2022年机遇之城.pdf

机遇之城 2022北京上海深圳广州杭州南京成都宁波苏州武汉香港重庆长沙郑州天津青岛厦门无锡济南西安合肥佛山东莞沈阳福州昆明珠海大连南昌太原贵阳澳门常州石家庄长春中山唐山南宁惠州乌鲁木齐哈尔滨海口兰州呼和浩特保定江门肇庆1机遇之城 2022城镇化是中国经济高质量发展的助推器。自 国家新型城镇化规划（20142020年）发布以来，我国常住人口城镇化率已从2014年的55.75%上升至2021年的64.7%。城镇化质量不断提升，城市群不断崛起。自2016年 推动1亿非户籍人口在城市落户方案 的实施至2020年底，户籍人口城镇化率已提高超过4个百分点。当前，我国第一产业占GDP的比重已降至7%左右，绝大部分的经济活动主要发生在城市里。大城市及所在都市圈、城市群在经济发展中起着引领性作用。2021年，中国有24个城市的GDP超过了1万亿，经济规模最大的前50个城市的经济总量占全国的53.6%。城镇化发展的过程中，我国涌现出许多世界级城市。北京、香港、上海已进入全球城市行列，广州、深圳、杭州、成都等城市在国际上的地位也不断提升。这些大城市是经济增长的源头和开放创新的高地。可以说，大城市在我国稳增长、低碳转型、提升发展包容性等方面将起着特殊的重要作用。但是我们也看到，由于历史的制约，自然条件的限制，体制改革的滞后，加上国际政经格局调整以及疫情的冲击，许多大城市的发展活力还有待进一步释放。自2014年起，中国发展研究基金会每年与普华永道联合推出 机遇之城 系面向未来的城市发展机遇列报告。经过多年的努力，这一报告系列成为许多城市领导重要的工作参考。今年的 机遇之城 报告对47座城市进行十个维度的综合观察和分析，城市选择涵盖了北上广深及多个主要城市群的中心城市。观察维度包括数据指标，也将分享城市发展的最佳实践经验。此外，今年我们对数据指标框架进行创新，增加对“企业R&D经费”、“城市环保”等方面的关注，考虑新冠肺炎疫情对国际旅游的影响，实践经验选题也更突出“低碳、绿色发展”、“智慧城市”等领域，以期更好地为读者提供城市发展机遇和潜力的观察比较。值此新一期报告付梓之际，我仅代表基金会感谢普华永道团队积极承担企业社会责任，与基金会团队携手提供 机遇之城 报告这一有价值的公共产品，分享前瞻性的分析视角和观察结果，为城市发展的决策者以及投资者提供洞见。期待双方能够继续紧密合作，进一步提高报告的质量和影响力，助力中国城市高质量发展。方晋中国发展研究基金会 秘书长2机遇之城 2022世界正在经历前所未有的变化，科技颠覆、气候变化、地缘政治以及新冠肺炎疫情等全球重大议题，都给我们的生活方式和世界未来发展方向带来深远影响。当前，全球整体经济形势趋好但依旧脆弱，潜在投资增长面临放缓风险，尽管此时此刻，世界需要更多投资打造良好的基础设施，以缔造持续成就，收获更可持续、更为繁荣的未来。城市的发展至关重要，既是经济增长的内驱动力，也是长远发展的催化剂，将进一步促进投资以及为民众创造机遇。中国的城市在过去几十年经历了飞速发展，随着城镇化初步目标的实现，城市开始寻求进一步提升基础设施建设水平。中国城市在数字基础设施建设方面非常领先，且计划持续加大投入，这给产业升级转型带来了新的发展动力，将是未来经济发展的重要驱动力 之一。当然，挑战总是与机遇并存。城市规模的扩大进一步凸显了可持续发展的压力。除了数字化，中国的“十四五”规划明确将碳中和与可持续发展列为重点战略。政府承诺将持续投入，并不断完善政策和机制，以确保利用所有能撬动变革的杠杆，推动各类气候行动倡议快速、大规模落实。这样的发展策略将对城市、企业、居民产生重大影响，就企业而言，ESG将是不可忽视的重要 议题。数字化与可持续发展的机遇普华永道致力于践行和推动可持续发展。2020年，我们率先承诺在2030年内实现全球温室气体净零排放，是普华永道以实际行动助力经济、环境与社会效益协同发展的举措之一。在 机遇之城 历年报告中，我们持续关注城市发展相关重大议题，并将经济影响力、可持续发展等设为观察发展的重要维度。在此要特别致谢中国发展研究基金会对普华永道团队的大力支持，双方团队保持了紧密的合作和沟通，持续对中国的数十座重要城市进行全面的观察和分析，并有幸见证了中国城市的发展成就。未来普华永道将持续关注和研究，助力中国城市的未来发展。希望这份报告对您有所助益。