耕地保护政策.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,现阶段我国的耕地保护政策,节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于,18,亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度,.,摘自,2007,年政府工,作报告,内容安排,一、,改革开放以来我国耕地保护政策演变,二、,现阶段我国耕地保护政策的主要内容,三、,现阶段耕地保护政策的执行状况及评价分析,四、,进一步的改进与完善,一、改革开放以来 我国,耕地保护政策演变,（一）,1978,1985,年：保护,意识觉醒期,（二）,1986,1997,年：保护,政策制定起步期,（三）,1998,2003,年：保护,政策体系初建期,（四）,2004,年以来 ：保护,政策体系完善期,（一）,1978,1985,年,保护,意识觉醒期,1978,年,政府工作报告,要求开垦,荒地，促使耕地面积逐年增加。,1981,年,政府工作报告,提出“,十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应该是我们的,国策,，要求,基本建设和农村建房不能乱占滥用,耕地。,1982,年,政府工作报告,将,滥占耕地建房看作当时农村中必须刹住的两股歪风之一。,1983,年中央,1,号文件,当前农村经济政策的若干问题,将,“耕地减少”列为当时农村三大,隐患之一，明确,提出要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地,”。,（二）,1986,1997,年保护,政策制定起步期,1986,年，中发,7号文件关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知第一次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项,基本国策,”,。,1986年6,月，六届全国人大常委会审议通过,中华人民共和国土地管理法,。,1990年政府工作报告,要求,严格执行建设用地计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开发土地的义务,。,1994年8,月，国务院发布,基本农田保护条例,。,1998,2003,年耕地保护政策体系初建期,1998,年,8,月新修订的,土地管理法,首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的,基本国策,”，,2004,年以来耕地保护政策体系完善期,2004年中央1号文件中央关于促进农民增加收入若干政策的意见明确提出“各级政府要切实落实,最严格的耕地保护制度,”。,2005的政府工作报告要求严格保护耕地,特别是基本农田,。,2006年中央1号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见在,耕地占用税,、,土地出让金,、,新增建设用地有偿使用费征缴,和使用方面做出了有利于耕地保护的规定。,2007政府工作报告发出“,一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线,”的最强音。,对保护政策演变的总体把握,1,、国策（,1981,年）基本国策（,1986,年）生命线（,1997,年）红线（,2007,年）,2,、土地管理局（,1986,年,2,月）国土资源部（,1998,年,4,月）垂直领导（,2004,年）,3,、保护政策最严格的保护政策（,2003,年,10,月）,4,、提高耕地占用税（,1987,年,2007,年）,5,、占补（量）平衡（,1999,年）占补（质）平衡（,2006,年）,6,、基本农田（,1994,年）永久基本农田（,2008,年）,三、现阶段我国耕地保护政策的主要内容,（一）,目标,1、坚决守住18亿亩耕地红线 2、确保基本农田不减少，用途不改变、质量有提高。,（二）任务,要落实坚守红线、严格监管的责任，这是,最为根本,的任务,措施,搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用耕地,严格执行,土地用途管制制度,强化,耕地占补平衡管理,认真落实,基本农田保护制度,征收,耕地占用税,建立,保护补偿机制,划分,永久基本农田保护区,提高耕地质量,坚持土地用途管制制度,土地用途管制制度是,土地管理法,确定的加强,土地资源管理,的基本制度。,通过严格按照,土地利用总体规划,确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定,强化耕地占补平衡管理,耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度,。,推广实行,建设占用耕地,与,补充耕地的项目,挂钩制度,，,确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；,强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。