司法改革.ppt

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,深入推进司法体制改革,四中全会关于司法体制改革精神解读,1,主要内容,一、司法体制改革回溯,二、深化司法改革方向,2,一、司法体制改革回溯,“南有东吴、北有朝阳”,刀把子,1980 年代以前，“政法部门是无产阶级专政的刀把子”,“刀把子”是一个工具，司法机关被工具化了。,“人民的司法工作如同人民军队和人民警察一样，是人民政权底重要工具之一。”,-一位高级法院副院长在第五次全国司法工作会议上的发言中，四次提到了做党的“驯服工具”,3,4,“,政法部门是刀把子，这个刀把子必须掌握在忠于国家、忠于人民、忠于社会主义事业的人们手中。”,“刀把子”不抓牢，甚至被坏人拿到，后果危险之至：“专政工具如果不在党的绝对领导之下，不牢固地掌握在无产阶级手里，那么，这些刀把子就会被敌人夺去，就会变质，使敌人逍遥法外，而劳动人民就会有人头落地的危险，出现暗无天日的局面。,”“人民司法机关是无产阶级专政的刀把子，这把刀运用得好，可以砍向敌人，保护人民；掌握不好，则可能伤害自己。”,在,1983,年严打时期，“刀把子”论又兴盛起来；,5,“,我们各种规章制度，,90%,是各司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，,不靠民法刑法来维持秩序，,人民代表大会、国务院有它们一套，我们还是靠我们那一套。,”,6,文革中斗争,国家主席,刘少奇,7,文革中批斗彭德怀,8,有人把公安、检察、法院三个机关比喻为,一个工厂的三个车间,，把侦查、起诉与审判称为一件产品的三道工序,9,“公安做饭，检察送饭，法院吃饭,律师是要饭的,”,公安、检察、法院的办案过程比喻成一场饭局,公安局是做饭的，他们抓捕犯罪分子，固定证据（时常发生刑讯逼供），然后移交给检察院；检察院是送饭的，他们在审查起诉时一般就是把公安移交的案子整理一下，然后“例行公事”式向法院提起诉讼，其情形如同送饭工；法院则是吃饭的，因为饭是公安做好的，检察院送来的，法院就囫囵吞枣给出判决了事。,律师是要饭的，他们替当事人打官司，常常不是靠对具体法条的研究，庭上的雄辩，而是想办法“拉法官下水”，从而也能从中获得一杯羹。,10,司法独立与司法公正,11,党的十一届三中全会以后我国法制建设进入新的历史阶段,1978,年年,11,月邓小平同志在十一届三中全会上,小平同志著名论断：为了国家的长治久安，保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力和看法的改变而改变。,邓小平在1992年南巡讲话时进一步认为：,“,还是要靠法制，搞法制靠得住些。,”,12,1979年64号文件出台,关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示的文件对具体实施司法法治提出了明确的要求，“法治”一词第一次被写进了党的文件，,司法改革也在实务层面展开,。,13,最初的改革发韧于审判方式的改革,1992年春的邓小平同志南方谈话，掀起了新一轮思想解放的热潮，,司法改革也被进一步推进,1997年10月，党的十五大提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的历史任务，并且强调要推进司法改革，从制度上保障司法机关依法独立行使审判权和检察权，,为司法改革注入了更强大的动力,。,14,2002年11月党的十六大作出“推进司法体制改革”的战略决策,2004年中共中央制定关于司法体制和工作机制改革的初步意见,2007年10月党的十七大作出的“深化司法体制改革”的重大决策。,15,2008年11月，中共中央政治局原则通过中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，新一轮司法改革由此展开。这一轮司法改革包括推进司法公开、促进裁判统一等60余项任务。,2012年10月，中国司法改革白皮书发布,16,“,我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”,“,我们要深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权。”,习近平,【30,周年,】,“我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,。”,习近平,【,四次,】,17,全面深化改革若干重大问题的决定,“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”,三中全会决定,（九）,2013-11,18,2014-2-28,中央深改小组二次会议：,关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案,，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。,2014-6-06,中央深改小组三次会议：,关于司法体制改革试点若干问题的框架意见,和,上海市司法改革试点工作方案,，对若干重点难点问题确定了政策导向。,改革框架意见,：,【,重点,4,项试点地：上海、广东、吉林、湖北、海南、青海,】,一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。,二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。,三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。,四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。,五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。