招投标实务操作-014(王荣年).ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,学好新法规，搞好招投标实际操作,亚洲开发银行采购活动种子教员,王荣年,2014.5.,当前工程建设领域突出问题,（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；,（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；,（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；,（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；,（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；,（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的,“,形象工程,”,、脱离实际的,“,政绩工程,”,和威胁人民生命财产安全的,“,豆腐渣,”,工程。,招标的必要性和法律规定,中华人民共和国招标投标法,中华人民共和国政府采购法,中华人民共和国招标投标法实施条例,以及其他凡人大发布的相关,法律,及国务院发布的相关,行政法规,。,注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。,其他有关重要法律法规（,1/3,）,国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知,（国办发,200034,号）,国务院关于投资体制改革的决定,（国发,200420,号）,工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定,（原国家发展计划委员会,3,号令，,2000-5-1,）,招标公告发布暂行办法,（原国家发展计划委员会,4,号令，,2000-7-1,）,工程建设项目自行招标试行办法,（国家发展计划委员会,2000,年第,5,号令）,评标专家和评标专家库管理暂行办法,（原国家发展计划委员会,2003,年,29,号令）,国家计委关于印发,【,招标代理服务收费管理暂行办法,】,的通知,（计价格,20021980,号）、（发改办价格,2003857,号）,其他有关重要法律法规（,2/3,）,工程建设项目招标代理机构资格认定办法,（建设部令,2007,年第,154,号令；建市,【2007】230,号令）,评标委员会和评标方法暂行规定,（国家发展计划委员会,12,号令，,2001-7-5,）,工程建设项目勘察设计招标投标办法,（国家发改委等八部委,2,号令,2003-6-12,）,建筑工程方案设计招标投标管理办法,（建市,【2008】63,号）,工程建设项目招标投标活动投诉处理办法,（国家发改委七部委,11,号令,2004-6-21,）,其他有关重要法律法规（,3/3,）,工程建设项目施工招标投标办法,（国家发展计划委等,7,部委,2003-3-8 30,号令）,工程建设项目货物招标投标办法,（含固定资产投资）,（国家发改委等,7,部委,2005-1-18 27,号令）,机电产品国际招标投标实施办法（试行）,（商务部,2014,1,号 令,）,关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（,发改委等九部委,2013,年,3,月,11,日第,23,号令）,政府采购非招标采购方式管理办法财政部,令第,74,号,，自,2014,年,2,月,1,日起施行,电子招标投标办法,2013,年,八部委,第,20,号令,标准施工招标资格预审文件,和,标准施工招标文件,试行规定,（国家发改委,2007,年,56,号）,关于印发,简明标准施工招标文件,和,标准设计施工总承包招标文件,的通知,（国家发改委,【2011】3018,号）,【,建设工程工程量清单计价规范,】GB50500-2013,贯彻条例新规定（一）,进一步明确应当公开招标的项目范围：,凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。,注意执行的“可以不进行招标的情形”,条例,第九条,除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：,（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；,（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；,（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；,（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；,（五）国家规定的其他特殊情形。