2025城市综合发展指数报告.docx

2025
城市综合发展指数报告
2025 Annual Report of Cities'Comprehensive Development Index

…U… EO
目 录

前 言 01

一 、城市综合发展指数的构建 02
1. 基本概念 02
2. 研究基础 02
3. 体系构建 03
4. 评估方法 09

二 、城市综合发展指数的应用 11
1. 研究对象 11
2. 数据来源 11

三 、城市综合发展指数的评估结果 12
1. 综合概况 12
2. 专题分析 13

结 束 语 29

愿景|打造中国权威标准化高端智库建设世界一流标准化研究机构

前 言

可持续发展是全人类共同愿景，随着全球城市化进程推进，城市成为落实联合国2030年 全球可持续发展目标(SDGs) 的主战场。我国高度重视城市工作，2025年7月召开的中央 城市工作会议为城市发展锚定了方向，强调“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的 现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推 进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、 治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。2025年8月出 台的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》为城市发展提供了系统且全面的政策 指引。我国城市既面临着落实SDGs 的重大挑战，又肩负着推进高质量发展的时代使命。因此， 开展城市高质量可持续发展系统评估，成为我们当前的一项紧迫任务。
城市综合发展指数(Cities'Comprehensive Development Index,CCDI),正是在 这一背景下应运而生。它旨在通过量化评估城市高质量可持续发展水平，以指数年报作为城市 工作的“仪表盘”,识别城市发展的优势和不足，激发城市的内生活力，推动形成创新、宜居、 美丽、韧性、文明、智慧等各具特色的城市可持续发展路径。通过持续开展城市综合发展评价 工作，为政府、企业和社会各界参与城市治理提供科学依据，促进城市综合发展的协同性与可 持续性，积极推动现代化人民城市建设。
城市高质量发展任重道远，需要社会各界携手共进，凝聚磅礴合力。展望未来，我们将 在国内更多城市开展综合评价，助力我国城市实现高质量可持续发展。

1
城市综合发展指数报告

一 、城市综合发展指数的构建

1. 基本概念
城市综合发展指数(Cities'Comprehensive Development Index,CCDI)是一套通过多维度 指标体系构建、标准化数据处理与加权合成等科学方法，将城市的分散统计数据整合为单一数值的复合 型评价工具。其特点是紧密衔接联合国2030年全球可持续发展目标(SDGs), 并积极响应2025年 中央城市工作会议提出的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”要求，弥补 了以往国内城市评估聚焦单一领域、与SDGs 关联弱、适配最新政策不足等短板。

2. 研究基础
在构建城市发展综合评价指标体系及指数计算模型的过程中，我们充分借鉴了联合国系统和国际 标准化组织(International Organization for Standardization,ISO) 等权威机构关于可持续性评 价的方法，并结合我国城市发展的现阶段切实需求，对标SDGs 的17个目标及具体评价内容，应用 自主研发的“城市可持续发展指标库(Indicator Library for Cities’ Sustainable Development, ILCSD)”, 筛选出具有代表性和实操性的指标。这些指标以国际标准、国家标准为优先来源，涵盖了 城市发展的各个领域，还兼顾了我国城市发展“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个方面建设要求， 确保了评价体系的科学性、全面性和客观性。

3. 体系构建
对标SDGs, 结合中央城市工作会议最新政策精神，应用“城市可持续发展指标库”技术工具，基 于国内典型城市实证研究，筛选出数据可获取、结果可对比的90个实操指标(详见表1),形成了“两 级框架、多维覆盖”的城市综合发展评价指标体系。从上述实操指标中选取反映六个特征的指标，凸显 城市发展路径的差异化与多元化，具体如下：

