关于加强阿勒泰市基层司法所建设的调研报告.doc

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关于加强阿勒泰市基层司法所建设的调研报告

关于加强阿勒泰市基层司法所建设的调研报告

近年来，中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视，做出了一系列部署。今年四月三十日罗干同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。”目前基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设工作是当前加强基层基础工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的第一道防线，才能充分发挥基层司法行政组织的法制宣传、法律服务、人民调解、两劳帮教等各项工作的职能作用，这既是维护我市政治稳定、社会进步的客观要求，也是促进经济发展和民主法制建设的重要举措。我局对此项工作高度重视，广泛开展调研工作，现就阿勒泰市基层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议：一、存在的问题阿勒泰市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政工作的人员28名，占用司法行政编制14名，未占用司法行政编制14名。从我市基层司法行政机关和人员的发展历程分析，很多问题既有复杂的历史原因，也有近年来的客观因素，主要问题有：（一）法律地位不明确，职能界定不清司法所作为街道、乡（镇）自设的一个职能机构，多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据，只有一些并不系统完善的临时性指导文件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制办等，从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确，职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要，很具体，但到了基层实际操作难度大，用司法助理员的话讲：“工作太软”。而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大的区别，只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大，极不相称，也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。从司法所的发展历程来看，司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的，又没有在中央编委“立户列编”，司法所的设置与否主要取决于党委、政府的重视程度。因此，明确基层司法行政工作的法律地位职能，解决司法所的“立户列编”问题，是司法所建设的首要环节。（二）人员杂、素质参差不齐，人事管理不统一目前全市共有专兼职司法助理员28名，占用司法行政编制14名，不占用司法行政编制14名。人事管理情况大致分两类：一类是占用地方行政编制的公务员，人事、工资关系均在街道、乡镇，共8人；另一类是非公务员身份事业编制干部共6人，法律专科以上学历人员10人，非法律专业人员18人，人事关系的不统一，人员素质参差不齐，势必影响基层司法行政工作的质量和效果。造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织没有单独“立户列编”，在实践中形成了“谁建机构谁用人”的方式，司法局没有任何人事权力。由此产生了不少问题；一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用；另一方面，一些司法助理员没有公务员身份，有的年龄偏高，专业素质较低，难以保障工作质量；另外由于公务员轮岗，基层领导可以随意更换司法助理员，许多新上岗的人员不具备专业素质，经过努力刚熟悉业务，又轮岗到别的地方，新来的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏连续性，发展就更困难。人员素质参差不齐，缺乏协同作战能力，难以发挥基层司法行政的整体合力。