农资市场的调研报告.doc

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农资市场的调研报告

农资市场与农村农业生产活动息息相关，它关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的经济发展和社会主义新农村建设。为了进一步贯彻落实《农业生产资料市场管理办法》和省局农资市场监管10制度30条措施，我局根据省局要求，以科学发展观为指导，对全市农资市场情况进行了调研，现将情况汇报如下。
一、**市农资市场的基本情况
（一）农资市场的现状
**市辖15个县（市、区），除**风景管理区外，其他14个县（市、区）的经济对农业都存在不同程度的依存，其中**、**、**等地是农业大县，**的棉花，**的桑蚕是该县的支柱产业。全市共有农资经营户1822户，以个体工商户、农资连锁店、供销合作社、乡镇农技推广站等多种形式经营。近年来，随着国家加大对农业的投入，农业的活跃度逐步提高，全市对农资的需求量进一步加大。据调查统计，2018年农业生产所需农资产品化肥46.9万吨，农药3.33万吨，种子2503吨，且销售价格呈上涨趋势。
（二）农资市场呈现的特点
1、农资销售旺季不旺。与去年相比，今年上半年农资销售除2月份至3月中旬增长外，其它几个月呈下滑趋势，主要原因是气候影响。今年从3月中旬开始，我国长江中下游地区一直是多雨少晴，气温长期偏低，是近几年来少见的“倒春寒”天气，使一度旺销的种子和化肥市场陷入了低迷，出现农资商品滞销现象。
2、农资市场放开导致竞争异常激烈。农资市场营销渠道拓宽后，经营门槛降低，在乡镇上涌现了大量的农资经营小店。例如**县磨溪乡人口不足2万，办理了营业执照的农资经营户就有12户，农资店不仅开在村里还开在组里。不合理的布局，造成各经营主体之间为争夺有限的市场份额，相互杀价，形成了恶性竞争，假冒伪劣农资商品也开始出现，使农资市场监管难度加大。
3、农资经营资金短缺矛盾更为突出。由于经营主体之间的相互竞争，以降低价格和赊帐来争夺市场，造成大量农资商品资金沉淀，形成“三角债”，购买者欠经营户，经营户欠生产厂家，使农资经营户只有借款或贷款来维持经营。
4、非法经营农资的情况仍然存在。少数农村小食杂店在购买自用的农资时有意多进农资，私下销售给他们的邻里亲朋；在农资销售旺季，也有少量游商窜贩利用监管空档，在节假日期间贩运农资走村入户，挨家挨户上门兜售，其售价往往比正式农资销售部门的价格低，且又送货上门，对农民很有诱惑力。不论是小食杂店还是游商窜贩，其所销售的农资都未建立购销台帐，这导致我们无法监控其非法销售的农资来源，给监管造成很大困难。
（三）农资商品质量监测情况
1、为加强对农资市场的监管，切实维护农民的利益，今年以来，我局对全市化肥、种子、农药市场进行了多次专项检查，共检查农资经营户1770户，取缔无照农资经营户35户。监测重点以新闻媒体披露的、农民投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营企业为主。共抽检农资720批次，合格514批次，合格率为71.39%。其中，抽检化肥636批次，合格466批次，合格率为73.27%，抽检农药84批次，合格48批次，合格率为57.14%，对于不合格的农资产品我局均已依法处理。
2、由于种子抽检要从播种到收成才能出结果，耗费时间很长，加之请专业检测机构进行鉴定经费高，难以承受，所以相当部分县（市、区）没有进行质量抽检。就**县联合当地农业部门进行抽检的20个批次结果来看，种子的合格率很高，检测结果均合格。
（四）农民反映最突出的问题
一是农资经营者对如何使用农药、用药的注意事项等内容没有告知农民或告知不全，售后指导服务不到位；二是流通领域农资市场存在工商、农业、质检等多头执法的现象，增加经营户负担。
二、农资市场监管情况
（一）农资市场监管的做法
农资质量是农业生产的“生命线”，也是农民群众关注的焦点，为了营造农资放心消费的环境，我局不断完善农资监管模式，严格把住“市场准入”、“商品质量”以及“经营信用”三道关口，切实提升农资监管效能。
1、抓市场准入，确保农资经营主体合格。我局积极规范农资经营主体，结合农资市场专项检查和企业登记注册及年检工作，对农资经营单位和经营户主体进行全面清理检查。对不具备前置审批文件或证明的，坚决不予登记；对不具备经营资格的，坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔，从而达到净化农资市场秩序的目的。