2

愿景|打造中国权威标准化高端智库建设世界一流标准化研究机构

(1)创新城市
选取20 个创新城市特征指标， 聚焦技术创新力、成果转化力、 创新治理力、原始创新力、创新 驱动力等方面开展评估。

( 3 ) 美 丽 城 市
选取11 个美丽城市特征指标， 聚焦空气清新、水体洁净、土壤 安全、生态良好、人居整洁等方 面开展评估。
☆
( 5 ) 文 明 城 市
选取32 个文明城市特征指标， 聚焦廉洁高效的政务环境、健康 向上的人文环境、有利于青少年 健康成长的社会文化环境、舒适 便利的生活环境和安全稳定的社 会环境等方面开展评估。
( 6 ) 智 慧 城 市
选取21个智慧城市特征指标， 聚焦惠民服务、精准治理、信息 基础设施、生态宜居、产业发展 等方面开展评估。
( 4 ) 韧 性 城 市
选取29 个韧性城市特征指标， 聚焦压力(P)、 状态 (S)、
响应(R) 等方面开展评估。
( 2 ) 宜 居 城 市
选取47 个宜居城市特征指标，聚 焦环境、社会、经济、文化、治 理和基础设施等方面开展评估。
6个
特征测度

3
城市综合发展指数报告

表1城市综合发展评价指标体系

响应
SDGs
与
SDGs
指标映射
关系

指标名称

单位

指标来源
创新
宜居
美丽
韧性
文明
智慧

SDG 1 无贫穷
1.3
基本养老保险覆盖率
%
GB/T 39497-2020
9.10

√

√

1.4 基本医疗保险覆盖率 % ISO 3712311.2;GB/ √ √
T 43652-202411.2
1.4.1
15分钟社区生活圈覆盖率
%
ISO 3712021.4;GB/ T 39497-20209.5

√

√

1.4.2 城镇家庭住房套户比 套/户 GB/T 39497-20209.6 √
1.a.2
一般公共服务支出占地方政府 预算支出百分比
%
ISO 3712213.1;GB/ T 39497-20208.6

√

1.a.2
教育支出占人均生产总值百分 比
% SDGs √
1.b.1
社会保障预算支出占地方政府 预算支出百分比
%
SDGs

√

SDG 2 零饥饿
2.1.2 网络零售额占比 % ISO 3712220.3 √
2.4.1
高标准农田占比
%
SO 3712020.1

√

SDG 3
良好健康 与福祉
1 预期人口寿命 岁 ISO 3712011.1 √ √
1
食品抽检合格率
%
SDGs

√

3.1.1 孕产妇死亡率
人/ 10万人
SDGs √
3.2.2
新生儿死亡率
‰
SDGs

√

3.3
每10万人法定传染病发生人 人/ GB/T 43652-2024
数 10万人 11.4
√
3.4
每10万人自杀率
人/ 10万人
ISO 3712011.6

√

3.8 每万人老人拥有养老床位数 个/万人 GB/T 40482-20218.8 √ √
3.8
每万人医疗卫生机构床位数
个/万人
SO 3712011.2;GB/T 40482-20218.7;GB/
T 39497-20209.12

√

√

3.9.1 实时远程空气质量监测站数量 个 ISO 371228.2 √
3.a.1
15岁及以上人群吸烟率
%
SDGs

√

3.b 适龄儿童免疫规划疫苗接种率 % ISO 3712311.3 √
3.b.2
卫生健康支出占一般公共预算 支出百分比
%
SDGs

√

√

3.c 每10万人护士数
人/ 10万人
GB/T40482-20218.6 √ √
3.c.1
每干人执业(助理)医师人数
人/千人
SO 3712011.3

√

√

4
愿 景| 打造中国权威标准化高端智库建设世界一流标准化研究机构

响应
SDGs
与
SDGs
指标映射
关系

指标名称

单位

指标来源
创新
宜居
美丽
韧性
文明
智慧

SDG 4
优质教育
4.1.2 初等教育毕业率 % ISO 371206.2 √ √
4.2.2
学前教育毛入园率
%
SDGs

√

√

4.3.1
每10万人获得大专及以上学 历人数
人/ 10万人
ISO 371206.6 √ √ √
4.4.1
智慧课堂覆盖率
%
GB/T 33356-2022
L1P5-A2

√
4.5.1 残疾人义务教育入学率 % ISO 371206.1 √
4.a
博物馆、图书馆县级覆盖率
%
GB/T 39497-2020
6.14

√

√

4.c.1 小学师生比 /
ISO 371206.4;GB/T 40482-20218.4
√ √
SDG 5
性别平等
5.5.1
市人大代表中女性比例
%
SO 3712010.1

