安徽省美好乡村建设规划年.ppt

,安徽省住房和城乡建设厅,2012年8月,安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,安徽省美好乡村建设规划(2020年),规划主要内容,第一章：背景和意义,第二章：目标与原则,第三章：空间布局,第四章：建设要求,第五章：行动建议,第一部分：分析与判断,2011,年：,农村人口,常住人口：,3,294万人，占,55.,2,%,户籍人口：5299.1万人，占77.1%,村庄,建设用地,总面积：1.14万平方公里,占城乡建设用地：72%,行政村：,15,539个,按户籍人口：3410村,按常住人口：,21,20人,/,村,自然村：,228763,个,按户籍人口：232人/村,按常住人口：144人,/,自然村,现状概况,皖北：,大规模，高密度,皖中、沿江：,中等规模，高密度,皖西：,小规模，中等密度,皖南：,小规模，低密度,基本判断,结论,1,：不均衡的分布,平均行政村人数,皖北地区按户籍人口约4335人/个，按常住人口约2669人/个。,皖中地区按户籍人口约3325人/个，按常住人口约1984人/个。,沿江地区按户籍人口约3013人/个，按常住人口约1923人/个。,皖西地区按户籍人口约2880人/个，按常住人口约1666人/个。,皖南地区按户籍人口约1500人/个，按常住人口约1039人/个。,结论,2,：变化中的体系,变动总体趋势：逐年减少,行政村年均减少：365个/年,自然村年均减少：455个/年,变动原因：多因素,城镇化,行政区划调整,政策性搬迁,建设水平总体指数：,省际有差距，但逐年减少,九省排名由第8升至第7,结论,3,：非均衡的发展,省内有差距，但逐渐加大,如马鞍山与亳州：,综合评价指数差由,4.9上升到8.6,结论,4,：待完善的服务,乡村垃圾收集和处理率水平提升最快；,集中供水水平和生活污水处理率的提升速度较快。,主要指标,城市,农村,用水普及率（,%,）,97,54,污水处理率（,%,）,82,6,垃圾无害化处理率（,%,）,78,5,人均排水设施投入（元）,228,12,人均道桥投入（元）,1697,69,人均环卫设施投入（元）,76,8,千人医生数,3,1.5,千人教师数,11.2,6.8,第二部分：技术路线,要点一：统筹,基于城镇化的发展趋势，规划乡村地区的村庄布局,安徽：,城镇化发展阶段：快速发展,城镇化水平：,2011,年,44.8%,，,2020,年,58%,韩国新村运动：,40%-56%,法国现代农村建设：,55%-62%,要点二：差异,历史文化,布局特征,皖北片区,皖中片区,沿江片区,皖西片区,皖南片区,村庄布局与建设方式,发展阶段,自然禀赋,省域：,总体规划,构建体系,落实到县（区）,县（区）域,：,村庄布点规划,布点中心村,明确自然村,落实到乡镇,镇（乡）域：,村庄体系规划,布点自然村,明确中心村和自然村的规模,村：,村庄规划,村庄空间布局及建设要求,要点三：对接,核心：,上一级规划是下一级规划的依据，规划间预留接口,安徽省城镇体系规划（,2012-2030,年）,安徽省美好乡村建设规划,县（区）域村庄布点规划,镇（乡）域村庄体系规划,村庄规划,省委省政府,关于全面推进美好乡村建设的决定,规划核心思路,发展要求,三化协调,省域统筹,分区推进,美好乡村体系构建,分区布局,建设策略,规划部署,分步实施,分类引导,公共服务,具体建设指引,布局风貌,环境美化,基础设施,产业发展,文化保护,行动建议,总体目标,生态宜居村庄美,兴业致富生活美,文明乡风和谐美,建设美好安徽,非均衡的发展,不稳定的体系,待完善的设施,背景意义,阶段特征,有差异的分区,第三部分：空间布局,村庄体系,安徽省城镇体系规划,2016、2020年各地级市,城镇化水平与市域总人口,2016、2020年各地级市,乡村人口,各地、各片区,现状村庄布局特征,统计年鉴,各片区指引,各片区城镇化水平,与总人口,2016、2020年,各片区乡村人口,村庄布点导则与实践,空间判读,各市县,村庄数,各片区,村庄数,耦合确定,专家评审,征求市县意见,1,.,功能等级体系：构建中心村、自然村两级美好乡村体系,中心村：,每行政村一个；,功能：,乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。