2、抓流通领域监测，保障上市农资商品质量。为防止假冒伪劣农资商品流入市场坑农害农，我局加大对农资商品的监测和抽查力度，实行农资商品售前报检制，即农资经营户每进一批货主动向县市区工商局报检，经县市区局检验许可后再进入市场销售，各基层分局对已售前报检的该批农资销售到零售网点的不再抽检。此外，市局与县级局、县级局与基层分局层层签订了农资市场监管目标责任状，同时基层分局与每个经营户签订了农资商品质量承诺书，要求每一个农资经营户建立健全“两票一档”，层层落实责任制和责任追究制度，强化农资经营户自律。
3、抓维权，保护农民群众合法权益。我局充分发挥红盾护农12315维权进村执法体系和“一会两站”的作用，建立健全红盾护农“三级执法、四级维权”的工作网络，充分发挥村级维权点联络员作用，快速调解或及时反映涉农纠纷，及时解决因农资消费引发的群体性投诉，保障农民群众合法权益。2018年共受理有关农资投诉26件，为农民挽回经济损失3.92万元。
（二）对查处的农资商品案件情况分析
截止目前，今年**工商系统共办理农资案件264件，案值125.43万元，罚没款140.65万元。从我局办理的农资商品案件情况来看，具有普遍性的案件是未建立建全农资进销货台帐案件，大案为产品质量不合格案件。如：**县今年查处了69件农资案件，其中53件为未建立建全进销货台帐案件，其余的16件为产品质量案件，最大的一件是化肥质量不合格案件，案值达42950元；**县今年共查处农资案件42起，未建立建全农资进销货台帐案件就达36起，共处罚金额9.08万元。
三、农资市场存在的主要问题
1、农资经营多渠道化、品种繁杂，市场监管难度大。随着经济体制改革的深化，农资市场原有的经营格局已被打破，并初步形成了生产企业直销、供销社企业、私营批发企业、农技站、个体经营户等多渠道经营的格局。由于农资经营单位数量多，而多数规模偏小，例如，**县共有147家农资经营单位，而年销售化肥超过千吨的仅有6家，绝大部分个体经营户年销售只有几十吨。加之农资品种多，进货渠道复杂，造成市场管理难度增大。
2、农资商品包装标准不够规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书或包装袋上必须注明使用地区及范围（地域和气候的差异，使用地区及范围的不同）、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标准含糊不清，更有少数经营者擅自经营更改标签内容和标签不符合规定要求的农资产品。这一点在农药市场上较为突出，集中表现为擅自更改农药的商品名、不标注农药中文通用名及有效成分、擅自扩大适用作物品种和防治对象。再加上少数经营户对农资商品知识缺乏，造成农民消费者使用不当，利益受损。
3、缺乏种子质量检测机构或检测手段落后。目前，**市及各县区还没有建立种子质量监督检验室，工商部门缺乏种子产品质量抽检硬件设施，而送检检验周期长、费用高，检测手段仅停留在手摸、眼观上，加之我们专业知识水平有限，限制了我们对种子市场的监管水平。
4、农资商品质量追溯制度落实不够彻底。索证索票、进货台账制度是农资商品监管和质量追溯的基本制度。但是，这一制度没有得到一以贯之的坚持。部分农资经营者没有建立农资进销台账或者台账不完善，进销票证不完整。主要原因：一是一部分经营者法律意识和责任意识不强，认为做生意很忙，登记台账费时费力，不愿坚持，还有少数经营者文化素质低，不会登记台账；二是这项工作始终是以工商部门为主导，除部分正规经营企业主动开展此项工作外，其余经营户是在工商部门的强力要求下进行，缺乏主观能动性，所有的台账资料全由工商局印刷好送上门。而基层工商部门在这一块工作大多没有得到其它职能部门或地方政府的响应，印刷经费自筹，无偿给农资经营户，长久以来，积极性有所影响。
5、农民消费者自我保护意识较差。农资商品的销货对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辨伪能力有限，在购买农资商品时，不主动索要票证及信誉卡和相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的购货凭证或依据，给工商部门依法处理造成许多困难。
四、建议和对策

（一）加强宣传教育，为农资监管提供服务