,招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。,注：,可以不招标的项目,如何,理解,（二,）项中,“,采购人依法能够自行建设、生产或者提供,”,？（案例）,理解（四）项中,“,否则将影响施工或者功能配套要求,”,？,贯彻条例新规定（二）,充实细化防止虚假招标的规定,：,细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定,。,1,）,不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准,；,2,）,不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件,；,3,）,不得以特定业绩、奖项作为中标条件,；,4,）,不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等,；,5,）,重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化,；,贯彻条例新规定（三）,禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同：,1）招标人和中标人应当依照招标投标法和条例的规定签订书面合同；,2）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；,3）招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,贯彻条例新规定（四）,严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为：,对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为的认定作出明确具体规定，并依据招标投标法，进一步充实细化了相关的法律责任,招标实施注意（一）,规范地选取评标委员会成员,：,省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。,对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作了明确规定。,招标实施注意（二）,规范评标行为：,1,）,评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见,；,2,）,评标委员会成员不得私下接触投标人,；,3,）,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,；,4,）,不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,；,5,）,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。,对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作了明确规定。,招标实施注意（三）,禁止,领导干部插手干预招标投标活动,：,1,）,国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招标的,；,2,）,要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的,；,3,）,要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人为中标候选人或者中标人的,；,4,）,或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的,；,对以上行为，,依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,招标实施注意（四）,保障严格执法，落实行政问责制度,：,有关行政监督部门不依法履行职责,：,1,）,对违法行为不依法查处,；,2,）,不按照规定处理投诉,；,3,）,不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定,；,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,招标实施注意（五）,招标投标交易场所和招标投标信用制度,：,1,）,招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务,；,2,）,招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,3,）,设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立统一规范的招标投标交易场所,；,4,）,招标投标交易场所不得以营利为目的,；,5,）,国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。