,村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。,自然村：,乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色，改善人居环境。规划,引导逐步减少,自然村,2,.规模体系,2016,年：乡村人口数,3040,万人，中心村约,1.5,万个,，自然村不多于,1,7万个。,2020,年：乡村人口数,2800,万人，中心村约,1.3,万个,，自然村不多于,12,万个。,2030,年：乡村人口数,2200,万人，中心村约,1,万个,，自然村不多于,7,万个。,3.,公共服务体系,中心村,“,11,+,4,”,11项基本公共服务：,小学、幼儿园、,卫生所、文化站、图书室、农村金融服务网点、邮政所、农资站、便民超市、农贸市场、公共服务中心,；,4项基本基础设施：公交车站,、,邮电点、,污水处理设施和垃圾收集点,。,自然村,“,2,+1,”,2项基本公共服务：健身活动场地、便民超市。,1项基础设施即垃圾收集点。,中心镇,一般镇,中心村,自然村,2+1,11+4,服务配置关系：,基本公共服务,+基本市政服务,镇区,中心村,自然村,山体,镇区,中心村,自然村,皖北片区：,中心村平均服务半径约,1.52,公里。,皖中,/,沿江片区：,中心村平均服务半径约,22.5,公里。,2KM,2.5KM,皖南、皖西片区：,中心村平均服务半径约,1.82.5,公里。,2.5KM,10-20KM,分区布局模式,6-12KM,6-12KM,山,山,山,山,1,.布局模式,空间布局,分区村庄规模与分布,中心村平均服务,常住人口,中心村集聚人口,保留自然村人口,2016,年,中心村,自然村,中心村,自然村,皖北片区,3000,1000,400,5240,34200,4200,23500,皖中片区,2000,500,200,3720,44800,3220,30500,沿江片区,2000,500,200,4120,61300,3800,41200,皖西片区,1500,200,100,870,17600,820,14200,皖南片区,1000,200,100,1050,12100,960,9600,全省,15000,170000,13000,119000,2.分区布局,分市中心村分布,2010,年,2016,年,2020,年,现状行政村个数,规划中心村个数,规划中心村个数,全省,15539,15000,13000,合肥市,1342,1300,1000,芜湖市,743,710,600,淮南市,561,500,390,蚌埠市,924,910,870,安庆市,1533,1520,1430,滁州市,1081,1050,1000,阜阳市,1819,1710,1280,马鞍山市,397,390,350,淮北市,287,260,180,宿州市,1204,1150,880,宣城市,778,750,730,六安市,2118,2080,1980,铜陵市,136,130,110,黄山市,743,730,670,亳州市,1258,1210,990,池州市,615,600,540,2016,年：,中心村的4,0%,达标,2020,年：,80%,以上的中心村,2016,年前，,每年重点建成,1500,个达标中心村，总计约,6000,个；每年整治,10000,个自然村，总计约4万个。,2020,年前，,重点建成,1,万个左右达标中心村，整治约8万个自然村庄。,规划预测,3.,美好乡村布局,20,3,0,年以后全省中心村个数趋于稳定，,达到全面建成美好乡村的目标。