√

SDG6
清洁饮水 和环境卫
生
6.1 供水普及率 %
ISO 3712023.1;GB/ T 36749-201821.1
√
6.1
每年万人综合供水量
m³/万人
SDGs

√

6.1.1 饮用水安全保障率 % ISO 3712023.1 √ √ √
6.3.1
城市污水集中处理率
%
ISO 3712022.2;GB/ T 39497-20207.11

√
√
√
√

6.4.1 水漏损率 % ISO 3712023.7 √

SDG7
经济适用
的清洁能 源
7.1
供电可靠率
%
GB/T 43652-20247.2

√

7.1 每万人天然气供应量 m³万人
GB/T 40947-2021
F2-S6-T22
√
7.1.1
拥有电力服务的城市人口百分 比
%
ISO 371207.3

√

7.1.2 每千人天然气服务接入数 人/千人 ISO 371207.4 √

SDG 8
体面工作
和经济增
长
8.1.1
人均地区生产总值
元/人
GB/T 40482-20215.1
√
√
√

√
√
8.2 电子信息行业从业人数占比 % ISO 371225.3 √ √
8.4.2
人均社会消费品零售总额
万元
GB/T 43560-2023附 表A.1
√

8.5
失业再就业人数占失业人数比 例
% ISO 371205.1 √
8.5.1
居民人均可支配收入与地区人 均生产总值之比
%
GB/T 39497-20209.2

√

√

8.5.2 城镇登记失业率 % ISO 371205.1 √
8.8.1
每10万人安全生产事故死亡 人数
人/ 10万人
ISO 3712015.9

√

5
城市综合发展指数报告

响应
SDGs
与
SDGs
指标映射
关系

指标名称

单位

指标来源
创新
宜居
美丽
韧性
文明
智慧

SDG 9
产业、创
新和基础
设施
9.1.1 每10万人城市道路公里数
km/
10万人
ISO 3712019.1 √
9.1.2
每万人拥有公共汽(电)车数
辆/万人
SDGs
√
√

9.2
第三产业生产总值占地区生产 总值百分比
% SDGs √
9.2
规模以上工业利润总额
亿元
GB/T 43560-2023附 表A.1
√

科学研究与试验发展(R&D)
9.5.1 经费支出占人均生产总值百分 % 比
GB/T 39497-2020
5.12

√
9.5.2
每百万居民中的研究员人数
人/
100万人
SO 371206.6
√

√
9.b 专精特新小巨人企业数 个
GB/T 43560-2023附 表A.1
√ √
9.b
技术合同成交额与人均生产总 值之比
%
GB/T 43560-2023附 表A.1
√

9.b 万人发明专利拥有量 件/万人 ISO 371205.6 √ √
9.b.1
数字经济核心产业增加值占地 区生产总值比重
%
GB/T 33356-2022
L6P1-A1
√

√
9.c 移动电话普及率 部/百人
GB/T 40947-2021
F2-S6-T26
√ √ √
9.c.1
每10万人互联网宽带接入用 户数
/
ISO 3712018.1;GB/ T 36749-201817.1
√
√

√
√
√
9.c.1 每万人拥有5G基站数量 个/万人
GB/T 33356-2022
L4P1-A2
√ √
9.c.1
500兆以上宽带用户占比
%
GB/T 33356-2022
L4P1-A1
√

√
SDG 10 减少不平
等
10.2.1 低保人口百分比 % ISO 3712313.2 √ √ √
10.4.1
全员劳动生产率
元/人
GB/T 40482-20215.2
√
√

√

SDG 11 可持续城 市和社区
/
海绵城市面积占建成区面积比 例
% ISO 3712321.2 √ √ √
/
单位地区生产总值生产安全事 故死亡率
人/ 百万元
ISO 3712015.9

√

/
每10万人口定点应急避难场 所数量
个/ 10万人
ISO 3712311.1 √
11.2.1
公交站点500米覆盖率
%
ISO 3712019.6

√

√

11.4.1
历史文化街区、历史建筑挂牌 保护率
《城市体检基础指标体
% 系(试行)》(建科[ √ √
2023]75号)