罗浩智普华永道 全球主席3机遇之城 2022目录概述4城市选择4调研方法5观察结果5关于访谈6机遇之城2022维度分析7一、智力资本9（访谈）刘世锦：促进都市圈建设和城市的绿色发展11二、技术与创新13（访谈）黄刚：智慧城市发展进程中的智慧交通15三、区域重要城市17四、韧性城市19（访谈）柴麒敏：城市未来绿色低碳发展21五、交通和城市规划23（访谈）郑德高：建设更加美好宜居的城市25六、可持续发展27（访谈）夏光：城市绿色低碳发展的挑战与应对措施29七、文化与生活31八、经济影响力33九、成本35十、宜商环境37变量说明39鸣谢49进一步联络信息504机遇之城 2022概述城市是现代社会一个重要的文明标志，是经济社会发展和人民生产生活的重要载体。观察和记录城市的发展历程、发现潜力和寻找机遇是 机遇之城 报告一直以来的主旨。普华永道中国与中国发展研究基金会共同发布的 机遇之城 报告，是观察中国城市发展历程和机遇的系列研究，从全球城市观察视角着手结合中国城市的发展特色和实际情况，进行综合性的多角度观察。从2014年到2021年，伴随着中国新型城镇化建设的高速发展阶段，一共贡献了八期观察报告。迈入2022年，中国的新型城镇化进程已然开启了高质量深化发展的新篇章，以中心城市带动现代化都市圈和城市群的建设、深化区域协调发展、关注绿色发展，都将是未来一定时期内的城市发展重点，也是报告的主要观察方向。在过往的八期报告中，随着中国城市的高速发展，我们的观察城市范围也在不断扩大，从2014年报告观察的15座城市增加到2021年报告的47座城市，2022年报告将持续对这47座城市进行观察和分析。47座城市从整体观察区域上来说，覆盖了中国多个主要城市群的中心城市和节点城市，如京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等，其中大湾区的“9+2”城市已完全覆盖。虽然一些城市从体量上与排名靠前的超大城市不具有可比性，然而观察城市的发展进程和各个维度的特点、发掘城市的特色和潜在机遇，才是 机遇之城 报告的初衷，希望可以帮助读者对更多的中国城市有新的了解。机遇之城2022 的47座城市分别是（大致按由北到南、由西到东排列）：哈尔滨、长春、沈阳、大连、乌鲁木齐、兰州、西安、呼和浩特、太原、北京、天津、石家庄、唐山、保定、济南、青岛、郑州、南京、武汉、常州、无锡、苏州、上海、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、长沙、南昌、广州、深圳、肇庆、佛山、江门、中山、东莞、惠州、珠海、成都、重庆、昆明、贵阳、南宁、海口，以及香港和澳门。城市选择5机遇之城 2022调研方法机遇之城的调研方法采用普华永道城市评估工具对选定的城市进行观察。这个评估工具包括十个观察维度，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施、自然环境、人口、城市治理及城市影响力等多个层面。城市的发展日新月异，我们的观察体系也不是一成不变的，我们更希望跟随中国城市快速发展的脚步能够与时俱进的反映城市的发展成就和潜在机遇，因此在十个观察维度下再通过丰富的变量进行细化观察，并在保持基础原则和体系不变的前提下，适度跟随社会经济的发展进行调整。当然，现实社会和城市形态都是丰富多彩的，历史积淀、人文风貌、着眼未来发展的战略和智慧等等都是无法用数据模型简单衡量的，也受到数据来源和计算方法的限制，我们更多的是希望通过这一工具为观察城市提供更为丰富的视野和多元化的观察角度。城市的观察结果排序不具备与往年比较的基础，本期报告的结果是一个相对独立的观察。本期报告共设十个观察维度，每个观察维度下设5个变量，共计50个变量。部分变量下设子指标，主要是考虑到每个维度下各类型变量的数量均衡，同时单个变量下的数据指标能够贴切反映该变量的发展水平。变量及子指标同时衡量人均数据及总量数据，综合考量城市的发展基础和潜在机遇，在同口径比较所有城市的同时，亦考量规模体量带给城市的发展优势。所有的变量设计角度和数据来源均在本报告的“变量说明”中有详细阐述。普华永道评估工具的数据取值采用位序计分的方法，变量、维度均不设权重，每一座城市在变量中的位序构成积分，每一个位序积一分，对应位序的分值按降序排列，即在47座城市中排第一位的积最高分47分，排末位的积最低分1分，并列排名的积分相同。但个别维度，例如成本，则按对应位序的升序排列，即积分等同于位序。按位序计分，使得城市之间复杂的绝对值差别简化为等距为1的分值。每一个维度中各城市不同变量的积分之和，构成在维度中的排名；所有维度下所有变量的积分总和构成所观察城市的总排名。