（三）人少事繁，职能发挥难以到位目前，我市九乡二镇三个办事处的司法所共配备专职司法助理员24人，兼职4人。根据司法部的规定，司法所主要职责有8项：指导、管理人民调解组织开展矛盾排查调处工作；协助基层政府处理重大疑难民间纠纷；开展法制宣传教育活动；依法治理工作；法律服务工作；安置帮教工作；参与社会治安综合治理等。多年来，广大司法助理员在各方面工作中都做出了巨大贡献，也取得了可喜的成绩，他们不计个人名利得失，为维护社会稳定，保一方平安，促进社会主义经济建设和民主法制建设发挥了不可替代的作用。但是日趋繁重的工作也使本就人员不足的基层司法行政队伍应接不暇，而且司法助理员在完成本职工作和政府部门的涉法工作以外，还要承担大量其他工作，特别是近几年，地方政府领导经常交办一些临时性、应急性任务，使司法助理员工作任务繁重，不能深入开展司法行政工作。（四）缺少必要经费、待遇低，保障措施不利由于基层司法行政组织的法律地位一直悬而未决，必要的财政办公经费也没有保障。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费预算，所以办公经费没有来源。许多司法所和法律服务所是“一套人马两块牌子”的生存模式，市司法局也只能从收取的法律服务所管理费中支取司法所的日常管理

经费，挤多少钱干多少事，司法助理员的积极性受到严重影响。同时司法助理员的待遇问题也没能很好解决，由于编制问题一直没有解决，司法助理员应享受的政法干警每月的津贴也无法落实。综上所述，明确法律地位、“立户列编”、理顺管理体制是司法所建设需要解决的主要问题。二、加强司法所建设是基层民主法制建设的客观需要，也是“依法治国”方略的具体体现二十一世纪，我国的改革、发展、稳定都面临着一个新的形势。江泽民总书记提出的“依法治国”的方略和“三个代表”的指导思想都对加强基层基础工作，维护基层社会的稳定提出了更高的要求。当前加强司法所建设是适应新形势、新要求的一项主要举措。（一）司法所在正确处理新时期人民内部矛盾，维护政治稳定，保一方平安的工作中将发挥不可替代的作用。随着改革的不断深入，产业结构的调整和社会主义市场经济的发展，基层社会的利益格局和人际关系也发生了巨大变化，由此而引发的新类型的社会矛盾不断增多，处理不好极易产生群体性矛盾纠纷。近年来，基层司法行政组织参与矛盾纠纷调处，充分发挥职能作用，已经得到了各级领导的认可。如果建立司法所做为代表政府调处矛盾纠纷的专门机构，说服教育，依法调处，可以使党政领导从繁杂的事务当中解脱，有更多的时间和精力去考虑发展经济的大事。同时建立司法所又能进一步加强对人民内部矛盾纠纷的预防调处的力度。司法所可以充分发挥司法调解中心的职能作用，把大量人民内部矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。在发挥政府职能的同时发挥法律的优势，发挥司法助理员即懂法律又熟悉本地区的民情的优势，依法、依情、依理的多层次、多角度的预防化解矛盾，为地区百姓办一些实实在在的事情，解决他们生活、工作中遇到的法律问题，做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。正确处理新时期人民内部矛盾是新时期党和国家政治生活中的主题之一，是维护社会稳定的关键环节，在基层需要有这样一级专门机构来做这项工作。应该说建立司法所是一项利在当前，功在长远的重要举措。（二）加强司法所建设有利于促进基层政府提高依法行政的能力，推动基层民主与法制建设的进程随着政府职能的转变和城市管理重心的下移，基层政府的管理范围不断扩大，依法决策、依法行政、依法管理的要求越来越高，迫切需要身边有一个法律方面的参谋助手。近年来，基层领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但毕竟不是专门从事法律工作的，对许多法律方面的具体问题还不熟悉，如果有一个精通法律的司法所做助手，一些重大决策和涉法问题由司法所帮助把关，就可使领导从具体事务中解脱出来，从而也提高了基层政府依法决策、依法行政的水平。另一方面，司法所可以协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。多年来，一些有一定实力的基层法律服务所在为经济发展保驾护航方面发挥了重要作用，受到了市领导和广大群众的普遍欢迎，然而毕竟法律服务所是一个讲求经济效益的机构，如果有一个高素质的司法所做为参谋助手，在很多问题上将比法律服务所更便捷、更有优势，它可以从始至终的参与该地方经济发展规划的制定、实施过程，为经济建设中更深层次的法律问题出谋划策，真正发挥保驾护航的优势作用。