充分利用“3·15”活动日、“红盾护农工作站”、法律法规宣传栏、电视台等媒介，加大对相关法律、法规、农资商品识假、防假工作的宣传力度，不断扩大“红盾护农”行动的影响力，提高广大农民群众的自我维权意识。组织农资经营户认真学习有关农资经营管理制度、进销货台账、索票索证制度，全面提高辖区内农资经营户经营管理水平和农技职业技能。
（二）持之以恒，抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。
各级工商行政管理机关和执法人员要克服厌烦情绪，坚持不懈抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。这项工作没有抓实，其它制度如：不合格农资退市制度、质量承诺制度、农资经营者自律机制和内部管理制度等都将成为无本之木，无源之水。各级工商部门要舍得投入，积极争取地方政府、上级部门的资料印制经费支持，要加强宣传教育，逐步使经营户认识到这项工作是自身规范管理和发展的需要，动员他们自行出资开展此项工作，不能由工商部门唱“独角戏”。
（三）加大补贴力度，减轻农民消费负担
近年来，上到中央，下到地方在农民种粮购种、购置农机等方面出台一系列扶农、惠农、利农的政策，这些利农政策的实施，也扎实推动我市的农业生产、农村发展和农民增收。但在农民购买化肥、农药这一农业生产最大的一项开支却没有什么优惠政策，建议政府对购买化肥、农药的农民在销售环节实施补贴，建立直补机制，进一步加大对农业生产的投入，提高农民的积极性。

大学生选修课情况调研报告范文(一)
现在的高校都以网上的形式让学生自由地选择课程，除必修课外，选修课的自由选择让学生更好的发挥了个人的特产。让学生在自由选择的同时也达到了深化学生的人生观，价值观和世界观的目的。公共选修课涉及的范围广，既包括了政治，经济，文化教育，宗教，也包括了人文，地理等方面的内容。可以说，选修课是一个知识丰富的海洋。
为了理解本校学生对网上选课及公共选修课的学时态度。特开展了一次网上选课的调查活动。调查活动的主要形式采取问卷调查，主要对象为大一大二的在校学生。问卷总共设有11道选择题和一道主观题。根据本次调查结果和本人的计算表明，本校学生对网上选课及选修课的学习呈现出不满意的状态。
调查结果表明，无论是大一大二的学生，大约60%的学生表现出不满意的态度，大约30%的学生持有比较满意的态度，而仅有大约10%的学生表示满意。而出乎意料的是大约40%的学生是为了完成学分或者受学校的教学管理规定制度的要求才去选的，大约60%的学生选择的目的为了提高综合素质，增强社会适应能力或者个人的兴趣爱好等。而让人觉得欣慰的是大约90%的学生都会去上课，还没有出现过没有学生没有去上课的情况。而在上课的学生当中，其中大约70%是认真听课的，大约20%在做自己的事，大约10%在聊天。作为考试方式，相以平时成绩代替的和开卷考试的各占20%，大约40%的学生喜欢以交论文的方式作为考试方式，而有10%的学生想以闭卷的方式。当提到选课限制时，大约80%的学生认为学校的选课限制是不合理，大约15%的学生表示无所谓，而仅有5%的学生认为是合理的。大约80%的学生认为选修课的学习比较有用，大约5%的学生认为没有任何作用，大约15%认为很有用。
为什么本校的学生对网上选课和选修课的学习出现如此令人不满意的态度，通过调查结果和本人的分析，可得出以下原因：
(一)学校学生多，而开班的数量少，根本满足不了学生的需求，这样就很容易出现学生”抢“课的现象，这样就不能让学生选自自己喜欢的课程。
(二)学生上课不听课，在底下聊天，睡觉以及调课现象的发生。这些都是因为他们觉得老师的授课内容和方式都太无聊，根本就不能引起同学的兴趣。而老师在讲台上讲课也很少理会在下面的学生，只顾在上面夸夸其谈，根本不在乎是否有人在听课。可以说，这样的授课方式为”对牛弹琴”。
(三)大部分的学生认为对选修课的学习是一种浪费，因为他们认为这样的课程对他们以后的就业根本不起任何作用，只是机械的去完成学校规定的学分而已。而且购买的教材资料也没有必要，因为他们觉得学校的课程每年基本都一样，老师授课的内容也基本没有什么变化，没有必要每一次都要购买新的课本。
(四)学校安排的选课时间段很不合理。因为每次选课都是全校性的选择，虽然校方也开放了多媒体教室供学生使用，但是由于学生人口基数大，学校里的电脑和周边的网吧根本供不应求。这就使一些没有电脑的同学一时没有机会选课。