,实施工程建设项目基本制度,（）工程项目法人责任制度；,（）采购招投标制度；,（）合同管理制度；,（）施工监理制度；,（）工程保险和担保制度。,合同管理制度,住建部,2013,版施工合同范本借鉴国内外相关合同文本的成功经验，在通用条款中增加了以下,8,项新的合同管理制度：,一、双向担保制度；,二、合理调价制度；,三、缺陷责任期制度；,四、工程系列保险制度；,五、商定或确定制度；,六、索赔期限制度；,七、双倍赔偿制度；,八、争议评审解决制度。,注意招投标中重要时间限制点（,1/3,）,1,、资格预审各流程时间期限的规定,（,1,）资格预审文件发售期：不得少于,5,日。,（,2,）提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于,5,日。,（,3,）澄清或修改资格预审文件的期限：澄清或修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应在资格预审申请文件提交截止时间,3,日前作出。,（,4,）资格预审文件异议提出期限：资格预审申请文件提交截止时间,2,日前提出。,（,5,）资格预审文件异议答复期限：招标人应在收到异议之日起,3,日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。,（,6,）资格预审申请人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起,10,日内。,（,7,）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起,3,个工作日决定是否受理，并自受理之日起,30,个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。,依据：招标投标法实施条例第,16,、,17,、,21,、,22,、,60,、,61,条。,注意招投标中重要时间限制点（,2/3,）,2,、招标投标（不含资格预审阶段）中各流程时间期限的规定,（,1,）招标文件发售期：不得少于,5,日。,（,2,）提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于,20,日。,（,3,）澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间,15,日前作出。,（,4,）招标文件异议提出和答复时间期限：投标截止时间,10,日前提出。,（,5,）招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起,3,日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。,（,6,）投标截止时间前撤回投标文件时投标保证金返还期限：自收到投标人书面撤回通知之日起,5,日内。,（,7,）开标时间：与投标截止时间为同一时间。,（,8,）开标异议提出期限：当场。,（,9,）开标异议答复期限：当场。,（,10,）中标候选人公示开始时间：自收到评标报告之日起,3,日内。,（,11,）中标候选人公示期：不少于,3,日。,（,12,）评标结果异议提出期限：公示期内。,（,13,）评标结果异议答复期限：收到异议之日起,3,日内。,（,14,）合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起,30,日内。,注意招投标中重要时间限制点（,3/3,）,（,15,）投标保证金有效期：与投标有效期一致。,（,16,）投标保证金返还期限：最迟在合同签订后,5,日内。,（,17,）投标人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起,10,日内。,（,18,）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起,3,个工作日决定是否受理，并自受理之日起,30,个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。