另外，建立一支人员充实、素质过硬的司法所队伍，可以很好的把人民调解、法律服务、两劳帮教、普法宣传、依法治理等基层司法行政各项工作有机的结合在一起，既能发挥各项职能的长处，又可综合整体合力的优势，将对推动基层民主与法制建设起到不可替代的作用。三、对我市司法所建设的几点建议结合实际对我市司法所建设提出以下原则：“收编管理，充实人员，立足基层，因需建所，保障经费，夯实基础，围绕中心，履行职能”。（一）因需建所根据我市的人口地域、经济发展状况，结合实际和工作需要，由司法助理员直接履行基层司法行政工作职责。（二）双重管理司法所实行市司法局和乡（镇）、办事处双重管理，司法所设所长一名，享受副科级待遇，司法所所长必须参加司法部司法助理员统一考试，具备司法助理员资格，司法所所长、司法助理员的任免由乡（镇）、办事处提出意见，征得市司法局同意按干部管理权限任免。司法助理员的工资、福利由乡（镇）、办事处代发，司法局对司法所的业务进行指导。（三）过渡收编司法助理员的编制要统一使用司法行政专项行政编制。考虑到我市的实际情况，对现有司法助理员实行过渡收编的方式比较适合。对通过司法助理员素质教育考试，并有公务员身份，愿意从事司法助理员工作的人员统一收编。对不符合条件的人员原则上不应再继续从事司法助理员工作，可给予一定的过渡期逐步替换。（四）充实人员原则上，一个司法所不能少于三名司法助理员（含司法所长）。对人员不足的司法所，将根据市司法局即将制定的全市司法助理员调入录用统一标准招收。坚持凡进必考的原则，做到统一条件、统一考试、统一培训、分散使用，确保司法助理员队伍的基本素质。（五）保障经费司法所和司法助理员的业务经费纳入市财政预算，切实保障基层司法所的经费开支和人员补贴。（六）工作条件司法所办公用房，办公设备（办公桌椅、文件柜、电话等）应由各乡（镇）、办事处负责协助解决。有关业务装备由司法局负责解决。（七）福利待遇收编后的司法助理员的工资关系由司法局负责，其他福利待遇随其所在各乡（镇）、办事处。（八）工作考核司法助理员的工作考核原则上应由各乡（镇）、办事处和司法局共同组织。（九）人事管理司法助理员的编制属政法专项编制人事管理，实行双重管理。（十）履行职能司法所要坚持司法行政工作与市委政府中心工作的紧密结合，围绕市委政府的中心工作，充分发挥职能作用，正确处理好党政和司法行政领导工作部门之间的关系，找准定位，有效运转，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，为阿勒泰市的社会稳定和经济发展做出贡献。

围绕主题学用结合推进经济社会又好又快发展
——某某乡党委中心组理论学习情况
乡是一个哈萨克民族乡。全乡区域总面积平方公里，辖个行政村，共有户人，其中族占总人口的，牧民定居率达到。农牧民人均纯收入达到元。近年来，乡党委按照县委的安排部署，在党委中心组学习中，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标和全乡改革发展稳定这一主题，发扬理论联系实际和求真务实的优良学风，坚持学以致用、学用结合，进一步提高执政能力和领导水平，努力实现全乡经济社会的又好又快发展。主要做法是：
一、提高认识、加强领导，把理论学习摆上重要日程
中心组理论学习是领导班子和领导干部加强思想建设和提高理论素养的主要形式，是运用理论指导实践，提高科学决策水平的有效途径。乡党委对理论学习高度重视，将其作为一项重要的政治任务来对待，每年都召开党委会议对全年的理论学习进行专题研究，制定学习计划，明确学习任务，完善学习制度，结合创建学习型组织活动，提出了“入脑入心求实效、学以致用促发展”的总体学习要求。为切实加强组织领导，成立了由党委书记任组长的理论学习领导小组，确立了一把手抓学习的领导责任制度，组长每季度定期对中心组成员的学习笔记、心得体会进行签阅检查，对学习任务完成情况每季度通报一次，并将学习情况纳入干部的年度目标考核，形成了抓落实的领导责任制和工作机制，保证了理论学习有计划、有部署、有组织、有检查、有考核。
二、严格制度、丰富形式，推进学习制度化、规范化
行之有效的学习措施，是确保学习质量和取得实效的前提和保障。我们重点抓了三个方面的工作。
