公路管理处2018年安全工作总结.doc

-范文最新推荐- 公路管理处2018年安全工作总结 2018年以来我处在上级主管部门的正确领导下，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“平安公路”、“安全管理推进年”两项活动、安全生产“三项行动”以及“三项建设”，对照全年工作目标任务狠抓落实，不断创新工作理念，建立健全网络体系，强化责任落实，有力保障了建国六十周年国庆期间公路安全畅通，全市文秘杂烩网公路安全形势持续稳定，到目前为止未发生一起重大安全责任事故。现将今年以来的安全工作开展主要情况总结如下：一、主要工作（一）加强领导，夯实基础，全面落实安全目标责任一是层层落实责任。为切实做好安全管理工作，从年初开始，我处加大管理力度，狠抓落实。根据省、市局下达给我处的安全管理目标，层层落实安全生产目标责任制，市处与各单位签订了安全生产责任书，缴纳安全风险责任金，把安全生产目标责任层层分解落实到基层。二是切实加强领导。市处要求各单位必须明确安全分工，确保主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专职安全管理人员，进而形成安全工作处处有人管、事事有人抓的良好工作局面，树立了安全生产人人有责的工作机制，建立起横向到边，纵向到底的安全生产管理网络。（二）加大投入，注重实效，认真开展安全各项活动今年我处认真开展“公路系统深化平安公路建设暨安全管理推进年”、“安全生产月”、“安康杯”、“公路环境综合整治”和“公路系统国庆反恐和安全防范工作”等各项活动，成立以处主要领导为组长的工作机构，下发相关文件，制定活动计划和实施意见并督促按序时进度有效开展。认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”、“建设平安交通”等活动，统筹兼顾，并行不悖。活动期间，我处阶段性开展了“安全生产宣传周”、“安全生产科技周”、“安全生产咨询周”、“应急预案演练周”等一系列活动，布置横幅近100条，张贴标语380多条，发放各类宣传材料7000多份，刊发各类文章40多篇。通过宣传提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。邀请专家组织安全知识讲座，内容紧扣安全生产主题，什么是事故隐患，如何整改事故隐患等，内容丰富，形式多样，全处干部职工认真听取、收效明显，有力地促进了全处安全生产工作。开展公路系统国庆反恐和安全防范工作。做到组织早、动员早、部署早，安全防范工作措施得力，严格实行监管关口前移，确保每个领域、每个环节都在监管之下。（三）突出重点，超前防范，确保安全措施落到实处我处始终结合公路行业工作特点把安全管理工作抓紧、抓实。一是规范安全监管基础管理，对所有涉及安全事项的许可和监管行为都要求符合规定要求，不错位、不缺位；二是重点加强在建工程、危桥险段等方面的隐患排查，对影响安全生产、安全通行的要求有患必改，除患务尽；三是加强施工路段的安全管理工作，确保公路安全畅通，通过加大巡查、整改力度，有效保证了各施工路段的安全；四是加大路政巡查力度，组织清障，清理路边堆积物和占道经营马路市场现象，确保公路安全畅通；五是强化依法行政手段，严厉打击超限运输车辆，并将超限率控制在3以内，确保公路安全畅通；六是加强公路的日常养护，加大预防性和精细化养护力度，确保公路安全畅通；七是加强公路站、收费站安全管理，完善事故防范处理预案，明确安全区域、安全管理的责任人，做到防范于未然；八是加大督查力度，针对行业监管重点有的放矢，开展重点环节重点监控，确保安全工作落到实处。按照公路交通突发公共事件总体应急预案的框架，逐步细化应急处置预案，进一步完善了应急组织指挥和保障体系，提高了应急处置效率。（四）健全预案，开展演练，加强安全应急处置能力市处十分重视安全预案的制度建设，今年年初对原有制订的预案进行了全面整理完善。结合公路行业自身特点，对可能出现的突发事件进行了细化分类，对各部门应当承担的职责进行了明确。针对夏季台风、暴雨多发情况，市处要求各公路站组织养护公司开展应急演练。7月12日，长江流域发生日全食天象，各单位根据各自特点制定了应对预案。上半年，我处在兴化与当地消防大队组织了一次消防应急救援演练，通过演练提高了广大干部职工的安全意识和应急救援能力。 关于做好先进性教育活动分析评议阶段各项工作的通知根据中央和省、盐城市委、大丰市委的统一部署，按照大丰市第一批先进性教育活动实施方案的总体安排，从20xx年3月27日起，局机关先进性教育活动将进入分析评议阶段。