,第四部分：建设指引,分区指引,五大片区,范围,自然地理,历史文化,经济水平,城乡关系,皖北片区,淮河以北区域，包括淮南、蚌埠、阜阳、宿州、淮北、亳州等市,以平原为主，资源型缺水和严重的水质型缺水,中原文化区，语言为中原官话,总体经济发展水平不高，以资源型经济和传统农业为主，工矿业规模较大，也是农业大区,以县城和中心镇作为城镇化主要空间形态，,乡村以现代农业生产功能为主,皖中片区,长江与淮河之间区域，包括滁州、合肥两市,低山丘陵地区，地貌敏感性较低，存在一定的水资源瓶颈，适宜城乡开发建设,长江文化区，语言以江淮官话为主,中心城市经济发展水平较高，县域经济活力不强，形成以工业为主的经济结构,以大都市区作为城镇化主要空间形态，,乡村纳入都市区功能一体发展,皖西片区,长江与淮河之间区域，主要包括六安和安庆部分,多为大山区，生态敏感性低,大别山文化区，语言以皖西赣语为主,经济发展水平偏低，农业经济占较大份额，现代工业和服务业经济不发达,以小城镇作为城镇化主要空间形态，,乡村主要承担生态功能,沿江片区,长江以南区域，包括马鞍山、芜湖和铜陵、安庆、池州部分,低山丘陵和小块平原为主，水资源丰富、生态敏感度低，适宜开发建设,江南文化区，语言以皖南宣州吴语和太湖吴语为主,经济发展水平高，城市与县域经济活力强，以工业为主导，第三产业也快速发展,大中小城市（镇）协调发展，城镇化的主要空间形态是城镇密集区，城乡一体发展，,乡村承担多元服务功能,皖南片区,长江以南区域，包括宣城、池州部分和黄山,多为山区，地质条件相对敏感，同时又为新安江流域源头,新安江文化为主，兼赣语和官话,经济发展水平中等偏低，农业占有重要地位，旅游业发展势头好,以特色小城镇化作为城镇化主要空间形态，,乡村主要承担文化和旅游功能,皖北片区,中心村,2016,年：5240个，达标中心村约2100个,2020,年：,4,20,0,个，达标中心村大于3400个,自然村：,2016,年：34,000,个,2020,年：,2,3,000,个,主体模式：,人口集聚、产业高效的新型农村,社区,建设重点：,加快,农业发展，建设舒适人居，保护生态环境，实现,经济发展、新社区建设与生态环境保护三并重。,皖中片区,中心村,2016,年：3720个，达标中心村约1500个,2020,年：3220个，达标中心村大于2400个,自然村：,2016,年：45,000,个；,2020,年：310,00,个。,主体模式：,自然生态、产业发展、乡村肌,理共融的多元乡村,建设重点：,突出城乡统筹，,整治乡村环境，集约利用土地，发展多元产业。,沿江片区,中心村,2016,年：,4,12,0,个，达标中心村约1600个,2020,年：3800个，达标中心村,大于,2600个,自然村：,2016,年：61,000,个，,2020,年：4100,0,个,主体模式：,社区建设、产业创新并重的都,市城郊型乡村,建设重点：,借助城镇化的外部动力和乡村内在创新活力，建设,优质农产品生产,、加工基地，打造安徽省美好乡村建设示范区。,皖西片区,中心村,2016,年：870个，达标中心村约350个,2020,年：820个，达标中心村大于650个,自然村：,2016,年：176,00,个，,2020,年：1420,0,个,主体模式：,环境优美的生态型乡村,建设重点：,加强生态保育，推进舒适人居建设，开发乡村特色旅游，,打造中国原生态乡村品牌,。,皖南片区,中心村,2016,年：1050个，达标中心村约420个,2020,年：960个，达标中心村大于760个,自然村：,2016,年：121,00,个，,2020,年：9600个,主体模式：,人居舒适、生态优质、特色彰,显的旅游文化型乡村,建设重点：,保护乡村的自然、文化、社会与空间肌理，,挖掘传统风貌，适度开发旅游，加强综合配套，,打造中国文化乡村品牌。,分类建设模式,1,、改造提升型村庄,适用村庄：,达标建设的中心村,重点：,配套设施建设，适时更新改造，适度扩大规模,，,吸引人口集聚,范例：,岳西县响肠镇清水寨村,2,、旧村整治型村庄,适用村庄：,需要整治的自 然村,重点：,优化村庄布局，改造危旧农房，改善人居环境,范例：,淮北市榴园村风貌,3,、特色保护型村庄,适用对象：,具有历史文化价值的传统村落,重点：,保护村庄格局，修缮历史建设，协调建筑风貌,范例：,绩溪县龙川村,4,、拆迁新建性村庄,适用对象：,政策性搬迁建设的村庄,重点：,安全选址布点，合理空间布局，满足社区标准,范例：,利辛县美徽新村,建设要求,村庄建设：守住“四不底线”：,不破坏自然环境,不破坏自然水系,不破坏村庄肌理,不破坏传统风貌,选址布局,合理选址：,结合自然，相对集中，,不占耕地，合理避让。