,六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。,七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。,中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问,2014-06-15,：新华网,19,7,月,9,日最高法院出台,“四五改革纲要”,八个重点领域改革：,1.,深化人事管理管理。,2.,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。,3.,健全审判运行机制。,4.,加大人权司法保护。,5.,进一步深化司法公开。,6.,明确四级法院职能定位。,7.,健全司法行政事务保障机制。,8.,推进涉法涉讼信访改革。,确保审判独立六大措施：,1.,成立省级法官遴选委员会。,2.,完善提级管辖。,3.,审判运行机制，审,-,判,-,责。,4.,强化审级监督纠错功能。,5.,改革考评机制。,6.,建立审判流程、裁判文书公开、执行信息公开平台。,20,十八届四中全会,:,依法治国,全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜,“,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。,”,四中全会公报,三中：整体性,-,指导性；,四中：具体性,-,深入性。,21,美国当代著名法学家,博登海默说过：,“,法律是人类最伟大的发明，别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明则令人类学会如何驾驭自己。,”,博登海默,22,世间的一切苦难中最大的苦难莫过于法官的枉法裁判。,23,二、深化司法改革方向,（一）去地方化,（二）去行政化,（三）职业化,（四）民主化,24,（一）去地方化,1、最高人民法院设立巡回法庭,2、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,3、探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,25,司法体制先行试点的四项改革,完善司法人员分类管理；,完善司法责任制；,健全司法人员职业保障；,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。,就上述,4,项改革，在东、中、西部选择,上海、广东、吉林、湖北、海南、青海,6,个省市,先行试点，为全面推进司法改革积累经验。,26,“,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,”,“,最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,”,四中全会公报,【,与行政行政区划适当分离的三层含义：,异地管辖与提级管辖,专门法院,跨区划设置法院,】,27,2010,年,6,月份，云南省普洱市的拆迁户认为政府拆迁非法，于是众拆迁户向市中院递交,行政诉讼起诉状,。,然而，普洱市中院在接到诉状后，却令人匪夷所思地上报给了市政府！,七月，普洱市副市长杨林对此做出批示：请市人民法院做好诉讼人的撤诉工作；加大拆迁政策宣传力度；拆迁单位采取包户、包人方式耐心细致做好工作。而法院就一直对此未予立案。,更令人匪夷所思而又颇具滑稽意味的是：这期间，法官还曾打过一次电话，询问上诉人“是不是要撤案？”,人们不禁要问，法官这是在执行市领导的行政命令吗？按理说，市政府是被告人，法院应该向其发出传票才对，然而法院在决定是否予以立案之前却去请示领导来对法律进行拿捏定夺了。想想看，在行政的“领导”下，司法又该如何作为呢？,28,基层人民法院下辖几个县区；,中级人民法院下辖几个地市。,最高人民法院管辖制度不变；,省级人民法院管辖制度不变。,建立,与行政区划,适当分离的司法管辖制度,行政：按照行政区划,人大：按照行政区划,党委：按照行政区划,（1）国家与社会治理,体制的重要创新,29,司法地方化妨碍审判独立,地方党组织将司法机关作为下属机构；,地方政府将司法机关作为工作部门；,地方人大的个案监督演化为干预司法；,司法机关工作人员与地方官员过度交往。,（二）以跨行政区划消除地方化,以确保审判独立,30,“,拆迁不立案是中国特色,”,？,郑州市中级法院立案庭副庭长李小青说，是市委领导不让立案，,“,现在拆迁案子都归市里面管,”,，,“,政府它（拆迁）存在一些问题，他们也说了通过自己的渠道解决,”,，,“,这种事就是立了案，法院也管不了,”,，,“,你也体谅我们下级的难处,”,。,31,改革法院案件受理制度，,变立案审查制为立案登记制；,对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。,法院在接到起诉状时对符合规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。,最高人民法院设立,巡回法庭,，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。,探索设立跨行政区划,的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。,四中全会,决定,32,在基层法院、中级法院、高级法院和最高法院四级法院当中，按现行的人民法院组织法规定，只有基层法院可以设巡回法庭，就是派出法庭，中级法院以上就没有派出法庭了。但是无论是哪一级法院都可以巡回审判，上级法院可以到案发所在地去开庭、去审判，但是不能叫巡回法庭，这次四中全会,决定,设巡回法庭，他是一项重大的改革。,33,完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。,行政机关不得干预、阻碍法院立案,实行,办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,，确保案件处理经得起法律和历史检验。