财政学课件11 财政支出概述.pdf

第一章财政支出概述第章财政支出概述/认知标题 第一节财政支出及其对社会经济 的影响了解第二节财政支出的决定因素掌占八重握第三节财政支出的分类掌握第四节财政支出规模增长趋势及 其原因了解财政支出是指政府及其所属公共机构的开支二、财政支出对社会经济的影响（一）财政支出对资源配置的影响-市场失灵（二）财政支出对收入分配的影响-马太效应（三）财政支出对经济稳定的影响财政支 出 及其对社会经济的 影 响（一）财历:对资源配置的影响ESI政府将其支配的经济资源君到社会经济 领域，从而不可避免地影响和改变社会 经济领域原有的资源配置状况。积极意义：矫正市场机制失灵而导致资源 的错误配置。节 财政支 出及其对社会经济的影响（二）财政支出对收入分配的影响1.补贴或价格管制：对居民明补或暗补，改 善低收入者的经济状况。2.社会保障支出：通过规定最低工资收入和确定贫困线的办法，关注社会中的低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和相对贫困状况。3.增加支出创造就业机会：对劳动力保持较高需求，可以较好地解决由失业带来的贫第一节 财政支 出 及其对社会经济的影响O4.加强教育事业，培养劳动技能。I二）火4叹文H kJ江叶不芸正叫被叩J弥补国民经济的通货紧缩缺口增加财政支出 弥补国民经济的通货膨胀缺口一减少财政支出第二节 财政支出的决定因素一、财政支出的一般决定因素（一）必须满足的公共需要（二）为弥补市场失灵的政府安排因素二节 财政支出的决定因素必须满足的公共需要1.必须满足的公共需要是社会经济正常运行 的一个重要条件。2.必须满足的公共需要在社会经济发展的不同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差 异，表现出不断扩大和提高的特征。3.必须满足的公共需要必须由政府来解决,并且决定了财政支出的刚性特征。（1）公共悲剧（2）刚性特征（3）棘轮效应(一)坏不,中扬天灭的政府殳徘L政府干预。政府的职能通常被定义为资源 配置、收入再分配和稳定经济2.政府安排制度。(1)干预方式不同。(2)在公共生产安排上的差异。财政支出的决定因素素分析计划经济体制-市场经济体制农业国传统的经济增长方式-工业国现代经济增 长方式（一）政府的财政支出功能转换第一，扩大市场安排，缩小政府安排，表现 出财政支出水平趋于降低。第二，政府的作用从取代市场、排斥市场，走向弥补市场、调控市场方面，决定了财 政支出从用于整个国民经济的生产安排转 向用于公共领域和宏观调控安排。（二）财政支出的结构碉整从传统的粗放型增长方式转变为现代的集约型增长方式。加大科技投入，扶植高新技术企业的发展（三）加强公共基础设施建设和完善社会保障体系 1、加强基础设施建设，将成为我国近期财政支出的 一个重要因素。2、社会保障体系，是保障经济社会稳定的一项重要架构。在转型经济的大变革时期，更加需要这样的“安全网”，以便帮助弱势的人们缓解困难，保持社会稳定。财政支出的分类一、按复式预算管理要求分类 二、按支出的费用性质分类 三、按支出用途分类人按政府层次分类五、按财政支出的经济性质分类一、按复式预算管理要求财政支出的分类（一）经常性支出用于政府日常管理活动的经费开支，也 称经费支出。我国经常性支出主要有：非生产性基本 建设支出、事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、价格补贴支出和其 他经常性支出等。;三节 财政支出的分类一、按复式预算管理要求财政支出的分类（二）建设性支出用于政府投资方面的支出，也称投资支出或 资本性支出。我国建设性支出包含了如下内容：生产性基 本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、支援农业生产支出、城市维护建设支出和 其他建设性支出等。政府救资的变点（突诩进的五年）（一）公用事业电讯、旬索水、供电、工袤等；（N）基础产业农业、衮通、怩源、邮 电通讯塔/1 1998年-2002年。水利建设投资3562亿元 9公路建设投资12343亿元 Q新增公路通车里程53万公里。新增铁路管运里程5531公里0新建，改扩建机场。港口万吨级码头泊 位新增吞吐能力144亿吨0新低觥辘路长度32万公里。新增固定电话和移动电话用户3.3746亿户。新增发电装机容1。99亿千瓦忠张立云如制（新华社3月5日发X（三）新兴产业遗传、瓶大、也3信息等（因）政策但金融机构提供赍存金，赫 朴政策喉专救财政支出的分类二、按支出的费用性质分类（一）经济建设费（二）社会文教费（三）国防费?）行政管理费（五）其他费用财政支出的分类三、按支出用途分类按财政支出用途分类，是财政部门管理 财政支出最重要的一种分类方法。