湄洲湾船舶交通管理系统工程.doc

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湄洲湾船舶交通管理系统工程
初步设计

交 通 部 规 划 研 究 院
TRANSPORT PLANNING AND RESEARCH INSTITUTE
MINISTRY OF COMMUNICATIONS, PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA

湄洲湾船舶交通管理系统工程
初步设计

交 通 部 规 划 研 究 院
二○○六年八月

主管院长：

主管总工程师：

主办室主任：

主办室主任工程师：

项目负责人：

主要参加人员： 牟学东（高级工程师）
王 辰（工程师）
王秀铭（高级工程师）
沈 良（工程师）

目 次
第一篇 设计说明书 1
第一章 概述 1
一、项目背景 1
二、编制依据和参考文件 3
三、设计内容与分工 3
四、设计概要 4
五、问题与建议 5
第二章 辖区水域概况 7
一、地理位置 7
二、自然条件 7
三、港口概况 9
四、航道概况 9
五、锚地 11
六、助航设施 12
第三章 船舶交通及管理情况 13
一、船舶交通情况 13
二、船舶交通事故情况 15
三、船舶交通管理情况 18
第四章 系统总体方案设计 21
一、系统建设目的 21
二、系统功能 21
三、VTS管理及服务对象 25
四、管理区域划分 25
五、船舶动态报告线设置 26
六、系统使用要求 27
七、系统总体布局 30
第五章 设备工艺方案设计 35
一、系统组成方案 35
二、子系统配置方案 35
三、系统性能验证 59
第六章 运行管理与人员编制 65
一、组织管理 65
二、水域管理 65
三、信息管理 68
四、管理流程 69
五、管理程序 69
六、人员编制 72
第七章 场地工艺与土建工程 73
一、场地工艺 73
二、土建工程 86
第八章 建设方法与进度 88
一、土建工程 88
二、设备工程 88
三、工程实施进度 89
第二篇 主要设备及材料 90
第一章 设备主要技术规格 90
一、系统性能 90
二、雷达子系统 92
三、气象子系统 93
四、CCTV监控子系统 94
五、VHF通信子系统 95
六、网络传输子系统 97
七、雷达数据处理子系统 98
八、多传感器综合处理子系统 99
九、交通显示处理子系统 100
十、管理信息子系统 100
十一、CCTV图像显示处理子系统 102
十二、大屏幕投影显示子系统 103
十三、记录重放子系统 103
第二章 设备清单 105
第三章 土建工程 109
第三篇 工程概算 110
一、编制说明 110
二、工程概算 110
三、效益分析 111
四、维持费用 112
第四篇 附图与附件 123
一、附图 123
二、附件 123