(五)学生的积极性不高。以为所选的课程不是自己喜欢的或者老师授课的内容太枯燥无味，久而久之就会导致学生的学习兴趣低沉。这就很容易引起学生抵触和排斥去上课的心理。
(六)授课的内容不切实际。部分选修课的内容与一些专业的关系不大。而且有时老师对社会存在的问题分析得不切实际，只是个人的片面理解，个人的主观因素大于客观存在因素。
(七)学校是课程安排不合理。比如说本科生至少要通过艺术类选修课程的学习并取得2个学分的安排，这就是一个大问题。校方本来学生就多，而且是年年增加，而艺术类课程的开班数却没有什么变化。这就使很多快要大三的学生没有修到艺术类的学分。而且有些课程安排在午休的时间段，这不仅影响了老师和同学的休息时间，也大大减低了学习的效率，而且有些学生一天都满课，这就更增加了他们的负担，这样不仅影响身体，而且下午学习也没有精力。
虽然我们学校的选课系统和选修课的教学都存在问题，但是只要做到具体问题具体分析，任何问题都是可以解决的。因此，针对以上的情况，本人提出了一些建议：
(一)对学校的建议
(1)增加选修课的开班数，特别是艺术类课程的开班。尽量满足学生的需要，让学生选择自己喜欢的课程。
(2)增加师资，提高教学水平。老师应该做到理论与实践相结合，尽量减少理论性教学，更加倾向实践性与实用性。
(3)增加课堂的活跃性，老师应与学生们相互沟通，活跃课堂气氛，尽量避免老师一个人在唱“独角戏”，灵活运用教学资源，例如多媒体教学等。
(4)做到教材自愿购买原则。这一方面节省了学生的费用支出，也可以使资源得到循环利用。
(5)选修课的开设赢更加注重实用性，贴近生活，形式多种多样，而且更加注重培养学生的情操和技能。
(6)调整上课时间，尽量做到避免把课程安排在午休时段。应该更加注重质量而非速度。
(7)考虑选课人数的比例，应该分批选择，免得学校的选课系统因为人数太多而瘫痪，也可以避免有些学生因为没有电脑而选不上。
(二)对学生的建议
(1)端正学习心态，认真学习，尽量避免“选而不学”现象的发生。
(2)充分利用教学资源。比如要多与老师沟通，不懂就问。充分利用多媒体，图书馆等。
(3)做到理论与实践相结合。因为在课堂上汲取一点都是一些理论知识，这就需要你在课后将这些东西运用到实践中。
(4)培养“既来之，则学之”的心态。既然你已经不能改变结果，那你就应该来哦完善过程。
以上是我提出的建议，虽然我的建议还有很多不足的地方，但是“不积洼步，无以成千里”。我相信，只要我们一步一步的改进，我相信，我们会做得更好。
大学生选修课情况调研报告范文(二)
(一)数据与问题
据此次调查报告的统计，有11.3%的同学反映选修课的出勤率在50%(包含50%)以下，12%的同学认为公选课的总体质量一般甚至更差，48.1%的同学认为学生翘公选课是合理的。在此次调查了解到福建师范大学的本科生大部分要修4~5门的选修课，农林大学和福建工程学院大部分人要修6~8门选修课(每门选修课1.5或2学分)。在这次调查中还了解到福建师范大学17%的同学认为选修课多了，农林大学28%的同学认为这样的规定多，而福建工程学院有34%的同学认为公选课多了，居于三所学校之首。
据了解这三所高校有的是从大一下学期开始上公选课，有的是从大二才开始上公选课。那么就以从大一到大三(大四多为实习找工作而忙)5个学期算，即使每个学期修2门选修课，那么大学期间修10门公选课也不为多呀!而实际上却出现选修课翘课人数多，频率高，出勤率不理想的现况。这也反映了同学们对公选课持消极被动以及逃避的心态。
那么原因何在呢?
(二)学生翘公选课的N个理由
① 公选课枯燥无味。“学不到什么东西，没有意义。”在这次调查中最多的人反映的就是这一点。他们悲哀公选课没有想象中的有趣和有用。“有的选修课理论性太强，缺少实践性，显得空洞乏味。”也有人认为公选课基本上可以自学，并不需要大费周章地往返教室去听课。他们普遍认为老师无法吸引学生，有的老师态度甚至不端正。一些人认为老师上课是往往讲一些无谓的东西，一节课下来学生往往不知所云。尽管有的老师风趣，可以告诉学生一些即实的新闻和消息，但在这个网络如此通畅发达的时代更多的人愿意轻轻一按便知晓天下事。还有一些人反映有的老师虽然学问很好但是却不能生动有效地传授知识。这其实也有愧于“师者传道授业解惑”的美称。都说现在大学生的质量下降，其实老师的教学质量也有待提高。有一个风趣的同学一本正经地对我说：亲爱的同学，如果你遇到一节好的选修课，那么你就可以去买福彩了!
