公务员的惩戒及激励保障.ppt

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公务员的,惩戒,与,激励保障,基本架构,公务员的惩戒,及激励,保障,第九章,惩戒,（七条）,第十章,培训,（三条）,第十一章 交流与回避,（十条）,第十二章 工资福利保险,（七条）,第十三章 辞职辞退,（七条）,第十四章 退休,（三条）,（,共六章三十七条）,惩戒的含义,现代汉语词典：,通过处罚来警戒。,辞海：,惩治过错，警戒将来。,权力腐败问题,法国启蒙著名思想家孟德斯鸠在论法的精神中进行过经典论述：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”,19世纪英国学者阿克顿尖锐指出：权力是要腐败的，绝对的权力必然绝对地腐败。,权力腐败是行政权力的一种古老的顽症。,1993年江泽民同志在中纪委第二次全会上说：“历代王朝的覆灭，都是同政体的腐败分不开的”。,每个王朝经历“夺取政权励精图治兴盛繁荣腐败不仁垮台灭亡”。,著名学者王亚南说：“历史学家常言中国一部二十四史是相砍史，但从另一个视野去学，则又实是一部贪污史”。,第 九 章 惩 戒,（七条）,公务员,必须遵守纪律，不得有下列行为（151模式）,（1）散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在,反对,国家的集会游行示威等活动,（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工,（3）玩忽职守，贻误工作,（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令,（5）压制批评，打击报复,（6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众,（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利,（8）违反财经纪律，浪费国家资财,（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益,（10）泄露国家秘密或者工作秘密,（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益,（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动,（13）违反职业道德、社会公德,（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务,（15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归,（16）违反纪律的其他行为,一、惩戒,（一）纪律内容,纪律与义务的关系,公务员的纪律与义务都是公务员法规定的行为准则。义务是对公务员的正面要求，纪律是从消极的方面对公务员行为进行的规范和约束，“不得有”的禁止性规范。,纪律有目的在于防止和纠正公务员的违法失职行为,保证机关有序、高效地运转。,纪律内容包括:,1、政治纪律,（第1-2项）,2、工作纪律,（第3-6.9.10.11.15项）,3、廉政纪律,（第7-8项）,4、道德纪律,（第12-14项）,【案例】,公务员纪律之三,（三）玩忽职守，贻误工作,法官玩忽职守被人大免职,甘肃省兰州市中,级人民法,院法官梅岩兵，在他主审的一,起,死缓案件中，因其没有报省高院复核，只是把案件交给书记员，但该书记员不久辞职，造成该案件一直没有上报，导致案件被告,人,超期羁押长达4年。,今年6月11日，在甘肃省兰州市十三届人大常委会第二十二次会议上，梅岩兵因为工作责任心不强，严重违反审判规定和工作纪律被罢免法官职务。,一份民事判决书竟有5处明显错误,2005年6月28日，邛崃市人民法院一份普通的民事判决书竟出现5处明显错误。,原告拿到这份判决书，发现几处明显的错误：所争议房屋事实上修建于“1988年”，判决书里却写成,“1998年”,；判决书“本院认为”部分称，“鉴于二原告年老体弱，可适当多分些遗产”，其中的“原告”实际上是,“被告”,；判决书最后一段竟写到“如不服本判决上诉于,四川省中级人民法院,”；此外，一楼一底的楼房，判决书却表述为,“二楼一底”,；“上诉状”写成,“上述状”,。,（法制日报2005-09-16）,【案例】,公务员纪律之六,（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众,广西,玉林市2001,2003年有11万对夫妻登记结婚，而这三年市民政局只从自治区民政厅购买空白结婚证7万本，即有4万本结婚证是假的。,结婚证要经区、市、县三级民政部门到乡镇民政办。收费标准：厅到市5元；市到县7元，县到乡9元。按照规定，乡镇民政办只能收取9元的工本费，办理结婚登记,“,颗粒无收,”,。,公务员处分,种类,警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,期间,警告六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月,要求,处分应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备,处,分,与,救,济,公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人,公务员有权进行陈述和申辩,处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人,公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分,特别条款,公务员执行公务时，认为上级决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应依法承担相应责任。