数据来源以客观、公正、严谨、适用为原则，主要源自公开渠道，包括国家统计局数据、政府部门统计数据及信息公开、各城市统计年鉴及统计公报、权威智库、大学、研究机构的调研数据或大数据调研结果，采用2020年及2021年数据，数据采集时点截止至2022年6月。个别城市数据披露不足的，结合省级数据或同口径数据辅助计算。观察结果机遇之城2022观察结果排在前四位的依然是北京、上海、深圳、广州这四个城市。其后十位依次是：杭州、南京、成都、宁波、苏州、武汉、香港、重庆、长沙、郑州。随后是：天津、青岛、厦门、无锡、济南、西安、合肥、佛山、东莞、沈阳。再次是：福州、昆明、珠海、大连、南昌、太原、贵阳、澳门、常州、石家庄。最后为：长春、中山、唐山、南宁、惠州、乌鲁木齐、哈尔滨、海口、兰州、呼和浩特、保定、江门、肇庆。在此次的观察结果中，北京、上海、深圳、广州依然是发展程度和综合实力最强的四个城市，并在各个观察维度中都展现了领先优势。紧随其后的杭州、南京、成都、苏州、武汉表现相对稳定，位居前十。宁波是首次进入前十的城市，发展势头强劲。在单个观察维度上，武汉、南京在“智力资本”6机遇之城 2022中进入前五，杭州在“技术与创新”、“文化与生活”、“经济影响力”和“宜商环境”均位列第五，重庆在“区域重要城市”位居第三，苏州在“交通和城市规划”和“宜商环境”均位列第三，“可持续发展”位列第五。厦门、南京、成都、宁波、东莞等城市在“交通和城市规划”和“可持续发展”分别进入前五，展现出在发展潜力方面的比较优势。2020年各个城市都受到新冠肺炎疫情不同程度的影响，在观察变量的选择上也考虑到疫情对数据的特殊影响去掉了如“国际游客”等指标，部分城市的旅游业和服务业受到的实际影响也在相关数据上有所体现。同时，“七普”常住人口数据的更新也使得我们有机会对城市的人均资源有更具有时效性的观察。从观察结果来看，城市的总体表现依然依托于其综合发展基础和多维度潜力表现，如武汉在疫情后积极复工复产，最终全年仍有较好的表现，在报告观察的多个维度中排名靠前。在各个维度和变量的观察结果中，城市排名的表现也是多样化的，综合看待更具参考意义。综合观察结果来看，区域中心城市逐步呈现不同发展特点，长三角、粤港澳大湾区等呈现多个城市人口规模相当、发展相对均衡的多中心特点，其它地区则是省会城市呈现明显的“虹吸”模式，在人才吸引政策下部分省会城市吸引人才回流的同时也吸引了省内人才快速向省会城市集中。区域中心城市的体量和规模不断扩大，以中心城市带动引领区域发展在未来一定时期内是主要的驱动力。需要注意的是，随着城市规模的扩大，城市的基础设施建设、自然资源、可持续发展等问题都是需要前瞻性规划和考量的，本期报告也将在专家访谈及维度分析中对此加以关注。篇幅有限，我们无法对47座城市逐一点评，可参见维度排名和分析对感兴趣的城市获得进一步的了解。关于访谈机遇之城2022有幸邀请到了以下专家分享他们在相关领域的见解。中国发展研究基金会副理事长、经济学家刘世锦先生，以 促进都市圈建设和城市的绿色发展 提出了中国城镇化高质量发展的真知灼见。中国移动上海产业研究院副总经理、中移智行网络科技有限公司总经理黄刚先生结合当前城市智慧化、数字化的发展趋势，分享了 智慧城市发展进程中的智慧交通领域的深入见解和实践经验。国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏先生，从城市发展“以人为本”的核心出发，结合绿色发展等重点关注议题，分享了 城市未来绿色低碳发展 方面的前瞻见解和发展建议。中国城市规划设计研究院副院长郑德高先生，从未来城市的空间布局、交通规划、应对极端气候等角度分享实践经验，助力 建设更加美好宜居的城市。生态环境部原国家生态环境保护督察专员、研究员夏光先生，从城市的主要参与主体如政府、产业界及社会公众的角度分享关于 城市绿色低碳发展的挑战与应对措施，并提出具有启发性的发展建议。我们的报告是社会责任式的，访谈人以同样的角度参与。在近年来有关城市发展的重要议题如绿色发展、智慧城市等，他们的睿智和灼见，为我们的报告扩展了视野、增添了多元化观点和思考的深度。7机遇之城 2022机遇之城2022维度分析3.区域重要城市4.城市韧性5.交通和城市规划2.技术与创新1.