现就认真做好分析评议阶段各项工作通知如下：一、充分认识搞好分析评议的重要性开展分析评议，既是对前一阶段学习培训成效的检验，也是下一步搞好整改提高的基础，对确保第一批先进性教育活动取得实效，至关重要。这一阶段，各党小组和党员要找准存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。要广泛征求群众意见，党小组要提出对每个党员的评议意见；每个党员都要听取意见，自我剖析，接受评议，开展批评与自我批评。这一阶段工作的每个环节都会触动党员的思想，政策性强，党员关心，群众关注。要充分认识搞好分析评议的重要性，增强做好分析评议阶段工作的自觉性和责任感，进一步把思想统一到中央和省市委的工作部署上来，统一到做好分析评议阶段工作的具体要求上来，切实加强组织领导，准确把握政策，采取有力措施，把各项工作抓紧抓实、抓出成效。二、分析评议阶段的主要工作环节局机关先进性教育活动分析评议阶段的时间原则上不少于1个月，各项工作大体在4月底结束。重点围绕以下七个环节进行：1、广泛征求意见。机关全体党员要充分发扬民主，坚持走群众路线，根据教育部门的具体情况，确定征求党员和群众意见的范围，采取多种途径广泛征求意见。要突出排查的重点内容，局机关主要围绕中心意识、大局意识、“三先”意识、宗旨意识进行排查；个人主要围绕敬业精神、奉献精神、进取精神、廉洁自律进行排查。要讲究排查的方式方法，建立健全排查机制，做到排查问题抓住“四个层面”（自身排、群众提、领导点、组织帮），排全问题坚持“四个程序”（收集汇总、分类梳理、集体研究、公示征询），排准问题严把“四个关口”（即市委督导组把关、市委先进性教育活动办公室把关、分管领导把关、市委先进性教育活动领导小组把关）。要互排互认，深入排查存在问题。局机关排查出的问题要落实到具体人员。要紧密结合“四走进四服务”活动，认真贯彻大教委发20xx6号文件精神，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈、主题活动等形式，带着排查出来的问题广泛征求学校、企业、社区、农户和服务对象的意见。要上下联动征求意见。局机关要主动征求基层单位意见，基层单位要积极征求局机关的意见；党员个人要主动征求分管领导、本单位党员和群众、居住的社区、服务对象代表以及所帮扶的贫困户的意见；党员领导干部还要主动征求分管部门或单位的意见。要召开会议集中征求意见。召开党员大会，并邀请群众代表、服务对象代表参与，将领导班子、班子成员道德存在问题印发给与会者，请他们提出意见和建议，以支部为单位召开支部大会，征求对一般党员存在问题的意见。对征求到的意见认真汇总、梳理，分别整理出机关和个人的意见。除属于人身攻击、发泄私愤的外，原则上都要如实反馈。对局机关及局党政负责人存在的问题由市委督导组反馈；其他班子成员存在的问题由局机关主要负责人反馈；对党员的存在问题，由党小组负责同志反馈。2、开展谈心活动。按照相互征求意见、开展批评与自我批评、沟通思想、增进了解、增进团结、找准问题、形成共识的要求，开展多层面谈心活动，实行“四必谈”：局领导班子成员之间必谈、党员领导干部与分管部门负责人必谈、同一党小组内党员必谈、党员与机关群众以及岗位服务对象代表必谈，达到面上谈心广泛性，内部谈心全员性。党员领导干部要带头与党员、群众谈心，特别是要主动与那些对自己有意见的同志谈心、交心。达到谈心活动的全覆盖。3、撰写党性分析材料。局机关全体党员对照党章、新时期保持共产党员先进性的基本要求和教育系统保持党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，认真撰写党性分析材料，深入查找不符合“三个代表”，不适应“三先”目标要求的问题，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从坚持科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观以及“眼界宽、思路宽、胸襟宽”等方面进行剖析。年老体弱或书写有困难的党员，经党组织同意可不撰写党性分析材料。材料中要讲真话说真事，暴露真实思想，找准突出问题，深入剖析原因，制订详实的整改措施，明确今后的努力方向。党性分析材料一般在15002500字。分析材料初稿写好后，每个党员都要主动征求周围同志的意见，有不是的地方，自己要主动进行修改，这是正面教育原则的体现。对撰写的党性分析材料要实行分层审阅。