农合社发展情况视察汇报.doc

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农合社发展情况视察汇报

发展农民专业合作社（以下简称合作社）是传统农业向现代农业转变的必由之路，是促进农村经济社会和谐发展的重要途径。为全面了解我县农民专业合作社发展情况，促进合作社规范化建设，推动农村发展、提高农业效益、增加农民收入，县政协确立以“我县农民专业合作社发展情况”为年度重点调研课题。成立了以县政协主席为组长，各副主席为副组长的领导小组，抽调部分政协常委、委员，县农业局干部组成四个调研小组。历时3个月，深入各乡镇（管理区）进行调研。调研组在认真听取县农业局、各乡镇（管理区）关于合作社发展情况的基础上，实地察看了43家合作社，举行24个座谈会，广泛听取意见建议，并进行汇总分析。较为全面地掌握了我县合作社的发展现状和存在的问题，现报告如下：
一、基本情况
二、主要做法和成效
在大力推动合作社发展中，我县坚持“民办、民管、民受益”原则，积极引导，稳妥推进，努力做好以下几项工作：
（二）强化工作责任，引导规范发展。层层落实责任，明确目标，确定工作职责，加强考核。并按照“发展与规范并重，边发展边规范”的工作思路，从五个方面引导合作社规范发展。一是开展标准化生产。指导、帮助畲仙高山蔬菜、稻花田鱼等16家合作社制定生产标准，推动标准化生产；二是开展品牌化经营建设。目前已有19家合作社申请注册或使用商标，其中自强稻田鲤鱼合作社的“山哈”牌鲤鱼干获省农业博览会得金奖，馨香吊瓜合作社的“休休”牌吊瓜子获省农业博览会优质产品称号；三是开展产品安全认证。目前镇的雪梨、蕃薯、杨梅等11家合作社获得无公害基地以上安全认证；四是开展社员培训，分批分期组织社员参加“绿证培训”、新型骨干农民培训，并鼓励和支持骨干人员参加农广校等学历教育；五是开展管理规范化建设，认真制定各种规章制度，并加以督促落实，促进了内部管理运作的规范。
（三）认真组织包装，指导示范评选。在合作社自身发展壮大的基础上，通过组织包装，使大际雪松茭白、自强稻田鲤鱼、畲野高山蔬菜、畲仙高山蔬菜、望野农副产品、稻花田鱼等6家合作社被评为省级示范性合作社，成为我市省级示范性合作社最多的县（市、区）之一，使蕃薯、敏湖渔业等31家合作社被评为市级规范化合作社，通过以点带面，促进和加快全县合作社的规范发展。
（四）积极争取资金，大力扶持发展。在引导和规范合作社发展的同时，积极向上级争取资金，扶持合作社的发展。2004年至2008年先后组织12家合作社争取省级以上财政资金390多万元，用于扶持合作社发展。
通过几年的发展，我县合作社引领农民闯市场、推动农业产业化经营、增加农民收入等方面发挥了重要作用。具体表现在以下六个方面：
一是促进了农业产业结构调整。大多合作社能够做到以市场为导向，加快资金、技术和劳动力等生产要素向主导产业、优势产业流动，发挥了对农业产业结构调整的导向作用，有力推进了农业主导产业的形成。如大际乡雪松茭白合作社以市场为依托，有计划地组织会员到、等地开拓市场，指导会员有序竞争、抢占市场，经过多年积极运作，已经形成了产供销一体化的良好局面。在该合作社的带动下，2008年大际、景南等乡镇种植茭白达到6000亩，已成为当地农民致富的主导产业。乡天堂玉茗茶叶、镇敕木蓝氏茶叶合作社带动农户发展万亩茶叶基地，使茶叶成为附近一带农户的主要收入来源。
二是增强了农产品市场竞争力。近年来，我县合作社注重打造优质品牌，提高了农产品的产量和质量，促进了农业标准化建设，增强了农产品的市场竞争力。自强稻田鲤鱼、稻花田鱼合作社根据市场需求，挖掘应用传统工艺，制作鲤鱼干，提高了产品质量，增强了市场竞争力，目前产品供不应求。
三是降低了农户市场经营风险。多数合作社有相对稳定的销售渠道，一般都有订单合同作保障，一旦市场发生变化，能够把农户的损失降到最低限度。东坑镇望野农副产品合作社向农户提供红米种子，提供技术指导，并与农户签订收购合同，确定最低收购价统一收回红米，降低了社员的市场风险。