我国现 行国家预算支出类级科目的建立，就是采 用这种方法。我国各时期财政支出主要项目的比重本设出一 基建支挖潜改造 金和科技 三项费支农生产 支出和农 业事业费文教科 学卫生 事业费抚恤和 社会福 利事业 费国防费行政 管理 费策补 政性贴一四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1我国各时期财政支出主要项目的比重-本设出-基建支挖潜改造 金和科技 三项费支农生产 支出和农 业事业费文教科 学卫生 事业费抚恤和 社会福 利事业费国防费行政 管理 费策补 一氏性贴9611.46.66.421.51.69.113.15.79711.19.17.120.61.58.812.36.09812.95.95.820.01.68.712.36.69916.15.85.118.31.48.211.65.30013.25.54.817.21.47.611.36.60113.35.34.917.81.47.611.63.90214.34.45.0181.77.713.53.00313.94.44.618.32.07.714.02.50412.14.46.0182.07.714.32.80511.94.45.3182.17.314.33.00610.94.45.418.42.37.48.33.4四、按政府层次分类（一）中央支出管政调 跌央观 行中宏 级及施 央以实 中出、支展 出设发 支建方 队点地 部童调 察、时 警出、装支构结、业济 出事经 支项如O 防各国出 国和整支 括费调的 包理府控（二）地方支出包括地方行政管理和各项事业费支出、地方统筹的 基茉建设支出、技耒改造支出、支援康业生产支 出、城市维护和建设经费支出、价格补贴支出等。五、按财政支出的经济性质分类（一）购买性支出政府向企业和个人购买产品与劳务的支出。这种支出与市场经济中企业和个人的购买支 出没有性质上的差别。（二）转移性支出政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个 人的一种支出。两类支出对经济的不同影响对生产、就业的影 响一种分影府的 政剌响 一对纨影对微观 主体的 影响在财政支 出中的比 重购买性 支出直接f 用大间接 作用小强硬发展中国 家大转移性 支出间接f 用小直接一 作用大弱软发达国家 大(结论:两类支 出 对经济的 不同 影 响1、以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行资源配置的职能 较强2、以转移性支出占较大比重的支 出结构的财政活动，执行收入分配的职能 较强两类国家购买性支出与转移性支出所占比重类别发达国家发展中国家购买性支出45.261.5其中：经常性支出34.9；50.1资本性支出10.311.4转移性支出41.022.5其中：公债利息5.65.5补助金35.417.0其他13.816.0合计100.0100.0第四节财政支出规模的增长趋势 及其原因一、财政支出规模不断增长的现象（一）财政支出规模的衡量指标1、绝对量指标一国在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。2、相对量指标一国在一定时期内财政支出占国民生产总值 或国内生产总值的比率。四 节 财政支 出规模的 增 长趋势及其原因（二）财政支出规模不断扩大的现象。西方发达国家财政支出规模及其增长（一）绝对规模增长很快（二）相对规模呈持续增长势头，并快于生产增长我国财政支出规模及其变化（一）绝对规模基本保持增长的态势（二）相对规模9 5 年以来就我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势35302520151050-5-10T一财政支出增长率一一财政支出占GDP比重四 节 财政支 出规模的 增 长趋势及其原因二、财政支出规模不断扩大的原因（一）有关财政支出规模不断扩大的理论 1、瓦格纳定律。2、“梯度渐进增长理论”。3、经济发展阶段的财政支出增长理论1、瓦格纳法则(政府活动扩张法则)(1)政治因素：人民群众的压力使国家活动的范围和领域不断扩大(2)经济因素：政府矫正市场缺陷，从而 导致职能扩大。