,如,走私、刑讯逼供、做假帐、逃税等,后,果,公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次,受撤职处分的，按照规定降低级别,处,分,后,公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人,解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务,（二）处分：“行政处分”改为“处分”,1、种类：,1952年,国家机关工作人员奖惩暂行条例,规定的“处分”：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。,1957年,关于国家行政机关工作人员的奖惩条例,规定的“行政处分”：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。,公务员法,和,公务员暂行条例,：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,2、要求,（1）事实清楚,（2）证据确凿,（3）定性准确,（4）处理恰当,（5）程序合法,（6）手续完备,3、程序,（1）立案,（2）调查,（3）听取公务员的陈述、申辩,（4）作出处分决定,（5）书面通知公务员,4、后果,（1）受处分期间不得晋升职务和级别；,（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；,（3）受撤职处分的，按照规定降低级别。,5、期间,（1）警告，六个月；,（2）记过，十二个月；,（3）记大过，十八个月；,（4）降级、撤职，二十四个月。,6、解除,解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。,（三）拒绝执行的权利,公务员法,第五十四条：,公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,福建省长乐市财政局长王凯丰案,长乐市财政局长执行文件被判刑,1995年，53岁的王凯丰走马上任长乐市财政局长，按,市委、市政府文件,，与27家企业签订借款合同，借款700多万元，合同期五年，并由乡镇财政所提供担保。这些企业先后倒闭，资金不能收回，后检察院介入。,2001年，检察院以玩忽职守罪起诉王凯丰，认为王负有领导责任，法院以玩忽职守罪判处王凯丰有期徒刑五年零六个月。王不服判决而上诉，2003年二审法院，驳回上诉，维持原判。,适用难点与疑点,公务员法第五十四条,：公务员有权说,“不”？,几层含义：,一是认为上级的决定或者命令有错误，可以向上级提出意见和建议，也就是享有,抗辩权,。,二是上级不改变决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。,三是对于明显违法的决定命令，享有拒绝执行权。,四是执行明显违法的决定或者命令，要承担相应的责任。,适用难点与疑点,公务员法第五十四条,：,公务员有权说,“不”？,对于“如果公务员认为上级决定或者命令明显违法而不予执行，但后来有权机关判定上级决定或者命令合法，公务员对于自己不执行的行为是否应当承担责任？”,针对“对于上级所作的存在,一般错误,（,不构成明显违法,）,的决定或命令，公务员未向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见而执行的，其是否需要承担一定的责任？”,公务员的培训,培,训,机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训,国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务,机关对,新录用,人员应当在试用期内进行初任培训；对,晋升领导职务,的公务员应当在任职前或者任职后1年内进行任职培训；对从事,专项工作的公务员,应当进行专门业务培训；对,全体公务员,应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任,专业技术职务的公务员,，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训（种类）,国家有计划地加强对,后备领导人员,的培训,公务员的培训实行登记管理,公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第61条规定的培训要求予以确定,公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核内容和任职、晋升,依据之一,第 十 章 培 训,（三条）,二、培训,（第十章）,（一）分级分类培训,1、初任培训,：,机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训。,2、任职培训,：,对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训。,3、专门业务培训,：,对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训。,4、更新知识培训,：,对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训。