四是提高了农业组织化程度。由于部分农产品产量少而分散，难以形成规模效应，造成销售成本高，农民个体在市场交易过程中往往处于“弱势”。把某个区域的农民组织起来生产某类或某种产品，就能实现“抱团合作”的组织优势，以较低成本进入市场。如畲仙高山蔬菜合作社组织叶桥、李处等12个村1000多农户，种植1500余亩小尖椒，由于组织化程度高，产量大，引来磐安等地的蔬菜公司竞相收购，产品打入了、上海等大城市的市场。
三、存在问题
（三）管理松散，运作不够规范。总体上看，我县合作社内部管理上较为松散，自身运作不够规范，离生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的“五化”要求较远。生产方面，虽然茶叶、茭白、水果种植、禽畜养殖等有严格的技术要求，但一般农作物还是以传统生产为主。生产基地获得无公害以上标准认证的仅有11家；品牌建设方面，目前注册或使用商标的合作社19家，仅占总数的15%，而且品牌知名度较低，品牌作用还有待发挥；管理方面，在注册时均根据工商部门的要求制订《章程》等制度，但大多是简单地相互套用，针对性不强，在落实过程中流于形式。只有少数合作社会举行社员大会、理事会、监事会等“三会”制度。大多数合作社没有专门的财会人员。而且有的合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，如金钟雪梨、蕃薯合作社都遇到这种情况，当市场价格高于“订单”价时，农户就将产品直接卖到市场上，低于“订单”价时，却又要求卖给合作社，对这种现象，合作社难以进行有效管理；社员知识化方面，社员普遍文化程度不高，其中理事长高中以上文化的不到15%，更不用说其它普通社员，而且只有为数不多的几家合作社组织过社员培训、考察；产品安全方面，产品采购供应基本没有台帐记录，没有一家产品获得绿色食品和有机食品认证，获得QS认证能直接进入超市的只有3家（另有3家正在认证）。
（四）人才紧缺，业务难以开展。在现代企业经营中，软件工作非常重要。由于合作社经营者普遍文化程度不高、管理水平相对较低，加上自身难以吸引高水平的人才，不能跟上形势需要开展相关的业务工作。如项目申报等要临时找人帮忙，帐务方面只作“流水帐”，商标注册不知从何着手，产品推广手段单一，信息不能借助网络获取等。目前，许多合作社这方面的工作做得非常不够，使他们在争取政策扶持、提高知名度等方面处于劣势，制约了合作社的进一步发展。
（五）意识偏弱，认识尚未到位。部分乡镇对发展合作社的思想认识还不够到位，没有把合作社与农民产业发展，促进农民增收，加快新农村建设结合起来，甚至认为农民成立合作社只是为了争取政策奖励资金；没有落实专门的分管领导和具体工作人员；没有出台发展规划、具体措施，个别对本辖区内合作社的总体情况都掌握不够。对合作社缺乏引导、服务和支持，其发展中存在的困难和问题不能得到及时的帮助和解决。同时，县级职能部门也存在分工不明确，职能不具体现象，目前的情况是工商部门只负责登记发照，合作社的业务指导以农业局、供销社为主，由于部门之间沟通不畅，管理措施不到位，造成对合作社在指导上不能到位，甚至缺位，特别是在项目申报方面有时会出现重叠现象。
四、对策建议
(一)结合实际，因势引导发展。一要从本地实际出发，以科学发展观为指导，紧紧依托各乡镇、管理区的资源优势和主导产业，组织当地能人、回乡创业人员，引导支持他们成立能够带动农业产业发展的合作社，重点围绕“茶、菜、菌、竹、花”五大产业及当地发展基础较好的产业，如库区乡镇的渔业、旅游业等，做到成熟一个发展一个。以真正起到“依托产业兴办合作社，借助合作社带动产业发展”的作用。二要根据各合作社发展情况，重点引导帮助一批基础硬、设施全、前景好的合作社，开展“五化”建设工作，以规范内部管理、运作，争取使每个乡镇、管理区都能有一、二个影响面大，带动力强的示范性合作社。将合作社发展由当前的“数量型”向“质量型”推进。