第一篇 设计说明书

第一章 概述

一、项目背景
湄洲湾位于我国东南沿海台湾海峡西侧，福建沿海中部，与台湾岛仅一水之隔，地理位置适中，处于我国南方海运航线的中心。气候适宜，终年不冻不淤，湾内风平浪静，具有十分优越的建港自然条件，被誉为“中国少有，世界不多”的天然深水良港。是我国对外经贸的重要口岸之一，也是远景开发建设的四大国际中转港之一。 湄洲湾内拥有泉州和莆田两港，其中北岸莆田港分布有湄洲岛、宫下、文甲、东吴、塔林火电厂、秀屿、枫亭等7个港区，有3.5万吨级泊位1个，万吨级1个，8千吨级泊位1个，3千吨级泊位2个，千吨及以下级泊位4个；南岸泉州港分布有肖厝、鲤鱼尾、山腰、辋川、斗尾等5个港区，有10万吨级泊位1个，5万吨级泊位1个，万吨级泊位2个，5千吨级泊位1个，3千吨级泊位1个，千吨及以下级泊位5个。2002年湄洲湾港口货物吞吐量2603.25万t，其中外贸吞吐量557.47万t，内贸吞吐量1949.06万t。
湄洲湾腹地和台湾语言相通，习俗相近，是众多台胞的祖籍地。湾口湄洲岛距离台湾很近，是妈祖的故里，近年来，不断有台湾同胞来湄洲岛参观朝拜。湄洲湾已成为台湾海峡两岸人流、货流的重要口岸。目前，湄洲湾沿岸经济发展迅速，政府致力于构筑临海化工园体系，发展经济。一些大型项目如福炼一体化项目、莆田LNG项目等已落户湄洲湾。根据《福建省人民政府关于泉州港总体布局规划的批复》，至2010年，湄洲湾南岸港口总吞吐量将超过4000万吨。至2010年，湄洲湾北岸港口吞吐量达1000-1500万吨。
随着湄洲湾沿岸经济的发展，港口建设的加快，湄洲湾水上交通形式也发生了巨大的变化。对湄洲湾水上安全监督管理提出了挑战。现有的水上安全监督管理系统已经不能与快速发展的水域形势相适应。主要表现在：近年来水上交通量急剧增加，并以危险品货运居多；湾内航道多，锚地多，交通形态复杂；与台湾地区的通航逐渐增多，保护台胞的客船、货船安全责任重大；养殖区，旅游区多，对水域环境保护提出了更高的要求。
国内外的实践证明，船舶交通管理系统（VTS）的建设，对于水上船舶交通动态管理，维持港口船舶交通秩序，提高船舶进出港效率和安全感，减少船舶交通事故，防止船舶水上污染，保护水上生态环境等都发挥了重大作用。为此，福建海事局正式委托交通部规划研究院承担湄洲湾VTS工程工程可行性研究工作。
根据福建海事局委托，交通部规划研究院于2003年9月对福建沿海、重点是湄洲湾及其附近水域进行了现场调研，并根据现场调研情况，于2004年2月编制完成了《湄洲湾船舶交通管理系统工程工程可行性研究报告》。经过福建海事局和交通部海事局分别于2004年3月和2005年1月两次组织有关专家的审查，交通部规划研究院对《工可报告》进行的修改，于2005年5月编制完成了《湄洲湾船舶交通管理系统工程工程可行性研究报告》（修改稿），提交交通部审查。交通部规划司于2005年11月24日组织有关专家对《湄洲湾船舶交通管理系统工程工程可行性研究报告》进行了审查，并于2005年12月14日正式批复。根据交通部的批复（见附件一），福建海事局委托交通部规划研究院进行本工程的初步设计工作。

二、编制依据和参考文件
1、中华人民共和国福建海事局《关于委托编制湄洲湾船舶交通管理系统工程初步设计的函》。
2、中华人民共和国泉州海事局与交通部规划研究院签定的《湄洲湾船舶交通管理系统工程设计工作合同》。
3、交通部规划研究院编制的《湄洲湾船舶交通管理系统工程工程可行性研究报告》。
4、中华人民共和国交通部交规划发【2005】602号“关于福建海事局湄洲湾船舶交通管理系统工程工程可行性研究报告的批复”。
5、中华人民共和国交通部颁布的JTJ/T 351-96《船舶交通管理系统工程技术规范》。
6、中华人民共和国交通部颁布的JTJ/T 345-99《甚高频海岸电台工程设计规范》。
7、中华人民共和国建设部颁布的JGJ/T 16-92《民用建筑电气设计规范》。
8、中华人民共和国环境保护局颁布的GB8702-88《电磁辐射防护规定》。
9、中华人民共和国技术监督局颁布的《计算机站场地技术条件》。
10、中华人民共和国福建海事局及其下属的泉州海事局、莆田海事局提供的统计资料。

三、设计内容与分工
本工程设计的地理范围为湄洲湾水域，主要包括进出港主航道、分支航道、港区、锚地及其附近水域。主要内容为：VTS总体设计、设备工艺设计、雷达站及VTS中心的土建设计、系统运行管理、工程概算等。
交通部规划研究院：负责工程的总体设计、设备工艺设计、场地与土建工艺设计、工程概算的汇总与编制、提交初步设计文件等。
中国建筑技术集团有限公司：负责雷达站的土建设计，VTS中心的土建与装修工艺设计，台外路、水、电工程设计，编制土建工程概算等。
中华人民共和国泉州海事局：负责基础资料的提供、外部建设条件的落实及与有关单位的联系工作。