,（二）培训管理制度,1、培训机构,2、登记管理制度,3、训用结合制度,公 务 员 的 交 流,交,流,原则,国家实行公务员交流制度,（,拒不执行组织的分配、调动、交流决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分,）,种类,公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流,（外部交流）,形式,调,任,国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务,（体系内交流）,调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试,转,任,公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行,对省部级正职以下领导成员应有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任,对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任,挂职,锻炼,根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼（4种流向）,公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系,启动,组织,公务员应当服从机关的交流决定,本人,公务员本人申请交流的，按照管理权限审批,第 十 一 章 交 流 与 回 避,（十条）,（一）交 流,交流的范围,：,公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与,国有企业事业单位、人民团体和群众团体,中从事公务的人员交流。,1、调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中,从事公务,的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,注意：调任与录用的不同,2、转任,转任：公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内部跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。,重点：,对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任；对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任,3、挂职锻炼,挂职锻炼：机关有计划地选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，接受锻炼。,4、三者之间的比较,调任,是机关内外的交流，公务员身份变化，与机关的职务关系产生；,转任,是机关内部的交流，公务员身份不变，但人事管理关系转移；,挂职锻炼,是内外混合型，不仅公务员身份不变，而且人事管理关系也不转移。,回,避,公务员的回避,一,般,情,形,对象,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,后果,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作,特,殊,情,况,因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定,公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外,应,当,回,避,公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避,（1）涉及本人利害关系的,（2）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的,（二）回避,【案例】,河南高法公布法官亲属从事涉法职业情况表,河南法院网上公布了全省各级法院名法官及其他工作人员的亲属从事涉法职业（包括律师、法律服务工作者）的情况，以及数百名从年月日起离职退休的法官名单，意在执行法官回避制度，规范法官、律师关系，这是河南法院系统探索司法改革、实践司法公正的重大举措。,在网上公布,“,关系律师,”,名单，是河南省高级人民法院首创，在全国尚无先例，堪称中国司法体制的,“,破冰,”,之旅。,2005-08-19 来源：河南报业网-河南商报,【案例】,“,湖北杀妻冤案,”,2005年4月13日上午，湖北省京山县人民法院在“质证后法庭确认，由于张在玉在离家出走11年后又回到了家中。经公安机关进行DNA鉴定;证实其为原审判决认定的被害人张在玉本人，故原审中检察机关指控佘祥林故意杀人罪不能成立，佘祥林已被宣告无罪。,中华人民共和国刑事诉讼法,按照其管辖制度之规定,：,“可能判处无期徒刑,死刑的普通刑事案件”,由,中级人民法院,管辖，也就是说佘祥林的“故意杀人罪”湖北京山县人民法院无管辖权。,既然无管辖权,那么一审,二审及至再审程序运行的基础又是什么呢？为什么没有将案件移送到有管辖权的法院或者上级人民法院提审呢？为什么明知无管辖权的合议庭法官们未曾集体回避或抵制呢？,“审判人员的回避应当由院长决定”,，,时至今日我国的回避制度仅指,个人回避,并没有规定审判组织或审判机关回避。,【案例】,古都西安的“法官谋杀院长案”,2000年3月8日,吕西娟因房产官司找西安市中级人民法院院长朱庆林上访时，二人发生争执,西安中院以吕西娟,“,严重妨碍法院民事诉讼活动,”,对吕拘留15天，数月后,“,事态升级,”,，吕西娟涉嫌,“,故意杀害,”,院长被捕；,“,长期与院长不和,”,的西安中院法官杨清秀则涉嫌,“,挑唆吕西娟谋杀,”,院长被捕，并由西安,市,中,级人民法,院审理。,院长朱庆林虽主动回避，但,两,被告,人,多次申请西安中院整体回避,请求异地审理。回避申请,“,N,”,次均被驳回,及至,两,被告,人,上诉至陕西高院，被维持原判,。,(南方周末2003年9月11日）,回避：,公务员回避是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。,1、公务员回避的范围：,（1）夫妻关系；,（2）直系血亲关系；,（3）三代以内旁系血亲关系；,（4）近姻亲关系。,2、公务员回避的种类,（1）任职回避,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务；,不得在其中一方担任领导职务的机关从事,组织、人事、纪检、监察、审计,和,财务,工作。