机关党小组负责同志审阅本小组党员的党性分析材料；局党委主要负责同志审阅领导班子成员的党性分析材料；班子成员审阅分管部门负责同志的党性分析材料。党性分析材料结合个人实际不够，问题找得不准，剖析不深不透、整改措施定得不实的，要认真进行修改。4、召开组织（民主）生活会。在机关全体党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写好党性分析材料的基础上，局党委将召开专题组织生活会，党员要按照准备好的材料进行党性分析，逐个评议，开展批评和自我批评。局机关的党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会按照中纪委、中组部关于开好20xx年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知(组通字20xx13号)和省纪委、省委组织部关于县以上党和国家机关领导班子召开20xx年度专题民主生活会的通知（苏组通20xx10号）要求召开，在班子成员认真开展批评和自我批评的同时，针对领导班子存在的突出问题，提出整改意见。党员和党员领导干部根据专题组织生活会和专题民主生活会情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。党员领导干部的党性分析材料，按照干部管理权限上报。5、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部召开支委会，根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出对每个党员的评议意见，报上一级党组织审定。6、反馈评议意见。党支部以书面形式，如实向党员本人反馈评议意见，肯定成绩，指出问题，提出整改要求。7、通报评议情况。召开支部通报会，向局机关全体党员、群众和服务对象代表通报支部专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识、整改意见和今后的努力方向，党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会后，局党委要采取适当方式，向党员、群众通报领导班子专题民主生活会情况，领导班子存在的突出问题及其整改意见，以及其他需要说明的问题。原则上，专题组织生活会和专题民主生活会的通报对象在征求意见的范围内确定。专题民主生活会情况要报上一级党组织，抄报市先进性教育活动领导小组。要对分析评议阶段工作进行“回头看”，主要看查找问题准不准、征求意见广不广、谈心内容透不透、党性分析材料实不实、批评与自我批评深不深、边议边改到位不到位。要严格按程序进行群众满意度测评，接受群众对局领导班子和党员分析评议的满意度评价。三、具体要求在分析评议阶段，要全面贯彻中发20xx20号、苏发20xx21号和大发20xx8号文件提出的开展先进性教育活动的有关原则，确保做到听取意见要广，查找问题要准，撰写党性分析材料要实，批评和自我批评要深。1、有针对性地开展学习，进一步深化认识。要在前一阶段学习培训的基础上，紧密结合局机关党员的思想和工作实际，结合分析评议阶段的任务和工作要求，有针对性地精选学习内容，组织党员深入学习党章和胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话及在贵州考察时就先进性教育活动所作的重要讲话等（学习篇目附后），引导党员进一步提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，增强学习实践“三个代表”重要思想的坚定性，增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，切实打牢分析评议的思想基础。2、继续抓好“三件事”。一是充分运用在大讨论中提炼出来的教育系统部门和党员个人保持先进性的具体要求，组织党员对照检查，分析评议；在此基础上，进一步扩大和完善大讨论的成果。二是切实转变工作作风，提高工作效率，按照实践“三个代表”、推进“三先”目标的实现，促进大丰经济社会更快更好地发展，在科学发展中构建和谐教育的要求，着力解决党员在党性党风方面存在的突出问题。三是紧密结合教育系统保持共产党员先进性教育的四项主题实践活动，扎实推进“四走进四服务”活动，把“架心桥解民忧，送温暖献爱心”活动不断引向深入，密切党与人民群众的联系。