工业化市场关系复杂化城市化政支出规模的增长趋势及其原因2、皮科克和怀斯曼的“时间型态”理论(梯度 渐进增长理论)(1)正常情况，财政支出随GDP增长而提高(2)社会动荡时期：替代效应、集中效应(3)社会正常时期：检查效应(检视效应)正常非正常正常非正常 0t期财政支 出规模的增长趋势及 其原因.3、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论(1)初级阶段:(2)中级阶段:(3)成熟阶段:支出增加公共投资为主公共投资为补充社会保障和收入再分配节 财政支 出规模的 增 长趋势及其原因罗斯托的经济发展六形态理论1 1、2、3、4、J、6、初级、早期阶段为经济起飞准备条件阶段 经济起飞阶段经济成熟阶段 大规模、高消费阶段 追求生活质量阶段我国目前处于经济起飞阶段经济起飞阶段的标志:1、人均GDP达到1000$以上2、有较高的投资率（企业、民间投资增长10%以上）3、经济增长有核心引擎（新兴的产业增长点）4、经济体制、政治体制改革取得成效5、较高的储蓄率（40%）6、工业化进程发展的中期阶段（即产业经济特征以重化工为主）第四节财政支出规模的增长趋 势及其原因z（二）财政支出规模不断扩大的原因1.社会经济发展一般地说，财政支出与社会经济发展之间保持着一种正相关的关系，随着社会经济的发展，财政支出的规模会不断地扩大。财政支出规模的增长趋势及其原因2.政府规模政府机构的规模 政府的活动规模。3.人口规模人口规模也是影响财政支出增长的一个不可忽视的原因性买出行政管理支出 国防支出 文教科卫支出 社会保障支出 建设性支出/政支出分类示意图购支会费支一 社消性出性 移出 转支公共管 理支出（经常 性支 dH）-狭义：行政、国防、文教科卫事业、社会保障广义还包括国有企业生产经营管理特点：（1）基本性支出（2）公共性支出（3）管理 性支出原则：（1）社会利益（2）量入为出（3）最小费用行政管理支出基本内容 立法机构支出 行政支出公共安全支出和国家安全支出司法检察支出 外交支出我国行政管理支出结构表年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额亿元比重比重比重比重1995940.057.331.87.93.119961125.055.334.07.82.919971293.654.433.59.32.719981455.949.838.19.62.619991668.849.338.89.52.3:20001974.1948.938.510.2-2.320012396.650.638.29.22.0平均值1550.651.536.8:9.22.5,从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费 用增长87倍，占财政总支出的比重由4.4%上 升到19.03%,且近年来还在以平均每年23%的 速度增长，达到世界少有的水平。（科研统 计）我国行政管理费增(减)变化及其占财政支出和GDP的比重项目 年份行政管理费(1)增速财政支出 增速(1)占(2)比重(1)占GDP 的比重197813.333.04.48.3198016.7-4.15.41.4819854.317.86.51.46199015.89.29.81.63199519.617.812.81.49199619.316.313.11.5319979.316.312.31.53199816.716.912.31.69199915.022.111.61.86200017.222.511.32.00200322.919.014.01.26200514.2520068.3行政管理支出背景资料：机构改革与 我国的行政 支出改革8个国家行政管理支出 占财政总支出比重95.一印度一澳大 利亚韩国英国美国中国比 重7.210.639.044.637.109.212.803日本加拿大韩国法国英国美国中国比重2.387.15.066.54.199.919.03思考：我国历次彳亍政管理支出九构改革的效果公务员为何这么“热”如何看待“吃饭财政”与“民生财政”探索适合我国的可行的政府机构改革办法国防支出世界国防支出发展趋势L国防支出数额不断增长2、国防支出中投资费的比重不断提高3、军民结合是国防支出的发展方向我国国防支出发展变化情况12-2我国悯防支出发展变化情况1、教育支出总量迅速增长，并取得了显著的 成果。2、总量增长的同时，教育经费的支出水平却 仍旧相对较低，经费短缺的矛盾依然突出。3、在教育投入上，不同也区间的差距越来越全国预算内教育经费占财政支出比例（%）16.51995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004全国财政性教育经费占GDP比重(%)27个国家教宜支出 占财政支出的比重比例国 家5%以下印度、中国、巴西、加拿大、德国、俄罗斯5%-10%日本、印度尼西亚、澳大利亚、瑞典、法国、阿根廷、美国、英国10%-15%斯里兰卡、埃塞俄比亚15%-20%菲律宾、土耳其、韩国、摩洛哥20%-25%肯尼亚、加纳、泰国、墨西哥、马来西亚、新加坡2006年我国财政共投入教育经费4780.41亿 元，占我国当年财政支出的11.83%。财政教 育资金占GDP的比重一般在2.8%左右，并且近 两年还有下降的趋势。