（二）有的放矢，积极开展培训。针对部分乡镇、农村对发展合作社重要性认识不足，对相关法规政策了解不多；合作社经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱；社员和农户科技素质普遍较低现状。科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度。一是对乡镇领导和农村干部要开展以合作社相关法规、政策为主的政策理论培训，以进一步转变思想观念，提高对发展合作社重要性的认识和服务意识；二是对合作社经营管理人员要开展以经营、财务、管理、合作理论等为主的业务和经营管理培训，以进一步提高他们的经营管理水平，带动合作社更好发展；三是对社员和农户要开展以种植、养殖、加工技术为主的技术类培训，提高种养科技含量。
（三）出台政策，进行分类扶持。通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。目前，中央、省、市对合作社的发展都有专门的扶持政策，具体到我县，要制订一个扶持合作社发展的实施意见。确定项目申报制度，规范项目申报工作；细化人才培养规划，提供人才支持；加强考核管理，强化业务部门职责；开展等级评选，促进规范建设。为合作社发展提供财政、税收、信贷及土地厂房、物流运输等方面扶持，并要优先对三类合作社进行重点扶持，一是有利于促进全县或乡镇主导产业发展的合作社；二是有利于促进残疾人、低收入农户、异地转移农民增收的合作社；三是有利于促进库区乡镇及畲族群众集聚地方发展的合作社，点面结合，通过扶持重点带动全县合作社的全面发展。
（四）整合资源，提供全面服务。为尽量减轻人才、信息、资金等弱项给合作社带来的不利影响，各涉农主管部门要明确职责，尤其是农业局和供销社两家要加强沟通合作，以社为本，强化服务体系建设，主动提供服务和业务指导。一是主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。如建立网上平台或依托政府网，统一对全县合作社的品牌、产品等进行宣传。二是积极指导合作社进行商标注册、基地认证、产品包装、健全财务等工作，以促进“五化”建设。三是统筹项目申报，帮助合作社开展项目筛选、规划和申报工作。主动向上级推荐帮农、富农的农业项目，争取上级财政资金扶持合作社发展。四是积极争取信贷支持，探索农信担保工作，互助联保方式，为农民专业合作社季节性、临时性急需资金拓宽融资渠道。五是要积极对合作社参加各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动提供服务，为合作社开拓市场创造条件。六要提供人才支持，探索将农村指导员、大学生“村官”安排到合作社兼职、帮助合作社工作、提升合作社的整体能力。
（五）完善制度，规范内部管理。制度建设是确保合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在合作社的发展中更要加强和完善制度建设，并坚持内部规范化管理。一要健全民主管理制度。完善合作社的权力机构和日常管理机构。确立社员（代表）大会制度，通过民主选举产生社员代表、理事会和监事会。二要规范内部管理制度。合作社组织不同于公司和乡镇集体经济组织，有其自身的实际情况和运行特点。应当尽快建立和健全符合合作社要求的内部管理制度，包括财务管理制度、项目责任制度、奖励制度等，以保障其操作运行的规范化。三要健全利益分配制度。为了兼顾生产者与投资者双方的利益，可分配盈余应当实行按交易量（额）和按资分红相结合的方式分配，并以按照社员与合作社的交易量（额）比例为主。通过这些措施，进一步规范内部运作，更好地促进合作社健康发展。
（六）跟踪了解，进行必要监管。作为新的经济组织在起始发展阶段，不可避免地要出现这样那样的问题，政府及相关职能部门加强监管，进行适当干预非常有必要。一要对合作社在经营管理中，是否损害社员和农户利益进行了解监管。二要对合作社存在虚报、谎报及伪造现象的，要及时纠正。三要对政府补助给合作社的资金使用情况进行了解，如发现合作社只是为了争取补助资金，而不进行实际经营现象的，给列入“黑名单”。另外，还要充分发挥合作社监事会和社员的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。