（一）完善学习制度。健全和落实各项规章制度，是确保学习制度化、规范化的前提。根据县委的要求，结合我乡实际，健全、规范了四项基本制度。一是集中学习制度。坚持每月两次集中学习，因放假等特殊原因当月未完成任务的，及时组织补学。二是个人自学制度。要求中心组成员必须完成自学篇目的学习，一年每人记读书笔记不少于两万字、撰写心得体会6篇以上、调研报告2篇。三是学习讨论制度。每次集中学习前，组长根据年初计划和当前形势，亲自确定具体的学习内容、学习时间和重点发言人员和重点发言内容等，并将集中学习时间不少于12天的要求改为24天。四是调查研究制度。要求中心组成员全年调查研究的时间不少于3个月，结合本职工作，写出高质量的调研报告。
（二）精选学习内容。理论学习的根本目的在于运用，乡党委中心组理论学习内容始终联系工作实际，紧扣时代脉搏，紧扣全乡经济社会发展实际，由党委会议研究确定学习内容，保证所选内容是贴近实际、必须学习、重点学习的理论。近年来，先后集中学习了党的xx大、国务院32号文件等精神，以及《社会主义新农村建设读本》、《科学发展观教育读本》、社会主义荣辱观教育、《党章》、《文明礼仪手册》、《建立健全惩治和预防腐败体系－2018工作规划》、理论热点面对面等内容。精选学习内容，为深学、学好、学透、学得管用奠定了基础。
（三）创新学习形式。中心组积极创新学习载体，努力营造生活活泼的学习氛围，切实提高学习质量和效果。学习中坚持做到“六个结合”，即集中学习与个人自学相结合，学习原文与观看电教片相结合，座谈讨论与辅导解读相结合，理论学习与调查研究相结合，计划学习内容与时事内容相结合，走出去与请进来相结合。近年来，先后组织观看了金正昆教授《文明礼仪讲座》、《xx大专题辅导讲座》等电教片，深入米泉、乌鲁木齐等地考察学习了温室大棚生产，到各县市学习了社会主义新农村建设经验，等等。xx大结束之后，理论中心组成员认真学习xx大原文，深入基层调查研究，外出学习先进经验，在经过反复论证的基础上，形成了贯彻xx大精神的工作思路，即“瞄准一个目标（到，建成全州牧区乡镇中的经济强乡，向农区乡镇迈进），围绕两大任务（大幅度增加农牧民收入、增强集体经济实力），实施三大工程（大力实施牧民定居工程、“科教兴乡”工程、农牧民素质工程），建设四大基地（绿色蔬菜基地、饲草料基地、有机畜产品基地、粮食生产基地），实现五大突破（现代畜牧业发展实现新突破、旅游业发展实现新突破、矿业资源开发利用实现新突破、农村基础设施建设实现新突破、招商引资和项目工作实现新突破）。
三、立足实际，学以致用，推进经济社会又好又快发展
乡党委理论学习中心组坚持马克思主义学风，理论联系实际，用科学的理论指导实践，取得了良好的效果。
（一）思想素质和理论水平明显提高。通过系统认真的学习，中心组成员对“xxxx”重要思想、科学发展观的科学内涵和精神实质有了更深刻的理解和认识，进一步增强了立党为公、执政为民和立足实际、加快发展的责任感和紧迫感。每周五乡机关的政治学习日，都由一名副科级领导为机关党员干部进行理论专题辅导，成为了干部的理
论学习教员。
（二）执政能力和领导水平明显提高。在系统学习的基础上，坚持把学习理论与指导实践、推动工作结合起来，运用马克思主义的立场、观点和方法，研究新情况、解决新问题工作的原则性、系统性、预见性、和创造性明显增强。年以来，乡党委大力实施牧民定居工程，投资万元建设了福安新村，大力推进社会新农村建设，此举完全符合中央关于构建和谐社会的要求；近年来，机关干部进村入户开展“三问三解”活动，全乡没有发生一起群体越级上访事件，群众的诉求得到妥善、及时解决，全乡社会政治保持持续稳定。
（三）思想作风和工作作风明显改进。乡党委规定，每周二为领导干部的“一线工作日”，全乡副科级领导全部深入到所包扶的村，参加村“两委”班子工作例会，指导、督促村“两委”班子开展工作，每月至少为村上办一件实事。仅今年上半年，名副科级干部已为群众无偿提供价值元的春耕物质，协调贷款万元，帮助栽植庭院经济林棵。“一线工作日”制度实施以来，领导干部工作作风明显改变，呈现“三多三少”现象，即往村上跑的多了，坐办公室的少了；指导督促工作的多了，指令性工作少了；群众朋友多了，信访接待少了。
（四）全乡经济社会实现又好又快发展。扎实的理论学习有力地推进了工作实践，全乡经济社会实现了又好又快发展。一是农村经济发展取得新突破。年，全乡实现农村经济总收入亿元，较年增长%。二是产业结构调整取得新成效。现代畜牧业的主导地位进一步巩固，畜牧业产值占大农业总产值的比重达到%；亩洋葱已申报为绿色农产品。三是基础设施建设得到新改善。争取投资万元的户户通电工程项目解决了山区户牧民的用电问题，投资万元的日协贷款项目已开工建设，投资万元的乡计生服务中心、投资万元的乡文化站项目已建成投入使用。四是群众生活水平得到新提高。投资万元的乡卫生院病房改造项目已建成投入使用，新型合作医疗群众参合率达到98%。投资万元在全县农牧区乡镇率先建立了“爱心服务中心”，搭建了帮扶弱势群体新平台。年农牧民人均纯收入达到，较年增加元。