,34,健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。,四中全会,决定,西城区区长王少峰,35,行政首长到法庭体验当被告的感受，有利于用法治思维处理问题。,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。,36,（,三）以跨行政区划确保法制统一,中华人民共和国宪法第,5,条：,“,国家维护社会主义法制的统一和尊严。,”,“,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。,”,“,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。,”,“,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。,”,37,意大利宪法法院的启示：,意大利北部三个民族自治区的独立问题。意大利宪法法院的管辖。,加拿大联邦最高法院的指导意见：,1998,年,8,月，加拿大联邦最高法院作出裁决，不论是根据加拿大国内法还是国际法，魁北克都无权单方面宣布独立，而必须得到联邦和其他省份的认可，实质上从法律上消除了魁北克省将来取得独立的可能性。,（四）以跨行政区划确保国家统一,38,美国维护国家,统一的司法体制,联邦系统法院包括,联邦地方法院,(,普通民事，刑事案件的初审法院,),，,联邦上诉法院，,美国最高法院,(,全国最高审级由总统征得参议院同意后任命的,9,名终身法官组成，其判例对全国有拘束力，享有特殊司法审查权,),，专门法院。,州系统法院包括：,基层法院,(,州管辖的一般民事，刑事案件的初审法院,),，,州上诉法院,州最高法院,(,州的最高审级,),。,39,40,宪法：,“,人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。,”,中华人民共和国宪法：,第,101,条县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。,第,128,条最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。,第,135,条人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。,40,（二）去行政化,1、建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,2、推进以审判为中心的诉讼制度改革,3、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,41,实行司法责任制度,1.,“实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。”,2.,“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。”,四中全会公报,42,加强对司法活动的监督,“加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”,四中全会公报,43,（三）职业化,1、遴选制度,2、行为规范,3、追责机制,44,提高司法队伍的专业化、职业化、正规化水平。,史上最粗心法院：,判决书中,128,处错误,(,原标题：事主改了姓,亡妻改了名,亡子与亡女成了事主妻,),一宗交通肇事案，云安县人民法院的法院文书错得离谱,45,46,“,建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。,”,三中全会决定,（九）,建立司法,人员管理制度,“,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度,”,四中全会公报,46,优化司法职权配置,“健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。”,三中全会决定,（九）,“,必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督,”,“,优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,”,四中全会公报,47,这次优化司法职权配置力度是比较大的，有人欢喜有人愁，有人欢欣鼓舞，有人可能还不是很高兴，这个都很正常的。,第一个是健全司法权力分工负责、互相制约、互相配合机制。我们原来行政诉讼规定是公检法三级分工负责、相互配合、相互制约，这是我们刑事诉讼的一个基本原则。这次,决定,写了公检法司，把司法行政机关执行权纳进去了，所以，将来我们的刑事司法的布局，由过去的三机关现在变成了四机关了。,48,，,决定,规定，统一刑罚执行体制。现在，我们刑法是多头执行，是比较乱的。,公安机关，公安机关现在的执行是拘役的执行。,死刑的执行是法院执行,;,财产刑，比如说罚金没收财产，由法院来执行,;,有期徒刑、无期徒刑、死缓、社会矫正由行政机关监狱来执行、由社会矫正机构来执行。,整个执行目前是乱的，现在要统一执行了。,估计会统一到司法行政机关。司法行政机关就变成一个全面的刑法执行机关了。现在只讲统一刑法体制，没有讲给谁，但我估计还应该给司法行政机关，将来的死刑、财产刑、监禁刑、非监禁刑都应该由他统一来执行，发挥国家机关的作用，三权变成四权了。把这个权利管好，将来刑法执行不好，犯人跑了，犯罪重新犯罪率高，就追究你的责任，所以这是一项很大的改革。,49,改革人民法院内部机制,“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。”,三中全会决定,（九）,“,推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。