根据教育部门的特点，充分发挥教育系统的人力、物力资源优势，组织党员走进社区，为下岗职工服务做好事；走进农村，为困难群众服务干实事；走进企业，为经济发展服务办急事；走进“两区”，为项目建设服务解难事，进一步密切党群、干群关系，推动招商引资和项目建设，真正做到党员受教育、群众得利益、发展见成效。3、找准存在的突出问题。要把查找问题作为分析评议阶段的重要一环，继续采取有效措施，找准党组织和党员存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响我市改革发展稳定和教育健康、和谐发展的突出问题，涉及群众切身利益方面的问题，以及教育部门其他方面存在的突出问题。党员在查找问题时要摒弃私心杂念，诚心诚意听取群众意见，从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻剖析存在的问题，实事求是地认识自己、估价自己。对查找出的问题，要从思想上分析原因。局机关和领导班子还要从党员存在的突出问题中查找自身存在的问题。4、正确开展批评与自我批评。要坚持原则，讲究方式方法，不回避矛盾，不纠缠细枝末节，不搞无原则纠纷。党员自我批评的要求是：深入查找自己在保持先进性方面存在的突出问题；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到触动思想，提高认识；针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出改进措施。党员之间开展批评的要求是：坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，从团结的愿望出发，本着对同志、对事业高度负责的态度，实事求是，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。5、坚持边议边改。要引导党员把保持先进性的要求同履行岗位职责结合起来，做好本职工作，发挥先锋模范作用。对查找出来的突出问题，具备整改条件的要立即整改；需要经过一段时间努力的，要明确整改期限。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要区别情况，多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。通过边议边改，让群众切身感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。6、充分发挥党员领导干部的示范作用。党员领导干部要带头征求党员、群众的意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为局机关全体广大党员作出表率。四、切实加强组织领导1、加强领导，精心组织。局党委将切实担负起先进性教育活动的领导责任，主要负责同志亲自抓；局先进性教育活动领导小组及其办公室要按照中央部署和省市委要求，切实加强领导和指导；要充分发挥党支部、党小组的基础作用和党支部书记、党小组长的直接责任人作用；要加强对支部书记、党小组长的业务辅导，提高他们搞好分析评议的能力和水平。局机关党员领导干部要深入联系点调查研究，总结点上经验，指导面上工作。2、把握关键，强化指导。局先进性教育活动领导小组及其办公室是局党委在机关先进性教育活动中实施有效指导、做出正确决策的智囊和参谋，是加强组织协调、督促检查、上传下达、确保活动正常开展的重要机构。局先进性教育活动领导小组和办公室要深刻领会上级精神，准确把握各个环节的工作要求，认真履行职责，加强具体指导。要注意掌握进度，了解情况既要全面，又要突出重点。要善于及时发现问题，提出工作建议，同联系单位共同研究解决问题，促进分析评议阶段工作健康有序进行。3、结合实际，正确引导。要结合实际，搞好分析评议阶段的思想动员。把解决思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，有针对性地做好党员的思想政治工作，进一步激发局机关广大党员参加先进性教育活动的积极性。引导党员把分析评议作为自我改进、自我提高的重要契机，正确对待群众的意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待民主评议的结果，以自觉搞好分析评议的实际行动体现党员先进性。同时，要及时了解掌握群众的思想动态，正确引导群众有序地参与先进性教育活动。4、因地制宜，务求实效。要因地制宜，分类指导，把中央和省市委精神与教育系统实际结合起来，不搞“一刀切”。