四、设计概要
1、湄洲湾地处我国南方海运航线的中心，气候适宜，终年不冻不淤，湾内风平浪静，具有十分优越的建港自然条件，是我国少有的天然深水良港，也是我国沿海水上交通运输的主要港口，2004年港口货物吞吐量3581.29万t，其中危险品吞吐量832.88万t。随着湄洲湾沿岸经济的发展，港口建设的加快，特别是泉州炼化一体化、莆田LNG等大型危险品码头的建设运营，湄洲湾水域船舶交通量、特别是危险品船舶交通量急剧增加，水上交通形势更加复杂，风险程度加大，迫切需要建设湄洲湾VTS，加强该水域的船舶交通监控管理。
2、湄洲湾船舶交通管理系统工程建设的主要目的是：建设湄洲湾VTS，加强该水域的雷达监控管理，为水域内航行船舶、特别是危险品运输船舶提供信息服务，增进船舶航行安全，提高通航效率，及时纠正违章，最大限度地防止或减少水上交通事故的发生，保护水域生态环境。提高湄洲湾水域的水上监管、应急反应和搜救协调指挥能力。
3、本工程建设布局方案为2站1中心和2个监控终端，即建设惠屿雷达站、烟墩山雷达站、湄洲湾VTS中心（设在泉州海事局）、福建海事局VTS协调中心和莆田海事局监控终端。配套建设CCTV监控、气象监控和VHF通信系统。
4、湄洲湾VTS系统由雷达子系统、AIS子系统、气象子系统、CCTV监控子系统、VHF通信子系统、网络传输子系统、雷达数据处理子系统、多传感器综合处理子系统、交通显示处理子系统、CCTV图像显示处理子系统、管理信息子系统、大屏幕投影显示终端子系统、记录重放子系统和支持保障子系统组成。
5、工程总投资：2325.9万人民币元(内币1065.2万人民币元，外汇157.6万美元)，其中：
设备购置费：1397.3万人民币元(内币196.5万人民币元，外汇150.1万美元)；
建筑工程费：460.5万人民币元；
安装工程费：28.3万人民币元；
其它费用：440.0万人民币元(内币380.0万人民币元，外汇7.5万美元)。

五、问题与建议
1、站址落实问题
本工程中需要办理征地手续的站址为烟墩山雷达站、惠屿雷达站，建设单位已分别同莆田市和泉州市有关部门进行了联系，并得到选址意见书，但由于时间紧，还没有办完土地使用手续，建议建设单位抓紧落实，以利于资金到位后顺利开展工作。
2、无线电频率问题
本工程所涉及的无线电频率为雷达和VHF通信所使用的频率，雷达为船用雷达频率（9375MHz），需到福建省无线电管理办公室申请备案；VHF为水上工作频率，也需要到福建省无线电管理办公室申请备案；建设单位已同福建省无线电管理办公室取得联系，并得到初步认可，建议建设单位尽快办理有关手续，以利于设备到位后的使用。
3、管理使用
从我国已建VTS系统的运行管理及使用效果来看，VTS管理机构的设置及管理规章的制定将直接影响其使用效果。随着本工程的建设与实施，建议建设单位根据VTS的机构设置及管理使用要求等情况，尽快考虑机构调整、人员编制问题，并组织相关人员制定相应的管理规定，以利于本工程建成后更好地发挥作用。
4、关于雷达站的建设
本工程需新建惠屿、烟墩山两座雷达站，两座雷达站均位于海岛的山上，地质条件较好。由于初步设计时间较紧，土建设计前均没有进行地质勘探工作，建议在初步设计批复后，尽快进行两雷达站的地质勘探工作，以便进行施工图设计及雷达站施工。

第二章 辖区水域概况

一、地理位置
本工程设计的地理范围为湄洲岛以内的湄洲湾水域，具体为：以鹅尾山东端（25°01′39″N，119°07′18″E）与假山东端（24°57′39″N，119°01′36″E）的连线为南界线；以119°06′00″经度线为东界线。由南、东界线与湄洲湾内自然岸线围成的湾内水域。包括进出港主航道、支航道、港区、锚地等水域。详见附图一。