,哪些耕地纳入基本农田,（一）经,国务院,有关主管部门或者县级和地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的,耕地,；,（二）有良好的,水利,与,水土保持,设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；,（三）,蔬菜生产,基地；,（四）,农业,科研、教学实验田。,中华人民共和国土地管理法,、,基本农田保护条例,和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。,耕地占用税,1987,年,4,月,1,日国务院发布,中华人民共和国耕地占用税暂行条例,即日起施行。征税目的在于限制非,农业,建设占用,耕地,，建立发展农业,专项资金,，促进农业生产的全面协调发展。,1987,年，开始征收“耕地占用税”。,征税范围包括种植农作物耕地、鱼塘、园地、菜地和其他,农业用地,。耕地占用税以占用耕地建房和从事非农业建设的单位和个人为,纳税人,，采取地区差别税率,免征、减征耕地占用税,免征耕地占用税,1,军事设施占用耕地。,2,学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地。,减征耕地占用税,1,铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按每平方米,2,元的税额征收耕地占用税。,2,农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税。,免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应当按照当地适用税额补缴耕地占用税。,征地补偿费,征地补偿费是指,国家,建设征用土地时，按照被征用土地的原,用途,给予被征地单位的补偿各项费用。是指土地补偿费、安置补助费、,地上附着物,和青苗补偿费的总和。,标准为：,百万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳,7000-10000,元；,50,万以上不足百万人口的城市每征用一亩地，缴纳,5000-7000,元；,不足,10,万人口的城市，每征用一亩菜地，缴纳,3000-5000,元。,土地审批制度,建设用地审批管理,是指对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政管理。,其主要任务是：保护土地所有者和土地使用者的合法权益;严格审查建设项目用地;规范建设用地审批管理工作。,审批制度主要包括：,1、建设项目用地预审,2、农地转用审批,3、土地征收审批,4、土地供应审批,土地征收审批权限,国务院、省、自治区、直辖市人民政府,国务院的审批权限,(1),基本农田,(2),基本农田以外的耕地超过,35,公顷,的,(3),其他土地超过,70,公顷,的,省级人民政府的审批权限,征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政府批准。,(1),低于,35,公顷面积的耕地,(,不包括基本农田,),(2),低于,70,公顷面积的其他土地,永久基本农田保护区,基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。,我国划定基本农田保护区的工作始于,1988,年，并于,1994,年通过发布,基本农田保护条例,首次建立起了基本农田保护区制度。,我国的耕地质量,2009,年,12,月,24,日，国土资源部发布,中国耕地质量等级调查与评定,。该成果历时十年。,调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等。,全国耕地质量评定为,15,个等别，,1,等耕地质量最好，,15,等最差。平均等别为,9.80,等，等别总体偏低,1,4,等 优,2.67%,5,8,等 高,29.98%,9,12,等 中,50.64%,13,15,等 低,16.71%,我国耕地质量总体水平偏低，处于中等偏下水平,提高耕地质量,严禁工业废弃物向农田排放,发展保护性耕作,保护性耕作是以机械化作业为主要手段，采取少耕或免耕方法，将耕作减少到只要能保证种子发芽即可，用农作物秸秆及残茬覆盖地表，并主要用农药来控制杂草和病虫害的一种耕作技术,其技术实质是通过残茬覆盖地表和简化耕作，减少水土流失，培肥地力、保护环境和资源。,耕地保护应数量质量并重,为什么要实现耕地数量质量并重保护？,耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住,18,亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向,数量质量并重,管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提,升。,由我国基本国情所决定的。全国耕地质量等级状况总体偏低,，,我国耕地质量等级分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。,现实要求。耕地数量和质量是不可分割的一体，因此要加强数量质量的一体化管理、建设和保护。