高速公路运输安全.ppt

1危險品運輸安全管理(以高速公路為例)簡 報國道高速公路局2004.1.142004.1.142簡簡 報報 大大 綱綱n n前言n n危險品運送管理執行現況n n危險品運送過程洩漏處理標準程序n n問題分析n n政策研議n n建置督導檢核機制n n未來願景與目標規劃3前前 言言(1/2)n n生產原料危險品運送需求工業製造n n危險品種類繁多、特性相異，加重事故搶救困難度n n國道為封閉性道路，增加事故搶救限制n n國道為運輸動脈，載運危險品車輛發生事故，對陸路運輸影響重大n n危險物品車輛行駛國道之安全管理，為道路主危險物品車輛行駛國道之安全管理，為道路主管機關的重要課題之一管機關的重要課題之一4前前 言言(2/2)n n19932003年高速公路發生16件危險品運送事故n n未保持安全距離未保持安全距離4 4件件n n2 2件駕駛員不治件駕駛員不治n n操作不當失控操作不當失控致車輛翻覆洩漏致車輛翻覆洩漏8 8件件n n車輛故障車輛故障因素因素4 4件件n n載運罐體洩漏載運罐體洩漏1 1件件n n車輛機械故障車輛機械故障1 1件件n n爆胎爆胎2 2件件5危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(1/6)一、法令規定：道安規則84條n n第第1 1項項規定載運危險物品應規定載運危險物品應遵守之事項遵守之事項n n申請申請通行證通行證n n載運車輛、裝載罐槽體應有之載運車輛、裝載罐槽體應有之設施及文件設施及文件n n運送運送人員合格訓練證明書人員合格訓練證明書n n車輛車輛行駛高速公路之限制行駛高速公路之限制n n第第2 2項項規定監理單位核發裝載危險物品車輛行駛規定監理單位核發裝載危險物品車輛行駛高速公路之通行證，應依高速公路局認可之高速公路之通行證，應依高速公路局認可之路路段段、時段時段核發核發n n高速公路公告高速公路公告禁行隧道禁行隧道路段，毒性物質車輛路段，毒性物質車輛限白天限白天行駛，危險品車輛行駛，危險品車輛限行外側車道限行外側車道67危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(2/6)二、電子資料庫之建立n n通行證通行證資料建檔：資料建檔：高速公路局收到核發通行證公文副高速公路局收到核發通行證公文副本後，即將資料建檔以備上網查詢本後，即將資料建檔以備上網查詢n n建立建立道路基本資料庫：道路基本資料庫：交流道里程資料、路線圖、隧交流道里程資料、路線圖、隧道位置、橋樑位置、跨越橋、重要設施位置道位置、橋樑位置、跨越橋、重要設施位置8危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(3/6)三、三、加強運送之管理n n加強運送人員的訓練：加強運送人員的訓練：交通部認可及同意在交通部認可及同意在案單位案單位，辦理運送人員訓練，辦理運送人員訓練n n加強危險品運輸管理：交通部加強危險品運輸管理：交通部8787年邀集專家年邀集專家學者組學者組危險物運輸公安診斷團危險物運輸公安診斷團n n加強稽查取締：加強稽查取締：監、警單位監、警單位定期或不定期執定期或不定期執行稽查取締工作行稽查取締工作9危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(4/6)四、加強宣導n n高速公路局分送勞委會編印高速公路局分送勞委會編印緊急應變指緊急應變指南南n n高速公路局網站製作危險物品高速公路局網站製作危險物品專門網頁專門網頁10危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(5/6)五、建立直、橫向聯繫通報體系n n公路主管、警察、消防、環保、醫療、生公路主管、警察、消防、環保、醫療、生廠與運送廠商、拖吊（救）及廣電媒體廠與運送廠商、拖吊（救）及廣電媒體六、不定期講習與演習n n工程處辦理演習工程處辦理演習n n公路警察隊及工務段公路警察隊及工務段 自辦訓練講習自辦訓練講習n n參加生產、運送廠商參加生產、運送廠商 辦理之講習辦理之講習11危險品運送管理執行現況危險品運送管理執行現況(6/6)七、七、建立救災機制建立救災機制1.1.事故通報與確認事故通報與確認(公警隊、交控中心、工務段公警隊、交控中心、工務段)2.2.