二、自然条件
1、气象条件
⑴ 气温
该地区属于亚热带海洋性气候，年平均气温为19.9℃。历年极端最高气温为37.9℃；历年极端最低气温为0.7℃。
⑵ 降水
多年平均降水量 1081 mm
历年最大降水量 1442.5 mm
年平均降雨日数 110d
多年平均日降水量≥25 mm 的天数 11d
5－6月份为梅雨季节；7－9月份为台风影响降雨。
⑶ 雾
年平均雾日数为29.6d，雾多发生在3－5月份下半夜至清晨，多年平均能见度≤1km的雾日数为7.75d。
⑷ 风况
常风向强风向为东北，最大风速为27 m/s，次强风向为东南，最大风速为23 m/s。每年7－9月份受台风影响，阵风极大风速大于40 m/s，风向东北。
⑸ 相对湿度
本地区多年平均相对湿度为77％。
2、水文条件
⑴ 潮汐
湄洲湾潮汐属于正规半日潮型，潮位特征值如下（以“罗星塔零点”以下1 m算起）：
最高潮位 7.55m
最低潮位 0.59m
平均潮位 3.39m
平均高潮位 6.03m
平均低潮位 0.92m
平均潮差 5.11m
最大潮差 7.59m
最小潮差 2.22m
⑵ 潮流
本水域潮流属于正规半日潮，由于受地形控制，港内潮流形成比较稳定的往复型潮流。流速特征是大潮大于小潮，表层大于底层。涨落潮最大流速绝大部分均出现在高潮前后2－3小时，且多出现在表层和中层，实测涨潮最大流速为2.45 m/s，落潮最大流速为1.94 m/s。
⑶ 波浪
湄洲湾湾内以风浪为主，偶尔有涌侵入。年平均波高0.3m，常浪向东北，最大波高1.4m。强浪向为东北，最大波高2.09m。
3、地质与地震
⑴ 地质
港区地质为第四系全新统海积层和第四系更新统地层。
⑵ 地震
根据1990年中国地震烈度区划图和说明书，辖区范围内地震基本烈度为7度。

三、港口概况
湄洲湾内拥有泉州和莆田两市的港口，分布有：湄洲岛、宫下、文甲、东吴、塔林火电厂、秀屿、枫亭；肖厝、鲤鱼尾、山腰、辋川、斗尾等12个主要港区。码头泊位31个，其中：万吨以上级泊位6个，千吨以上至万吨以下级泊位10个，千吨以下级泊位15个。最大靠泊能力10万吨级，2004年港口货物吞吐量3581.29万t，其中危险品吞吐量832.88万t。最近2年港口货物吞吐量统计见表1。

表1 湄洲湾港口货物吞吐量统计表 单位：万吨
湄洲湾
2003年
2004年
辖区港口货物吞吐量
2704.88
3581.29
其中：危险品
826.24
832.88

四、航道概况
湄洲湾主要航道为湄洲湾十万吨级航道，各支航道各为十万吨级主航道的分支或延伸。主航道为单向航道。湄洲湾主航道从剑屿灯桩附近至秀屿长18.5km，从剑屿灯桩至斗尾可容纳30万吨巨轮。航道碍航段主要是大生岛南林齿礁至大生岛北面2.5m礁石近3km的浅段。
——湄洲湾十万吨航道
总长13.27n mile，按一个周期乘潮通航十万吨级油轮的单向航道设计，乘潮通航设计水深为17.5m，低潮实际水深12.5m，航道设计底宽250m，曲率半径为2700m。不乘潮满载通航能力5万吨。
——进出秀屿港区、肖厝港区、华通码头支航道
进出秀屿、肖厝港区支航道自湄洲湾十万吨航道P3转向点起至P7点，为10万吨级航道，航段长6.53n mile，乘潮通航10万吨级海轮，航道设计底宽200m，设计底标高（理基下）9.5m。
——进出塔林火电厂支航道
进出塔林火电厂支航道自湄洲湾十万吨航道P3转向点起至P10点，乘潮通航8千吨级船舶，航道设计底宽100m。
——进出湄洲岛3000吨对台码头支航道
进出湄洲岛3000吨对台码头支航道自P11点起至P13点，乘潮通航3000吨级海轮，航道设计底宽150m（双向航道），航道两侧各100m为通航保护带。
——P1至p3之间的主要航道有四条，分别为大竹岛北航道、盘屿西北航道、后屿航门航道，大竹航门航道。后两个航道水深条件都较好，一般水深在20m左右，大竹航门较为宽阔，最小宽度500－600m，最大水深达35m，后屿航门稍为狭窄，最小宽度约300m，最大水深达52m，大竹岛北航道，航道水深地１０m以上，局部水深7－8m，长约0.5n mile，最大水深27m，万吨级船舶可乘潮进港，盘屿西北航道，航道水深都在10m以上，进口处螺港礁东侧有一浅段，水深6.4－9.0m ，长约0.5n Mile。