,（,19,）提出延长投标有效期的时间：在投标有效期内不能完成评标和定标工作时。,（,20,）招标投标情况书面报告期限：自确定中标人之日起,15,日内。,（,21,）招标投标违法行为对外公告期限：自招标投标违法行为处理决定做出之日起,20,个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为,6,个月，公告期满后，转入后台保存。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于,6,个月的，公告期限从其决定。,招标采购的标段分包注意（1）工程建设项目,工程招标一般涉及的,分包范围：,a.工程施工现场准备：施工现场的施工条件，包括通路、通水、通信、通气、通热、场地平整、施工和生活设施建设等。,b.土建工程：房屋、市政、交通、水利水电、铁路等永久性土建工程,中，如土石方工程、基础工程、混凝土工程、金属结构工程、装饰工程、道路工程、构筑物工程等。,c.设备安装工程：机械、电气、自动化仪表、给排水管道系统、通信、消防、声像系统、检测监控系统等设备的安装,工程施工招标标段划分考虑因素：,一、法律法规：,招投标法,和,工程建设项目招标范围和规模标准规定,，不得通过故意过细划分标段，达到化整为零，规避招标的目的。,二、承包管理模式：,多合同平行发包（适合设计较深入，标段可清晰分开界面、场地允许多家施工方同时施工，甲方工程管理能力强）,施工总承包（适合工程浩大，场地有限需一家承包施工）,设计施工一体化总承包（适合设计复杂，工程多头施工的大项目）,招标采购的标段分包注意（2）货物采购项目,一、货物招标范围应明确：,a.,货物的供货范围：本体（本机）、辅机（附件）、备品备件、相关服务；,二、货物招标标段划分考虑因素：,a.,简单货物：单一标包,b.,复杂货物：成套标包,c.,尽量集中打捆，形成竞争吸引力；,d.,注意技术专业分类，吸引生产厂家直接投标。,例：某通信基站建设招标标段,标段（1）：基站土建建设（含塔基施工）,标段（2）：基站传输接入光缆线路（施工）,标段（3）：基站配电箱（设备）,标段（4）：通信机房及基站走线架及光纤走线槽设备框架（设备）,标段（5）：基站配套设备（设备）,例：某工业成套生产线设备招标分包方案,（,1,）转动设备（标准机电设备）类,第一包：压缩机（透平式或往复式）,第二包：发电机组,第三包：泵（活塞往复式或离心式）,第四包：粉碎机（碾磨式或轭式）,第五包：皮带传送机（挡板式或斗提式）,第六包：搅拌机,（,2,）静止设备（非标类）,第一包：反应塔、储罐（柜式或球形）,第二包：反应沉淀池（耐磨或防腐衬里）,第三包：供汽锅炉,第四包：凉水塔（水泥或塑料材质）,（,3,）电器类,第一包：变压器,第二包：高（低）压开关柜,第三包：电缆,（,4,）仪器仪表类,第一包：现场测试仪表（常规或智能型）,第二包：,PLC,系统,第三包：,DCS,系统,第四包：实验室化验仪器（天平、色谱仪、分光光度计）,（,5,）材料类,第一包：管道管件,第二包：阀门（截止阀、安全调节阀、蝶阀、电磁阀）,第三包：钢材（板材、型材）,（,6,）车辆类,第一包：自卸车,第二包：吊车,第三包：皮卡（,pick-up,）,（,7,）培训及办公用品,第一包：计算机（台式或笔记本）,第二包：网络设施（路由器等）,第三包：传真及打印机,第四包：软件包,注意按,条例,规定选择采购方式,1,）国有投资占控股或主导地位的必须招标项目，,规模以上工程、设备材料、和勘设监项目采购必须使用公开招标采购方式。,2,）设备制造或工程承包技术要求特殊，只有少数制造商或承包商可以承担的，或公开招标费用明显过高的，,可经批准采用邀请招标方式。,3,）技术复杂，事先不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的的价格总额，或招标所需时间不能满足工期紧急需要的，可申请采用竞争性谈判（议标）或两阶段招标方式。,3,）,具有专利或特殊技术要求的设备或者材料，或不可预见的紧急情况不能从其他承包人或供应商采购，或必须保证原有采购项目的施工可行性或服务配套性的，可申请不招标方式，即使用单一来源独家采购方式。,4,）,长期需要的大宗材料招标可采用长期单价合同或协议框架采购方式，订立长期供货合同。,工程招标具体准备工作注意,（,1,）选择好标准文本或示范文本；,（,2,）确定好合同计价类型：总价,/,单价,/,其他价合同；,（,3,）明确规定技术标准和技术要求；,（,4,）编制好招标,/,施工图纸；,（,5,）编制好工程量清单。