美国用于基础教育的财政支出在2003年即已 占到其GDP的7.0%,远远高于我国的水平。2006年我国教育经费仅占全球总教育经费的 0.78%,而我国人口占世界总人口的比例接近 20%。2：财政支出的省际不平等:1；.、学教育,均 力例（2006）人均小学教育支出（2006年）据来源：中国教育姓费统计年鉴一2006财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支 出（亿元）348.6408.9438.6543.9575.6703.3816.2占财政支出 比重（%）4.394.434.064.123.623.723.70占GDP比重(%)0.510.550.560.660.640.730.75中央财政中的卫生支出比重仅占1.6%-1.7%,其中70%的医疗费用用于城镇，只有 约30%用于农村。9个国家医疗卫生支出占财政支出的比重中国日本韩国德国法国2.036.42.778.687.71意大利英国瑞典美国加拿大6.31-6.868.016.786.92对行政管理费、国防费和文教科学卫生事 业费的管理，应遵循的 是既保证 基本的资金需要，又尽可能地节约使用资 金。社会保障支出I、工-一、社会保障概述（一）社会保障的涵义社会保障是国家或政府为了保证社会稳 定，通过立法和行政措施为符合法律规定 标准的社会成员提供基本生活保障的行 为。社会保障支出（二）社会保障体系1、社会保险2、社会救济 3、社会福利 4、优抚安置社会保障支出-=_（三）社会保障支出的涵义社会保障支出是政府财政预算安排的用于 社会保险、社会救济、社会福利和优抚安 置等社会保障项目的支出的总和。1社会保障支出社会保障基金来源 政府财政拨款2、受保者及其雇主承担3、社会保障基金的投资收入4、社会募捐课后思考：上海社保资金案我国社会保障体系（一）基本社会保险制度（二）辅助社会保险制度公乩 我国的基本社会保险制度_ _（一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险房改把人腰包掏空，教改把人二老逼疯，社保让你明天喝西北风，医改给你提前送终养老保险1991起逐步建立,与企业补充养老保险和 相结合的制度基本养老保险的本养老 保险制度是我国在世界上首创的一种新 型的基本养老保险制度。统筹与个人帐户相结合制度在基本养老保险基金的却1采用 传统型的基本养老保险费用的筹集模 式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基 本养老金的醛上采用结构式的计发办 劳动贡献差别。从2006年1月1日起，个人账户的规模为本人 缴费工资的8%,全部由个人缴费形成。单位 缴纳20%,单位缴费不再划入个人账户。缴费年限累计满15年，退休后将按月发给基,基本养老金待遇水平与缴费年限 的长短、缴费基数的高低、退休时间的早晚直接挂钩。不满15年按15%计发 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。月标准以当地上年度在岗职工月平均工 资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数(20%),每多缴费1年增发1%。I 月标准为个人账户储存额除以计发月数(120个月)，计发月数根据职工退休时城镇 人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确 定。老保险；缴费基数统一为当地上年度在岗职 工平均工资，缴费比例为20%,其中8%记 入个人账户，退服后按企业职工基本养老金 计去办法计发基本养老金。企业隼金制度企业年金制度是指企业及其职工在依法参加基本养 老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。2004年5月1日执行企业年金建立之后，职工是最直接的受益者，除原 有的基本养老保险外，又多了一条保障途径。符合下列条件的企业，可以建立企业年金：（一）依法参加基本养老保险并履行缴费义务；（二）具有相应的经济负担能力；（三）已建立集体协商机制。企业年金制度企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴 纳。企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总 额的十二分之一，计入职工企业年金个人欣 户。企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上 年度职工工资总额的六分之一，计入本人企业 年金个人帐户。企业年金基金投资运营收益，按净收益率计入 企业年金个人帐户。