,完善布局,集约用地，自然灵动,建筑风貌,环境美化,公共服务,基础设施,产业发展,文化保护,第五部分：行动建议,统一规划，整合行动,各部门的计划安排统一到规划上来,细化布局,，逐级落实,省到县区，县区到乡镇，乡镇到村庄,建立考核机制,明确标准，分期建设,设施建设逐步完善，等级水平逐步提高,近期：中心村达标；远期：自然村达标,探索创新，培育特色,设立示范区,实施策略,中共安徽省委安徽省人民政府关于全面推进,美好乡村建设的决定,安徽省村庄布点规划导则,（试行）,安徽省住房和城乡建设厅,2012,年,9,月,第一章：总则,一、规划名称,1,、以县（市、区）为单位编制,2,、村庄布点规划,3,、规划期限：,2012-2020,年,XX,县（市、区）村庄布点规划（,2012-2020,年）,二、规划任务：,科学确定中心村和需要保留的自然村,1,、落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。,2,、中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。,三、适用范围,1,、,导则,适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划,2,、城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。,四、规划依据,1,、,安徽省美好乡村建设规划（,20122020,年）,；,2,、城市、县城、镇总体规划；,3,、市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；,4,、市、县土地利用总体规划；,5,、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。,第二章：村庄体系规划,一、村庄分级,中心村,自然村,中心村：,原则上每行政村一个；,功能：,乡村基本服务单元，承担基本乡村公共服务及支农服务功能。,村“两委”驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。,自然村：,乡村基层单元,建设重点：,保留乡村特色，改善人居环境。,二、乡村人口预测,1,、预测项：,县（市、区）域乡村人口规模,各镇、乡乡村人口规模,2,、概念：,乡村人口规模：是指规划期末的乡村常住人口,乡村人口规模,=,户籍常住人口,+,非户籍常住人口,+,两栖人口,问题：乡村非户籍常住人口的宅基地政策,3,、预测考虑因素,城镇化发展目标,县城、镇规划人口规模,农村暂住人口,两栖人口,4,、特殊村庄,如：旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。,三、村庄规模,1,、掌握现状行政村、自然村的规模状况,2,、根据政策及人口迁移特点，确定行政村、自然村的规模发展趋势及中心村的规模,3,、几个概念：,（,1,）中心村服务规模：即行政村的规模,皖北片区,3000,人左右；,皖中及沿江片区,2000,人左右；,皖西片区,1500,人左右；,皖南片区,1000,人左右。,（,2,）中心村集聚规模：中心村的常住人口,皖北片区不少于,1000,人；,皖中、沿江片区不少于,500,人；,皖西、皖南片区不少于,200,人。,（,3,）自然村规模：自然村的常住人口,皖北片区不少于,400,人；,皖中、沿江片区不少于,200,人,皖西、皖南片区不少于,100,人。,四、村庄体系数量分布,1,、预测各乡镇行政村数量,2,、预测各乡镇中心村数量,3,、预测各乡镇自然村数量,县（市、区）域中心村数量依据,安徽省美好乡村建设规划（,2012,2020,年）,确定,第三章：村庄布点规划,一、中心村布点,1,、要求：,中心村落实到点,特别大的县（市、区）：近期达标建设的中心村落实到点，其余按数量落实到乡镇,2,、选址：,人口较多、经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄；,与城镇和其他村庄有一定间距，在合理半径内可利用现有设施服务周边村庄。