是、重点突出，客观反映了一年来常委会工作的特点和亮点；部署工作思路清晰、积极可行，具有很强的针对性和指导性，特别是对形成中国特色社会主义法律体系重大意义和基本经验的总结，立意高远，论述深刻，是一篇政治性、思想性、实践性都很强的好报告。审议中，大家还结合各自工作实际，认真回顾20xx年的工作，一致认为，过去的一年，全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务于党和国家工作大局，依法行使最高国家权力机关的职权，做了大量卓有成效的工作，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。大家指出，中国特色社会主义法律体系的如期形成，“十一五”规划目标任务的胜利完成，使人大立法、监督等各项工作站在了一个新的起点上，对做好新形势下人大工作提出了新的更高的要求。我们要在新的起点上进一步加强和改进立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，在新的形势下进一步加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力开创人大工作新局面。审议中，大家还对报告稿提出一些很好的修改意见和建议，会后请文件起草组根据大家的意见抓紧修改完善。
刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。1997年，全国人大对刑法作了全面修订。此后，根据惩治犯罪的需要，常委会又先后通过了1个决定和7个刑法修正案。本次会议通过的刑法修正案（八），进一步落实宽严相济的刑事政策，取消了13个经济性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%；对判处死缓和无期徒刑罪犯的减刑、假释作了严格规范，对数罪并罚执行期限作了调整，加大了对累犯和黑社会性质组织犯罪的惩处力度；还根据人大代表的议案和建议，将醉酒驾车、飙车、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪，并细化了危害食品安全、生产销售假药和破坏环境资源等方面犯罪的规定，进一步强化了刑法对民生的保护，使我国刑罚结构更趋合理，有利于更好地发挥刑法在惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面的重要作用。
车船税法的制定涉及广大消费者的切身利益，社会方方面面都很关注。去年10月，法律草案全文公布后，在社会上引起积极反响，短短一个月内收到各方面的意见近10万条，我们进行了认真梳理分析，并及时向社会作出反馈。考虑到我国乘用车保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由广大工薪阶层使用的实际情况，我们根据大多数人的意见，对法律草案作了重要修改，将中小排量汽车的税额幅度适当降低或者保持不变，将大排量汽车的税额幅度适当调高，这样既减轻了广大群众的税负，又有利于引导汽车合理消费、促进节能减排。
会议审议通过的非物质文化遗产法，第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，规范了非物质文化遗产调查行为，确定国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采取传承、传播等方式保护具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产，这对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，增强民族凝聚力和创造力，推动文化发展与繁荣等具有重要意义。