交通管制與疏導交通管制與疏導(公警隊、工務段公警隊、工務段)3.3.救援路線規劃救援路線規劃(勤務指揮中心、交控中心勤務指揮中心、交控中心)4.4.事故現場之指揮事故現場之指揮(公警隊、緊急應變中心公警隊、緊急應變中心)5.5.現場之處理現場之處理(警察、工務、消防、環保、醫療、警察、工務、消防、環保、醫療、廠商等廠商等)6.6.現場清理現場清理(公警隊、工務段、環保局公警隊、工務段、環保局)八、八、事故檢討事故檢討n n由公路警察局召集各單位開會檢討由公路警察局召集各單位開會檢討12危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(1/11)Stage 1:Stage 1:事件發現與通報事件發現與通報(1/2)(1/2)n n貨車駕駛貨車駕駛n n路邊緊急電話路邊緊急電話交控中心交控中心n n行動電話行動電話所屬公司所屬公司交控交控或勤務指揮中心或勤務指揮中心n n其他用路人其他用路人n n路邊緊急電話路邊緊急電話交控中心交控中心n n行動電話行動電話110110或或119119交控交控或勤務指揮中心或勤務指揮中心13危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(2/11)Stage 1:Stage 1:事故發現與通報事故發現與通報(2/2)(2/2)n n公警及工務單位公警及工務單位n n發現車流不正常受阻，或發現車流不正常受阻，或接獲事故通報接獲事故通報n n發現危險物洩漏發現危險物洩漏通報交通報交控及公警勤務指揮中心控及公警勤務指揮中心n n交控中心交控中心n n接獲通報或車流監測設備接獲通報或車流監測設備發現車流不正常或事故發現車流不正常或事故n nCCTVCCTV發現危險物洩漏發現危險物洩漏通通知公警勤務指揮中心知公警勤務指揮中心14危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(3/11)Stage 2:Stage 2:受理確認：受理確認：n n確認危險品種類、特性及確認危險品種類、特性及處理原則處理原則n n通知巡邏警車、工務段，通知巡邏警車、工務段，或利用或利用CCTVCCTV確認確認n n研判災情，勤務指揮中心研判災情，勤務指揮中心進行應變作為，請求危險進行應變作為，請求危險物品處理支援物品處理支援n n陳報上級機關（交通部、陳報上級機關（交通部、內政部內政部）15危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(4/11)Stage 3.1:通報派遣(1/3)n n交控及勤務指揮中心交控及勤務指揮中心n n規劃適當救援路線，派規劃適當救援路線，派員進行管制員進行管制n n必要時派警車引導救援必要時派警車引導救援人員及機具通行人員及機具通行n n通報各救援單位動員：通報各救援單位動員：n n若為若為毒性物質毒性物質，須通知，須通知縣市環保局縣市環保局16危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(5/11)Stage 3.1:通報派遣(2/3)n n通報各救援單位動員：通報各救援單位動員：n n縣市災害應變中心縣市災害應變中心n n消防單位消防單位n n縣市警察局縣市警察局n n公路警察隊公路警察隊n n工務段工務段n n運送廠商運送廠商n n危險物生產工廠危險物生產工廠n n責任醫院責任醫院n n拖吊單位拖吊單位17危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(6/11)Stage 3.2:交通疏導(3/3)n n交控中心啟動交控系統，執交控中心啟動交控系統，執行交通疏導行交通疏導n nCMSCMS、匝道儀控、車道、匝道儀控、車道管制、速限管制管制、速限管制n n公路警察：進行改道管制公路警察：進行改道管制n n地方警察：疏導交通及疏散地方警察：疏導交通及疏散居民居民n n事件與交通資訊報導事件與交通資訊報導n n通報廣電等媒體，發佈通報廣電等媒體，發佈事故及交通管制資訊事故及交通管制資訊n n告知用路人改駛替代道告知用路人改駛替代道路，避開事故路段路，避開事故路段18危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(7/11)Stage 