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愿 景| 打造中国权威标准化高端智库建设世界一流标准化研究机构

响应
SDGs
与
SDGs
指标映射
关系

指标名称

单位

指标来源
创 新
宜居
美丽
韧性
文明
智慧

SDG 11 可持续城 市和社区
11.5.1
每10万人因自然灾害死亡人 数
人/ 10万人
ISO 3712015.3

√

√

11.5.1每10万人交通死亡人数
人/ 10万人
ISO 3712019.5 √ √
11.5.1
每10万人因火灾死亡人数
人/ 10万人
ISO 3712015.2

√

√

11 .6 .2细颗粒物(PM2 .5)浓度 μg/m³ SO 371208.1 √ √ √
11.7.1
每10万人公共图书馆图书和 电子书数量
万册/ 10万人
ISO 3712217.3
√

√
√
11.7.1 人均公共体育用地面积 m2/人 ISO 3712014.2 √ √
11.7.1
每10万人公园绿地面积
ha/ 10万人
ISO 3712014.2

√
√

√

11.7.2万人刑事犯罪率 件/万人 SDGs √ √ √
SDG 12 负责任消
费和生产
12.4
人均危险废物产生量
吨/人
ISO 3712016.9

√
√

12.5.1 城市固体废物回收率 % ISO 3712016.3 √ √

SDG 13
应对气候
行动
13.1
热岛效应强度
℃
GB/T 43652-20248.1

√

13.1
粮油储量可满足居民多少天消 费
天 ISO 3712320.1 √
13.1
气象灾害监测预报预警信息公 众覆盖率
%
GB/T 40947-2021
F2-S7-T29

√

√

SDG 14 保护海洋
生态
I 水质环境实时监测站数量 个 SO 3712223.2 √
14.1.1
地表水达到或好于Ⅲ类水体比 例
%
GB/T 40482-2021
6.3;GB/T 39497-
20207.5

√
√

√

SDG 15 保护陆地
生态
/ 城市年空气优良天数 天1年 GB/T 39497-20207.6 √ √

SDG 16
公正、和
谐与包容
社会
/
万人人民警察数
人/万人
GB/T 40947-2021 B.8

√
√

16.3.3 社会矛盾纠纷调处成功率 % GB/T 39497-20208.8 √
16.7
城市政务服务事项网上可办率
%
GB/T 33356-2022
L2P1-A1

√
√
16.7.2在线投诉办结率 % SDGs √ √

7

城市综合发展指数报告

响应
SDGs
与
SDGs
指标映射
关系

指标名称

单位

指标来源
创新
宜居
美丽
韧性
文明
智慧

SDG 17 伙伴关系
17.1.1
地方政府预算收入占地区生产 总值百分比
%
SDGs

√

17.3.1 人均实际利用外资总额 万元/人
GB/T 39497-2020
5.11

√
注：指标来源如下。
ISO 37120:2018《城市和社区可持续发展-城市服务和生活品质指标》
ISO 37122:2019《城市和社区可持续发展-智慧城市指标》
ISO 37123:2019《城市和社区可持续发展-韧性城市指标》 GB/T 33356-2022《新型智慧城市评价指标》
GB/T 36749-2018《城市可持续发展城市服务和生活品质的指标》
GB/T 39497-2020《新型城镇化品质城市评价指标体系》 GB/T 40482-2021《城市发展质量评价指标》
GB/T 40947-2021《安全韧性城市评价指南》
GB/T 43560-2023《新型城镇化创新型城市评价指南》
GB/T 43652-2024《城市和社区可持续发展韧性城市指标》

上述指标体系覆盖了17个SDGs, 验证了指标选取的系统性、全面性和合理性。其中，支撑度表现 最好的是SDG3 良好健康与福祉、SDG9 产业、创新与基础设施、SDG 11可持续城市和社区(见图1)。