各位委员、各位同志，十一届全国人大四次会议就要召开了，这是在我国全面建设小康社会进入关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议将审查批准国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，宣布形成中国特色社会主义法律体系，还将听取审议常委会工作报告和“一府两院”工作报告，审查批准20xx年国民经济和社会发展计划以及中央预算，明确今后一个时期国家各项工作的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，这些都是全国各族人民关心的大事。开好这次大会，对于全面贯彻落实中央重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，促进经济平稳较快发展，实现“十二五”时期经济社会发展良好开局具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，与全

体代表一道，把全国人大四次会议开成一次“民主、团结、求实、奋进”的大会。这里，我再强调三点：
一要提高审议质量。要充分尊重和保障代表的民主权利，认真执行大会议事规则和程序，从党和国家工作大局出发，坚持讲大局、议大事，提倡重实际、求实效，充分反映民意，广泛集中民智，实事求是地评价各国家机关的工作，认真负责地提出意见和建议，共同把各项报告和议案审议好修改好。
二要自觉接受监督。会议期间，常委会将向大会报告工作，这是常委会向代表大会负责、受代表大会监督的重要内容。我们要虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，进一步加强和改进常委会的工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，不辜负人民重托。
三要搞好服务保障。一个多月来，大会秘书处做了大量扎实细致的工作，目前，大会的各项筹备工作已经基本就绪。会议期间，服务保障任务会更加繁重，各有关方面要再接再厉，继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨的工作作风投入工作，落实责任分工、加强团结协作、精心搞好服务，确保十一届全国人大四次会议顺利进行。
现在我宣布，十一届全国人大常委会第十九次会议闭幕。

同志们：
一、2018年重点工作回顾
在
市委、市政府的正确领导下，通过全战线同志的共同努力，教育工作在七个方面取得了新的成果。特别是在去年11月30日省委省政府召开的全省教育工作会议上，市委书记王兆力同志代表市委市政府介绍了经验。这不仅是我市教育工作成果的展示，也是省委省政府对我市教育的充分肯定。
二是队伍建设成效显著。第一，开展了以“三爱”“四有”为主题“师德师风建设年”活动。经过一年的努力，总体来看，这一活动呈现出四个明显特点：即高度重视，领导到位。活动启动之初，各县（市）区就都成立了以分管领导为组长的师德师风建设年活动领导小组，在市、县（市）区、校层层建立了师德师风建设年活动组织机构，层层制了活动方案，切实把这项工作摆上了日程。在活动的每个阶段各地都层层召开动员大会，主要领导亲自组织，靠前指挥，重视程度前所未有。特别是虎林市主管书记，鸡冠区、恒山区、麻山区的主管区长，每一施把教育和整改落实到实处。像密山市教育局加大惩处力度，对有乱收费行为的学校进行严肃处理，免去了一名校长的职务；虎林市集中开展了“回头看”活动，对查摆剖析阶段再检查、再分析、再总结；鸡东县开展了“建师德、强师能”师德师风建设推进月活动；实验中学采取了教师回避的“背对背”方式，让学生能真实、公正、客观地评价教师。我们扎实有效的工作得到了市领导的表
三是德育工作扎实推进。首先,抓好中小学养成教育。继续推进“养成·体验·实践”教育，各地各校在实施过程中注重了课程育人、环境育人和活动育人。我市德育成果在第八届全国中小
学和中职学校思想道德建设优秀成果展评活动中，荣获一等奖。其次,做好“潜能生”转化工作。制定了“潜能生”转化实施方案，建立健全了“潜能生”转化的“一联系、二建立、三帮扶”制度。各地各校通过采取分类辅导、分层教学、分步实施的方式，使大批“潜能生”的学习得到了实质性的提高。第三,促进学生全面发展。加强了艺体、心理健康、网络等方面教育，加快了“书香校园”创建，举办了小学生写字比赛，推进了乐器、围棋、版画进课堂活动。在全省第三届中学生运动会上，我市男、女足球队均获得冠军，我市获得了团体总分第七名和体育道德风尚奖；在全国第五届特奥会和全国特奥会冬季项目比赛中，我市共获得6金5银1铜。