智力资本211199175210179184157110118200139141181172176133123126131165144112107134110941231231161328972919011868607158691106310267475537218215231220211189166174187164107112149154169159134149132136141142172861098113668109112100921156361127465380364576613150733720422819622219017819616013317616221315515716315513283167167123714113311415170119885716296558288287012143749799824533401520519618717618115913315713416820916011412718816515514314289969180113100911621191298010318377767238112786311589587035837780157871381271551731621591631121068513212889126173156951211251361021051301251221401031578912814212384102100115821335869115100119106100北京上海深圳广州杭州南京成都宁波苏州武汉香港重庆长沙郑州天津青岛厦门无锡济南西安合肥佛山东莞沈阳福州昆明珠海大连南昌太原贵阳澳门常州石家庄长春中山唐山南宁惠州乌鲁木齐哈尔滨海口兰州呼和浩特保定江门肇庆12345678910111213141516171719202122232425262728293031323334353637383940414243444546478机遇之城 20228.经济影响力9.成本10.宜商环境7.文化与生活6.可持续发展总积分129163161148138149131176156118105126121129991171471351291091001481691311301479812410469122999399121140871321535796131481226576138227229210212205199184162185172163150165125143136115135142117138110138144144103888310487701371067593795687614370667065263213218221201188196183173167176180227175154138157156134152143148137133115961159913210112090835512887676411536628056701952735618514536313552100917486501531241427665821181101281261231111611141519212014319416742113190187144208112151179157971682121981651692022162211711981741661932141261731191371581561571701681171191261521829711210712110782836614612410152138497110266486334346274361822179917561705168816401568154915401502144114341432143014161369136513651308129912561218121712001178114911441104109810611051105010449869439289038768558528267927697637567546439机遇之城 2022一、智力资本“智力资本”维度包含五个变量，从两个侧面观察城市智力资本情况：一是在科技创新支撑方面提供的基础资源支持，“企业R&D经费”、“国家重点实验室”和“科技支出”变量分别衡量企业科研投入、科研基础设施条件和科技财政投入情况，二是城市教育资源与人力资本发展水平，以“文化程度”和“高等教育规模”变量衡量城市当前和未来人才储备情况。从维度整体情况来看，北京凭借突出的科研基础设施实力和整体文化水平排名第一，广州则以高等教育规模优势紧随其后。在前十五名中，武汉、长沙、郑州、西安、成都、合肥、重庆作为中、西部城市占据七席，反映出中、西部城市群及区域中心城市立足高等教育资源和人口文化程度的提升，在承接产业转移和制造业优化升级背景下智力资本水平持续崛起、创新支撑能力不断 增强。