② 选修课只是为“赚学分”。在此次调查中选择是出与选修课容易过而去选修的支持率为28.1%，有一部分同学更是直言：选修课是被逼的，无奈选修课与学分紧紧绑在一块，所以只得去“赚学分”。因此有些人对所选的公选课根本就没有兴趣可言，那么翘选修课也就在情理之中了。
③ 老师对逃课的同学睁一只眼，闭一只眼。时下许多人已经心照不宣，选修课翘课有诀窍：打探好情报，人多我不去，人少再考虑。公选课的老师并不会指望每个人都的到，尽管有的老师在开始上选修课时“恐吓”我们会把出勤率当作成绩考核之一，而实际上老师往往无法实行或者说是不想实施。“好像只要每节课到的人不会太少，老师面子上过得去就好了。而且你在教室做什么他也不会管，只要没有什么非常的举动就OK了!”遇到点名(一般为抽点)，学生也不怕，上有政策，下有对策。一个人往往装成几种腔调给好几位同学替报。偶尔还会出现，由于同学事先没有协商好，老师点到某位同学时有好几个不同的声音回复，老师一顿，引起同学们一阵哄堂大学。
④ 选修课要求低。“反正选修课能过，去不去都一样。”同学们一致认为每到选修课考试前，老师都会在书上划重点，只要在考试的前几天把重点背一背就万事大吉了，遇上可以开卷考试的同学们就更不用愁了。考试完毕，天下太平。基本上没有人会去担心挂科的问题。也有些人对此愤愤不平：那些经常逃课的同学和我(不逃课的同学)的结果都一样，那么逃课与不逃课又有何区别?把时间浪费在选修课上似乎真的不是明智之举，那么“这比窦娥还要冤的事，怎可重复上演呢?”
⑤ 对选修课要求强制购书反感。选修课一般都是必须有书的，据说这是学校的规定。但是调查中有3/5的同学认为选修课要求购书不合理。其一，“看必修课的书都嫌没时间了，哪有空看选修课的书?”其二，多数人认为选修课的书偏贵自身又没有太大的价值，一旦选修课结束，那些书就寿终正寝了。一些同学反映选修课老师建议我们买的书是他们自己的作品。 (我所选的两门选修课要买的书就是老师自己出的书，至今也只是刚发下来瞥了几眼，我想再过个把月要考试的时候才会认真地拿起它)。那么可以不买书吗?不可以!因为有的老师直接承诺只要有买书的人，就有一个基本分数可以拿。这使那些原本可以通过向已修过这门课的同学借书或向图书馆借阅的人放弃了这种想法。同学们私底下在议论和抱怨：这个老师大概是想借此捞一把吧!同学心里愤愤不平，感慨在党中央以经济为中心的感召下，教育真的产业化了吗?那么这是同学的无奈，还是老师的悲哀?一书在手，何患选修不过!或者这也是促使逃课的人越来越多的原因之一。
⑥ 公选课的选择种类不够多，涉及面不全。一些同学反映想上的课都没有开，很遗憾。在问到同学们希望开一些什么样的选修课时，同学们的答案真是五花八门呀!韩语法语日语西班牙语德语钢琴古筝横笛萨克斯管舞蹈(街舞)网球桌球瑜珈摄影围棋绘画美声插花茶艺烹饪美容化装调酒麻将文化等同学们希望语言类，艺术类，体育娱乐方面的选修课多开一些。韩潮来袭，很多都希望学校可以开一门韩语基础选修课，目的是看韩国影视剧的时候可以更方便。这听起来很荒唐，但以现实性而言却又非常地合理。
⑦ 突发事件与其它。学生总有一些棘手的问题，有时候只好不去上选修课，因为嫌请假太麻烦就干脆翘课了。甚至有些同学认为作为与选修课的区别，学生理应可以自己决定要不要去上课，好让学生有更多自由支配的时间。
着种种的原因加在一起构成学生消极对待选修课的理由。
(三)学校与老师的无奈
1硬件设施不完备。
相对于高校的不断扩招，显然许多学校还没有做好充分的准备。高校人数的增多造成了许多公用设施的拥挤和紧张，如多媒体教室，体育设施，公共绿地等的不足。这个问题对于正在建设中的福州大学城而言更显得突出。就我们学校(福建师范大学)而言还有许多的教学楼实验室还未完工。这使得一些理科生做实验要往返于新旧校区，造成了许多的不便。
2有待加强对学生的管理。
本来理应是三四十个学生一个的班级变成了六七十个人一个班级，在教师等量的情况下，教师的责任与负担就加倍了，这不利于学校与老师对学生进行管理。我们也可以把它看成是师资力量的不足的弊端。在再加上许多选修课教师同时也进行专业授课，使得教师的负担过多。
3尊师重教尚缺乏风气。
在公选课上，你可以看到有的人在讲电话，有的人甚至若无其事地走来走去，有时候公选课俨然变成了菜市场同学们各行其是。俗话说一日为师终身为父，可是在路上遇到老师的时候依然有许多人默默无闻地走过。我们的尊师重教远远尚未成风，这怎不令我们的老师心寒呢!
(四)寻找传统
中国素以礼仪之邦闻名于世，“教者也义之大者也，学者智之盛者也。义之大者莫大于利人，利人莫大于教”，尊师重教之风也劲吹了上千年。而当今社会虽较20多年前，教师的地位与待遇有所提高，但与古者以“程门立雪”为典范的尊师重教而言真是小巫见大巫了。有评论说中国人成就越高越不把老师放在眼里，而日本人则相反。都说教师是人类灵魂的工程师，是蜡烛的眼泪，是春蚕的吐丝，这美丽庄重的字眼，我们肃然起敬都快来不及了，又怎可逃课呢?回顾历史，我们真的应该寻找一下传统了!