SDG3

SDG11

图1指标对SDGs 响应情况

8

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4. 评 估 方 法
(1)确定指标阈值
在确定指标阈值时，将《2030年可持续发展议程》中“不落下任何人”的原则作为基本准则，参 考目前国内外关于SDGs 进展评估的实践探索和典型经验，结合中国城市实际情况，确定目标值(最优值)
和 最 差 值 ( 详 见 表 2 ) 。
表2指标阈值的确定原则

指标类型
目标值/最差值设定方法
举例
SDGs中有明确标准导向的 指标
使用SDGs绝对数值
贫困发生率的目标值为0%,最差值为100%

9
我国相关政策文件中有明确 要求的指标


使用国家“十四五”规划、落实2030年 SDGs和“双碳”目标等政策文件提出的计 划值

参照《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》, 万人发明专利拥有量的目标值为12件/万人

SDGs中无明确要求，但具 有公认理想值的指标
选取公认理想值
饮用水安全保障率的目标值为公认理想值 100%

SDGs和我国政策文件中无
明确要求，在样本城市中普 遍数据可获得性高的指标


采用样本城市官方统计报告中该指标表现最 好/最差的3个城市对应数据平均值来确定
目标值/最差值

海绵城市面积占建成区面积比例的目标值为 表现最好3个城市平均值50%

其他指标
采用技术最优值或技术最差值
基本养老保险覆盖率目标值采用技术最优值 100%

(2)数据标准化
建立指标阈值的上限和下限之后，运用以下公式对变量进行[0,100]范围内的线性转换：

其 中 ，x 是原始数据值， max/min 分别表示同一指标的目标值和最差值， x'是计算后的标准化值。 经过这一计算过程，指标分数可以解释为实现可持续发展目标的进展百分比，所有指标的数据都能够按 照升序进行比较，即更高的数值意味着距离实现目标更近。

(3)指标加权及聚合
本报告选用联合国开发计划署(UNDP) 发布的“全球人类发展指数”、可持续发展解决方案网络 (SDSN) 发布的“全球 SDGs 指数与指示板”等评估体系 一致采用的评价指标等权重赋权方法，构 建城市综合发展指数计算模型。具体方法见下式：

其 中 ，Ii 表 示 第i 个 指 标 分 数 ，N 表示某个样本城市可获得数据的指标数量。

城市综合发展指数报告

(4)评价结果展示
按照上述方法形成了“城市综合发展指数”。为展示城市高质量可持续发展水平，采用了根据得分 区间匹配不同色标的指示板。通过将指标颜色映射到百分制[0,100],即将已经调整为0~100的得分 指标分为四个等级，相应的等级对应不同的颜色：其中0~30分为红色，30~60分为橙色，60~80分 为黄色，80~100分为绿色，并保证每个间隔的连续性(见图2)。

100

图2指标数值阈值与颜色示意
指示板色标反映了高质量可持续发展水平的等级：绿色●——表现良好，黄色●——表现中等，橙 色●——表现较差，红色●——表现差，灰色●——表示无数据，信息不可用。

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二、城市综合发展指数的应用

1. 研究对象
本研究在实证阶段先行选取发展成熟度水平较高且统计数据公开度较强的36个国内主要城市(见 图3),包括27个省会/自治区首府城市(考虑到城市统计数据的公开可获得性原则，暂未选取香港、 澳门、台北):西安、成都、广州、沈阳、杭州、长沙、南京、济南、郑州、长春、武汉、哈尔滨、贵阳、 福州、海口、呼和浩特、银川、乌鲁木齐、南昌、西宁、兰州、太原、石家庄、合肥、南宁、昆明、拉萨；
4个直辖市：北京、天津、上海、重庆；5个计划单列市：大连、青岛、深圳、宁波、厦门。

图3样本城市示意图

2. 数据来源
本报告定量评价指标的数据主要来源于政府门户网站的统计部门公开数据和相应出版物，包括 《中国城市统计年鉴》《中国城市建设统计年鉴》、地方城市统计年鉴以及城市各相关部门公开发 布的专项公报。