“企业R&D经费”变量中深圳拔得头筹，长三角城市苏州、无锡、宁波、常州分列第2、5、10、11名，变量排名高于维度表现，突显出长三角城市群作为制造业高地和民营企业创新摇篮，在企业科研投入中的领先之姿，有利于助推长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带 建设。“高等教育规模”变量中除传统区域教育中心广州、郑州、武汉等城市以外，昆明、哈尔滨排名第10、11名。昆明持续加大高等教育投入、扩大高等教育规模、创新人才培养模式，为经济社会高质量发展提供各类各层次高素质人才、科研成果和知识服务体系支撑。哈尔滨通过着力服务高校发展、推进产教融合、校企合作提升高等教育和高素质人才发展水平，培育壮大创新主体。“国家重点实验室”变量中长春和沈阳分列第11、13名，均优于维度排名。作为东北地区核心省会城市，两市依托高校科研资源、优势专业和工业产业特色，积极支持国家重点实验室建设，对于优化产学研协同发展、掌握关键领域核心技术、支持东北全面振兴具有重要意义。“科技支出”变量中澳门、珠海、深圳、北京排名前四。合肥名列第五，在新能源汽车、量子信息、聚变堆主机等方向加大投入，推进能源、大健康、人工智能研究院建设，支持产业与创新协同高质量发展。此外，佛山排名第13位，通过坚持科技和产业深度融合、深入实施“强核工程”、推进关键核心技术攻坚，加快形成完备科技创新 体系。“文化程度”变量中北京、深圳分居前二，太原取得第三名，教育普及和高学历人口比例的持续提升得益于持续推进义务教育均衡发展、高中教育普及发展和不断扩大的高等教育规模。大连在此变量排名第14位，通过全面落实“零拒绝，全覆盖”、高质量推进特殊教育提升计划，提升人口文化素质以助力城市发展。人才是城市发展的关键驱动力，智力资本是城市发展潜力的基石，对教育和研发的重视与投入是城市长期、持续的发展源动力。10机遇之城 2022国家重点实验室科技支出文化程度高等教育规模企业R&D经费维度总积分39423245313440354728272930442018331026432322191246153613243841893717712414632521161153447452939363032846414340441224232542621179262035113722167283810332713118319131542145474244464540383929294337223541353329291729291237119130191212333112222922171711217111171244384041362939344528926431530142423223216334611423135425371781020321476122752719181132112102001991841811791761751721651571441411391341331321311261231231231181181161121101101101071029491908972716968676360585547374741393833423236464145229336432045122834223732916292620730256121551151823252812131842北京广州武汉上海南京长沙杭州天津深圳郑州西安成都合肥重庆香港沈阳青岛太原济南无锡大连厦门珠海长春苏州南昌佛山哈尔滨福州宁波东莞兰州昆明常州石家庄贵阳澳门南宁乌鲁木齐中山呼和浩特海口唐山惠州江门保定肇庆123456789101112131415161718192021212124242627282828313233343536373839404142434445464711机遇之城 2022推动新型城镇化高质量发展是十九大提出的长期目标，当前在这一目标下我国城市发展呈现两个主要特点。首先是人口向都市圈、城市群集聚，在城市吸引力、房价和创新三个方面得以体现。人口资源集聚将提升城市生产率和居民收入水平，进而增强城市吸引力。人口聚集带来的需求推动房价上涨，土地管理政策一定程度上也起到助推作用。人口聚集同样能够推动创新发展，以美国的硅谷、波士顿一带以及中国的深圳、杭州、北京中关村为例，人口聚集且知识密集度高的都市核心区域创新能力更强。其次是城市结构发展的变化，在人口流动方向和城市群兴起两个方面得以体现。中国的流动人口主体十几年是从农村进入城市，而近年来转变为在城市之间流动。