4:現場處理(1/2)n n建立建立現場指揮系統現場指揮系統n n公路警察隊人員任現場公路警察隊人員任現場臨時指揮官臨時指揮官n n災害應變中心人員到達，災害應變中心人員到達，轉移指揮權轉移指揮權n n若為毒化物災害若為毒化物災害啟動啟動毒災救援標準作業程序毒災救援標準作業程序19危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(8/11)Stage 4:現場處理(2/2)n n洩漏現場處理洩漏現場處理及救援：及救援：n n公警隊：現場交通管制維持公警隊：現場交通管制維持n n工務段：協助交通管制工務段：協助交通管制n n消防隊：協助傷患救援及罐消防隊：協助傷患救援及罐體止漏、噴灑水霧預防火災體止漏、噴灑水霧預防火災及洩漏擴散及洩漏擴散n n運送廠商：協助罐體止漏、運送廠商：協助罐體止漏、未洩漏物轉卸未洩漏物轉卸n n生產工廠：洩漏回收、防止生產工廠：洩漏回收、防止洩漏擴散洩漏擴散n n責任醫院：傷患救助及後送責任醫院：傷患救助及後送20危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(9/11)Stage 5:復原善後(1/3)n n若為毒化物災害若為毒化物災害n n待毒化物濃度降至安全範待毒化物濃度降至安全範圍才進行善後作業圍才進行善後作業n n災後現場處理災後現場處理：n n警察隊：事故紀錄，指揮警察隊：事故紀錄，指揮拖吊故障車輛移離拖吊故障車輛移離n n拖吊廠商：拖吊事故車輛拖吊廠商：拖吊事故車輛移離現場移離現場n n工務段：勘查記錄設施損工務段：勘查記錄設施損害、清理現場障礙物及散害、清理現場障礙物及散落物、撤除交通管制設施落物、撤除交通管制設施n n環保局：指導現場清理方環保局：指導現場清理方式與確認環境恢復式與確認環境恢復21危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(10/11)Stage 5:復原善後(2/3)n n現場清理完畢現場清理完畢：n n警察隊現場開放通車，通警察隊現場開放通車，通報交控中心及勤務指揮中報交控中心及勤務指揮中心心n n交控中心及勤務指揮中心交控中心及勤務指揮中心透過媒體發佈通車訊息，透過媒體發佈通車訊息，通報上級機關通報上級機關22危險品運送過程洩漏處理標準程序危險品運送過程洩漏處理標準程序(11/11)Stage 5:復原善後(3/3)n n事件檢討事件檢討：公路警察局公路警察局召集召集n n事故調查分析：事故調查分析：公路警察局公路警察局及及高速公路局高速公路局n n危險品洩漏原因調查及鑑定：危險品洩漏原因調查及鑑定：勞委會勞工安衛單位勞委會勞工安衛單位n n救災程序及作業檢討：現場救災程序及作業檢討：現場指揮救援之指揮救援之災害應變中心災害應變中心n n毒性物質危害調查及鑑定：毒性物質危害調查及鑑定：環保署環保署n n邀請邀請生產生產及及運送廠商運送廠商參與參與23問題分析問題分析(1/5)一、行政管理層面：n n管理單位眾多，事權不能統一管理單位眾多，事權不能統一n n公路主管機關、警察機關、目的事業主管公路主管機關、警察機關、目的事業主管機關、災害救援單位，各機關互不隸屬機關、災害救援單位，各機關互不隸屬24問題分析問題分析(2/5)二、運輸廠商管理層面：1.1.車輛及人員管理未獲重視車輛及人員管理未獲重視n n駕駛對車輛維修及自我生活管理要求較低，運駕駛對車輛維修及自我生活管理要求較低，運輸廠商較難約束輸廠商較難約束2.2.危險品車輛駕駛專業能力不足危險品車輛駕駛專業能力不足n n短期訓練效果有限，緊急應變能力甚有疑問短期訓練效果有限，緊急應變能力甚有疑問3.3.運送貨物標示不符或不易辨視運送貨物標示不符或不易辨視n n標示未隨裝載物品改變標示未隨裝載物品改變n n一車裝載多種危險品，一車裝載多種危險品，僅標示其中一項僅標示其中一項25問題分析問題分析(3/5)三、通報與救援層面(1/3)：1.1.事故通報問題事故通報問題n n事故後駕駛人昏迷或不能行動，易發生無人通事故後駕駛人昏迷或不能行動，易發生無人通報或延遲通報問題報或延遲通報問題2.2.事故處理問題事故處理問題n n危險品標示與所載物品時有不一致，確定載運危險品標示與所載物品時有不一致，確定載運內容費時，易延誤救援時機內容費時，易延誤救援時機26問題分析問題分析(4/5)三、通報與救援層面(2/3)：3.3.