社区矫正的法律问题.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社区矫正的法律问题,一、有关社区矫正的现有法律规定,二、正确把握社区矫正的内涵和特点,三、社区矫正是刑罚制度重要组成内容,四、充分认识社区矫正的优点和制约因素,五、积极探索，做好社区矫正试点工作,一、有关社区矫正的现有法律规定,（一）有关社区矫正的宏观规定,我国的刑法和刑事诉讼法没有社区矫正的用语。,2003,年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部,关于开展社区矫正试点工作的通知,2004,年司法部,行政机关社区矫正工作暂行办法,2005,年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部,关于扩大社区矫正试点范围的通知,2009,年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部,关于在全国试行社区矫正工作的意见,对社区矫正的规定：,社区矫正,是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。,非立法规定,通知,和,暂行办法,和意见明确了社区矫正的性质、对象、任务、应建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制。,社区矫正的对象,（适用范围）：被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。,社区矫正的性质：,非监禁刑罚执行活动。,实质上应是,一种刑罚执行方式。,社区矫正的任务：,一是执行法律，二是改造罪犯，三是帮助罪犯,监管、教育和帮助,教育矫正、监督管理和帮困扶助,社区矫正工作领导体制和工作机制：,坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。,明确领导机构、执行机构、实施组织和协调机构、社会资源。,社区矫正的经费保障制度,（二）社区矫正刑罚执行内容,根据目前法律规定，矫正对象能够感受到的惩罚措施有：,第一，服从管理和监督；,第二，权利行使的限制；,第三，履行必要的刑事义务；,第四，人身自由受到一定限制。,刑法，刑事诉讼法均规定了社会上执行刑罚的机构为公安机关。社区矫正造成了社会上执行刑罚的执行主体与工作主体的分离。,二、正确把握社区矫正的内涵和特点,（一）社区矫正的内涵,从国际社区矫正情形看，社区矫正的内涵和外延是在发展变化的，不同的国家有不同的特点。,广义的社区矫正内涵：,社区矫正是广泛针对犯罪人、被告人、有犯罪危险的人和出狱人的一种惩罚与矫正措施,。,狭义的社区矫正内涵：,主要是指作为刑罚措施来适用的社区矫正，即将社区矫正定位为在社区范围实行的针对犯罪人的惩罚和矫正措施。,（二）社区矫正所应具有的特征,1,、刑事惩罚性,2,、非监禁性,3,、社区参与性,4,、对象的特定性,5,、目的的特殊性,6,、措施（项目）的多样性,7,、手段的科学性,8,、运作的规范性,三、社区矫正是刑罚制度重要组成内容,（一）刑罚制度概说,刑罚制度,是打击、处罚和预防犯罪而形成的刑罚观念、刑罚结构（种类）、刑罚裁量和刑罚执行的体系。,刑罚观念,涉及刑罚的理论根据和目的、功能；,刑罚结构,主要有主刑和附加刑构成，主刑又可以分为生命刑、监禁刑和非监禁刑（社会刑），附加刑可以分为财产刑和资格刑。,刑罚的裁量,涉及量刑，具体包括量刑的原则、量刑的情节、量刑的适用。,刑罚的执行,是对法院判决生效的刑罚付诸实施的刑事司法活动，包括对主刑和附加刑的实施以及实施刑罚变更措施，如缓刑、减刑、假释。,（二）社区矫正是刑罚制度改革的趋势,不同的刑罚方法在刑事制裁体系中所占的地位是不同的，而占主导地位的刑罚方法决定了这个时代的整个刑事制裁体系的主要特点。,刑罚制度经历了以下过程（三个阶段）：,（前自由刑时期）古代社会的身体刑和死刑，行刑方式复杂和残酷。,（自由刑时期）近代社会（十六世纪开始）进入自由刑时期。,（后自由刑时期）现代社会（主要是二十世纪六七十年代），监禁刑为主向监禁刑与非监禁刑相辅相成的局面发展。,体现：野蛮,文明、愚昧,科学的过程。,Correctional Populations in U.S.,美国矫正人口,(750,万,)(2006,年,),1,、社区矫正是行刑社会化的需要,所谓,行刑社会化,，是指有关司法机关在执行刑罚的过程中，组织和鼓励社会各方面的积极力量参与对罪犯的改造和矫正，以促进罪犯更好地回归社会。,行刑社会化代表着世界行刑发展的趋势，是缓解监狱行刑悖论，提高行刑效能和改造质量的根本出路；同时，行刑社会化反过来推动着刑事立法和刑事司法的整体变革和进步，因而行刑社会化具有极为重要的刑事政策意义。,2,、社区矫正是恢复性司法的需要,恢复性司法,是对刑事犯罪通过在犯罪方和被害方之间建立一种对话关系，以犯罪人主动承担责任消弭双方冲突，从深层次化解矛盾，并通过社区等有关方面的参与，修复受损社会关系的一种替代性司法活动。,现代司法观念认为，实现报复不是司法的唯一目的，即行刑已不仅仅是惩罚犯罪人而且应该是改造犯罪人的手段。恢复性司法的产生源于刑罚功能的变迁和被害人保护运动的兴起。,四、充分认识社区矫正的意义和,制约因素,（一）实行社区矫正的意义,1,、政治意义；,2,、社会意义；,3,、法律意义；,4,、经济意义。,（二）实施社区矫正的制约因素,1,、观念上未能适应刑罚方式的改革,中国传统的行刑观念和模式使大量的人在犯罪之后都被送往监狱，造成监狱压力巨大。从中国的传统观念来看，刑罚的目的就是惩罚犯罪人，受刑越痛苦似乎越能接近刑罚的目的。表现在：,社区居民存在防范心理；,法官、监狱对监外执行的风险意识较强。,2,法律上缺乏社区矫正的依据,（,1,）目前尚无统一的刑事执行法典,（,2,）,现行法律对社区服刑人员的规定不够完善,（,3,）,矫正机构执行刑罚不符合法律规定,（,4,）社区矫正工作者的权利义务不明确,（,5,）缺乏程序法律保障,3,具体操作上缺少社区矫正的制度与经验,（,1,）缺乏解决角色冲突的办法,（,2,）缺乏培养与吸纳专业人士的机制,（,3,）缺乏个性化矫正方案的制定规范,（,4,）对矫正结果的评价标准未确定,五、积极探索，做好社区矫正试点工作,（一）充分依靠和争取党委和政府的支持,人、材、物、方向、宣传,（二）更新观念,（三）充分利用司法部门与公安机关的职能,（四）充分利用司法所原由的安置帮教、人民调解、法制宣传的基础,（五）充分注重社区矫正试点工作过程中的制度和机制建设,使社区矫正试点工作向专业化、规范化、职业化发展,（六）充分发挥和整合社区资源,谢谢！,