企业年金制度职工在达到国家规定的退休年龄时，可 以从本人企业车金个人帐户中一次或定 期领取企业年金。职工未达到国家规定 的退休年龄的，不得从个人帐户中提前 提取资金。1 9失业保险9 9年1月2 2日起施行。失业保险基金由下列各项构成：（一k）城镇企业事业单位、城镇企业事业 单位职工缴纳的失业保险费；（二）失业保险基金的利息；（三）财政补贴；（四）依法纳入失业保险基金的其他资 金。城镇企业事业单位按照本单位工资总额的 百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百 分之一缴纳失业保险费。失业保险失业保佥基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。统筹地区的失业保险基金不敷使用时,与失业保险调剂金调剂、地方财政补 贴。失业保险基金用于下列支出：（一）失业保险金；（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的 我葬补助金布其模养的前扃、直系亲属的玩恤 金；（四）领取失业保险金期间接受职业培训、职 业介绍的补贴，补贴的苏娱箱标准由省、自治 区、直辖市人民政府规定；（五）国务院规定或者批准的与失业保险有关 的其他费用。失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行 开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线 管理，由财政部门依法进行监督。具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人 已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为1 2个月；累计缴费时间满5年不足1 0年的，领取失业保险金的期限最长为1 8个月；累计缴费时间1 0年以上的，领取失业保险金的期限最长为2 4个月。就失领得 新取来不 重领尚长业业取超后保的过，险失再金业4次的保个失期险月业限金的可的缴与限失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止 领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；（二）应征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本养老保险待遇的；（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；（六）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或 者机构介绍的工作的；（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。医疗保险制度-城镇职工基本 医疗保险制 度1998 年,国政府颁布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，开 始在全国建立城镇职工基本医疗保险制 度。辅助大病医疗救助。中国的基本医疗保险制度实行社会统筹 与个人账户相结合的模式。基本医疗保险基金原则上实行地市级统 筹。医疗保险制度-城镇职工基本 医疗保险制 度目前，用人单位的缴费比例为工资总额的6%左右，个人缴费比例为本人工资的2%。单位缴纳的基本医疗保险费一部分用于建 立统筹基金,一部分(50%)划入个人账 户；个人缴纳的基本医疗保险费计入个人账户。统筹基金主要用于支付住院和部分慢性病 门诊治疗的费用，统筹基金设有起付标 准、最高支付限额；个人账户主要用于支 付一般门诊费用。医疗保险制度-城镇居民基本 医疗 保险制 度3、.城镇居民基本医保体系的主要对象，是 城市里职业高中、中专、技校学生、少 年儿童，以及其他非从业人士，包括残 障人士和老年人。自愿参加，个人、集体和政府多方筹 资。除已参加市职工基本医疗保险及企业职 工大病医疗保险的对象外，户口在本市 的所有城乡居民均可参加本保险。医疗保险制度-镇居民基本 医疗保险制 度该保险在参保的形式上，坚持整户参保的原 则。保费按年计收，一次缴清后，才能进行 补偿，实行一人一卡的医疗保险卡制度。政 府对参保居民每人每年补助以4 0元为下限。城镇居民医疗保险实行门诊个人帐户与住院 统筹相结合的模式。城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限 额%:一个白然年度内统筹基金为个人支付 的医疗费累计为参保人员入院前年缴费基数 的4倍。