主管機關及運輸業者對車輛動態掌握不易主管機關及運輸業者對車輛動態掌握不易n n無裝置無裝置GPSGPS或行車紀錄器規定，運送車輛動態或行車紀錄器規定，運送車輛動態掌握困難掌握困難4.4.稽查功能難以發揮稽查功能難以發揮n n負責稽查之公路警察多缺乏危險品專業知能，負責稽查之公路警察多缺乏危險品專業知能，僅能執行一般證照檢查僅能執行一般證照檢查27問題分析問題分析(5/5)三、通報與救援層面(3/3)：5.5.國道道路特性增加災害搶救複雜性國道道路特性增加災害搶救複雜性n n危險品洩漏後交通受阻，各救援單位難以迅速危險品洩漏後交通受阻，各救援單位難以迅速到達現場到達現場6.6.危險物品特性造成災害搶救的困難度危險物品特性造成災害搶救的困難度n n危險品特性不同，救護及處理方式亦不同，目危險品特性不同，救護及處理方式亦不同，目前僅生產工廠具足夠處理能力前僅生產工廠具足夠處理能力n n危險品產生火災、爆炸或毒氣擴散狀況，較一危險品產生火災、爆炸或毒氣擴散狀況，較一般交通事故救災困難度高甚多般交通事故救災困難度高甚多28政策研議政策研議(1/5)n n完善制度一、源頭管理一、源頭管理-督促貨主及運送廠商注重危險督促貨主及運送廠商注重危險物品運輸管理物品運輸管理n n不符規定車輛、駕駛即不應離開生產工廠不符規定車輛、駕駛即不應離開生產工廠n n規定生產及運送廠商建立完善管理制度，包規定生產及運送廠商建立完善管理制度，包括駕駛員及車輛，意外事故的應變機制括駕駛員及車輛，意外事故的應變機制n n不符規定加重處罰，促其重視運輸管理不符規定加重處罰，促其重視運輸管理二、各項二、各項法規的修正法規的修正n n公路總局公路總局已成立已成立危險物品運輸管理法規研危險物品運輸管理法規研修小組修小組召開多次會議，會議結論彙報交通召開多次會議，會議結論彙報交通部研討部研討29政策研議政策研議(2/5)n n加強教育宣導n n加強危險物品相關加強危險物品相關宣導宣導措施措施n n一般用路人一般用路人：包括安全駕駛行為，危險物品：包括安全駕駛行為，危險物品種類及標示的認識種類及標示的認識n n運送廠商及人員運送廠商及人員：相關法令彙整印製成冊，：相關法令彙整印製成冊，分送業者參考分送業者參考30政策研議政策研議(3/5)n n強化救災能力一、成立一、成立區域防災中心區域防災中心n n整合救災能量，結合民間廠商成立區域化學整合救災能量，結合民間廠商成立區域化學災害防救中心災害防救中心n n平時負責救災體制規劃及建置支援資料庫，平時負責救災體制規劃及建置支援資料庫，災害發生時，統合各單位救災作業災害發生時，統合各單位救災作業n n各區域防災中心可相互支援各區域防災中心可相互支援二、增添及改善二、增添及改善救災設備救災設備n n消防單位優先編列及執行添購救災設備預算，消防單位優先編列及執行添購救災設備預算，提昇救災能力提昇救災能力31政策研議政策研議(4/5)n n強化救災能力三、加強三、加強救災人員的教育訓練救災人員的教育訓練n n生產、使用危險物工廠半徑三十公里內之警消生產、使用危險物工廠半徑三十公里內之警消單位，由工廠定期辦理訓練單位，由工廠定期辦理訓練n n各地警消單位對轄內工廠生產或使用危險品及各地警消單位對轄內工廠生產或使用危險品及救援人力機具建立資料庫，以備轄區發生事故救援人力機具建立資料庫，以備轄區發生事故時相互救援時相互救援四、定期辦理四、定期辦理防災演習防災演習n n讓救災單位及人員熟悉救災設備操作及作業流讓救災單位及人員熟悉救災設備操作及作業流程程n n檢討救災作業程序，改進缺失檢討救災作業程序，改進缺失32政策研議政策研議(5/5)n n加速事故處理n n檢討通報機制，縮短事故通報時間，掌握檢討通報機制，縮短事故通報時間，掌握事故處理時效，降低災害損害事故處理時效，降低災害損害33建置督導檢核機制建置督導檢核機制(1/3)n n運輸前設施及人員管理的督導檢核n n督導單位：督導單位：行政院勞工委員會行政院勞工委員會（勞工安全衛生單（勞工安全衛生單位）位）n n督導對象：督導對象：危險品生產及運輸廠商危險品生產及運輸廠商（公司）（公司）n n督導檢核項目：督導檢核項目：n n進出廠區裝卸作業、運輸車輛、裝載設備、駕駛及運進出廠區裝卸作業、運輸車輛、裝載設備、駕駛及運送人員、事故處理能力送人員、事故處理能力 n n辦理方式：辦理方式：n n定期定期辦理辦理為主為主，不定期不定期辦理辦理為輔為輔。