为贯彻落实县第八次党代会精神，着力实施“三县并举”战略，加快推进低丘缓坡开发利用试点暨农民创业园开发，促进我县产业和人口的进一步集聚。3月22日下午，县政协主席严轶华在县经济开发区管理委员会主任陪同下，率县财政、国土、住建、林业、环保、经济商务等部门及乡党委、政府主要负责人，对农民创业园建设项目前期工作进行视察。视察组先实地察看现场，然后召开座谈会，听取项目前期情况汇报，并就如何加快农民创业园建设提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、农民创业园基本情况
作为县内重要的产业平台建设载体，县委、县政府将此项目建设作为重点工作，由经济开发区管委会牵头启动项目前期工作。整个项目分三期开发，首期1453亩现已初步划定开发利用红线，对涉及的人口、建筑及土地的分类和面积进行了初步摸底。相关的各类编制报告、规划方案等基本就绪，预计6月底前可全部完成报批工作。
二、存在的主要困难和问题
1、项目工作机构未建立，缺乏统一领导。
农民创业园建设是一项综合性的系统工程，实施时间长，工作难度大，专业性强，涉及征地、移民，以及农田水利建设、地质灾害、生态环境等各方面的工作。由于当前县里还没有成立专门的工作组织机构，前期项目包装主要由相关职能部门分块进行，虽开发区和乡政府作了大量的初步调查摸底工作，但由于没有建立正式的组织机构，随着进度的推进，各部门单位工作难以协调，势必影响工作合力的发挥和整体工作进度。
2、宣传造势工作未发力，氛围不够浓厚。
该区块自2018年提出开发以来，期间曾中断，现在重新提出开发。由于对此未开展强有力的宣传造势，当地群众并不清楚到底是建还是不建，以及什么时候建，建设范围多广，政策处理标准如何，对生活生产影响多大等。如当前许多群众正犹豫要不要下种农林作物。同时，一些部门和干部，也只是处于农民创业园要开发，但开发怎么样的园区、进展定位如何、怎样配合开展工作等不清楚，合力扶持的氛围还难以形成，思想认识上还有一定程度上的不统一。
3、政策处理标准未出台，群众心中无底。
该工程政策处理涉及房屋、厂房、坟墓等搬迁，林木、青苗、耕地、山地补偿等工作。当前，这些政策处理的标准主要依据县政府10号令，但从相关部门和群众的反馈来看，普遍感到10号令的有些标准与企业主、村民的要求比较相对偏低。特别是青苗费的补偿，其标准从政府7号令出台以来，就没有提高过。虽然当前政策处理工作还处于前期，但村民的抵触情绪较大，要求提高标准的呼声较高。如果具体工作按10号令处理，恐政策处理工作难度较大。
4、配套工程建设未先行，制约整体推进。
根据一般园区建设的要求和规律来看，一些配套的工程都必须走在主体工程之前。目前，该工程对涉及到的移民安置点建设、生态公墓选址等配套工程尚未敲定方案；饮用水工程、污水处理工程等也没有明确规划。特别是移民安置点、生态公墓等工作不先行启动，整个创业园的建设工作就难以有实质性推进。
5、前期基础工作未完成，影响决策部署。
由于当前农户、人口、房屋、企业、土地的分类等都还处于初步摸底阶段，没有汇总成较为精确、权威的基础数据，不利于准确的决策和部署。同时，多个报告、规划、施工图纸设计等尚处于报批阶段，影响了招投标进程，这都对6月份开工的要求带来了困难。
二、五点建议
1、尽快组建项目工作机构，领导项目实施。
要使农民创业园建设工作高效、有力推进，关键要马上组建一个强有力的项目工作领导组织机构。建议该组织机构在县委、县政府的直接领导下，参照外舍防护工程指挥部模式，组成以县经济开发区管委会和乡党委、政府为主，抽调有滩坑移民工作经验，农村工作经历，相关技术人员组成的精干队伍，并建立健全相关工作制度，形成组织合力，强力推进各项工作。