生技能大赛，有35名选手获省一、二、三等奖和优秀奖，获奖率达到89.7%。有4名同学还获得参加全国中职教育学生技能竞赛的资格。在全省职业教育工作会议上，我市被省教育厅授予全省职成教育先进单位，并在会上做了经验介绍。

回顾过去的一年，是全
市教育上水平、求突破的一年，是教育工作成果显著、快速发展的一年，也是全战线的同志们励精图治、奋发有为的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心厚爱的结果，是马市长具体指导、亲切关怀的结果，是各级党委政府高度重视、大力支持的结果，更是教育系统全体同志凝心聚力、开拓创新的结果。借此机会，我代表市教育局向全市教育工作者和为教育事业作出贡献的同志们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市教育还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在，教育发展仍不均衡，特别是学前教育发展相对滞后，公办园和示范园少，仍然是我市教育发展中的薄弱环节；教学质量还需有效提高，特别是在薄弱学科建设和有效教学的研究和实践上，还没有真正解决实质性问题，中小学生课业负担过重，不同程度存在着高耗低效的现象；整体办学水平差距较大，有的学校办学特色不鲜明，办学优势不明显，甚至有的学校办学质量始终在低水平徘徊；队伍整体素质有待于进一步提升，有的教师能力较低，不能胜任本职工作，有的教师师德不端，存在乱补课、乱收费、乱订资料，打骂、体罚学生等现象。这些问题都需要在今后的工作中着力加以解决。
二、2018年主要工作安排
2018年是贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要及我市教育事业发展“十二五”规划实施的开头年、起步年。全市教育工作的指导思想是：以国家、省中长期教育改革和发展规划纲要为指导，以突出教育的普惠性、公益性为导向，以深化改革、全面实施素质教育为重点，以办好人民满意教育为目标，高水平推进教育均衡发展、大幅度提升内涵质量，努力办好每一所学校，教好每一名学生，发展好每一位教师，全面推进鸡西教育又好又快发展。
按照这一指导思想，我们要突出抓好以下七个方面重点工作。
（一）贯彻规划纲要，科学谋划事业发展
各地各校要把认真学习贯彻国家、省教育工作会议精神和《教育改革和发展规划纲要》，作为当前和今后一个时期的中心任务切实抓实抓好。我市的《教育事业发展“十二五”规划》经过多次调研论证、征求意见，各项主要目标、具体任务和保障措施都已经基本确定，已进入到最后的修改阶段，将在3月份召开的全市教育工作会上下发。
一是要认真抓好学习。各地要迅速组织教育行政干部、校长和教师利用假期这段时间，集中开展国
家、省的教育工作会议精神和《中长期教育改革和发展规划纲要》的学习，使广大干部和教师进一步明确国家和省发展教育的总体要求、战略目标和工作任务，进一步增强做好教育工作、办好人民满意教育的责任感、紧迫感和自觉性。在此基础上，教育行政部门要强化对国家和省的重大项目和改革试点的研究，国家在未来十年确定了10个重点项目，省里确定了11个，这些项目代表着国家、省对教育发展的主攻方面。因此，各地要从实际出发，立足长远，积极争取有利于本地教育发展的重大项目和改革试点，用足用好国家和省的优惠政策，赢得先机，争取主动，把国家和省的项目争取到手，进而推进地区教育快速发展。

二是要科学制定规划。各地各校要根据国家、省的《教育规划纲要》和我市教育“十二五”规划的要求，在对本地教育发展状况进行认真、细致调研的基础上，组织专家论证，听取群众意见，科学确定本地本校发展目标，精心设计改革项目，明晰教育改革思路，抓紧时间编制好教育事业发展“十二五”规划。规划的制定既要符合教育发展的宏观要求，也要符合本地本校发展实际；既要突出前瞻性，也要注重可行性；既要注重目标的实现，也要注重操作。绝不能人云亦云，应付了事。
三是要全力抓好落实。我市教育“十二五”规划的战略目标能否如期实现，关键在落实。各地各校要按照“十二五”规划确定的任务，逐项细化内容，分解任务，落实责任。每一项任务怎么落，落给谁，采取什么方法措施，如何保障目标实施，都要有详细的安排和具体的配套措施，只有将工作做实、做细，才能确保全市教育“十二五”规划的各项工作开好头、起好步，为教育发展五年战略目标的如期实现打下良好的基础。