人口主要由中小城市进入京津冀、长三角、粤港澳大湾区等大都市圈城市群，以及武汉、成都、重庆、西安、郑州等中西部城市群。人口流动方向的变化带动了新城市群和超级城市群的兴起。近年来，河南从人口流出省转变为人口净流入省，反映出以郑州为中心的中原城市群兴起所产生的拉动力量。在未来中国会出现更多人口五千万以上的超级城市群。在粤港澳大湾区城市群中，深圳、东莞、广州、佛山四城人口加总已经接近六千万人，而长三角、京津冀等城市圈发展潜力巨大，类似规模的超级城市群有望继续增加。对都市圈、城市群的下一步发展重点而言，“圈”的发展是相对重要的。与发达国家都市圈相比，我国都市圈外围节点较少。在都市圈、城市群兴起过程中，需要促进周边小城、小镇发展，形成“小分散、大集中”格局，将过度拥挤或不当配置的核心区域资源适当向外分散，吸收更多人进入都市圈。都市圈的发展带动基建和制造业的重刘世锦中国发展研究基金会 副理事长促进都市圈建设和城市的绿色发展访谈12机遇之城 2022心转移，形成新的经济增长动能。核心城市在地价、房价过高后难以覆盖产业成本，又因为无法脱离专业化分工体系范围，因而在城市周边形成新的制造业聚集，为基建、房地产和制造业投资提供空间。与此同时，大量的消费也将伴随发生，形成以都市圈、城市群建设为龙头，技术结构、产业结构、消费结构转型升级为主体，数字经济、绿色发展为两翼的“1+3+2”结构性潜能格局，推动中国经济的进一步增长。都市圈的发展有利于促进共同富裕。相关研究显示，人口在新的都市圈、城市群聚集有利于缩小地区间收入差距，例如受益于人口流动，过去一些年广东省珠三角内外城市人均收入水平差距正在减小。面向未来，可以通过多种举措探索解决城市发展政策与都市圈城市群发展间存在的矛盾。首先，以城乡土地、人员、资金、技术等要素双向流动，协同推进都市圈、城市群建设和乡村振兴。鼓励都市圈范围内的农村集体建设用地入市，宅基地探索向集体组织外部流转，收益优先用于完善相关转让者的社保体系；在入市交易和流转的土地上探索建立养老社区，向城市居民开放；实施进城农民工安居工程，配套提供教育、医疗、社保等基本公共服务。其次，作为高质量发展的一部分，以绿色低碳方式建设城市、发展绿色产业，有利于降低成本、提升效率，并创造新的经济增长。绿色城镇化需要体现到城市规划过程中。城市应以具有前瞻性的规划，用绿色低碳的方式进行新城设计、建设、运营以降低成本。中国总人口增长趋于停滞，有些城市的人口正在收缩，这些城市需按照收缩而非增长的人口预期进行规划，以避免造成大量土地资源浪费。再次，绿色发展总体上有利于缩小收入差距。绿水青山就是金山银山，环境、生态保护较好的农村贫困地区能够通过发展旅游或其他绿色产业创收。此外，绿色低碳新技术的研发和推广也将吸引大量投资，创造就业机会。城市也需要建立生态服务价值核算体系，并在此基础上建立碳账户和生态账户，以更为有效的激励机制推动绿色发展。中国提出双碳目标、推动绿色发展，既是现阶段发展的内在需求，也是作为负责任大国加入全球协同行动。此次冬奥会期间，中国通过“绿色冬奥”展示出在绿色技术方面取得的进展，同时表现了数字经济和绿色发展的协同互补。企业的绿色发展也呈现出对外开放、国内国际互动的特点，既有国际企业凭借对ESG的重视带动中国企业绿色转型，也有中国企业走出去，在光伏、风电、新能源汽车等领域拓展绿色产业的发展空间。13机遇之城 2022二、技术与创新技术和创新是推动城市产业结构优化升级、促进由高速增长转向高质量增长、提升城市核心竞争力的主要驱动力。本维度包含五个变量，其中“专利授权”和“高新技术企业”重点观察城市的科技底蕴，“新能源汽车普及率”、“移动互联”和“数字城市”重点观察城市向新能源转型和向数字化智能化升级的创新发展水平。总体来看，本维度排名靠前的城市主要为经济发展程度较高的区域，前十名城市来自京津冀、长三角和粤港澳大湾区。维度排名前五的城市依次是深圳、广州、北京、上海和杭州。“专利授权”变量排名前十的城市中五个来自大湾区，五个位于长三角，这一现象与知识溢出效应有关，城市内的技术创新活动不仅有利于本城市的科技水平发展，还会通过知识溢出提高临近城市的创新能力进而带动区域科技水平的整体发展。“高新技术企业”是科学技术产业化的有力推手，在本变量排名靠前的城市除了产业集聚效应明显的京津冀、长三角和粤港澳大湾区外，武汉在“高新技术企业”变量表现亮眼，高新技术企业数量快速增加，科技创新的重要支撑让世界见证了经济迅速复苏的“武汉 速度”。新能源汽车战略是世界产业发展转型的主要力量之一，同时也是我国技术创新跨越式发展的重要战略方向。