,城市、镇近期规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村,具体要求：,1,）区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村,2,）优先考虑：,乡镇政府驻地村,特色产业村,交通干道沿线村,重点景区周边村,3,）远郊村,城市、镇规划建设用地范围内的村庄尽量不作为达标建设的中心村,4,）结合政策性搬迁建设的新村,5,）慎重选择历史文化名村作为中心村,二、确定自然村数量,1,、要求：,确定各乡镇保留的自然村数量,2,、原则：,安全,达到一定的规模,满足农民意愿,满足耕作距离要求,正确处理近远期关系,三、确定中心村的功能和建设模式,1,、功能定位,两大类：,城郊型与乡村型,乡村型又分为：,种植型,养殖型,林业型,旅游型,保护型,2,、建设模式,改造扩建型,旧村整治型,特色保护型,拆迁新建型,慎提“工业型村庄”,四、乡村生态环境保护,村庄选址应注意保护耕地、节约用地，对空心村、废弃地及时进行治理或复垦。注重与基本农田保护区协调，推进农业规模经营和基础设施建设。,对生态湿地、珍稀野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等划定保护范围，制定保护措施，控制建设活动。,充分考虑环境容量，科学规划实施乡村游憩空间开发，合理发展休闲观光农业。,第四章：村庄设施规划,一、设施建设要求,1,、提出中心村、自然村的基本公共服务和基础设施建设要求,2,、依据：,安徽省美好乡村建设标准,3,、特殊要求：旅游等特殊类型的村庄根据功能需要，合理配置其他各类公共服务和基础设施。,二、基础设施规划,1,、要求：提出建设要求,2,、有条件的，做出相关规划,（,1,）道路交通,提出乡村道路通达要求，细化乡村道路规划。,（2）给水工程,明确中心村水源、供水方式。适时推行区域供水。,（3）排水工程,应明确中心村排水体系、污水处理方式。,（4）供电工程,控制高压走廊通道，确定中心村供电电源。,（5）电信工程,统一规划预留邮政服务网点、电信设施的布点，相对集中建设。,（6）广电工程,根据村庄建设的要求，实现有线电视、广播网络全覆盖。,（7）能源利用,明确中心村燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源,采用管道气的要明确调压站位置、规模等。,（8）环境卫生设施,确定垃圾集中收集设施建设要求和中转站位置。,第五章：成果要求,XX,县（市、区）村庄布点规划（,2012-2020,年）,由,文字,和,图纸,两部分组成：,一、文字：,简明扼要、含义清晰、定量准确,建议以,章节,方式,主要内容：,现状概况、规划目标、村庄体系规划、村庄布点规划、村庄设施规划、近期建设规划、实施措施等,分乡镇中心村布点及中心村和自然村数量等附表表示,序号,图纸名称,图纸内容,1,区域位置图,标明行政区划、地理环境、区域城镇体系结构等。,2,县域村庄分布现状图,标明县（市、区）域行政区划、城镇、行政村分布、自然村数量、交通网络、主要区域性基础设施、社会服务设施、主要文物古迹、风景名胜区及旅游区、自然保护区分布情况。,3,县域村庄布点规划图,标明行政区划、各中心村的布点位置、主要功能、建设模式；分乡镇自然村数量、交通网络及主要基础设施布局、主要文物古迹、风景名胜区及旅游区、自然保护区等布局。,4,近期规划图,标明至,2016,年需要重点建设的中心村和需要整治的自然村、以及需要建设的重要的公共设施和基础设施项目。,二、图纸：,四张图,关于规划的编制与审批,规划的编制主体,:,县（市、区）人民政府,编制单位资质要求：,有资质的规划编制单位编制（甲、乙、丙级）,规划审批程序：,县人大审议,设区的市规委会审查,设区的市人民政府审批,规划备案：,审批后的规划报省住房和城乡建设厅备案,谢谢！,