（二）实施五项工程，推进教育均衡发展
开始，建新校舍需要配套建设食堂和宿舍的，必须同步规划、同步施工，确保配套设施一步到位，不能让学生有读书的地方，没有食宿的地方；第二，网点布局调整不能盲目撤学校、聚大堆，要根据生源情况和城镇化建设情况，做好预测分析，控制好学校的规模，使新建学校符合标准化学校建设的要求。

二是推进公办幼儿园建设工程。我市学前教育底子薄、欠账多，是教育发展的短板。从今年开始，各地要将学前教育作为发展教育和改善民生的重点领域，加大城乡公办幼儿园的建设力度。今年，市政府作为为民办的实事，已向全市人民承诺，完成10个公办标准化幼儿园建设项目，新建园舍3万平方米，力争每个县（市）区都有一所公办标准幼儿园，进一步满足适龄幼儿入园需要。对于幼儿园建设，各地要在新建幼儿园的用地、审批、资金落实上，早做准备、早做规划，做到把每个新建的幼儿园都建设成教学设施好、保教质量高、群众满意的示范园。同时，幼儿园建设在“十二五”期间任务比较重，各地要把公办幼儿园建设纳入本地“十二五”规划，按照国家和省幼儿园发展的要求，根据本地人口规模科学布局，加大公办幼儿园建设力度，保证“十二五”期间公办幼儿园比例达到40%，在园人数占65%，基本解决学前教育“入园难、入园贵”的问题。
三是推进标准化学校建设工程。今年，市委全会提出，要争取在2018年完成标准化学校建设任务。因此，我们要加快标准化学校建设步伐，用两年的时间再完成所剩的69所义务教育阶段学校标准化建设，任务艰巨，责任重大。经过论证，今年，全市计划投入3000余万元，完成30所义务教育学校标准化建设，使全市四分之三以上的公办学校达到标准化要求。希望各地继续发扬不怕困难，敢打硬仗的拼博精神，认真规划，科学部署，抓紧落实，采取一切措施，确保完成建设任务。同时，民办学校也要同步推进标准化学校建设。
四是实施数字化校园建设工程。今年，全市将启动网络环境下电子备课室、计算机室、多媒体教室和电子图书馆的“三室一馆”建设，为师生搭建信息化学习平台，满足师生多元化和个性化的学习需求。同时，我们还将按新课改的要求，进一步推进中小学实验室标准化建设达标工程，按照国家和省的最新要求，高标准、高质量配置实验设备，满足中小学教学需求。
五是实施扶贫助学工程。按照市政府要求，今年要完成3.5万人的助学目标。各地要在继续做好为义务教育阶段农村贫困家庭
和城市低保家庭学生补助住宿费、伙食费和通勤费，普通高中贫困家庭学生补助生活费、住宿费，中等职业学校贫困家庭学生发放助学金和资助当年考取高校的贫困家庭大学生，特殊教育学生实行零费用就学的基础上，探索尝试学前教育贫困家庭学生减免入园费并补助生活费等相关资助政策的实施，确保学生不因家庭贫困而失学。

同时，加快优质高中建设工程。全力推进市一中新校址建设，年内土建工程要全部完工。各地也要积极做好示范性高中内部条件武装和提档升级，在硬件设施、设备配置上，要能够满足高中新课改的需要。要进一步实施薄弱高中达标建设，全面改善办学条件，努力提高教育质量。“十二五”期间，虎林市要建成一所省级示范高中。
（三）推进素质教育，促进学生全面发展
“十二五”期间，我市将启动素质教育领航计划，来促进学生全面发展。一是打造艺体教育名城。在体育特长培养上，在全市建设10所足球运动市级以上名校，10所冰上运动市级以上名校；在艺术教育普及上，建设50所左右学生围棋基点校，组建50支左右学生管乐队、50支左右学生民乐队，打造50所左右以版画、摄影、剪纸为主的美术特色学校，形成“人人有特长、班班有特点、校校有特色”的艺体教育大格局。二是推进科技教育创新。集中打造以青少年机器人、航空模型、电脑创意、自然科学知识应用和头脑奥林匹克等5个青少年科技活动的品牌，在全市打造10所科技教育示范校，全面提高学生的科学素养。三是扩大养成教育成果。将每年的四月和十月，作为全市中小学生文明习惯养成教育月；每年开展文明习惯示范生、示范班、示范校、示范县（市）区的评选活动。在全市建好100所书香校园，评选出1000个文明礼仪示范班级。同时，加强生活教育，开发10种有关学生基本生活技能培养的地方教材，建成100个学生生活教育实践基地，使学生不仅学会知识，更学会做人、学会做事、学会共处、学会生活。