2、全面开展宣传造势工作，营造良好氛围。
通过召开群众大会、张贴宣传标语等方式，把农民创业园工作进展、规划方案、红线范围等向广大干部群众宣传，尽量提高工作透明度，争取群众的理解和支持。特别是对规划区内是否允许播种、建设、户口迁移等要尽快明确，并广而告之。对各部门单位、党员干部要通过下发文件、手机短信等方式，及时明确其工作职责、纪律要求，形成风清气正的良好工作氛围。
3、及时出台政策处理标准，消除群众疑虑。
依据政府10号令，结合农民创业园建设实际，建议专门出台相应的拆迁、赔偿等各项政策处理标准。如对青苗费等部分政策处理标准相对较低问题，建议参考周边县市的政策处理标准，并考虑到一些水干果树苗经济效益产出实际，在政府10号令的基础上，适当提高部分政策处理补偿标准，以减少工作阻力，加快工作进度。
4、提前统筹实施配套工程，确保整体推进。
在现有基础上，综合考虑园区吃、住、卫生、教育等基础设施配套规划，抓紧编制控制性详规和配套的专业规划，为实施项目提供科学有效的指导依据。当前，要尽早明确下山移民点、生态公墓的选址规划及企业动迁安置问题，并细化方案。同时，饮用水工程、污水处理工程等争取明确方案，以便相关部门列入年度重点工作，确保衔接落实。
5、抓紧开展调查摸底工作，做好基础工作。
在前期初步摸底的基础上，抓紧在近日内，由乡党委、政府牵头，落实专门人员，统一相关口径，对区域内人口、房屋、坟墓、企业、青苗、土地等作一次全面深入的调查摸底，为下步出台相关工作措施提供详实的参考资料。同时，调查摸底后，加强对违章建筑、户籍搬迁等监控管理，防止各类数据的反弹变更。

我国的社会主义民主政治建设随着政治经济社会的发展变化而与时俱进地创新发展。当前我国正处于由生存型社会向发展型社会转型的新阶段。这个阶段经济社会呈现发展方式科学化、利益格局多元化、政治参与民主化、信息传播开放化等新特点。我们必须回应转型社会的要求，根据政协自身特点，努力拓展政协工作领域，推动政协工作向基层、新社会阶层、各类社会组织和互联网延伸。现结合畲族自治县政协的工作实践，对政协工作向基层延伸作些肤浅探讨。
一、政协工作向基层延伸的重要性
一是推进基层民主建设的需要。选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种形式。改革开放以来，以乡村民主选举为主要内容的基层民主政治建设得到了长足的发展。但从实践来看，仅仅依靠民主选举制度并不能有效保障基层民主政治的顺利发展。只有把选举民主和协商民主这两种基本形式有机地结合起来，才能进一步完善基层民主政治建设。政协工作向基层延伸的过程，就是协商民主在基层进一步深化完善的过程，它与基层选举民主互动双赢，有利于拓展基层民主的深度和广度，提高基层民主成效，促进经济社会发展。
二是拓展政协履职领域的需要。工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡全面协调可持续发展是当前我国“三农”工作的基本方针。这就要求人民政协不断拓展履职领域，把工作重心转向基层。在乡镇、农村和社区建立政协工作组织正是加强基层工作的具体体现。这一方面，为委员了解社情民意、服务社会民生、推进和谐社区搭建了新的平台，便于委员深入基层、深入群众，把基层的热点难点问题及时反馈给党委政府，促进问题的解决；另一方面，能发挥政协委员“地位超脱”的优势，把党的声音传达到人民群众中去，当好“传声筒”，做好“代言人”，进一步密切党的群众基础。同时，有利于发挥政协组织在新形势下服务当地党委政府的助手作用，进一步巩固党在基层的执政基础。
三是促进基层和谐发展的需要。当前，我国正处于矛盾多发期，人民内部矛盾呈现出前所未有的复杂性和多样性。但由于群众的利益诉求表达机制的不够完善，基层群众在政治、经济、社会、文化等方面处于相对劣势的地位，他们的权益相对容易被忽视甚至侵犯，进而产生敌对、对抗情绪。政协工作向基层延伸，可以发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，为基层群众反映情况、发表意见提供一条重要渠道，使基层群众的诉求得到政府的关注和社会各界的关心和支持，从而维护群众的利益，促进基层的和谐稳定。