(五)笔者的希望。
前面陈述了一些关于公选课的现状与原因，在此笔者还想表达一下个人的见解与希望。大学生逃公选课早已不是什么新鲜离奇事了，存在即意味着合理，这个问题也绝不是一朝一夕就可以杜绝的。但是我们仍希望有一天大多数的人能够快快乐乐地去上选修课，是因为喜欢公选课而上公选课，我们期待着它也有一个明媚的春天。所以还是盼望着学校可以多开一些选修课，希望我们的老师上课的时候可以生动活泼一些。当然我们也要呼吁“跌价”的大学生们能更好监督管理好自己，呈现出更好的学习风貌。期待着这一天的到来吧!

摘要：本调研报告对云南省民办高等教育的发展现状进行了阐述。通过对实地调研结果的分析，提出了云南省民办高等教育发展中存在生源、办学经费、师资、办学特色四个方面的困境，综合得出社会对民办高等教育缺乏包容理解、职能部门重视不足、民办高校自身存在问题是制约云南民办高等教育发展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、严格规范办学、民办高校要坚持内涵发展，才能更好地促进云南省民办高等教育的可持续发展。
关键词：云南省民办高等教育发展困境调研报告
一、云南省民办高等教育的发展现状
云南省民办高等教育自上世纪90年代起步，经过二十余年的发展，时至今日（2018年底），已经拥有民办高等院校13所（不含独立学院），占全省高等院校总数的18.3%，在校生人数达7.75万人，占云南高等院校在校生总人数的12.6%（见表1.1）。从数据上看，云南民办高等教育的发展进入了一个高速发展时期。
云南作为一个经济欠发达省份，民办高等教育发展迅猛，这是云南民办高等教育发展的一个显著特点。但是云南的民办高等教育在发展中也表现出一系列突出问题，值得深思：
一是招生规模上万人的学校很少，只有2所学校，即云南经济管理学院、云南工商学院，这两所院校是云南民办高校中发展比较有特色的院校，且已相继升格为本科院校，所以招生情况较好。但其他民办高校的办学规模一直较小，尤其是一些办学时间较短的院校，招生人数之少，令人忧虑，
二是云南民办高校大多数以专科职业教育为主，本科层次及以上的院校较少。目前云南的13所民办高校中，只有云南经济管理学院和云南工商学院两所本科院校，其他学校均为专科院校。
三是云南所有的民办高校都有投资主体，作为投资方，都在追求投资回报，这无疑会影响学校办学的公益性。
二、云南省民办高等教育发展中的困境及原因分析
（一）发展中的困境
1.生源减少
随着适龄人口的逐年减少，我国学龄人口规模2008年达到巅峰值12539.65万，之后逐年下降，预计到2019年，我国学龄人口将下降到最低位6897.87万人，仅相当于2008年的一半。在云南省，大學适龄人口数总体上也呈现下降趋势，从2018年到2030年20年间将减少108.9万人。生源的减少，最先受影响就是处于最后批次录取的民办高校。有统计数据表明，从2018年开始，云南省内只有少数民办高校能完成招生计划，大部分民办高校都处于招生不足的“饥饿”状态，这对于发展资金来源单一、生源即财源的民办高校来讲，是对学校发展的致命影响。
2.办学经费不足
通过笔者调研，云南省有相当一部分民办高校主要依靠收取学生学费来维持学校的运转和发展，这种“以学养学”的模式经费来源单一，遇到生源逐年下降的问题对学校的可持续发展影响巨大，这也是导致云南大部分民办高校经费不足的主要原因。以云南省发展最好的民办高校云南经济管理学院来看，通过调研云南经济管理学院财务处可知，学院90%的收入来源主要来自于学生的学费，而政府资助的各类奖学金和助学金，只能用于学生的奖励，不能用做其他。
3.师资问题
（1）师资队伍的流动性大
云南省民办高校的师资流动性大，这是普遍存在的问题，特别是高职称、高学历的师资。民办高校的很多在职教师，都是抱着一种骑驴找马的心态，认为在民办高校工作只是一个跳板或平台，等有更好的工作机会时便辞职，有些教师甚至只是借助民办高校提升一下自己的职称，等职称评上去了便离职。
（2）师资队伍结构不合理