五、锚地
湄洲湾内风平浪静，三层岛屿对湾内风浪起了很好的掩护作用。湾内避风条件好。锚地众多，分为港外锚地和港内锚地。见表2和表3。
各锚地主要以湄洲湾十万吨级主航道为依托，分布于十万吨级主航道两侧或端头，这些锚地目前对主航道上航行船舶基本不构成危胁。但秀屿港海军防台锚地为航行管制区，允许非军事船舶（含外轮）无害通过，不得抛锚或从事其他作业。这个锚地位置对进出秀屿港三万五千吨级泊位，万吨级泊位的船舶调头有影响。若LNG接收站建成后，对大型船舶在泊位前沿掉头有较大影响。

表2 港外锚地统计表
序号
锚 地 名 称
锚 地 位 置
1
引航、检疫锚地
A1：25°03′48″N，119°02′42″E
A2：25°03′48″N，119°03′24″E
A3：25°02′18″N，119°03′48″E
A4：25°02′18″N，119°03′06″E
2
大型船舶锚地
B1：25°02′30″N，119°02′06″E
B2：25°02′30″N，119°02′45″E
B3：25°00′39″N，119°03′12″E
B4：25°00′39″N，119°02′24″E
3
引航、检疫锚地（对台）
以25°01′12″N，119°05′18″E为中心点，0.3km为半径的圆形水域
4
剑屿避风锚地
C1：24°58′05″.0N，119°00′25″.0E
C2：24°58′24″.0N， 119°00′51″.5E
C3：24°58′04″.0N， 119°01′06″.5E
C4：24°57′46″.5N， 119°00′41″.0E

表3 港内锚地统计表
序号
锚 地 名 称
锚 地 位 置
1
成品油船锚地
D1： 25°04′51.″5N, 119°00′22.″1E
D2： 25°03′46.″0N, 119°00′22.″1E
D3： 25°03′46.″0N, 118°58′30.″0E
D4： 25°04′51.″5N, 118°58′30.″0E
2
湄洲湾火电厂煤船过驳专用锚地
以25°07′28″N，119°00′34″E为中心点，350米为半径的圆形水域
3
成品油船NO.2锚地
E1： 25°09′00″.5N，118°58′46″.0E
E2： 25°09′02″.5N，118°59′20″.0E
E3： 25°07′35″.5N，118°59′51″.0E
E4： 25°07′34″.5N，118°58′52″.0E
4
货船锚地
F1： 25°07′08″.5N，119°00′23″.0E
F2： 25°07′14″.5N，119°00′58″.0E
F3： 25°06′28″.0N，119°01′17″.5E
F4：25°06′21″.0N，119°00′32″.5E
5
货船锚地
G1： 25°10′00″.0N，118°59′47″.0E
G2： 25°10′00″.0N，119°00′09″.0E
G3： 25°08′54″.0N，119°00′06″.0E
G4： 25°08′54″.0N，118°59′45″.0E
6
秀屿港海军防台锚地
（该锚地为航行管制区）
H1： 25°13′01″N，118°57′40″E
H2： 25°13′30″N，118°58′21″E
H3： 25°12′35″N，118°59′24″E
H4： 25°12′18″N，118°59′02″E

六、助航设施
湄洲湾自湾口剑屿旁10万吨级航道起点至秀屿港6＃锚地止，在各进出港航道、锚地区域及沿岸重要位置共设置二十多个灯浮或灯桩，形成了较完善的目视航标网络，可为在该水域的船舶昼夜安全航行定位提供可靠保障。
湄洲湾水域现状参见附图一。

第三章 船舶交通及管理情况

一、船舶交通情况
1、船舶交通量
表4为湄洲湾水域船舶交通量分吨级统计表。由表4可以看出，目前湄洲湾船舶交通流量不是很大，年均28398艘次；但船舶交通量在逐年增加，年均增长率为14.9％；500总吨以下小型船舶所占比例较少，年均14621艘次，占总数的51.5％，且增长率较船舶总量的增长率低，为12.3％；说明大、中型船舶的增长率较高，船舶大型化趋势明显。