,（2）地域回避,公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。,（3）公务回避,公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：,涉及本人利害关系的；,涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的。,第十二章 工 资 福 利 保 险,（七条）,公务员的工资,总,要求,任何机关不得违反国家规定,自行更改,公务员工资、福利、保险政策，,擅自提高或降低,公务员的工资、福利、保险待遇。,任何机关不得扣减或者拖欠,公务员的工资,公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入,财政预算,，予以保障,工,资,制度,公务员实行国家统一的,职务与级别,相结合的工资制度,原,则,贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距,机制,国家建立公务员工资的,正常增长机制,要,求,公务员工资应当按时足额发放,公务员工资水平应当与,国民经济发展相协调、与社会进步相适应,构,成,基本工资,津贴,按规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴,补贴,公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助,奖金,公务员定期考核中定为优秀、称职的按照国家规定享受年终奖金,检 讨,国家实行工资调查制度，定期,进行公务员和企业相当人员工资水平调查比较,，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据,国家对公务员的回报,福,利,公务员按照国家规定享受福利待遇,国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇,休假,公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假,补休,公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休,保,险,国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿,伤残,公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇,抚恤 与,优待,公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待,四、工资福利保险,（一）中外公务员工资收入比较,目前我国公务员的收入差距,次 数,时 间,高低差距,备 注,第一次工资制度改革,1985、6,10.2：1,不含工龄和奖励工资,第二次工资制度改革,1989,10.2：1,不含工龄工资,第三次工资制度改革,1993、10,6.1：1,不含工龄工资,第四次工资制度改革,1997、7,6.1：1,不含工龄工资,第五次工资制度改革,1999、7,5.6：1,不含工龄工资,第六次工资制度改革,2001、1,5.7：1,不含工龄工资,第七次工资制度改革,2001、10,6.4：1,不含工龄工资,第八次工资制度改革,2003、7,6.6：1,不含工龄工资,国外及港澳台公务员收入比较,据香港最新资料统计，新加坡总理年薪468万港元，美国总统的年薪是,312万,港元；香港特首的月薪是24万港元，年薪近,300,万港元，日本首相年薪,224,万港元；英国首相的年薪是,200,万港元；台湾陈水扁年薪,138,万港元。中国总理的年薪不到,4,万港元。,根据2003年7月1日的增资文件，增资后国家主席胡锦涛、副主席曾庆红、总理温家宝的职务工资起点是每月1150元人民币。胡锦涛的四部分工资分别是230元、1165元、1150元和40元，共计2585元；加其他各种补助，每月大概是4000至4500元。,各国公务员收入比较,各国公务员收入大体分为高级、中级和初级三个等级，各等级之间的收入差距明显。,高级公务员的工资收入,国外和港澳地区高级公务员主要指副部长级以上的职员，有的也包括司局长级。以部长级（助理部长、副部长）年平均工资为例，美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、古巴、新加坡、韩国、香港、澳门等国家和地区的高级公务员,年平均工资为,14,12,万美元。,中级公务员的工资收入,主要指处级以上的职员，个别国家包括工龄较长的科级职员。美国、日本、英国、法国、德国（,10,年工龄的正处级）、加拿大(处长)、古巴（处长）、新加坡（司级）、香港、澳门等国家和地区的中级公务员,年平均工资为,6,49,万美元。,初级公务员的工资收入,国外和港澳地区初级公务员主要指副主任科员以下的职员,年平均工资为,234,万美元。,（二）公务员工资的原则,公务员法第七十三条的规定，明确了确定公务员工资的三项原则：,一是职务与级别相结合的原则；,二是按劳分配的原则、兼顾效率与公平；,三是正常增资原则。,（三）工资结构,根据国家机关特点，在总结和吸收1956年和1985年工资制度改革经验的基础上，1993年工资制度改革，建立了职务级别工资制，实行职级工资制。,所谓职级工资制，就是按照公务员的职务、级别和年限确定工资标准，按照工资的不同职能，职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成。,其中职务工资（40%）和级别工资（35%）是工资的主体，在工资中占有较大的比重，基础工资和工龄工资分别占20%和5%。,简化工资构成，取消基础工资和工龄工资。,实行,职务与级别,相结合的工资制度,包括,基本工资、津贴、补贴和奖金,。,【案例】,财政增收重奖县领导,2004,年，连平县财政收入由,2003,年的,4000,多万增加到,7400,多万。,”,依规定，县委、县政府两套领导班子获得,200,万元奖金。