鼓励在坚持中央和省市委精神的前提下积极探索，努力创新。加强政策研究，精心组织实施，及时发现和解决问题，确保分析评议工作不走过场，不出偏差，取得实效。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体做好宣传工作，加强正面引导，营造良好的舆论氛围。要正确处理先进性教育活动与其他各项工作的关系，合理安排时间，确保先进性教育活动与各项工作相互促进，取得更大实效。附：1、重点学习篇目中共大丰市教育局党委20xx年3月28日重点学习篇目1、党章，重点学习总纲、党员、党的干部等章节2、中共中央关于加强党的执政能力建设的决定3、中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定4、毛泽东同志中国共产党的三大作风5、邓小平同志一靠理想二靠纪律才能团结起来6、江泽民同志论加强和改进执政党建设（专题摘编）第十二部分：必须健全党内生活，认真开展批评和自我批评7、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话和在贵州考察时就先进性教育活动所作的重要讲话 “两补”之后看农业“两补”之后看农业关于*县推行“两补一免”后农业农村工作面临的新情况及应对措施的调查与思考县委调研组20xx年2月中央一号文件的下发，特别是省委、省政府“两补一免”政策的出台，极大激发了*县农民发展农业生产的积极性和创造性，有力促进了农村生产力发展和农民增收，同时也对农村生产关系带来重大而深刻的影响，产生了一系列连锁反应，也暴露出一些深层次问题，需予以高度重视和妥善解决。一、“两补一免”带来的新变化自20xx年4月份实施“两补一免”政策以来，*县兑现粮食直补536万元，良种补贴82万元，免除农业税及附加1094万元，累计惠及农民1712万元，户均受益630元，人均受益169元。随着“含金带银”政策实实在在地走进农家，农业农村呈现出3个明显变化。1、农民生产积极性得到充分调动。“两补一免”政策使农民负担明显减轻，耕地预期收益提高，“要田种”成为农民生产积极性高涨的突出表现。通过落实“两补一免”，粮食面积增加，新统计黑地面积31万亩，全县耕地总量达到73.2万亩，其中落实粮食种植面积58.7万亩，比上年增加16.2万亩。农业投入增大，农业贷款由上年的9500万元增至1.39亿元，农业总投入2.22亿元，比上年增长85。科技投入增强，全县新投入喷灌设施2480台套，新建堆积式烤房690座；农户新购进中型拖拉机481台，较上年增长168台，增幅达34。土地转包增值，农村土地转包价格每亩涨至100200元，其中圆葱、袋栽木耳生产用地每亩转包价高达400800元，同比增长100200。2、农业产业结构进一步优化。中央一号文件及我省一系列解决“三农”问题、促农增收等重大政策相继出台，促进黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大特色主导产业加速发育，全县袋栽木耳总量突破2.4亿袋，落实烤烟3.72万亩，果菜18万亩，特色养殖存栏新增2.7万只（头），其中新增肉牛4000多头、绒山羊20xx只、鹿500头、貂1.6万只，投放名特优鱼苗100万尾。4大主导产业保有量较上年分别增长100、16、71、37，全年完成产值5.9亿元，实现纯收入3.6亿元，农民人均收入3043元，占农村人均纯收入三分之二以上。3、农村干群矛盾得到极大缓解。“两补一免”政策的落实，不仅有效解决了农民负担沉重问题，也减轻了村干部的工作压力，使他们从传统“催税催款”的工作模式中解脱出来，由“收钱”变为“发钱”，职能也开始由“管事型”向“服务型”转变，原来触及群众利益的问题大大减少，干部群众矛盾进一步缓解，关系也由此极大改善，为镇村机构、人员精简创造了必要条件。二、“两补一免”带来的新情况、新问题“两补一免”政策实施后，使农村原有一些积累的矛盾进一步加剧，同时也衍生了许多新的问题，集中表现为“3难”。1、人地矛盾成因多，维护农村稳定难。“两补一免”是一次利益的再调整、再分配，是事关今后农村稳定发展的核心问题。政策实施后，人地矛盾凸显。一是机动地超标引发的矛盾。全县102个村中有88个村留有机动地，占总村数86.2；14个村没有机动地，占总村数的13.8；机动地面积3.31万亩，占纳税面积50.2万亩的6.6，总体超限额1.6。二是无地农民回村要地引发的矛盾。