围绕这些内容，市教育局将陆续下发具体的实施意见，各地各校要根据本地的优势，提前规划好项目，确定好内容，并将具体实施的项目和学校上报到市教育局，以便今后全市统一开展活动。在这些项目的实施上，各地各校要突出做好两项工作。首先，要保障投入。无论是艺体教育，还是搞科技创新活动，都需要有必备的、充足的设施予以保障。各地各校要千方百计保障这方面工作的资金投入，确保场地充足、设施完备，器材满足需要。其次，要强
化培训。根据活动的实际需要，市里将组织专业人员，统一对这部分教师进行专题培训。各地各校也要采取到外地学习、请专家培训等方式，提高教师的专业水平，有条件的学校也可以聘请艺体教育名家、科技人员做学校的兼职教师，帮助学校开展活动。对这方面做得好的县（市）区、学校和个人，我们要给予奖励。同时，从今年开始，我们把每年的4月和10月确定为全市中小学生“好习惯伴我成长文明习惯养成月”，有关部门要详细制定活动方案，确保活动月内容丰富，载体灵活，全员参与，效果明显。要重视做好法制教育。今年将在全市中小学全面开展以“法律歌曲大家唱”为主题的“法律歌曲进校园”活动，通过人人会唱、人人会做，达到人人懂法、人人守法的效果。

（四）深化课程改革，全面提升教育质量
质量是永恒的主题。今年，全市的主要任务就是“老老实实抓内涵，认认真真抓质量”。
一是要抓好国家二期教改实验区启动。我市一期国家教改实验区建设去年已经结束了，围绕两个国家级“十一五”课题，我们在队伍培训、教学研究、学校建设、课程改革等方面进行了积极的探索，取得了很大成绩，得到了中国教育学会的充分肯定。虽然全市通过了验收，但承担具体任务的地区和学校，任务完成的怎么样？有哪些成果和经验？存在什么问题？这些都需要有关部门及时进行总结，认真反思。在此基础上，要充分利用中国教育学会的优质资源，根据提高教师专业素质、校长领导能力、教育行政干部指导服务水平的实际需要，做好科研课题的立项，加强“中国教育学会实验学校”和“中国教育学会教师发展学校”建设，扎实推进二期国家教改实验区建设工作。
二是进一步推进基础教育课程改革。我市启动新课改以来，取得了很好的效果，包括在座同志们在内的广大教师和教育工作者付出了艰辛的努力。下一步，各级教育行政部门、教科研部门和学校都要认真思考课改面临的新形势和新任务，针对需要解决的问题，对未来三年、五年的课程改革进行全面的规划，推动新课改向纵深发展。各地各校要科学设立各学科的总体目标，制定质量提升的年度任务，明确推进方法，强化保障措施，确保课程改革每年都有新变化，每个阶段都有新成果。同时，要重点推进农村学校课程改革，在资源建设、专业指导等方面向农村倾斜，确保课程改革同步提高，同步发展。
三是抓好课改模式的总结推广。“十一五”期间，我们依托中国教育学会，加强了与课改先进
地区、学校的交流，学习了先进理念和经验，对课改模式进行了积极地探索与尝试。像田家炳中学的“四环”教学模式、十九中的德育实践活动课程，不仅在全市形成了自己的特色，而且在全省都有一定影响。今年，教科研部门要加大对我市课改模式的研究和提炼，要分学科拿出课改模式的指导意见。各地各校也要认真进行课改模式的总结，并不断总结完善，形成本土化、特色化、实用性强的课改模式，推进基础教育课程改革，提高教学有效性。

四是不断完善课堂教学的评价。要进一步完善综合素质评价的科学方法和基本程序，积极引导中小学加强对学生全面素质的培养。我们现有的评价办法，需要不断调整、充实，各地各部门要对不同阶段、不同学科，分别拿出评价办法，不但要涵盖教师的备课、上课、作业、辅导等各个方面的评价，还要包括对学生实践活动的评价，逐步建立一套与课程改革相适应、操作性强且符合我市实际的教学监控与评价体系，为新课程实验提供正确导向。
五是进一步强化教育研修工作。通过公开选调、内部调整的方式，不断充实和调整专兼职教研员队伍，建立教研员工作目标考核机制，逐步实现教研员动态管理。不断完善城乡联动、合作互助、课题牵动、网络共享的研修模式，强化实践探究，突显研修实效，围绕课堂教学的有效性，开展专题研修活动，年内召开有效教学模式研讨会。围绕中考和高考，根据我市实际，编制全市初中考试说明，组建学科高考研究团队，定期开展高考备考专题研讨。重视搞好校长和教师专业成长的培训，同时，针对学前教育发展需求，研究制定全市幼儿教师培训方案，加强对幼儿教师的岗前培训和提高培训；加强班主任培训，总结推广一批典型经验，提高班主任专业能力。