n n分區隨機分區隨機抽查檢查對象抽查檢查對象34建置督導檢核機制建置督導檢核機制(2/3)n n運輸過程管理的督導檢核n n督導單位：督導單位：交通部交通部、警政署警政署n n督導對象：督導對象：監理機關監理機關、警察單位警察單位（縣市警察局及（縣市警察局及公路警察局）公路警察局）n n督導檢核項目：督導檢核項目：n n危險品運輸許可核發與資料建立、道路稽查作業、稽危險品運輸許可核發與資料建立、道路稽查作業、稽查紀錄及檢討、稽查人員訓練查紀錄及檢討、稽查人員訓練 n n辦理方式：以辦理方式：以定期定期督導督導為主為主，不定期不定期督導督導為輔為輔。35建置督導檢核機制建置督導檢核機制(3/3)n n災害救援管理的督導檢核n n督導單位：督導單位：行政院災害防救委員會行政院災害防救委員會、消防署消防署、環環保署保署n n督導對象：各督導對象：各救災相關單位救災相關單位（縣市災害應變中心、（縣市災害應變中心、消防局、環保局等）消防局、環保局等）n n督導檢核項目：督導檢核項目：n n標準作業程序建立與維護、災害防救資料庫建立與管標準作業程序建立與維護、災害防救資料庫建立與管理、災害救援紀錄及檢討、救災人員訓練理、災害救援紀錄及檢討、救災人員訓練n n辦理方式：辦理方式：定期定期、分區輪流分區輪流督導。督導。36未來願景及目標規劃未來願景及目標規劃(1/4)n n未來願景n n完善的源頭管理完善的源頭管理n n經由修訂危險品運輸相關法規，落實廠商安全衛生檢經由修訂危險品運輸相關法規，落實廠商安全衛生檢查，及增加稽查及取締頻率等工作，加強危險物品運查，及增加稽查及取締頻率等工作，加強危險物品運輸意外事件的防制，使運輸過程中發生事故的機率降輸意外事件的防制，使運輸過程中發生事故的機率降至最低。至最低。n n有效率的標準化救災作業有效率的標準化救災作業n n經由救災作業程序的標準化，加強救災人員教育訓練，經由救災作業程序的標準化，加強救災人員教育訓練，及增修物質安全資料表（及增修物質安全資料表（MSDSMSDS）等工作，使增進災）等工作，使增進災害發生時各單位救災的效率。害發生時各單位救災的效率。37未來願景及目標規劃未來願景及目標規劃(2/4)n n未來願景n n資源整合共享，強化救災能力資源整合共享，強化救災能力n n經由增購設備，定期舉行演習作業，以增進救災的能經由增購設備，定期舉行演習作業，以增進救災的能力，並加強宣導工作，提昇民眾防災意識。力，並加強宣導工作，提昇民眾防災意識。n n經由區域防災中心的成立，聯合公家與民間單位建立經由區域防災中心的成立，聯合公家與民間單位建立區域防災體制，統合規劃及辦理訓練、演習、宣導、區域防災體制，統合規劃及辦理訓練、演習、宣導、救災等事務，使災害防制與救災作業可以發揮的最大救災等事務，使災害防制與救災作業可以發揮的最大效益。效益。38未來願景及目標規劃未來願景及目標規劃(3/4)n n目標規劃n n短期目標短期目標（一年內）（一年內）n n修訂危險品運輸相關法規修訂危險品運輸相關法規n n落實廠商安全檢查落實廠商安全檢查n n增加稽查及取締人力與頻率增加稽查及取締人力與頻率n n建立救災作業標準程序建立救災作業標準程序(尤其支援與指揮體系之建立尤其支援與指揮體系之建立)n n加強救災人員教育訓練加強救災人員教育訓練n n增修物質安全資料表（增修物質安全資料表（MSDSMSDS）39未來願景及目標規劃未來願景及目標規劃(4/4)n n目標規劃n n中期目標中期目標（一至五年）（一至五年）n n增加救災人員及增購設備增加救災人員及增購設備n n定期舉行演習作業定期舉行演習作業n n加強防災意識宣導工作加強防災意識宣導工作n n長期目標長期目標（五年以上）：成立區域防災中心（五年以上）：成立區域防災中心n n救災體制規劃及建置、救災相關單位橫向連繫建立與救災體制規劃及建置、救災相關單位橫向連繫建立與加強、救災訓練及演習、宣導加強、救災訓練及演習、宣導n n統合各單位進行救災作業，各區域防災中心並可相互統合各單位進行救災作業，各區域防災中心並可相互支援支援4041現場指揮權移轉程序現場指揮權移轉程序n n初期由公警隊任臨時指揮官n n縣市災害應變中心接手指揮n n災害擴大，提升指揮層級至中央災害應變中心Go back