,工程招标注意采用标准文件体系,国家发改部门已经颁布的标准文件体系：,（,1,）,2007,年,施工标准文件,（大中型工程）；,（,2,）,2010,年,简明施工标准文件,（小型工程）；,（,3,）,2010,年,设计施工一体化标准文件,（工程总承包）。,尚待出台：,（,4,）,货物采购标准招标文件,；,（,5,）,技术服务标准招标文件,。,注：区别非强制使用的范本，如：,2013,版,建设工程施工合同,(,示范文本,)(GF-2013-0201),日前由住房与城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布,（工程）招标文件内容,根据,30,号令,第二十四条：,“,施工招标项目,招标文件一般包括下列内容：,（一）投标邀请书；,（二）投标人须知；,（三）合同主要条款；,（四）投标文件格式；,（五）采用工程量清单的，应当提供工程量清单；,（六）技术条款；,（七）设计图纸；,（八）评标标准和方法；,（九）投标辅助材料。,”,（货物）招标文件内容,根据,27,号令,第二十一条：,“招标文件一般包括下列内容：（,1,）投标邀请书；（,2,）投标人须知；（,3,）投标文件格式；（,4,）技术规格、参数及其他要求；（,5,）评标标准和方法；（,6,）合同主要条款。,招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。,国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。”,招标文件对投标函及附录的要求,投标函及投标函附录是由投标人充分授权的代表所签署的文件，通常是对双方均有约束力的合同的一个组成部分，表述内容一般应包括,:,投标人确认参观了现场，审阅了图纸技术参数规范、数量、工程设备清单以及合同条款，愿意投标。,投标人确认投标书附件为投标书的组成部分。,投标人确认一旦投标接受，则按要求提交一定金额的履约保证金。,投标人确认在合同期内交货,(,按质按量的设备材料,),或工程竣工。,投标人确认同意招标书规定的有效期，在此期间内该投标有约束力。,投标人对招标单位提出的某些特定责任和义务的理解和确认应在投标函附录中做出明确承诺。,货物招标中,供货需求一览表,编制注意,货物需求一览表是对招标采购货物需求的描述。表中应包含标包号、货物,/,工程名称、货物规格,/,工程技术要求、计量单位、数量、竣工,/,交货时间、交货地点等信息。,注意：货物需求一览表相当于工程招标文件中要求的投标函附录，须简要描述技术要求，但要与,“,技术规格,”,中的描述保持一致。,招标文件对设备技术规格,注意描述完整性,A.,货物概述：货物用途和特征、设备构成、设备布局、配置图和设置条件、环境条件，设备应用条件、现场安装、运行、维护与使用培训、工艺接口与协调。,B.,货物整体：质量、性能、构造、形状、尺寸、外观要求。,C.,货物制造标准：国家和国际标准，国家质量和生产许可要求，其他强制性法律法规。,D.,货物分项及零部件的技术规格、质量和精度、材料、加工方法、表面涂层等要求。,E.,货物试验和检验要求：对货物分项及零部件、对货物组装整体、和对货物投入运行的试验和检验要求。,F.,其他要求：备品备件、专用工具、包装、维修和售后服务、联络等其他事项描述。,技术规范（技术规格）,包括对货物,(,机电设备、成套设备材料等,),的详细参数要求，并对应达到的性能标准和最低要求做出详细说明。技术规范应符合国内及国际通用并认可的各类标准。,如果采用我国国家标准或行业标准，在一般情况下应在招标文件中对具体技术标准要详述实际使用的参数要求，如型号、尺寸、质量、性能以及配套附件等。如果使用企业标准，应保证,3,家企业以上可满足。,如使用国外标准或规范，须为国际通用及我国认可的标准。如,ANS(,美国,国家标准,),、,VDE(,德国电气工程师协会标准,),、,NF(,法国国家标准,),、,JIS(,日本工业标准,),或国家有关部门经过认定的其他标准等。,对技术规范不允许承包人作任何修改或代用。,对重要参数用星号,*等标志,进行标示的，要在招标文件中明确阐明：“违反任何一个星号,/,标示条款都将导致废标”。但星号,*,/,标示条款或参数要谨慎，要由负责编制技术标书的技术专业部门,/,人员来确定。要科学并恰当，不宜任意性导致太多太严，防止投标人都不能实质上响应而丧失竞争性的后果。,注意选择,资格预审或后审,预计参加投标人众多的简单工程或货物物资、大规模土建工程、复杂或完整设备生产线或大宗材料招标适用资格预审。,标准工程、一般单机设备采购或规模不大的材料物资采购可采用资格后审的方法。,招标人制定的资格预审文件中应规定资格予审的内容：,(1),投标人概况；包括名称地址、电话、电报、电信、电子邮件号；注册地址国家；投标人等级,(,有资质认证的,),、资本、工厂设施、装备水平状况；最近三年的年营业额、往来银行名址；组织机构表；前三个会计年度的年报，包括资金平衡表、损益表、现金流量表等财务状况表。