四是扩大政协自身影响的需要。根据《政协章程》规定，当前地方政协最低一级是县级政协组织，乡镇一级没有设立政协组织，而党委、人大、政府的组织机构全部到乡镇一级。这在实际工作中造成：一是政协工作在基层认知度不高，不知道政协具体是干什么工作，甚至一些普通群众认为政协是“二线单位”、“养老院”。二是政协部分工作要在乡镇支持协助下开展，由于没有基层组织机构，直接影响工作落实的成效。三是政协基层组织的缺失，影响基层群众直接通过政协渠道反映社情民意的积极性，制约了人民政协在建设和谐社会中的作用发挥。因此，到在乡镇基层设立政协组织不但可以更加有效地落实工作，还可以让基层群众更多地了解和认识政协组织、政协工作及其作用，从而进一步提高自身的社会影响力。
二、畲族自治县政协工作向基础延伸的几点实践
（二）对站室进行规范建设。在建立委员工作室和改联络组为工作站的过程中非常注重规范化建设：一是帮助落实办公场所，并进行授牌挂牌，改变了以往联络组无牌子无场所的状况，扩大了基层政协影响力；二是制定工作职责，明确工作目标，确保站室工作有序开展；三是每年组织召开站室工作座谈会，加强交流探讨，及时总结经验，解决存在问题；四是强化人员配备，要求各工作站站长由所在镇的党委副书记兼任；五是争取落实经费，在县财政统一安排委员经费的基础上，要求各委员所在地乡镇落实委员活动所需的必要经费。
从政协工作站、委员工作室的运行情况来看，政协工作向基层延伸有一定的实效性。一是委员履职更加方便。由于基层的委员特别是农村的委员，以往在履职过程中，除了参加一年一度的“两会”外，其它活动很少有机会参加，有了站室后，委员履职目标、责任更明确，履职空间更大。二是政协工作落实更有力度。政协有许多工作需要在乡镇农村开展，有些可以通过站室来实施，有了基层组织工作落实更加主动到位。三是促进了一批社会问题的解决。自从在乡镇、农村和社区建立起站室后，许多群众都把社会热点难点问题通过这个平台来反馈。如仙童社区政协委员工作室建立以来，办理落实了殡仪馆收费不合理等多条社情民意。四是扩大了政协自身影响。有了站室后，牌、责、人一体化，群众与政协委员接触多起来了，对委员履行职能的方式方法也更加了解了，使群众对政协工作有了更加全面的认识，这也增加了委员的责任感和自豪感。
三、做好政协工作向基层延伸的几点思考
从我县实践看政协工作向基层延伸非常有必要，但这毕竟是一项新生事物，很多工作还需要逐步健全完善。
一要在体制上推动改革。当前乡镇一级政协机构设置都还是探索性做法，尚缺少体制上的支撑和保障，一些已经设立的基层政协组织处于“名不正、言不顺”的尴尬地位。要把这项工作真正开展起来，还需要从推动体制改革入手，从修改《政协章程》开始，明确将政协组织向县级以下基层延伸，或者争取省级党委支持，明确允许或鼓励政协组织向基层延伸，自下而上逐步推动该项工作。在推动该项工作过程中，还要注意与各地实际情况相结合，在发达地方及人口达50万以上的县市可作为一级政协组织在乡镇一级全面推广；而在我们等经济社会欠发达且人口较少的地方，可以在先把政协组织作为科级派出机构延伸到人口规模相对大，经济实力相对强的镇，一些人少、地偏的乡可暂时不考虑。
二要在制度上力求规范。在基层延伸政协组织，要有一个明确的工作目标任务和一套切实可行的工作制度。要进一步总结各地经验，找出规律，形成一套行之有效的规章制度，以规范其工作。
三要在资源上争取支持。政协工作进一步向基层延伸，必须要有人力资源、社会资源和经费方面的支撑。所以要适当增加基层委员的名额，在乡镇、农村、社区发展一批政协委员，真正使政协委员分布到各阶层各领域；同时，还要有社会各方面的支持配合和财政经费上的支撑，以确保政协工作在基层的有效延伸。

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