按照广东省的有关规定，该县委县政府两套领导班子一共,19,人有资格分享这一奖励，人均,10,多万元。,这份意外,“,年终奖,”,，得益于广东省政府,2004,年,1,月颁布的关于促进县域经济发展财政性措施的意见。,根据分配方案，奖金按行政级别分成三个档次：县委、县政府两套班子成员和县人大主任和政协主席为第一档；县人大副主任、政协副主席等为第二档，退居二线的五套班子领导及其他享受副处级待遇的为第三档。,最后,拿出了,200,万中的大约,160,万作为奖金，人均领到了约,5,万元。,（南方周未2005-09-22）,问题：该不该奖？奖给谁？是否违法,（四）工资增长机制,公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。,国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。,如何优先解决工资制度的公平？,地区差距：1993年 广东/贵州,5265/2560=2.056,2002年 上海/云南,65220/12984=5.02,针对地区差距：改变工资结构、设置地区附加津贴,部门差距：23448/8100,（工资外收入）,针对部门差距：实行阳光工资。,保持不同职务、级别之间的合理差距。,司局级正职与办事员：,我国4.3：1；美国7.36：1；德国7.74：1；瑞士为7.23：1。,公务员的辞职,辞,职,公务员辞去公职,，应当向任免机关提出书面申请,任免机关应当自接到申请之日起30日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起90日内予以审批,领,导,职,务,担任领导职务的公务员，因工作变动,依照法律规定需要辞去现任,职务的，应当履行辞职手续,任领导职务的公务员，因个人或其他原因可,自愿提出辞去领导职务,领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当,引咎辞去领导职务,领导成员应当引咎辞职或者因其他原因,不再适合担任现任领导职务,，本人不提出辞职的，应当,责令其辞去领导职务,公务员,辞退公务员，按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员,被辞退的公务员可领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险,公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，,必要,时按照规定接受审计,第十三章 辞 职 辞 退,（七条）,据国家人事部统计：,自1995年人事部颁布国家公务员辞职辞退暂行规定、正式实行公务员辞职辞退制度以来，全国从1996年到2003年共有,32,549,人辞去公务员职位；有,19,374,名不合格公务员被辞退。,也就是说，公务员如果不愿干，可以辞职另谋他业；如果干不好，将面临被辞退的风险 。,新华社2004年7月5日,五、辞职辞退和退休,（一）辞职,1、辞职的种类：,一般公务员辞职和领导成员辞职,前者是根据公务员本人意愿提出，并经任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系，其结果是丧失公务员身份，与机关的职务关系消失。,后者是担任领导职务的公务员依照法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务，其结果是丧失所担任的领导职务，与机关职务关系变更，,但没有失去公务员身份。,辞去领导职务的形式,（1）,因公辞职,，,是指领导干部因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。,（2）,自愿辞职,，,是指领导干部因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位时，自行提出辞去现行领导职务。,（3）,引咎辞职,，,是指领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现行领导职务。,辞去领导职务的形式,（4）,责令辞职,是指有关领导机构根据领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。,因公辞职与自愿辞职,适用所有担任,领导职务,的,公务员，,引咎辞职与责令辞职,仅适用于公务员中的,领导成员,。,领导成员领导职务选任制,官 员 问 责 制,2006年1月1日前,2006年1月1日起,认定,依据,国家公务员暂行条例等,公务员法中国共产党纪律处分条例党政领导干部辞职暂行规定党内监督条例（试行）,等,事由,没有具体规定,因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响的，或对重大事故负有领导责任的,主体,人代会及常委会,人民代表大会及常委会,要求,无规定，可问或不问,明确规定，并且必须问责,形式,弹性问责,制度问责,启动,主要根据领导意意见,本人主动提出或组织责令,特点,随意性大，人治,随意小，法治,程序,无或不清,有但还需要细化,责任,法律责任,法律责任外，要强调政治责任（连带责任）不能互换或代替,归责,直接责任多间接责任少,直接和间接责任,追究,多为普通公务员人,领导职务和普通公务员,公开,无或少,必须，公开与透明是问责的前提,救济,无,辞退可以提出申诉,2、辞职的限制性条件,未满国家规定的最低服务年限的；,在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；,重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；,正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；,法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,公 务 员 的 辞 