2020年国务院发布的 新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）从政策上引导新能源在各城市的健康快速发展，除限购城市外，海口、南昌、厦门和青岛在“新能源汽车普及率”变量表现优异，均位列前十。海口一年来在新能源汽车保有量、车桩比等方面取得新成绩，并成功举办首届世界新能源汽车大会，未来将着力打造新能源高端制造基地、研发中心及智能网联体验中心。作为首批节能与新能源汽车示范推广试点城市，南昌进一步加快新能源汽车推广应用，持续为新能源汽车产业增添发展动力。厦门和青岛则为构建完整的产业生态持续发力，厦门新能源电池和整车生产企业的蓬勃发展将驱动厦门在新能源全产业的快速布局，青岛集聚五大车企为成为全球最大新能源汽车生产基地持续发力，同时协同零部件企业及特来电充电网络的发展逐步形成产业集群。随着数字化和智能化的时代趋势，移动互联网的应用及数字治理等都成为了城市的重要创新领域。“移动互联”观察了各城市的移动互联网发展及应用程度，在“北上广深”与“互联网之城”杭州之后，成都位列变量第6，表现亮眼。“数字城市”是以数字资源为基础、以创新为引擎的现代城市治理理念，在该理念下搭建的现代数字城市治理体系可以直观反映城市的技术水平。根据观察结果，排名靠前的是“北上广深”和杭州、南京等具有互联网产业基础和发展历史的城市。数字技术为疫情防控和后疫情时代经济复苏发挥了重要作用，城市技术创新和数字化发展也将围绕“优政、惠民、兴业”三大领域全面促进政府数字化转型升级。14机遇之城 2022新能源汽车普及率移动互联数字城市高新技术企业专利授权维度总积分1234567891011121314151517181919212223242525272729303132333435363738393941424344454647深圳广州北京上海杭州南京苏州宁波东莞天津成都武汉青岛郑州长沙无锡佛山合肥西安珠海厦门济南中山常州重庆太原福州南昌香港贵阳澳门沈阳昆明惠州海口江门大连石家庄兰州长春南宁保定唐山哈尔滨肇庆乌鲁木齐呼和浩特23122021821521118918717417216916616415915414914914214113613613413212711511211210910910710092868180767368636161535046453736314743373238424635363122303327254139282445342944401016212011951715231326181114124268739464447454240433039413738342832273631351921292522332018181121261014616232451598131174347424546442718312044303338383614123532103926151822342840252595251142881619822291313244445474743374141382942292334263518143132233018131933189392937261851238621201124812611474642454443393739243534312730323733143017182522289242241154012132732011626791017191415机遇之城 2022智慧城市发展进程中智慧交通建设是一个比较宏大的命题，不仅仅是通过车辆的数字化升级能够实现的，更需要统筹基础设施数字化建设、交通工具网联化发展，引导出行共享化运营，推动城市交通管理智能化。在当前自动驾驶和车路协同发展进程中，车的智能网联发展相对较快，而城市车联网基础设施建设仍主要集中在“先导区”和“双智”试点城市范围内，应用规模相对有限。交通基础设施数字化建设应立足大交通发展，用数字化手段、智能化和IT化方法，统筹车、路、网、端、边、云发展，推动交通发展更加方便、安全、完善、低成本。同时，依托基础设施数字化底座，推进5G+北斗高精定位系统等新基建发展，构建时空信息网络，形成数字孪生的城市地图，搭起跨越物理世界和信息世界的桥梁。目前北斗系统在各项技术基本成熟的情况下，具备组网服务和运营支撑条件，可通过吸引运营商参与扩展到城市场景，并带动行业发展。在时空信息联接以后，交通工具智能网联化趋势明显且确定。一方面，目前中国存量众多的汽车实际网联率比较低，但新车基本实现网联化，处于快速渗透的过程中，这样网联进度会大大加快。