主要表现在：一是兼职教师数量大、比重过高，且兼职教师的流动性很大。以云南省13所民办高校的兼职教师平均比来算，民办高校中兼职教师人数占教师总人数的近31%。兼职教师虽然降低了学校的办学成本，提高了办学效益，但是兼职教师由于聘任程序不合理，管理上无法可依，同时兼职教师的流动性大，有效管理难度也大；二是教师年龄结构呈现出两头大、中间小的格局。即返聘的公办学校退休教师和招收的刚毕业应届大学毕业生占主体，真正教学经验丰富、发挥骨干作用的中年教师偏少；三是民办高校自主培养的专职教师普遍存在学历层次偏低、职称不高的问题。
4.办学缺乏特色
通过对云南几家民办高校的走访发现，云南民办高校很多都缺乏办学特色，主要表现在以下几个方面：第一，专业同质化问题普遍。主要表现在各专业的人才培养目标、课程设置、课程内容等方面都存在严重的“同质化”倾向。第二，师资缺乏特色。目前，云南民办高校中普遍存在兼职教师比重过大，返聘的老年教师和刚毕业的新手教师偏多，高、精、尖教师极少的问题。第三，校企合作问题重重。民办高校一直认为“校企合作、工学结合”是其特色之处，事实上学校与企业合作过程中，问题非常之多。
（二）原因分析
1.社会对民办高度教育缺乏理性包容
在我国，尽管国家一直在大力鼓励民办高等教育的发展，但由于民办高校普遍存在办学时间晚、起点低、资金缺乏、招生不规范、生源质量不高、管理不科学等问题，使社会舆论及民众心理普遍对民办高校存在这样那样的偏见，甚至于还有歧视倾向。云南民办高校受地域环境的影响，受歧视倾向更加严重。社会上普遍认为，民办高校较之于公办高校，不是“正规军”，只是公办高校的一种补充，再加之民办高校在办学条件、办学质量等方面有所劣势，因而学生的首选都是公办高校，迫不得已才选择民办高校。这种舆论环境严重影响和制约了云南省民办高校的发展。
2.政府职能部门对民办高等教育重视不足
（1）政府保障机制不完善
民办高校在民政部门注册时被界定为“民办非企业”，但政府在民办高校教师的福利待遇、社会保险等涉及教师切身利益的重要问题上并没有制定与之相对应的政策法规，也未按“非企业”对待。特别是目前民办高校教师的社会保险还是按企业最低标准执行，绝大多数民办高校教师退休后待遇偏低，致使民办高校教师对保障机制信心不足，更无从谈起对从事工作的热爱和全心奉献。同时，在现有的招生体制中，民办高校的招生录取工作一直处于最后批次，这不仅影响了生源的数量，还影响了生源的质量，造成民办高校生源紧张，使民办院校的办学效益受损，并且形成恶性循环，直接影响民办高校良性发展。
（2）财政支持力度不够
2018年开始，云南省公办本科院校生均拨款达到1.2万元，高职院校生均拨款6000元，再加上学生的学费，政府的基建拨款、事业收入等，办学资金十分宽裕。然而对于民办高校，尽管各级政府一直在强调发展民办高等教育，但是具体到财政资助方面却甚少有相关措施。政府不仅没有给民办高校良好的财政资助，甚至在有些资助政策的规定上，和公办院校相比民办高校是被歧视的。以云南省级示范试验中心的立项建设经费为例，同样属于教育厅管辖的民办高校和公办高校相比，其获得的资助经费只能达到公办高校的一半不到。
（三）民办高校自身存在诸多问题
1.举办者思想不端正
云南很多民办高校的举办者，因为没有明确的办学理念和定位，导致办学思想不端正，急功近利，过于追求经济效益，忽视教育的公益性。这些举办者往往片面重视经济效益最大化，考虑学校全面发展较少。很多举办者一味的扩大办学规模，认为招生越多越好，办学规模越大越好，不考虑办学条件、教学设备、师资力量是否能满足教学的要求，严重影响了学校的办学质量。
2.融资渠道不畅
民办高校资金来源的三个渠道主要是银行贷款、学生缴纳的学杂费、投资者的投入，融资渠道狭窄，举办者融资能力有限。为了节约资金，绝大多数举办者舍不得在校舍、教学设备设施、实验室、图书等硬件方面投入太多，也不愿意在教师待遇方面投入大多，致使教师待遇较低、积极性不高。软硬件都薄弱成了制约民办高校发展的最重要因素，直接影响了民办高校的办学质量和良性发展。
3.师资力量不足
师资力量建设是高校建设中的重中之重，一支业务素质全面、学识渊博、教学经验丰富的师资队伍对于高校发展有着至关重要的作用。而云南民办高校普遍存在师资力量不足的问题。大多数学校兼职教师多专职教师少；离退休的老教师和刚毕业的新教师较多，年富力强的骨干教师偏少；教师的职称结构、学历结构不合理，职称和学历普遍偏低。
4.生源质量相对较差