,”,四中全会公报,50,加强律师队伍建设,“,完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。”,三中决定,（九）,薄熙来与,李庄、李贵方律师,“,加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。,”,四中全会公报,51,“,想做律师去美国，想当警察来中国。,”,52,加强司法队伍建设,1.,“,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。,”,2.,“,建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。,”,3.,“,创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。,”,四中全会公报,53,2014-2-28,中央深改小组二次会议：,关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案,，明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。,2014-6-06,中央深改小组三次会议：,关于司法体制改革试点若干问题的框架意见,和,上海市司法改革试点工作方案,，对若干重点难点问题确定了政策导向。,改革框架意见,：,【,重点,4,项试点地：上海、广东、吉林、湖北、海南、青海,】,一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。,二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。,三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。,四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。,五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。,六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。,七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。,中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问,2014-06-15,：新华网,54,7,月,9,日最高法院出台,“四五改革纲要”,八个重点领域改革：,1.,深化人事管理管理。,2.,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。,3.,健全审判运行机制。,4.,加大人权司法保护。,5.,进一步深化司法公开。,6.,明确四级法院职能定位。,7.,健全司法行政事务保障机制。,8.,推进涉法涉讼信访改革。,确保审判独立六大措施：,1.,成立省级法官遴选委员会。,2.,完善提级管辖。,3.,审判运行机制，审,-,判,-,责。,4.,强化审级监督纠错功能。,5.,改革考评机制。,6.,建立审判流程、裁判文书公开、执行信息公开平台。,55,（四）民主化,1、探索建立检察机关提起公益诉讼制度,2、保障人民群众参与司法,3、加强人权司法保障,56,构建阳光司法机制,“,推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。,”,三中全会决定,（九）,【,未成年人被性侵案的判决书被违法公开,】,“,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。,”,四中全会公报,57,裁判文书上网：公正司法的全民检阅,将裁判文书拿出来“曝晒”，让人民群众对司法权力的运行及其结果看得见、摸得着。,裁判文书是司法领域的公共产品，承载着,促进司法公正、统一法律适用、开展法制教育,等多重功能。从这个意义上讲，裁判文书上网堪称倒逼司法公正,2014,年新年第一天，,最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定,正式生效。,与,2010,年规定相比，新规定最大的变化是，将符合条件的裁判文书上网要求由“可以”改为“应当”；将生效裁判文书“上网审批”改为“不上网审批”。,“公开是原则、不公开是例外”。,58,59,司法公开平台：,审判公开,-,检务公开,审判流程公开,执行信息公开,裁判文书公开,司法公开的对象：,对当事人公开,-,对社会公开,【,新闻,】-,对内管理公开,-,司法公开的学理根据：,1.,司法性质的体现；,2.,司法公信的需要；,3.,司法权威的需要；,4.,司法公正的需要。,59,“国家尊重和保障人权。”,“进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。”,“健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。”,“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”,（三中全会决定）,加强人权司法保障,【,黄海波嫖娼案的司法审查问题,】,“,加强人权司法保障。,”“,健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。,”,四中全会公报,60,建设法律服务体系,“,健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。,”,三中全会决定,（九）,“,建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。,”,四中全会公报,61,祝健康、开心、幸福！,62,