有的农民外出打工或举家搬迁外地（户口没迁）居住，现返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，现又要地；当时只种小开荒，退耕还林后无地耕种的农户要地；较为突出的是老黑山镇上碱村汤龙君有“两荒”耕地19亩，二轮土地承包时放弃帐内地承包权，现在“两荒”地退耕，因没地种而到村里要地；由于经营费用较高，将承包地交给村集体，放弃经营没有形成书面协议的农户，迫切要求得到土地。三是林农矛盾。由于各村与绥阳林业局和县国营林场施业区界限不清、权属不清、划界标识不清造成林农土地矛盾。如绥阳镇在两荒划界时，农户多年耕种的课税面积内的土地划入森工林场事业区内，农民不但享受不到国家优惠政策，还要向森工林场缴纳承包费，增加了农民负担，有的耕地还被森工林场退耕还林，农民无法耕种。四是二轮土地承包时遗留问题。主要有因逃避债务、躲避计划生育而未回村参加土地承包的农户，现在回村要地；因欠村集体提统费、农业税费，被村委会全部或部分收回，以地抵债的户，包括当时自愿以地抵债户，现又要地；因土地流转不规范，无书面合同，流转双方的权属义务不清，流转期限不明，要求调整流转合同；少数村干部暗箱操作，利用职权多占承包地或偏亲向友多给地少签合同。20xx年110月份，全县协调处理因“两补一免”引发的土地矛盾纠纷123起，接待上访案件108批（次）、184人。另外，二轮土地承包时，全县151个村中大调整的68个村，小调整的60个村，顺延的23个村，分别占45、39.7和15.3，出现了大调问题少、小调问题多、不调“闹开锅”的现象。2、“一事一议”阻力大，公益事业发展难。免征农业税后，村级经费将纳入财政支出，而目前县镇财力无法满足农村公共基础设施和社会公益事业建设需要，去掉村干部开支、报刊征订等费用，转移支付又所剩无几，基础建设只能通过“一事一议”解决。由于农民对公益事业建设认识不够，加之集体意识淡泊、小农思想作祟，很难达成共识，农村道路和桥涵整修维护、农田基本建设、农村公益事业发展受到严重影响。一是有事难议。村民代表参政热情高，但由于文化素质和思想觉悟参差不齐，难以正确、充分表达村民意愿，思想很难统一起来。甚至有的村民代表会前不征求村民意见，事后不向村民宣传，监督作用大，参政作用小。夹信子村水田年年遭受水灾危胁，但由于受灾农户占少数，村民议事会上投赞成票的太少，治水减灾工程只好作罢；这个村一年只议成收取水田管护费、维护村内主街道两件事，原因是均涉及全村村民利益。二是议而不决。“两工”取消，尤其是“一免两补”实施，村支部、村委会农村基层组织削弱了“统”的功能，无了出钱出工的抓手，使一些农民讲权利不讲义务、讲索取不讲奉献、讲个人利益不讲集体利益的小农意识逐渐显露，尽管省政府出台对“一事一议”出资补贴一半的优惠政策，但农民积极性依然不高，只要涉及切身利益就一概免谈。三是决而难行。受村民思想觉悟低、集体经济弱等因素影响，村民代表决策的事项难以实施。老黑山镇下碱村通过村民代表一事一议形成了修护河坝的决议，在执行中村民要求必须支付每天30元的报酬，因村里无钱支付，只好不了了之。3、债务化解途径少，镇村工作运转难。据统计，截止20xx年末，全县农村债权总额2150万元，债务总额5890万元，其中外部负债4634万元，内部负债583万元，村均负债57.7万元，户均负债2125元，人均负债583元。债务形成主要原因，一是村办企业亏损，占50，老黑山镇上碱村开煤矿连续开凿3个井口，因勘探失误未出煤，造成集体负债130万元；二是搞边贸欠债，占20，三岔口镇泡子沿村在开办边贸公司中负债140万元，多年无法翻身；三是公益事业建设无钱投入，占15，1997年全县“三建一修”开支2100余万元，绝大多数村屯是在负债情况下完成的；四是农田水利建设等负债，占15，村集体为完成任务拿出大量资金进行补贴造成债务沉重。从20xx年开始，全县采取多种途径，积极化解村级债务，已累计化解769万元。但就目前看，负债村能想到的办法已基本全用，能顶债的集体林、机动地等资源、资产基本没有了，化解债务的余地越来越小，村级不良债务已成为阻碍农村经济社会发展的主要瓶颈之一。三、应对措施及建议“两补一免”引发的矛盾和问题是深化农村经济体制改革、解放农村生产力的必然反映，必须以提高农业效益、促进农民增收、维护农村稳定为目标，以落实一号文件精神为核心，树立长效机制，采取综合措施，谨慎稳妥化解。1、深化农村各项改革，保障农业经济发展。积极推进乡镇机构、农村财政管理体制、村级财务管理机制“三项改革”。一是加强领导，精心组织。进一步统一思想，明确责任，细化措施，坚决克服等靠、观望思想，把“三项改革”当作头等大事来抓，迅速形成县委统筹抓、镇党委具体抓、推进小组督促抓、相关部门配合抓的工作机制，确保按时完成。