退,予以辞退,的情形,（1）在年度考核中，连续2年被确定为不称职的,（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的,（3）机关调整、撤销合并或缩减编制员额需调整工作但本人拒绝合理安排的,（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的,（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的,不得辞职,情形,（1）未满国家规定的最低服务年限的,（2）涉及,国家秘密,等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定脱密期限的,（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的,（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的,（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形,（二）辞退,辞退是机关依法定程序解除公务员全部职务关系的行为，其结果是解除与机关的职务关系，,丧失公务员身份,。,辞退的限制：,1、辞退的条件：,第83条,2、不能辞退的情形：,第84条,3、辞退的程序：,第85条,公务员的退休,退,休,公务员达到国家规定退休年龄或者完全丧失工作能力的，,应当,退休,条,件,符合下列条件之一，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可提前退休,（1）工作年限30年的,（2）距国家规定退休年龄不足5年且工作年限满20年的,（3）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的,权,利,公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇,国家为其生活和健康提供必要服务帮助鼓励发挥个人专长参与社会发展,第 十 四 章 退 休,（三条）,（三）退休 【案例,退休】,四川省绵阳市一女副市长到退休年龄时，发现国家规定了男女不同的退休年龄。据此规定，与她同岁的男性副市长仍可多工作三年。,她认为，对男女规定不同的退休年龄违反宪法平等原则。于是向全国人大常委会提出了违宪审查的建议。但至今没有审查结论。,欧盟,15,国公务员的退休年龄,国家,强制退休,自愿退休,延缓退休,比利时,65岁,6065岁,丹麦,67岁,6066岁,70岁,德国,65岁,62岁（提前）,67岁,西班牙,60岁,55岁（提前）,65岁,爱尔兰,60岁,提前退休无限制,65岁,意大利,65岁,57岁（提前）,67岁,卢森堡,65岁（军人55、警察60）,提前退休57岁、满40年工龄,荷兰,65岁,5570岁（提前）,70岁,奥地利,65岁,60岁（提前）,葡萄牙,60岁,服务满36年可提前,70岁,芬兰,6365岁,可提前5年退休,瑞典,65岁,英国,60岁,提前退休年龄50岁,男女是否同龄退休,现行女性公务员55岁退休规定遇到的问题：,一是造成部分女性公务员退休待遇较低（工作年限：女 31.6年 男 39年）；,【,退休人员的退休费，基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。其中工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和按88%计发；工作满30年不满35年的，职务工资、级别工资两项之和按82%计发；工作满二十年不满三十年的，职务工资、级别工资两项之和按75%计发。,机关工作人员工资制度改革实施办法1993-12-04】,二是对选拔与使用女干部造成一定的影响，造成女性人才的浪费（部分地区女后备干部：县级40岁、地级45岁以下）。,延迟女性退休对劳动市场可能产生的影响,小范围：每年5.7万城镇失业率+0.03%,中范围：每年24万城镇失业率+0.09%,大范围：每年96.3万城镇失业率+0.35%,2004年2010年我国劳动力年人口净增,（万人）,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010,1632,1667,1759,1129,994,940,914,世界多数国家的通常做法,关于建议国家规定男女同龄退休的报告全国妇联明确提出了男女退休同龄的要求。,男女公务员同龄退休，也是世界多数国家的普通做法。,根据对165个国家和地区的统计，有60%以上的国家和地区实行男女退休同龄。,1993年联合国统计：国际上，女性58.7，男性60.5。,公务员法规定的退休,1、强制退休,：,公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。,2、自愿退休,：,公务员符合下列条件之一的，本人自愿提 出申请，经任免机关批准，可以提前退休：,工作年限满三十年的；,距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；,符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。,关于退休年龄的有关规定,国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法,（1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会 第二次会议原则批准1978年6月3日国务院发布）,第四条 党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。,（一）男年满60周岁，女满55周岁，参加工作年限满10年的；,（二）男年满50周岁，女满45周岁，参加工作年限满10年，经过医院证明完全丧失工作能力的；,（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。,谢谢大家,