11
城市综合发展指数报告

三 、城市综合发展指数的评估结果

1.综合概况
根据36个样本城市的城市综合发展指数，我国现阶段城市高质量可持续发展呈现“头部引领、整 体向好”特征，其中，北京、深圳、上海居前三，杭州、济南、天津、广州、南京、成都、武汉跻身前 十 ( 详 见 表 3 ) 。
我国城市层面在以下SDGs 表现普遍良好，主要优势亮点如下：
在 SDG 1无贫穷方面，在2020年全面脱贫的基础上，我国城市社会保障制度进一步完善，基本 实现了养老、医疗保险的全覆盖；
在 SDG 2零饥饿方面，我国城市通过政策规划精准引导、现代农业技术赋能，切实夯实了城市粮 食安全基础；
在 SDG 4优质教育方面，我国城市以普惠性教育提质扩面、特殊教育保障兜底、师资力量均衡配 置为抓手，有力推进了教育公平；
在 SDG 6清洁饮水和环境卫生方面，各城市通过水源地严格管控、供水厂技术升级、水质实时动 态监测，构建起全链条饮水安全防线；
在SDG 16公正、和谐与包容社会方面，我国城市借助数字化政务转型、智能化投诉调处、多元 化协同治理，显著提升了社会治理效率与公平性。
同时在以下几个方面仍需做出更多努力：
在 SDG 5性别平等方面，保障体系仍需持续完善；
在 SDG 13应对气候行动方面，低碳转型成效显著,但区域与行业绿色发展不平衡，低碳发展创
新力度尚需加强。
我国城市已基本形成了“政策引领、技术赋能、治理协同”机制，但需针对性补短板，缩小区域差异， 推动高质量可持续发展。
表3城市综合发展指数(排名前十)

排名
城市
城市综合发展指数得分
指示板
1 北京 85.1
2
深圳
82.5

3 上海 81.4 ●
4
杭州
80.8
●
5 济南 80.3 ●
6
天津
80.2
●
7 广州 80.0 ●
8
南京
78.3
●
9 成都 77.9 ●
10 武汉 77.2 ●

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2. 专题分析
(1)创新城市
基于36个样本城市数据分析，我国现阶段创新城市建设呈现“整体偏优，差异显著”特征，排名 前十的城市依次为北京、深圳、上海、南京、杭州、广州、武汉、长沙、天津和济南(详见表4)。

发展创新城市的共性优势集中体现在以下领域
在技术创新力方面
各城市加大技术创新投入力度，加强核心技术储备，推动城市产业结构向创新驱动转型升级。 在培育数字经济核心产业、形成更多发明专利方面，杭州、广州、南京、济南等城市表现突出，体 现了技术创新助力产业竞争力的强劲动能。
在成果转化力方面
各城市聚焦创新型企业核心竞争力培养，推动技术成果向现实生产力转化，夯实产业创新根基。 在推动技术合同成交、培育专精特新小巨人企业方面，武汉、天津、长沙等城市表现优异，体现了 产业创新与技术创新的融合发展。

建设创新城市的共性短板主要体现在以下领域
在创新治理力方面
我国城市在创新人才供给、教育投入等有待改善，难以满足产业升级对高素质技术技能人才的 需求，制约产业创新突破与规模扩张。

综合来看，我国城市已具有创新城市建设的坚实基础，未来需注重创新治理能力提升，加大教育投入、 优化人才结构，更好提供创新城市建设的持续动力。
表4创新城市(排名前十)

排名
城市
创新城市得分
指示板
1 北京 94.88
2
深圳
90.65

3 上海 90.60
4
南京
88.09
●
5 杭州 87.39 ●
6
广州
85.86
●
7 武汉 82.29 ●
8
长沙
82.02
●
9 天津 77.54 ●
10
济南
76.99

13
城市综合发展指数报告

(2)宜居城市
基于36个样本城市数据分析，我国现阶段宜居城市建设呈现“整体向好，差异明显”特征，排名 前十的城市依次为北京、济南、青岛、深圳、成都、广州、重庆、海口、贵阳和福州(详见表5)。

发展宜居城市的共性优势集中体现在以下领域
在社会维度健康福祉方面
各城市聚焦母婴健康保障，整体水平高。广州、天津、长沙等城市在孕产妇死亡率控制上表现突出， 通过全流程服务体系筑牢母婴健康底线