,四、现阶段耕地保护政策的执行状况及评价分析,根据统计数据，,1985,年全国耕地净减少量,超过了,100,万公顷,，成为新中国成立以来耕地减少数量最多的一年。,19871995,年间全国耕地,净减少,310.38,万公顷,，年均净减少,34.49,万公顷,。,年耕地净减少量在,1987,1995,年间持续下降,1998,2003,年间，我国除了粮食生产出现滑坡，其他方面均强劲发展，用地需求给耕地保护施加了强大压力，我国又进入了一个耕地快速流失期。这一时期成为改革开放以来耕地,减少最快,的时期。,2004,年以来，全国耕地净减少量,不断降低,，从,2004,年,94.80,万公顷,降低到了,2005,年和,2006,年,36.16,万公顷,和,30.68,万公顷,，,2007,年净减少量更是只有,4.07,万公顷,。,2004,2007,年间我国耕地净减少,165.71,万公顷,，年均净,减少,41.43,万公顷,。总体上遏制了耕地过快减少势头。这一时期我国耕地保护取得了显著成效。,1996,年,2008,年耕地减少情况,根据中国统计年鉴（,2010,）的数,据，,1996,年我国有耕地,130039,千公顷,（相当于,19.5,亿,亩,），,到,2001,年减少为,127082,千公顷（,约,19,亿,亩,）。,根,据国土资源部公布的数据，截止到,2006,年,10,月,31,日，全国耕地面积为,18.27,亿亩,，比,2005,年度末净减少,460.2,万,亩。,按照耕地减少的这个速度计算，要实现“十一五”规划纲要，到,2010,年末全国耕地面积确保不低于,18,亿亩的目标存在一定的困难，因为这意味着，“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过,650,万亩,，,而根据,1999-2005,年的数据计算，全国年均耕地减少面积达到,1629,万,亩！,根据中国统计年鉴（,2010,）的数据，,2010,年耕地面积总额为,12172,万公顷。,按照有关法律规定，,建设项目占用一亩耕地,都要经国务院批,准。,但,是，,2012,年在,1,月,8,日国土资源部公开的对四起违法案件的挂牌督办处理结果中，江苏省宿迁市以及山西省朔州市两起案件竟然分别违法占用耕地,152.72,亩,和,320.71,亩,。,国,土资源部表示，包括这两起案件在内共,4,起违法案件均已查处到位。,耕地保护中存在的问题及后果,1,、农地产权制度的残缺,2,、耕地保护中的政府失灵,3,、征地制度不完善,4,、公众参与制度缺失,进一步的改进和完善,方向,1,、实行,有区别,的耕地保护政策。,方向,2,、逐步建立和完善,土地使用权流转,市 场，赋予农民从事农业生产的自主权。,方向,3,、建立和完善,战略储备耕地政策,。,方向,4,、开发和利用国际和国内两个资源,方向,5,、发展农产品物流产业，使得耕地保护与增加农民收入同步。,方向,1,、实行有区别的耕地保护政策,途径：为了弥补这些地区集中发展粮食对于当地农民收入增长的限制，,政府可以在保护耕地基础上，鼓励农民之间的耕地使用权交易，提高粮食生产规模。,中央财政也有必要通过地区间转移支付等手段，对于当地农民进行补助。,措施：,耕地总量动态平衡,的保护目标转变为,耕地资源耕作能力动态平衡,的政策目标，并根据我国粮食安全的底线，重新核定耕地保护的“度”，对于不同的区域实行有差别的耕地资源耕作能力动态平衡目标；,方向,2,、逐步建立和完善土地使用权流转市 场，赋予农民从事农业生产的自主权。,途径：逐步建立和完善,土地使用权交易市场,，农民将会在市场农产品价格的引导下，对于土地用于农用地进行合理分配，提高生产规模和效益，真正使得耕地保护和农民的利益挂钩，调动农民保护耕地的积极性和主动性。,措施：以,完善土地产权体系为核心,，赋予农村土地承包权的财产权地位，以为农地保护提供必要的产权制度基础；,方向,3,、，建立和完善战略储备耕地政策。,途径：在一些大中型城市，把耕地交给,土地使用权流通市场,。这样耕地会得到更好的保护，未来的粮食安全也将更有保证。,另外，,农村的宅基地,，也是未来潜在的耕地来源。据估计，面积能达到,一亿亩,。随着农村经济的发展，可以逐步实现自然村、行政村的合并,，通,过农村人口居住地的集中，增加耕地储备面积。,措施：科学开展土地整理，建立健全,农地储备制度,。在当前农产品供过于求的形势下，要积极开展以撂荒地、宜农荒地以及待整理土地为主的农地储备工作,方向,4,、开发和利用国际和国内两个资源,途径：对于那些我国生产成本明显高于国际市场平均水平的农产品，可以逐步,增加进口，实现进口替代,。同时鼓励一些有实力的企业走出国门，到非洲、东南亚、俄罗斯等国发展农业生产，通过国际贸易的手段增强我国的粮食安全水平，有些企业已经在方面获得成功经验。,措施：加大农产品贸易保护工作，鼓励农产品贸易。,方向,5,、，发展农产品物流产业，使得耕地保护与增加农民收入同步,途径：在粮食主产区，鼓励发展,农产品加工业和物流产业,，增加农民享受粮食生产带来的流通利润，种粮农民的收入增长才有保证，耕地保护政策才有可能持续的发挥效果。,措施：由于耕地保护具有较强,的外部性，,必须建立耕地保护的,经济补偿机制,，重构耕地保护的利益分享机制，使得符合社会整体利益或粮食安全目标的耕地保护者能够获得经济激励。同时，还要推进土地征用制度的改革，以提高土地征用成本，抑制耕地的高速占,用行为,谢谢观赏！,