（五）开展“师能素质提高年”活动，提升队伍专业水平
我们要继续探索完善师德教育、师德评价、师德监督及评价结果有效运用的机制，在巩固师德师风建设年成果、持续抓好师德师风建设的基础上，围绕校长和教师能力的提升，开展“师能素质提高年”活动，突出抓好六项工作。
一是开展校长、教师“亮剑”活动。从今年起，在所有县（市）区和学校，每年7、8月份都要组织所有中小学校长就本年工作亮点和下一年度工作思路进行交流，选出优秀个案进行展示，提高校长的事业谋划能力、管理能力和工作执行能力；定期组织各学科全体教师进行一次以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体的交流活动，通过主题讲座、

市委书记在外经贸工作座谈会上的讲话
今天下午这次会议，主要是以座谈交流的形式，共同查找分析我市外经贸工作存在的困难和问题，研究探讨加快外经贸发展的对策措施，进一步认清形势，提高认识，自我加压，奋力赶超，尽快摆脱目前的落后局面，全面提升外经贸发展水平。
刚才，5个市直部门、2个驻泰单位和泰安高新区、肥城市以及2家企业主要负责同志分别作了发言，李琥同志、林华勇同志也都讲了意见，大家讲的都很好，这说明都做了认真的思考和准备。从大家的发言来看，有三个明显特点：
一是态度端正。我们发言的重点在于分析问题、研究问题，不回避矛盾，客观分析现状，认真查找存在的薄弱环节和问题，有针对性的提出一些意见、建议和推进措施。我认为大家的发言态度是端正的，商务局全面汇报了外经贸工作情况，其他部门谈的都很好，结合各自的工作来分析，重点汇报了在哪些方面做得还不够，还存在哪些问题，下一步该怎么做。我认为这些意见和建议谈的都比较到位，需要系统的整理和规范，认真抓好贯彻落实。我建议今年下半年适当时候召开一次规模较大的外经贸工作会议，通过这次座谈会和后续的工作实践，最后要形成进一步加快和改进外经贸工作的意见，市委、市政府从宏观上进行引导和要求，这是我们推进工作行之有效的做法。我们去年的工作、今年上半年的工作以及这次座谈会，最终都要有一个结果，形成一系列的体制机制，指导下步工作开展。所以说，大家的态度都比较端正，有利于我们放下包袱，轻装前进。因为我们目前的外经贸工作，在全省来说是比较落后的，这是一个不争的事实，我们不遮不盖，正视这一问题，摆出来分析、研究，争取迎头赶上。
二是原因分析到位。各部门对外经贸工作存在的突出问题和主要原因，我认为分析的比较透彻，如果再加上两位市长的意见和其他同志的补充，这样就把我们目前的困难和问题分析透彻了。当然，落后的原因是多方面的，我一再强调，我们可以分析客观原因，但那不是主要的，主要的应多从主观上找原因。客观原因是共性的，是大家都面临的。比如国际金融危机，泰安、山东、全国、全世界都在面临这个问题，如果仅仅把它当成一个主要原因，那研究工作就没有意义了。但在金融危机面前也有不受影响、发展壮大的，人家为什么做得好？我们的能力、水平、思路、机制是不是符合发展的变化和需要？对各方面关系的处理是不是把握得当？所以我们还是应多从主观上找原因、看差距，这是一个积极主动的态度。商务局刚才汇报的思想重视不够、观念比较滞后，利用外资的方式比较单一，没有建立起有效的工作机制，投资软环境还存在很多问题，缺乏高层次的外经贸专业人才，这些都是主观上的原因。前几天我参加省委姜异康书记召开的座谈会，他就特别谈到当前在转方式调结构过程中，我们有相当一批干部面临两个危机，其中之一就是能力危机，发展到了新起点、提出了新要求，我们的能力、知识水平跟不上，不知道怎么转、怎么调，不知道下一步怎么发展。
三是勇于承担责任。针对外经贸的落后现状，大家在发言中，都没有推卸责任，表现出了敢于担当的负责态度。当然，我们现在谈责任不能归结到哪一个人或哪一个部门，外经贸目前有困难、有问题，它不仅仅是外经贸部门的责任，也不仅仅是分管外经贸领导的责任，作为市委、市政府主要领导都有责任，我们应该正确的去面对，抓主要矛盾，抓薄弱环节，认真思考谋划改进措施，使今后的外经贸工作发展的更好、更快。我曾经多次强调，做工作要多一些雪中送炭、少一些锦上添花，哪项工作现在有差距、有问题，那么我们就多下点力、多研究、多推动，共同扭转被动局面，实现外经贸工作健康协调发展。总之，今天这个座谈会超出了我预想的效果，关键是我们能不能抓住目前形成的认识和成果，实质性、大力度的向前推进。我们不能仅认识到问题，更重要的是要解决问题，认识问题是水平，解决问题的能力是更高的水平。现在我们都认识到了这个问题，那么下一步就应该立即行动起来，全力解决问题。