另一方面，当前车联网在功能性层面应用场景有限，还无法在城市交通连续范围中实现，未来需要通过单一场景突破，继而在城市场景中做到功能有效覆盖，实现各项服务提供。通过推进5G和V2X、高精度定位的融合性组网，实现大部分场景5G解决、小部分复杂场景V2X补充的格局，能够解决全国黄刚中国移动上海产业研究院 副总经理中移智行网络科技有限公司 总经理 智慧城市发展进程中的智慧交通访谈16机遇之城 2022组网工程浩大、成本高的问题，并且弥补应用前景不明朗的缺陷。在完善基础设施建设的基础上，智慧交通发展需创新运营管理模式。引导出行共享化融合发展，让出行更方便、快捷、安全且低成本。首先需要实现的是多种出行手段之间的衔接，通过串联多种交通方式，实现乘客出行预测、预判。其次通过域控制器集中化等方式统一架构，建立算力网络、运用路侧基础设施将高精度时空信息数据导入车辆的方式突破终端工具高成本瓶颈，降低出行成本。在基础设施、交通大数据共同跟进基础上，通过汇聚数据，发展城市交通系统智慧大脑，实现交通系统分级分类管控和安全发展，推动智慧城市建设。通过构建智慧交通基础底座，实施分级分类管控，在单一场景下加强管控、远控管理，复杂场景下注重系统辅助、赋能。部分地区可以通过数字孪生的高精地图还原时空信息实现车路协同，保证特殊天气、路况下的正常通行。交通安全是智慧交通发展的底线，工信部去年启动的车联网认证安全全国试点，以及车路协同“新四跨”等措施都在积极推动安全发展。同时也需要注意到，全域、端到端实现智慧交通安全发展，需要重视网络、信息和个人数据隐私等多个方面。城市级的智慧交通包含对数据分析、判断、仿真、预判、决策等大量数据获取过程，需要政府推动立法层面安全发展，加强统筹数据安全、数据管理过程中的安全管控和 管理。17机遇之城 2022三、区域重要城市“十四五”期间由中心城市发挥引领作用，带动都市圈和城市群的发展，同时发挥各地区的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成能够带动全国高质量发展的新动力源是区域协调发展的新机制。区域重要城市是观察新机制下区域发展水平的重要维度，这一维度包含“星级酒店”、“飞机起降航班”、“客运总量”、“货运总量”和“会展经济”五个变量。观察结果显示，上海、广州、重庆、北京、深圳和成都分列该维度排名的前五位（深圳与成都并列第五），充分体现了这六座城市作为区域中心城市的战略定位及核心作用。杭州、南京、武汉、西安和济南分列第7到10位。并列第五的成都在“客运总量”拔得头筹，与“货运总量”呈现一贯领先优势的重庆优势互补，共同展现了“成渝双城”的门户实力，为“成渝经济圈”的高质量发展打下重要基础。同时值得一提的是，济南作为发改委及交通部联合发布的国家物流枢纽建设名单中的重点城市，凭借在“客运总量”、“货运总量”及“会展经济”变量中的优异表现与西安并列 第十。在“星级酒店”变量中，作为中国“国际交往中心”的北京持续排名第一，香港作为“国际金融中心”吸引众多星级酒店聚集。大连和宁波分别作为东北和长三角主要的区域中心城市也有较多星级酒店供给。古都西安的商务地位不断成长且旅游业逐步壮大，星级酒店发展的前景广阔明朗。青岛则将推动文旅产业的“食、住、行”三大要素升级，鼓励星级酒店的创新开发。“飞机起降航班”变量中，昆明和西安作为西南地区和西北地区重要的航空枢纽，超过其维度排名分列第7和第8位。贵阳在“客运总量”和“货运总量”两项上持续表现优异，分列第2和第4位，苏州作为长三角重要枢纽在“客运总量”变量中排第6位，石家庄和唐山两个京津冀城市则是在“货运总量”变量中分别排在第9和第11位，皆是优于其维度排名的表现。“会展经济”方面，在常年领先的北上广深之后，成都展现领先优势排在第6位，青岛亦有优于自身维度排名的表现，排在第 8位。总体来看，区域重要城市不仅是门户枢纽，也是周边经济发展的动力源，随着这些城市的进一步创新发展，相应区域将被注入更多发展活力。18机遇之城 2022客运总量货运总量会展经济飞机起降航班星级酒店维度总积分1234557891010121313151617171920202223242526272829303032333335363737394041424344454647454344473536423129392433214640322238213426281926411818283723691111161530133127681142447454246434439363840262830