二是加快推进，稳步实施。“无情改革、有情操作”，坚持宣传铺路，通过下发文件、开会学习，让政策入脑入心，使每名乡镇干部做到心中有数、正视现实；教育先行，了解动向，掌握动态，做好部分退长当员乡镇领导的思想工作，使他们克服失落感、无谓感等消极情绪，振奋精神、积极面对，确保下一步干部竞岗分流不受影响；注重工作有序，确保改革期间有人管事、有人干事，人心不散、秩序不乱、工作不断；阳光操作，在组织人员定岗时，按照公开、公平、公正的原则，竞争上岗，择优用人，实施全过程阳光操作，抓好对乡镇事业单位分流人员优惠政策的兑现，力促各项政策落实到位。三是统筹兼顾，协力并进。做到“四个结合”，把“三项改革”工作与完成全年经济指标相结合，通过人、财、事权的进一步统一，保证财政收入、招商引资、项目建设等各项工作健康发展；与减轻农民负担相结合，切实化解农村矛盾，保持农村稳定；与推动农村经济发展相结合，推进农村信用社增资扩股，积极化解不良债务；与贯彻十六届四中全会相结合，提高乡镇党委、政府执政能力和工作效率，力争改出一个优化班子、精干队伍和高效政府。2、切实解决人地矛盾，确保农村社会稳定。继续采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善农村土地纠纷化解工作机构。成立“*县农村土地纠纷化解工作小组”，下设办公室，设在县农委，抽调法规办、经管站政策熟悉、业务能力强的干部为成员。各镇分别成立处理土地矛盾纠纷领导小组，做到一把手亲自抓、农业主管领导具体抓、包村干部分片抓，并实行领导包案件、包查办、包结案、保稳定的“三包一保”责任制和责任追究制。二是组建仲裁机构，建立三级管理新机制。着眼有效化解土地矛盾纠纷，建立长期农村土地纠纷化解协作和应急机制。成立县、镇农村土地问题仲裁委员会，启动农村土地“两级仲裁、三级管理”机制，依法处理农村土地承包纠纷。加强县、镇两极仲裁员培训，使其更好地把握处理农村土地矛盾纠纷的各项法律、法规。强化县经管总站、镇经管服务中心、村土地管理小组对农村土地承包合同的三级管理，努力化解矛盾，防止个别问题群体化、简单问题复杂化。三是把握原则，坚持按政策依法处理。坚决贯彻农村土地承包法、黑龙江省人民政府办公厅印发关于妥善解决农村土地承包纠纷问题若干意见的通知及牡丹江市人民政府办公室关于妥善解决我市农村土地承包纠纷问题的通知文件精神，准确把握土地承包法律和政策各项规定。根据黑龙江省信访条例和*县农村土地矛盾纠纷信访工作流程，明确责任领导和责任人，推行处理决定书制度，即县农村土地纠纷化解工作小组在受理上访土地矛盾纠纷案件时，必须让上访人出具镇级处理决定书，并在30日内提出复查意见，给信访人出具复查意见书。如无镇级出具的处理决定书，原则上应退回所在镇重新处理。四是严格做到“三个坚持”。既，坚持农村土地承包关系长期稳定，无论二轮土地承包采取何种方式，都不能对已形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。坚持民主公开原则，充分尊重大多数村民意愿，以民主公开方式解决问题，在处理没有具体法律、法规和政策依据的土地承包纠纷问题，要根据农村土地承包法和党的农村土地承包政策基本精神，以维护农民合法权益为出发点，通过村民大会或村民代表会议协商解决；一切涉及土地丈量和调整的行为，都经村民大会或村民代表大会讨论，将大多数村民的意愿作为农村土地问题的底线。坚持多种途径解决土地纠纷，用发展的眼光，积极拓宽农民增收途径；明确解决当前农村土地承包纠纷的地源是村集体经济组织预留的机动地（包括超标部分）的依法开垦等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策规定，对应享有土地承包权而未得到承包地的农民补给承包地；没有地源的村，积极帮助无地、少地农民扩大就业领域，采取承包其它集体资源、扶持发展畜牧养殖业和多种经营等方式，拓展增收门路和致富空间，优先安排这部分农民参加非农岗位技能培训，组织外出务工，通过劳务输出增加收入。3、推行完善一事一议，加快公益事业发展。针对农民有了充分的自主权和人心散、难组织的实际，继续完善“一事一议”机制。一是转变工作方式。重点围绕群众利益搞好服务，充分发挥党员先锋模范作用，增强群众无私奉献意识，激发群众参与村务热情，树立“农村是我家，奉献靠大家”的思想理念和良好风尚。二是明确议事范围。“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利建设、植树造林、修建村级公路、环境卫生改善等农民受益的生产生活公益事业。