表4 湄洲湾水域船舶交通量分吨级统计表 单位：艘
年
总计
499总
500－
3000－
5000－
10000－
25000－
50000总
度
吨以下
2999
4999
9999
24999
49999
吨以上
1998
20165
12706
6521
627
180
49
38
44
1999
25740
14691
9664
869
316
56
46
98
2000
24613
13025
9764
966
484
247
52
74
2001
25214
11843
11066
1005
737
451
47
65
2002
25893
11403
11840
1153
826
531
84
56
2003
33101
15983
14332
950
904
700
124
58
2004
44062
22696
18456
918
902
722
148
50
合计
198788
102347
81643
6488
4349
2756
539
445
比例
100%
51.5%
41.1%
3.3%
2.2%
1.4%
0.3%
0.2%

2、船舶类型分布
表5为湄洲湾水域船舶交通量分船种统计表，其中危险品船包括：油船、液化气船和散装化学品船，其它船包括：顶推船、拖船、驳船和非运输船等。由表5可以看出，杂货船所占比例最高为51.8％，这主要是因为杂货船大都为500总吨以下小型船舶；其次为危险品船，所占比例高达20.8％，远高于国内其它港口，说明湄洲湾港口危险品运输具有举足轻重的地位，这主要是受地区经济发展方向的影响，另据海事局统计，危险品运输大都为大型船舶。因此，确保进出湄洲湾港口危险品船舶交通安全，避免发生水上交通事故，保护湄洲湾水域生态环境是湄洲湾水域船舶交通管理的重点。

表5 湄洲湾水域船舶交通量分船种统计表 单位：艘
年度
总计
危险品船
杂货船
散货船
集装箱船
滚装船
其他船
1998
20165
4705
12959
984
1159
0
358
1999
25740
6338
14109
2160
2900
4
229
2000
24613
6113
14324
1020
3122
0
34
2001
25214
5388
14665
1588
3358
34
181
2002
25893
4897
15979
925
3910
0
187
2003
33101
5758
14262
6503
5344
0
1234
2004
44062
8066
16616
12390
6160
2
828
合计
198788
41265
102914
25570
25953
40
3051
比例
100%
20.8%
51.8%
12.88%
13.0%
0.02%
1.5%

3、船舶交通量实态观测情况
2004年10月，泉州海事局对湄洲湾青兰山断面的船舶交通流量进行了连续3天的实态观测，统计平均结果见表6，船舶日均流量为165艘次，其中载运危险品船11艘次/日、普通散杂货船35艘次/次、集装箱船2艘次/日。由实态观测换算湄洲湾水域船舶交通量为60225艘次/年，远高于上述船舶签证统计的28398艘次/年。
另据湄洲湾海事系统统计，进出湄洲湾港口的船舶，存在较大的不均衡性，从进出港船舶的年内分布来看，湄洲湾各港口作业区每年8至9月份是船舶进港相对高峰期，占全年到港船舶艘次的22.6%，而1至2月间到港艘数较少，约占8.3%左右。

表6 湄州湾青兰山断面船舶交通流量实态观测统计表
（2004年10月连续3日观测平均值）
船舶类型
观测时间
进湾船舶艘次
出湾船舶艘次
小计
普通货船
100米
以上
0500-2000
2
1
3
2000-0500
1
2
3
100米
以下
0500-2000
9
8
17
2000-0500
6
6
12
集装箱
0500-2000
1
1
2
2000-0500
0
0
0
工程船
0500-2000
4
4
8
2000-0500
1
1
2
危险品船舶
0500-2000
3
3
6
2000-0500
3
2
5
其他船舶
0500-2000
45
34
79
2000-0500
10
18
28
合计

85
80
165

二、船舶交通事故情况
1、事故统计分析
表7为湄洲湾水域2003、2004年船舶交通事故统计表。从表7可以看出，湄洲湾水域两年共发生水上交通事故81件，年均40.5件。从事故性质看，小事故所占比例较高达82.7％，重大事故和大事故所占比例不高，分别为6.2％和7.4％，说明事故性质不太严重，这主要是因为湄洲湾水域船舶交通量不大，大中型商船进出港密度不大，湄洲湾海事系统加强对进出湄洲湾重点船舶的现场安全管理所致。小事故数量较多，主要是因为台湾海峡水域是我国台风易发地，湄洲湾作为台湾海峡中部主要的避风港湾，台风期间大量船舶、尤其是大量小型船舶拥入湄洲湾避风，极易发生风灾、触损和碰撞事故。