鉴于时间因素，就做好当前和今后一个时期的外经贸工作，我简要强调五点。
第一，全市上下要高度重视外经贸工作。我在去年底的全市经济工作会议上指出，要扭转对外贸易低迷现状，不是针对几个部门、几个企业，我们方方面面都要重视。要充分认识到外经贸工作的重要性和做好外经贸工作的紧迫性，切实增强危机感和责任感。我们现在的外经贸工作，不论是数量还是质量都有问题，很不好看，这是实实在在的。当前的经济发展，拉动经济增长的投资、出口、消费三个板块，缺少一个拉动，成为一个“短板”，就会影响发展。我市进出口总额仅占全市gdp的4.3%，全省平均是28%，我们连零头都不够。如果我们达到全省平均水平，我们的gdp会增加很大一块，效益也会大大增加，我市的gdp就有可能过亿了，而不是现在的1700多亿，由此可以看出外经贸工作的重要性。因此，从全市经济社会发展的大局着眼，我们一定要尽快改

变外经贸的落后现状。全市上下一定要统一思想，提高认识，把外经贸工作紧紧抓在手上，抓实、抓好、抓出成效。
第二，要按照科学发展观的要求，坚定不移的推进发展、加快发展。总的来说，解决外经贸问题的基础在于发展水平的高低。目前，我市的经济总量还比较小，大企业数量也比较少，这是制约外经贸发展的根本原因。说起大企业数量的问题，这几天到东营、滨州、淄博参观考察，本意是学习借鉴他们的经验，重点推进我市的创城工作，但没想到东营、滨州近几年发展起了这么多的大企业、好企业。到东营主要看他们的城市规划和东城西城对接实施情况，到滨州主要看新区开发，到淄博主要看城市改造及管理。在三市安排项目过程中，我们既看到了他们的城市面貌、基础设施，也看到了他们的大企业、好企业，确实感触很深。东营、滨州的大企业比我们多，特别是土生土长的大企业。东营的华泰集团去年销售收入达到150多个亿；信义集团发展的也非常好，生产的刹车片在全国影响很大。滨州的西王集团原是一个村办企业，目前已达到了150多亿的年销售收入，主要生产糖、葡萄糖、淀粉，从玉米里面提取，再利用下脚料加工玉米油，后来新上了钢铁厂、房地产。仅西王集团就有三个上市公司，而且均在境外上市，许多指标都是全国第一、世界最大。魏桥集团发展更是突飞猛进，特别是第三工业区，生产装备、工艺和管理全都是世界最高水平，清一色的进口设备，自动化水平相当高，产品也非常好，去年销售收入达到了800多个亿。制造风力发电成套设备的长星集团，属于新能源企业，一台风机造价万元，产品出口到保加利亚等国，20xx年就能形成年产风力发电设备1000台套的规模。外面的世界很精彩，我们在发展，人家也在发展，而且发展的很快。东营、滨州去年的财政收入80多个亿，东营140万人（不含油田干部职工40多万人），滨州350万人，而我们550万人，去年的财政收入90多个亿，与他们人均比差距太大了。东营、滨州都有大企业，而且都是土生土长的企业家发展起来的，但是企业发展是目前同行业世界上最先进的、最现代的，产品出口量都非常大。滨州亚光毛巾，就是把毛巾这样的传统产业提升改造，把老产品赋予高科技、小产品做成大产业。到这些企业参观学习，他们在世界各地的生产网点、销售中心，都展示的特别清晰。好企业一定要有自己的品牌和宣传阵地，通过宣传展示，就能看到企业的发展历程、销售产品和企业文化，这些都值得我们学习。我赞成外出参观学习，但数量不一定多，一定要用心去学，看看人家最新的发展和变化，就会深受震撼和启发。我们现在的大企业少、好产品少，制约了出口贸易发展。例如我市拥有全国最大的有机蔬菜基地，但我们的出口赶不上莱芜。我们这么多企业的出口总量赶不上济宁的一家企业，这些都值得我们深思。