三是规范议事程序。村民委员会研究提出符合议事范围的筹资筹劳预案，经村民小组长扩大会议初审通过后形成议案，做出预算方案，提出筹资筹劳标准，召开村民代表会议进行审议和表决。对一时议不下来的事情，可在受益自然屯或部分群体中进行。老黑山镇万宝湾村由过去的万宝一、万宝二、远大村合并而成，由于今年旱情较重，部分稻田面临供水危机，村支部虽向上争取了部分资金，但还有4万多元缺口。针对这一棘手问题，该村采取了分组议事、摊资入地的“一事一议”模式，将全村35户稻农召集起来进行全票表决，经村民议事会通过，形成了决议，仅用5天时间就筹集石料300多立方米，60米拦河坝和70米护堤建设即将完工。四是加强筹资管理。所筹资金由村委会依卡收取，出具专用票据，上缴镇财政所，实行村有镇管。镇财政所对“一事一议”筹资筹劳使用情况及时审计，对群众有异议的项目重点审查，确有问题的按有关规定严肃处理。4、积极化解镇村债务，保证工作正常运转。用改革的精神，多渠道、多元化化解农村债务。一是依法回收债权，偿还一批。组织镇村两级各负其责，对每村债权、债务全面清查，摸清底数，进行分类。能清收的尽快清收，必要时可采取依法清收手段。在此基础上，做细致入微的思想工作，数额小的一次性清理，数额大的签订还款协议，采取债权、债务互顶方式进行消解。*镇转角楼村原有集体负债100多万元，村民拖欠集体提统费90多万元，工作难以开展，镇党委通过加强班子建设，实行村务公开、民主管理，采取债权、债务相抵方式，短短2年时间，不但清理了全部陈欠，而且大大减轻了镇村工作压力，从过去的上访村变成现在的先进村。二是查找隐形资产，清理一批。清理过去机动地包租、房屋使用权等不合理协议，履行必要程序，完善协议。加大隐形资产清查力度，化解部分债务。大肚川镇太平川村原负债98万元，现任班子对村资产拉网清查，共查找清理山场68公顷、林地3000亩。目前，通过发包山场、林地、机动地，每年村集体可多收入25万元，仅仅5年时间，还清了债务，村里也有了存款。三是盘活现有资产，划转一批。充分利用好村里闲置设备、机动地等现有资产，借助当前土地热化的大好时机，在不违背政策前提下，加大机动地发包、转包以及闲置学校和其他资产出租、出售力度，因地制宜，逐年卸债。四是灵活运用政策，化解一批。结合化解信用社不良贷款，认真清理因村办企业形成的贷款，将村集体经营的不良企业资产及土地、林地产权顶债给信用社。对无法化解、数额较大的不良债务，给合上级政策合理化解。以政策为依据，推进镇村机构改革，减员增效。按照“三项改革”方案，镇级可分流减员74人，村级取消出纳员102人，年可节约开支100多万元。5、规范土地使用权流转，推进规模集约经营。坚持依法、自愿、有偿原则，促进农村土地使用权合理、规范、有序流转。一是确保农村家庭承包经营制度的长期稳定，严禁在承包期间，村集体组织借土地流转改变土地所有权和性质，流转期限也不得超过剩余承包期。二是杜绝在工业园区征地、项目建设占地、招商引资办厂过程中强迫流转、低价征地的政府违规行为发生；创新土地流转方式，鼓励农户采取转包、转让、租赁、入股等形式，提高土地规模效益。三是突出扶持农村种、养大户，在支农补贴、科技服务、信贷资金上予以倾斜，推进农业产业规模化、集约化经营。6、加速发育现代农业，引导农民多元致富。突破传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的局限，走出“三农”做文章、谋发展，推进农民收入持续增长。一是继续做大做强做精黑木耳、烤烟、果菜、特色养殖4大主导产业，因地制宜，积极实施比较优势和差异取胜战略，集中力量主攻特色支柱产业，造就“单打冠军”，推进链式发展，形成特色鲜明、结构合理、竞争力强的产业群体，为农民长效增收提供适宜载体。二是按照“民办、民管、民受益”原则，以市场为导向，以产业为依托，进一步引导扶持农户发展果菜协会、农产品流通协会等多形式的农村经济合作组织；确立市场运作为主、政府扶持为辅的机制，在资金上对协会组建及日常运转给予适当补贴，选派干部到协会兼职，跟踪指导服务，提高农村市场化和农民组织化程度。三是大力发展“招商农业”、“项目农业”，围绕黑木耳、特色养殖等重点产业推动协作联合，促进内源型、外源型农业经济同步协调发展，形成一批具有强劲龙头拉动的产业链、项目群，引导农民向二、三产业转移，促其“洗脚上田”、增收致富。 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