表7 湄洲湾水域船舶交通事故统计表 单位：件
年
合
事
故 性
质

度
计
重大事故
大事故
一般事故
小事故
2003年
53
3
5
0
45
2004年
28
2
1
3
22
合计
81
5
6
3
67

2、船舶类型交通事故统计分析
表8是湄洲湾水域2003、2004年船舶类型交通事故统计表。从表8可以看出，在湄洲湾水域范围内发生的81件水上船舶交通事故中，杂货船为37件，占总数的45.7％，其次为其它船舶为20件，占总数的24.7％，集装箱船为13件，占总数的16.0％，危险品船（包油船、液化气船、化学品船）为9件，占总数的11.1％。杂货船水上交通事故较多，主要是因为湄洲湾水域杂货船大多为中小型船舶，运量不大，但数量较多，小型运输船舶船员素质较低，经常违章、超载航行所引起的，值得注意的是湄洲湾水域集装箱船和危险品船交通事故较高，尤其是危险品船，发生交通事故后，往往形成水域环境污染，对社会造成不良影响，随着湄洲湾水域危险品专用码头的大规模建设，危险品运量的增加，进出湄洲湾水域的危险品船舶必将大量增将长，对危险品船舶的运输管理、航行监管将是湄洲湾水域水上安全监督管理的重点。

表8 湄洲湾水域船舶类型交通事故统计表 单位：件

合计
2003年
2004年
杂货船
37
24
13
油船
6
3
3
客船
0
0
0
液化气船
2
1
1
化学品船
1
1
0
集装箱船
13
8
5
运沙船
1
1
0
拖船及其船队
1
1
0
其它船舶
20
14
6
合计
81
53
28

3、事故原因统计分析
表9为湄洲湾水域船舶交通事故原因统计表，由表9可以看出，影响湄洲湾水域船舶交通安全，导致船舶交通事故发生的原因主要为疏忽未谨慎驾驶、恶劣海况能见度不良、船舶不遵守交通规则或操纵不当等。这主要是因为辖区水域风浪较大，受台风影响严重，能见度不良天气较多，对船舶航行安全影响较大，另外水域内岛屿众多，航行条件复杂，船舶交汇频繁，船舶在航行过程中放松应有戒备、疏忽了望、不使用安全航速、以及避让措施操作不当造成的。由船舶交通事故原因统计可以看出90％的事故是未谨慎驾驶、恶劣海况能见度不良、未遵守交通规则或操纵不当、不使用安全航速造成的，这类事故正是通过加强VTS的监控管理可以有效避免的。

表9 湄洲湾水域船舶交通事故原因统计表 单位：艘
序号
事故原因
事故船舶数量
比例
1
疏忽未谨慎驾驶
45
36.3％
2
恶劣海况能见度不良
27
21.8％
3
未遵守规则或操纵不当
27
21.8％
4
安全航速
13
10.5％
5
船员不适任
5
4.0％
6
机器故障
3
2.4％
7
积载不当
3
2.4％
8
助航标志
1
0.8％

合计
124
100％

三、船舶交通管理情况
㈠ 管理机构
海事体制改革以来，湄洲湾水域水上安全监督由福建海事局的分支机构莆田海事局和泉州海事局共同管理，莆田海事局管理湄洲湾北岸，泉州海事局管理湄洲湾南岸，分界线为10万吨级主航道中轴线。在湄洲湾水域内莆田海事局设置秀屿港海事处、泉州海事局设置泉港海事处，两个海事处全面负责湄洲湾水域的水上安全监督管理工作。
根据福建海事局2004年底执法模式改革方案，成立福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队，在湄洲湾水域实现统一通航环境、统一船舶交通秩序维护和动态监督、统一使用执法资源、统一执法力度和标准、统一船舶交通（污染）事故险情应急即赴处理。有效提升福建海事局对湄洲湾水域和水域内重点船舶的监管效率和执法水平，保障湄洲湾水域进出港船舶航行安全、防止船舶污染水域。福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队由福建海事局批准成立，并授权泉州海事局履行职责，以该局名义开展执法。支队与湄洲湾两岸海事处的现场动态监管界面以船舶靠泊码头系好缆绳为界面。
㈡ 管理模式
福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队下设办公室，作为支队水上执法巡查的指挥中心，统一调度泉州海事局执法人员履行相关动态执法巡查职责。船舶在湄洲湾水域航行、锚泊、作业的水上动态海事综合执法巡查由支队统一负责，船舶靠泊码头系好缆绳后的陆上海事动态执法巡查由相应海事处负责。管理运作模式见图1。
㈢ 管理法规
湄洲湾水域主要法律、法规依据为《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队试点方案》及莆田和泉州两个港口的管理规定等。
㈣ 管理方式
目前，湄洲湾水域水上交通管理方式比较落后，主要靠海事处的人工观察，辅以监督艇的定期或非定期的现场巡逻。
㈤ 管理设施
福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队、莆田海事局和泉州海事局用于湄洲湾水域水上交通管理的主要设施是港区巡逻船及VHF通信设备等。