,(2),经验及以往的成就；包括一般经验；特定经验。,(3),人员能力。,(4),装备状况，技术水平,(,相当于国际什么年代的技术水平,),、装备性能、质量、设计、管理水平、制造经验，以往成就，技术人员水平，加工装备等。,资格审查的标准一般使用通过及格法,（,pass-fail,）。预计申请人多时候可采用有限数量（打分）方法，规定取前若干名限额，但评分方法必须事先公布。,评标方法,-,部分内容引自,招标采购专业实务,及其相关资料,各类评标方法的中标标准可归为以下两种：,（一）实质上响应招标文件，经评审的最低投标价者中标（经评审最低投标价法）；,（二）最大限度满足招标文件，各项综合评价最优者中标；（综合评估法）。,经评审的最低投标价法特点,适用：,技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目。,要点：,应首先审查投标文件在商务和技术上对招标文件满足程度。,原则：,对实质性响应的投标，按招标文件规定的方法，对投标文件中的价格要素做必要的调整，以便使所有投标文件的价格要素都按统一的口径进行比较。经过要素调整后的价格方为最低投标价，该价格最低者为最优选择。,内容：,价格要素可能调整的内容包括,投标范围偏差；投标缺漏或多项内容的加减价；付款条件偏差引起的资金时间价值差异；交货或工期偏差给招标人带来的直接损益；国外汇率转换；投标价外的税费；运保费；其他等费用。,综合评估法特点,适用：,除价格因素外，技术、商务因素影响较大的招标项目。,原则：,综合衡量价格、商务、技术等各项因素对招标文件的满足程度，按照统一的标准（分值或货币）量化后进行比较。,内容：,（,1,）价格因素：报价范围完整性、付款进度差异性等；,（,2,）商务因素：投标人资质、业绩、管理、信誉、财务、合同响应等；,（,3,）技术因素：工程项目施工组织设计和项目管理；货物的质量性能、配套兼容性、使用寿命等；,方法：（,1,）客观评分法：排除法、区间法、排序法、计算法等；,（,2,）主观评分法：两步法等。,评标程序注意,各类评标方法步骤均分为以下两个：,（一）初审阶段（定性性评审）；,（二）详细评审阶段（定量性评审）。,注：,两阶段评标方法的使用特殊性；,一信封法、两信封法的比较；,框架协议方式的特点和注意问题。,初步评审,初审要点如下：,初审通常包括以下三方面，其中有任何实质不响应的一项都可导致被拒绝。,初步评审,-1,一、投标书形式上的评审：,(1),投标书是否在正副文本标示、打印、装订等符合招标文件的要求；,(2),文件是否按规定签名或,/,和加盖公章；,(3),文件是否完整；,(4),其他要求。,与招标文件实质不符时，即这些不符可能会影响中标签约时招标人的利益或影响评标公正性的，作为实质性条件，不满足的按拒绝接受标判定。,初步评审,-2,二、在商务、法律方面的评审：,（,1,）,是否是法人代表签字或授权人的大签和逐页小签；,（,2,）,法人授权书合格性；,（,3,）,投标保函形式和金额的合格性；,（,4,）,资质合格性；,（,5,）,业绩合格性；,（,6,）,财务合格性；,（,7,）,对合同条款的偏离情况；,（,8,）其他要求。,不满足任何其中一项规定，均可视为非实质响应标。,初步评审,-3,三、在技术方面的评审：,(1),工程施工组织设计对技术要求和标准的响应或偏离情况；,或偏差情况；,(2),货物,/,设备材料,质量参数的对应响应情况；,(3),对工程,/,货物质量,验收标准的响应情况；,(4),工程,/,交货进度响应情况；,(5),其他重要技术要求响应情况。,以上任何一项不响应或超出允许偏离范围，均可导致拒绝其投标。,详细评审注意事项（简单工程）,经评审的最低投标价中标法,应注意的评审因素设置,以经过初步评审合格投标报价为基础。评标价计算通常包括,：,（,1,）扣除暂列金；（,2,）报价内容范围差异；（,3,）投标人遗漏的费用；（,4,）租用临时用地的数量；（,5,）提前竣工的效益；,案例：工程经评审的最低投标价法（1/3）,某工程采用经评审的最低投标价法进行评标。共有3家投标人进行了投标，这3家投标人均通过了初步评审，评委会对经算数性修正后的投标价进行了详细评审。,招标文件规定工期为30个月，工期每提前1个月给招标人带来的预期效益为50万元，招标人可提供临时用地500亩，临时用地每亩用地费为6000元。评标价格调整考虑以下两个因素：,投标人所报的租用临时用地数量及费用；,提前竣工给招标人带来的效益。,投标人A：算数修正后投标价为6000万元，提出需要临时用地400亩，承诺工期为28个月。,投标人B：算数修正后投标价为5500万元，提出需要临时用地500亩，承诺的工期为29个月。