加快发展要创造好的环境，我们的创城工作就是为了创造好的发展环境。这次外出参观学习，滨州新区在四五年时间里搞得很像样，拉开了城市框架，功能设施在逐步完善，环境也更加优美，外商主动愿意去投资、生活。因此，现在应强调环境招商，而不仅仅考虑政策招商，目前的政策效应已没有多大吸引力了，关键看有没有一个好的发展环境，让投资者感觉到在你这里能有一个好的发展，发展的潜力才是巨大的。最近我们搞了几个项目，拉了一些框架，目前主动来我市投资洽谈的逐渐增多。如果光给人家优惠政策，自己的发展环境不努力营造，求人家也不一定来，这就是观念的问题、发展方式的问题。我们企业如果自己发展的很好，人家就愿意跟你合作，看你非常有潜力，企业愿意跟你合作，肯定考虑有发展的空间，如果你没有这个空间谁愿跟你合作，不管是嫌贫爱富也好，目前它就是这样一种竞争。招商引资不仅要引资，更多的要引进技术和人才，提高我们的总体水平。不管是传统产业的改造升级，还是新兴产业的培植发展，装备水平和管理水平上不去，就没有希望。当然，我们要大力扶持本土企业家，这是根本。我们的企业家如果把握住了方向，这几年的发展是成倍的、翻番的增长。魏桥集团的销售收入也就是50个亿，不到10年的功夫，增长了十几倍；西王当时从面粉厂起步，几个亿的年销售收入，现在150多个亿，他们的发展壮大就在近几年的时间。因此，加快发展、又好又快发展，是我们做好各项工作的基础和前提，是加快外经贸发展的根本和关键。
第三，要形成整体合力，共同推动外经贸发展。一是各有关部门要支持促进外经贸发展。加快外经贸发展是一个系统工程，发改委、经信委、农业局、经济合作局、海关、检验检疫局等部门，都承担着一定的任务。比如经济合作局的主要职能就是招商引资，内资外资都要考虑，如果没把好的外资引进来，没把先进的技术设备带进来，发展出口贸易就很困难，其它相关部门的工作也是一样。刚才海关提到的属地通关、公用型保税仓库等问题，都值得我们研究和宣传；检验检疫局也提出了很多好的意见和建议。如果外经贸工作上不去，海关和检验检疫局的业务也不会上去，这都是相辅相成的。外经贸工作把大家联在了一起，做好外经贸工作是我们共同的责任。二是要充分发挥企业的主体作用。企业是做好外经贸工作的主体。政府要与企业建立互动沟通机制，通过多种形式相互启发、相互交流，了解企业所需，提供优质服务，促进企业发展。企业也要眼光长远，善于学习，不断提升发展境界。岱银和泰开是泰安企业界的佼佼者，但是山外有山，在发展中一定要保持清醒的头脑，不断的追求，不断的进步，这样才能立于不败之地。三是要大力引进培养外经贸人才。人才很重要，有人才就会干工作、就能干好工作，没有人才不仅不会干、更干不好。刚才林市长讲了，我们过去有一些很好的企业，现在都倒闭、破产了，这说明企业负责人不能与时俱进，在过去发展的条件下还可以维持，但随着形势的发展和要求的提高，在新的层面上他就无所适从，这就是大浪淘沙、优胜劣汰。目前，我们十分缺乏营销人才，缺乏跟国内外打交道的人才，制约了我市外经贸发展。所以，我们一定要大力引进培养多方面的外经贸人才，为加快外经贸发展提供智力支持和人才保障。
第四，以转方式调结构为主线，促进外经贸工作健康发展。在当前新一轮的竞争中，如果不按照转方式调结构的要求，发展高端高质高效产业，注定逃脱不了被淘汰的命运，更谈不上增加出口能力、促进外经贸发展了。这次到东营参观了一个led项目，是一位留德博士创办的，他抓住了目前国内的发展机遇，短短几年时间，企业裂变式发展，目前已经与海尔成立了战略联盟，去年全运会的许多灯光照明都是他们的产品，他们要建成国内最大的led生产厂家和研发基地。淄博的金晶玻璃，差点倒闭，后来开发新产品，适销对路，现在成了世界最大的玻璃生产企业，世界最高的建筑迪拜塔、美国重建的双子塔的外挂玻璃都是用的他们的产品。这样的企业对发展出口贸易都起着巨大的促进作用。因此，下一步一定要大力发展高端高质高效产业。一产要大力发展现代农业、高效农业，加快推进农业产业化，提高农产品附加值。三产中的旅游产业、文化产业，尤其是生产性的服务业，像金融证券、法律咨询等服务，发展潜能巨大，大有文章可作。这些都是我们发展的方向。
第五，要加强组织领导，加大引导力度。刚才李琥同志谈到，为了推进这项工作，计划建立一个指挥部。指挥部不是人越多越好、部门越多越好，一定要精干、高效，有利于工作开展。在具体工作中，要创新思路、创新机制，不能再走老一套。既然成立了指挥部，就要经常的研究、调度，边干边研究，边干边完善，努力抓、认真抓，抓住不放，抓出成效。同时也要坚定信心，振奋精神，真抓实干、奋发图强，正视我们的落后现状，认真谋划传统产业的升级改造，认真谋划新兴产业的规划布局，全力加快外经贸发展，为转方式调结构增加新的动力，为全市经济社会科学发展、加快发展奠定坚实基础。

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