医疗保险制度-新型农村合作 医疗 制 度从2 003年开始，我国实施新型农村合作医 疗制度，提出了到2010年，要基本覆盖农 村居民。2006年中央“一号文件”提出了到 2 008年在全国农村基本普及新型农村合作 医疗制度的目标。新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶 持和政府资助相结合的筹资机制。农民以 家庭为单位自愿参加，当年缴费，次年受 益。医疗保险制度-新型农村合作医疗制度农民个人每年的缴费标准不应低于10 元，经济条件好的地区可相应提高缴费 标准。地方财政每年对参加新型农村合作医疗 农民的资助不低于人均1 0元，具体补 助标卷和分级负担比例由省级人民政府 确定。从2 00 3年起，中央财政每年通过专项转 移支付对中西部地区除市区以外的参加 新型农村合作医疗的农民按人均10元 安排补助资金。医疗保险制度-新型农村合作 医疗制 度2008年政府提高对新型农村合作医疗的财 政补助水平，财政补助标雇从现行盘40元 提高到80元，其中中央财政补助标取从20 元提高到40元。医疗保险制度-新型农村合作医疗制度农村合作医疗基金由农村合作 医疗管理委员会及其经办机构 进行管理。农村合作医疗基金主要补助参 加新型女村合作医疗农民的大 额医疗费用或住院医疗费用。每人每年最高补偿2万元。（一）工伤保险（二）生育保险我国的辅助社会保险项目我国社会保障体系二、社会救济:1、城市居民最低生活保障：孤、老、残、幼及不能维持基本生活的贫困户2、灾难救助：突发性灾害造成暂时性生活困难的家庭。3、流浪乞讨人员救助4、社会互助（社区互助）我国社会保障体系三、社会福利1、老年人福利院2、儿童福利院3、残疾人福利四、优抚安置：现役军人、革命伤残军人、复员退 伍军人、军属、革命烈士家属、志愿兵、军队离 退休和复员干部（五）农村社会保障1、农村养老保险制度2、新型农村合作医疗制度3、农村社会救助（六）住房保障1、住房公积金制度2、经济适用房制度3、廉租房制度住房公积金根据1999年颁布、2002年修订的住房公积金管理条例，住房公积金是指国家机关、国有 企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私 营企业及其他城镇企业、事业箪位、民办非企 业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。同时规定，职工个人缴存的住房公积金和职工 所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工 个人所有。住房公积金应当用于职工购买、建 造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不 得挪作他用。住房公积金7 三 住房公积金是一项强制与鼓励相结合的制度，公积金账户中的钱是缴存人个人所有的钱，通 过大家缴存、有购房需求的人借贷的方式实现 互助。积金缴存“保底”，就是要保证职工公积金缴存 比和缴存额的最低限度，公积金缴存“限高”就是按建设部、财政部和央 行的规定，单位和职工缴存比例不得高于职工 工资的12%,缴存基数不应超过职工工作地所在 设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均 工资的3倍。自25个家社会保障支出 占财政支出的比重比例国 二三家2%以下肯尼亚、中国2%-5%泰国、新加坡、菲律宾5%-10%埃塞俄比亚、印度(1993)、马来西亚、摩洛哥、加纳10%-15%韩国15%-20%斯里兰卡20%-30%墨西哥、罗马尼亚、俄罗斯30%-40%巴西、日本、美国、英国、澳大利亚40%-50%法国、德国、阿根廷、加拿大50%以上瑞典第六节政府采购.一、政府采购的概念及特征）概念政府采购是指各级国家机关、事业单 位和团体组织使用财政性资金采购依 法制定的集中采购目录以内的或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。第六节政府采购（二）政府采购的特征1、采购主体的特定性2、资金来源的公共性3、采购对象的广泛性4、采购方式的法定性5、采购活动的非盈利性6、采购过程的规范性第六节政府采购彳采购遵循的基本原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正交易原则（四）诚实信用原则第六节政府采购三、政府采购当事人和采购范围（一）当事人1、采购人2、供应商3、采购代理机构（二）采购范围1、货物采购2、工程采购3、服务采购第六节政府采购第六节政府采购四、政府采购的模式与方式（一）模式1、集中采购2、分散采购3、集中与分散相结合的混合模式（二）方式1、公开招标2、邀请招标3、竞争性谈 判4、单一来源采购5、询价6、其他