云南的民辦院校招录一直处于最后批次，录取分数相对较低。这类生源普遍的特点是：理论基础较差、学习动力不足、学习积极性不高。生源质量好比原材料，必然会对“产品”的质量产生影响。
三、对策建议
（一）政府要加大扶持发展力度
1.清理歧视政策，保证同等待遇
当前，应按照《教育规划纲要》的要求，尽快清理对民办高等教育的歧视性政策，确保民办高校学生、教师享受与公办高校学生、教师同等的权利。学生的权益保障方面，政府应该将所有民办高校学生纳入到国家的资助和奖励的保障体系当中，国家法律规定所有学生应该享有的待遇，如医疗保障、火车票优惠等，民办高校的学生应同样享受到。教师权益保障方面，要大力完善民办高校教师的社会保险制度，解除老师们的后顾之忧。其次，在教师职称的评定上，要对民办高校教师和公办高校教师一视同仁，尤其是一些科研项目的申报，科研经费的申请等，更要向民办高校开放。最后，在教师的考核评价、奖励表彰、教师培训等方面，要做到与公办学校同等待遇。
2.加强和完善民办高等教育的制度保障机制
（1）教师队伍的保障机制
主要应从下面三个方面落实：一是加强舆论引导，消除社会对民办高校教师的歧视，提高民办教师的地位，为民办教师创造良好的舆论和工作环境。二是借鉴美国、日本等发达国家经验，可适当用公办教育的资金支持和扶持民办高等教育发展。三是政府主管部门加强对学校落实教师正当权利工作的监督检查，发挥好教师参与学校决策和监督的权利，保障民办高校教师的正当合法权利。
（2）生源保障机制
完善生源保障机制，主要从下面两个方面落实：第一，扩大范围，民办专科的可以从应届普通高中毕业生扩大到历届普高毕业生以及具有高中学历的复转军人、企事业单位职工、农民工、失业人员等。第二，进一步改革和探索民办高校的入学考试模式，在尽量保证生源质量的前提下降低民办高校入学门槛，探索具备高中阶段学历的应届生、往届生免试进入民办高校的模式，进一步扩大民办高校生源。同时严格采取宽进严出培养模式提高毕业生学业水平。
3.进一步加大对民办高等教育的财政扶持
政府应该参照资助公办高校的办法，将民办高校纳入公共财政预算中，对民办高校的学生也进行适当的资助。政府将公共教育财政经费资助的对象扩大到民办高校，不仅解决了民办高校经费短缺的难题，也把民办高校和公办高校放在了同等的地位，促进了民办高校的健康发展。
（二）严格规范办学
1.加强行政管理
加强行政管理，不仅仅体现在对民办高校办学行为的规范上，还应该体现在政府对民办高校提供的服务上。如教育主管部门要可在深入实际调查的基础上定期发布各类权威的信息，如社会对各类人才的需求情况、各类专业的就业情况等，以此为民办高校发展提供方向。
2.完善政府的督导与教学评估制度
为了更好地促进民办高等教育的可持续发展，需要尽快建立民办高校的督导评估机制。笔者认为政府对民办高校的督导与评估，应重点从以下几方面开展：第一，加强政府对民办高校办学的督导与评估，由教育行政部门对民办高校的办学进行定期评估，并及时向社会公布，对违背办学方向或办学中出现重大问题的院校，责令其整顿或关闭。第二，建立健全民办高等教育的质量保障体系，要从学生入学、在校期间的培养、学生毕业三个环节上进行质量保障，全体系、全方位的保证教学质量。第三，要积极引入社会对民办高校的监督和评价机制，比如让新闻媒体、民间组织参与评估，并将评估的结果定期对外公布，如办学条件、学校排名、教学质量等，让公众、考生、家长都对这些信息有所了解，增加学校办学的透明性。
（三）民办高校要坚持内涵发展
1.坚持质量为本
作为高等教育提供者之一的民办高等院校，应该在办学中将过去的“外延发展”转化为“以提高质量和优化结构为核心”的内涵发展，应该将“人才培养”放在学校的中心地位，提升“一切为了学生”的办学理念，强化办学特色，按教育规律办学，按市场需求规律办学，按人才成长规律办学。民办高校只有进行这样的发展，提升办学质量，才会在将来的竞争中有立足之地。
2.坚持内涵发展
坚持内涵发展，是指在人才的培养上，民办高校应该坚持公益性，在办学质量上，应该做到“遵循规律，协调发展，特色发展，和谐发展，统筹兼顾”。遵循规律是指民办高校应该尊重教育教学规律、人才成长规律和学生身心发展规律。协调发展是指学校办学的规模要适中，结构要合理，质量要提升，不可一味追求经济效益，需把握好学校发展的速度。特色发展是