福建海事局
福建海事局湄洲湾综合执法巡查支队
泉州海事局
支队办公室
后行
勤政
保管
障理
信
息
传
递
后行
勤政
保管
障理
工
协作
调配
合
莆田海事局
授
权

职履
责行

领下
导设

泉州海事局执法人员
巡逻艇
莆田海事局执法人员
巡逻艇
调指
度挥
授
权

湄洲湾水域水上统一执法巡查工作
图1 湄洲湾水域综合执法巡查支队管理运作模式图

第四章 系统总体方案设计

一、系统建设目的
IMO《VTS指南》给VTS下的定义为：VTS是由主管当局实施的，旨在改善船舶交通安全和效率以及保护环境的一种服务。该服务应有能力与交通相互作用并对VTS区域内形成的交通状态作出反应。
从该定义中可以看出，国际上公认的建设VTS的目的有三个，一是改善船舶交通安全，二是提高营运效率，三是保护水域环境。
根据上述要求，湄洲湾船舶交通管理系统工程的建设目的是：建设湄洲湾VTS，加强该水域的雷达监控管理，为水域内航行船舶、特别是危险品运输船舶提供信息服务，增进船舶航行安全，提高通航效率，及时纠正违章，最大限度地防止或减少水上交通事故的发生，保护水域生态环境。提高湄洲湾水域的水上监管、应急反应和搜救协调指挥能力。

二、系统功能
根据IMO的《VTS指南》，结合湄洲湾水域船舶交通管理的具体情况，湄洲湾VTS的功能主要有下列5条：
●监督管理
●信息服务
●助航服务
●交通组织服务
●协作服务与支持联合行动
1、监督管理
湄洲湾VTS的主管机关是福建海事局下属的泉州和莆田海事局，该机构的一项重要职责是：根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等规章制度，负责辖区水域的水上交通安全监督管理。因此，湄洲湾VTS的系统功能首先是水上交通安全监督管理，即通过湄洲湾VTS的建设，更好地履行两个海事局的监督管理职责，维护湄洲湾水域交通安全秩序。
监督管理功能的内容包括：监视、询查和强制指令。船舶在湄洲湾水域航行时，VTS操作员可通过现代化的VTS设施监视船舶的运动情况，纠正违章、偏航，并通过VHF通信、AIS设备了解船舶的配备和航行计划等，必要时，可向船舶发出强制执行指令。
2、信息服务
信息服务是一种确保船舶在航行决策过程中及时地获得必不可少的信息的服务。信息服务时间可以是定时的，VTS认为必要时，也可以是应船舶请求即时提供。
湄洲湾VTS可对辖区水域船舶提供下列信息服务：
─ 因视线不良或雷达故障等原因，要求核实船位或提供航行建议；
─ 最新的潮汐资料或重要气象资料；
─ 前方船舶动态；
─ 港池、前方航道、调头区、泊位、锚地等的使用情况；
─ 船舶要求提供的其它资料。
航行通告或航行警告是VTS一项重要的信息服务手段，湄洲湾VTS应具有定时或非定时向全体船舶播发航行通告或航行警告的功能，主要内容包括：
─ 助航标志异常；
─ 航道变化、交通堵塞或碍航物存在；
─ 重要水文气象资料；
─ 特种作业船施工或作业情况；
─ 操纵能力受到限制或特殊船舶进出