,投标人C：算数修正后投标价为5000万元，提出需要临时用地550亩，承诺工期为30个月。,案例：工程经评审的最低投标价法（2/3）,临时用地因素的调整：,投标人A：（400-500）x 6000=-600000元,投标人B：（500-500）x 60000=0元,投标人C：（550-500）x 6000=300000元,提前竣工因素的调整：,投标人A：（28-30）x 500000=-1000000元,投标人B：（29-30）x 500000=-500000元,投标人C：（30-30）x 500000=0元,案例：工程经评审的最低投标价法最终,详细评审比较（万元）,（3/3）,项目,投标人A,投标人B,投标人C,算数修正后投标价,6000,5500,5000,临时用地请款调整,-60,0,+,30,竣工因素导致调整,-100,-50,0,评标价,5840,5450,5030,排序,3,2,1,详细评审注意事项（货物）,经评审的最低投标价中标法,应注意的评审因素设置,在初评通过的条件下，将下述评审因素折合成被调整的评标价格：,原投标报价经算数错误纠正后价（可规定最高幅度）；,缺漏项调整方法：可规定将他人同类所报最高家价格作为对漏项调整价格（可规定最高幅度）；,交货期偏离调整方法：如每迟交货一周，调增,0.5%,；,支付条款调整方法：每要求多支付的价格比例，按买方同期贷款银行利息折算（现值差）调整；,以上价格的代数和,最后形成的评标价，由低到高排列，选择前三名作为推荐中标人。,评标价相同的，按技术指标的优劣为准。,怀疑低于成本投标的，可对总价或分价进行澄清（可设立低于成本警戒线）。,案例：货物经评审的最低投标价法（,1/4,）,某办公楼招标采购电梯，三家投标人参加投标，均满足招标文件实质性要求，可进入详细评审，招标文件规定价格调整因素为：,交货地点为北京。不是北京的，按每公里,100,元计算运费；,投标报价中应包含暂列金额安装配合费,10,万元，评标时予以扣除；,供货范围中备品备件缺项的，按其他人该项最高价进行加价；,提前交货在投标价格基础上减价,2%/,周，延迟交货的加价,2%/,周；,提前或延迟付款的，提前或延迟付款部分按周利率,0.3%,计算现值差作为加价或减价。,现值计算公式：（）,-n,现值；终值；折现率；折现期数。,案例：货物经评审的最低投标价法（,2/4,）,项目,招标文件要求,投标人,A,投标人,B,投标人,投标价格,1000,万元,1200,万元,900,万元,交货地点,北京,北京,北京,上海，距北京,1500,公里,暂列金,安装配合费,10,万,已含,已含,未含,供货范围,含备件,3,万元,含备件,5,万元,无备件,交货期,52,周,52,周,48,周,55,周,付款条件,预付,10%,，交货付,85%,，,1,年保质期后付,5%,预付,20%,，交货付,75%,，,1,年保质期后付,5%,预付,10%,，交货付,85%,，,1,年保质期后付,5%,预付,10%,，交货付,85%,，,1,年保质期后付,5%,案例：货物经评审的最低投标价法（,3/4,）,评标计算如下：,投标人,A,的评标价：,偏差调整：要求多付,10%,的预付款，时间,52,周，并应扣除暂列金。,10%,的预付款现值为：,P=F x,（,1+i,）,-n,=1000 x 10%x,（,1+0.3%,）,-52,=116.8553,（万元）,现值差为：,116.8553-100=16.8553,（万元）,投标人,A,的评标价格：,1000+16.8553-10=1006.8553,（万元）,投标人,B,的评标价格：,偏差调整：交货期偏差调价：,1200 x 2%x,（,48-52,）,=-96,（万元）,并应扣除暂列金额,投标人,B,的评标价格：,1200-96-10=1094,（万元）,案例：货物经评审的最低投标价法（,4/4,）,投标人,C,的评标价格：,交货地点、交货期、备品备件偏差调整,交货地点偏差调价：,1500 x100=15,（万元）,交货期偏差调价：,900 x2%x,（,55-52,）,=54,（万元）,备品备件调价：,5,（万元）,投标人,C,的评标价格为：,900+15+54+5=974,（万元）,评标价结果：,投标人,A,：,1006.8553,万元；,投标人,B,：,1094,万元；,投标人,C,：,974,万元,结论：投标人,C,的评标价格最低，应推荐中标。,详细评审注意事项（复杂工程）,综合评估（评分）法,注意评审因素设置,四适当原则,（一）适当分配技术、商务和报价得分权重；,（二）适当设置技术、商务得分详细标准；,（三）适当设置报价基准价（如有）计算方法和报价偏差率得分表；或,（四）适当设置报价总得分计算公式。