谈投资“软环境”对发展外资的重要性

金华引进外资的启示：20xx年2月15日，马来西亚投资考察团一行24人在浙江金华进行了投资考察和访问交流。考察团一行出席了金华市投资环境说明会，实地参观考察了市工业园区。在金华市南亚科技园签字仪式上，14位马来西亚客商签署了14个投资项目，总投资为1400万美元，涉及家具，塑胶，五金类等项目。一个首期开发650亩，规划占地超千亩，以加工制造业投资为主的“金华市南亚科技工业园区”在市工业园区落户。马来西亚客商纷纷表示要加大在金华的投资，把“南亚工业园”做大做强，带动更多的外商进园区投资开发，形成一个加工制造业的外商投资密集区。据采访，引起马来西亚客商对金华极大兴趣的，是金华市对外商投资企业的各项优惠政策及其体现出来的良好的投资软环境。马来西亚客商在金华的投资行为之所以引起笔者的兴趣，不仅因为金华是笔者的故乡，笔者大学期间所学专业是以马来西亚为主要研究对象，现在从事着中国与东盟国家多边关系的工作，更因为金华作为浙江省一个中型城市在很短时期内外资发展取得了突破性的发展。请见下表。　　笔者又比较以下数据“……截至11月份（指20xx年），全省（指浙江省）新批外商投资企业2890家，总投产137.37亿美元，合同利用外资80.95亿美元，实际利用外资29.34亿美元，分别比去年同期增长47.1％、102.7％和62.4％……”金华市20xx年合同外资额和实际利用外资额都比上年增长200％以上，实际到位外资总量超过前三年总和。可见，金华市在20xx年的外资工作方面取得了新的突破。　　金华市招商引资20xx年取得了突破性的进展，与近年来重视经济发展的硬环境和软环境的建设密不可分。金华市外资发展的窗口是金华市经济技术开发区，开发区投资的环境优美，交通便利。杭金衢高速公路已开通，金丽温高速公路已部分开通，全线开通指日可待。浙赣、金温铁路干线在此交接，金华距义乌机场不到40公里。区内体系完备，涉外宾馆、银行、商场、学校、医院、娱乐中心、体育馆、邮电通信、信息中心等硬件一应俱全。金华市为外商（包括港澳台侨胞）投资创造了很多有利条件。主要可概括为：　　1、以开发区、工业园区为主要窗口，完善基础设施，建立招商引资平台，建立健全招商引资网络。　　2、重视招商队伍建设，逐步建立一支懂外语、精专业、知法规、善公关的高素质招商队伍。　　3、实行一条龙服务。全程免费代理所有手续，增加政策透明度，简化办事手续，承诺办事时限，提高办事效率。　　4、实行用地政策优惠，技术改造政策优惠，减免所得税，规范收费和处罚行为。　　5、提供生产生活各种方便，如建造标准厂房、缩短外商投产时间，解决户口迁入，子女入托、入学等问题。　　6、设立经济发展环境投诉中心，接受投诉，加强监督。　　以上可见，近几年来金华市招商引资在注意改善硬环境的同时，十分重视软环境建设。　　加强软环境建设的重要性：20xx年7月朱镕基同志在全国外资工作会议上指出：“各级政府要在改善投资软环境上下大功夫，包括整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制等方面”。“大力改善投资环境，特别是‘软环境’，这是提高外资工作水平的当务之急，也是巩固利用外资成果的必要条件。要提高办事效率和服务质量，为吸引外资创造更好的外部环境，改善投资环境的政策”。加强软环境建设的重要性表现在：　　（一）硬环境与软环境有机结合才能构成完整的经济发展环境要求：　　所谓投资环境是指一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切外部因素的有机综合。投资环境包括投资硬环境和软环境。其中投资硬环境包括自然地理条件和基础设施条件。基础设施条件又包括交通条件、通讯条件、能源供应条件和生活条件。投资软环境包括政治环境、经济环境、市场环境、法律环境、科技文化环境和社会环境六个方面。硬环境与软环境的建设相辅相成，密不可分，硬环境建设是有形的，软环境建设是无形的。硬环境建设是软环境建设的支撑，软环境建设是硬环境建设的灵魂。　　（二）目前硬环境发展加快，软环境建设滞后的问题在不少地区还相当突出。　　