,（一）适当分配技术、商务和报价得分权重,案例：某市污水处理厂装置进行工程建设施工总承包招标设置综合打分权重分配，业主提出本项目建设要出于百年大计，要充分考虑装置的全寿命周期，本项目多方融资，预算充足。招标代理按常规设置分数权重：,价格：,60%,；技术：,25%,；商务：,15%,业主方不满意，提出修改如下：,价格：,30%,；技术：,45%,；商务：,25%,注：（试分析这两个方案的意图和各自风险：重价轻技,易导致低价恶性竞争投标；重技轻价,易导致高利润高报价中标。）,参考采用的权重比例：价格,50%,；技术,35%,；商务,15%,。,（二）适当设置技术、商务得分详细标准,1.,建设工程要考虑的技术评审因素（施工组织设计100分）,（以下各项可按“基本合格”“合格”“优秀”等级再详细分解）,整体编制水平（内容是否全面完整）-10分；,施工工艺恰当和先进性（适合现场条件）-20分；,施工平面布置合理性（反应其经验）-10分；,质量管理措施（措施严密性）-5分；,进度管理措施（优化后可行性）-5分；,安全卫生管理措施（规范和周到性）-5分；,环境保护管理措施（符国家排放指标）-10分；,人员投入（合格和充足性）-5分；,选择材料（材料的先进性）-15分；,机械投入（机械效率和数量）-15分。,2.,设备物资要考虑的技术评审因素（技术规格100分）,（可按每项分配所得细分或细分范围）,材料采用标准（先进性）-20分；,加工制造标准（先进性）-10分；,验收监测标准（先进性）-5分；,结构安排和规格尺寸（方便维修）15分；,组件设置（配置完整性）-10分；,性能参数（功效、产量、压力、机密封性等）-20分；,安装组装（运输和安装适合性）-15分；,操作要求（自动化操作和故障自动检测先进程度）-5分,（三）适当设置基准价（如有）计算方法和报价偏差率得分表,基准价的计算方法事关投标价格得分的基础。原则是：,基准价的计算方法必须明确公开在招标文件中；,基准价取投标人平均值时兼顾公平。,评标基准价计算,要根据项目的特点、行业管理规定及结合对工程报价的期望值给出基准价的计算方法：,方法（,1,）：采用有效报价的平均数确定评标基准价,S=(a 1+a 2+-an)/n,当,n 4,S=,（,a1+a 2+-an,）,-M N /n 2,当,n 5,（,S,为基准价、,a1a2,为有效投标报价、,n,为有效投标报价的个数、,M,，,N,分别表示最高和最低投标价）,方法（,2,）：复合法确定评标基准价,S=T x A%+(a 1+a 2+-an)/n x,（,1 A%,）,（,T,为招标人给定的标底价格、,A%,为标底价格在基准价格中的权重、）,（注：该法目前存在争议，有用标底直接定标之嫌）,方法（,3,）：采用有效报价中最低报价为评标基准价,S=a min,（,a min,为有效的最低投标报价）,投标报价的偏差率计算,偏差率,=100%x,（投标人报价,评标基准价）,/,评标基准价,偏差率得分表选择,可规定不同偏差率范围的得分，用偏差率得分表引导投标人的报价取向。例如，某项目招标文件规定的报价偏差率得分如下表：,+5%-30,+4%+5%-40,+3%+4%-44,+2%+3%-48,+1%+2%-52,0+1%-56,-1%0-60,-3%-1%-56,-5%-3%-52,-7%-5%-48,-9%-7%-44,-11%-9%-40,-13%-11%-36,-13%-30,（四）适当设置报价总得分计算公式,依据投标报价的偏差率，采用如下计算公式确定投标人报价得分，,H,B ,0,F=,H,C ,0,这里，,F,为投标人的报价得分，,为投标报价的偏差率，,H,为投标报价的分值，,B,和,C,为每增加或减少,1,个百分点的扣分比例，一般,CB,，,在选定了评标基准价为最低的有效报价时，也可以按照如下公式直接确定各有效报价的得分：,F=H x S/ai 1 i n,这里，,H,投标报价的分值，,S=,评标基准价，,ai,i=1,2,n,表示有效投标报价。,工程综合评估法（例,1/7,）,【,案例,】,某施工工程项目采用综合评估法进行评标。共有,5,家投标，均已通过初步评审。招标文件规定权重：投标报价为,60,分、技术评审为,40,分。具体分配为：,施工组织设计：,10,分；,项目管理机构：,10,分；,设备配置：,5,分；,财务能力：,5,分；,业绩信誉：,10,分。,综合评估法例（,2/7,）,施工组织设计,10,分，具体标准：,施工总平面布置基本合理，组织机构图较清晰，施工方案基本合理，施工方法基本可行，有安全措施及雨季施工措施，并具有一定的操作性和针对性，施工重点难点分析较突出，较清晰，得基本分,6,分；,施工总平面布置合理，组织机构图清晰，施工方案合理，施工方法可行，安全措施及雨季施工措施齐全，并具有较强的操作性和针对性，施工重点难点分析突出，清晰，得,7-8,分；,施工总平面