由于我国经济实力的增强，加上中央采取扩大内需的有效政策，也由于一些地方领导对经济发展的环境建设更加重视，所以，各地投资硬环境建设近些年取得了巨大的成就。机场、港口、道路、通讯以及水、电、气等基础设施日益完善。而比较之下，软环境建设却相形见绌。由于思想观念跟不上新形势，政府服务意识和行政效率还不高，市场环境还存在许多不完善的地方，社会服务功能尚不能健全等现象的存在，影响了外商投资的信心，给我国吸收外资带来了一定的负面影响。　　（三）在硬环境建设达到一定要求后，地方软环境建设对招商引资往往起着决定使用。　　在基础设施日益完善的情况下，地球变“小”了，也缩短了沿海和内地的距离，一定程度上改变了外商投资对地理位置上的选择要求。而社会环境的改善，政府服务意识增强，行政服务效率

提高，市场经济体系完善，社会服务功能健全等等都往往影响外商投资的决心，从而各地软环境建设便成为外商投资的重要条件，甚至某些时候对招商引资起决定性作用。　　软环境建设的主要任务：归纳软环境建设的方方面面，笔者认为主要任务有：　　（一）努力改善外商投资的法律环境和政策环境　　要认真清理修订外商投资法律、法规，根据加入世贸组织的承诺和对外开放新形势的要求，进一步完善吸收外商投资法律体系，加快新法规的制订，维护外商投资法规在全国的统一性、一致性，增强透明度，并在全国范围内大力推进依法行政。要特别注重保持外商投资政策法律的相关稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商投资创统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。　　（二）减少审批事项，简化审批程序　　为适应加入世贸组织的新形势，以建立和完善社会主义市场经济体制为目标，本着“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，不断努力研究探索外商投资企业审批体制改革的方向和方法。在符合现行法律、法规和规章的情况下，加快政府职能转变，改善对外商投资企业的服务。在具体作法上，要进一步下放审批权力、减少审批内容、简化审批程序、缩短审批期限、规范审批行为。　　（三）维护和完善公平开放的市场环境　　坚决制止对外商投资企业乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，坚决打击侵权盗版行为，创造统一开放、公平竞争的市场环境。进一步完善外商投资企业诉讼制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。　　（四）加强对投资服务的监督检查　　定时召开投资政策说明会，增加政策透明度，促进投资政策落实。地方政府应经常听取外商对行政执法情况的反映。成立某些改善投资环境监督检查小组，对各地区各部门落实和执行本规定情况进行监督检查。　　改善软环境建设主要措施：加强外商投资软环境建设，首先必须充分认识改善软环境建设的重要性。有形建设相对于无形建设来说，在条件具备的情况下要容易些、见效快些，而无形建设则是长期的、循序渐进的，不能立竿见影，一蹴而就，各级领导必须充分认识有形建设和无形建设的相辅相成的关系，明确软环境建设的任务，克服“重硬轻软”思想和官场作秀行为，克服形式主义，坚持两个建设一起抓，两个都必须过硬思想，在软环境建设上下真功夫。第二是上下配合，齐心协力，外商投资软环境建设涉及法律环境、政策环境、市场环境、社会环境、人文环境、行政环境，关系各级政府职能转变，各级政府必须从宏观、微观上正确定位，明确职责，各尽其职。在宏观问题解决之后，地方政府尤其要从自己地方实际出发，发挥地方优势，突破地方薄弱环节，创造优于其他地方的微观环境，这样才能更好地吸引外商投资。第三，要进一步提高市民的开放意识，树立“人人都是投资环境”的观念。努力提高市民素质，推进精神文明建设，通过广泛的宣传教育在地方上形成群众性的改善投资环境氛围。　　原外经贸部长石广生在20xx年8月6日召开的全国改善投资软环境电视电话会议上指出：“各地各部门必须在改善外商投资软环境上下功夫，树开放意识和创一流的投资软环境思想，为适应新形势，利用外资再上新台阶，迫切需要进一步改善投资环境，特别是投资软环境，我们只有在巩固投资硬环境的基础上，不断加强和完善投资软环境的建设，才能把整个投资环境搞好，从而吸引更多的外资。”

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